SfU 1983/84:19

Socialförsäkringsutskottets betänkande
1983/84:19

om föräldraförsäkringen (prop. 1983/84:100)

Propositionen

FEMTE HUVUDTITELN

Regeringen har i proposition 1983/84:100 bilaga 7 (socialdepartementet)
under litt. C punkt C 2. Bidrag till föräldraförsäkringen (s. 44-46) föreslagit
riksdagen att till Bidrag till föräldraförsäkringen för budgetåret 1984/85
anvisa ett förslagsanslag av 755 000 000 kr.

Motioner

I motion 1983/84:536 av Gunnar Björk i Gävle (c) hemställs att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts i motionen om
vidgad rätt till föräldrapenning.

I motion 1983/84:622 av Kenth Skårvik (fp) hemställs att riksdagen
beslutar om ändring i försäkringsreglerna som innebär att föräldrar till
handikappat barn får rätt till sjukledighet för att hjälpa sitt barn även efter 12
års ålder.

I motion 1983/84:919 (motivering i 1983/84:918) av Lars Werner m.fl.
(vpk) föreslås att riksdagen hos regeringen hemställer om förslag till ändring
av föräldraförsäkringens regler i enlighet med vad som anförts i motionen.

I motion 1983/84:1103 (motivering i 1983/84:1101) av Jan-Erik Wikström
m.fl. (fp) hemställs

1. att riksdagen hos regeringen begär förslag om förändringar i föräldraförsäkringen
i enlighet med vad som anförts i motionen.

I motion 1983/84:1193 av Karin Israelsson (c) och Gunhild Bolander (c)
hemställs att riksdagen hos regeringen begär att motionens krav om att
utsträcka rätten till föräldrapenning för vård av sjukt och handikappat barn
snarast tillgodoses.

I motion 1983/84:1194 av Kjell Johansson (fp) och Ingemar Eliasson (fp)
hemställs att riksdagen hos regeringen begär förslag rörande föräldrapenning
för vård av sjukt barn i enlighet med vad som i motionen anförts.

I motion 1983/84:1359 av Lars Werner m. fl. (vpk) föreslås

2. att riksdagen hemställer att regeringen - i avvaktan på förslag om
genomgripande reform av socialförsäkringssystemet - till riksdagen lägger
fram förslag som innebär

1 Riksdagen 1983/84.11 sami. Nr 19

SfU 1983/84:19

c) att tiden för föräldrapenning skall kunna utsträckas när barn föds med
svåra handikapp eller vid för tidig födelse som gör att modern måste stanna
med barnet på sjukhus under onormal tid,

d) att reglerna för ersättning för vård av sjukt barn ändras så att
ersättning i vissa fall kan utgå även sedan barnet fyllt 12 år samt även i vissa
fall kan utgå mer än 60 dagar per år.

I motion 1983/84:1573 av Karin Ahrland (fp) hemställs att riksdagen hos
regeringen begär förslag om föräldrapenningen i enlighet med vad som i
motionen anförts.

I motion 1983/84:1596 av Bengt Lindqvist (s) hemställs att riksdagen
uttalar sig för att en översyn görs av lagen om allmän försäkring i syfte att
föräldrar till handikappat barn får möjlighet att uppbära föräldrapenning vid
sjukdom hos barnet till dess barnet fyllt 16 år samt att ersättning även kan
utgå när föräldrarna följer med barnet till läkare eller annan specialist.

I motion 1983/84:1597 av Bengt Lindqvist (s) hemställs att riksdagen hos
regeringen hemställer om att en översyn görs av lagen om allmän försäkring i
syfte att den tid under vilken föräldrapenning kan utgå utökas med det antal
dagar då barnet i samband med födelsen på grund av sjukdom eller
funktionsnedsättning ligger kvar på sjukhus och modern besöker sjukhuset
för att delta i vården av barnet.

I motion 1983/84:1602 av Grete Lundblad m. fl. (s) hemställs att riksdagen
bör uttala att förälder, som för ett och samma försäkringsfall med föräldrapenning
mister lön mer än tio dagar inom föräldraförsäkringens ram, bör
erhålla föräldrapenning för hela den tid barnet varit i behov av vård på grund
av sjukdom.

I motion 1983/84:1604 av Elvy Nilsson (s) och Margot Wallström (s)
hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller om översyn av reglerna för
deltidsarbetandes ersättning vid vård av sjukt barn i enlighet med vad som
anförts i motionen.

I motion 1983/84:2110 (motivering i 1983/84:2109) av Thorbjörn Fälldin
m. fl. (c) hemställs

1. att riksdagen beslutar att bygga ut vårdnadsersättningen inom föräldraförsäkringen
med 6 ytterligare månader samt höja garantinivån till 40 kr./dag
i enlighet med det anförda, samt att till Bidrag till föräldraförsäkringen anvisa
ett i förhållande till regeringens förslag med 600 milj. kr. förhöjt förslagsanslag
av 1355000000 kr.,

2. att riksdagen beslutar att som sin mening ge regeringen till känna vad
som anförts om fortsatt utbyggnad av vårdnadsersättningen,

3. att riksdagen beslutar att hos regeringen begära förslag innebärande att
föräldraförsäkringens åldersregler omprövas vad gäller förståndshandikappade
barn samt ungdomar med sjukdomar vilka kräver extraordinära
åtgärder i enlighet med det anförda.

SfU 1983/84:19

1 motion 1983/84:2217 av Ivar Virgin (m) hemställs att riksdagen hos
regeringen begär förslag till åtgärder, som ökar valfrihet på det sätt motionen
föreslår, t. ex. genom en sjukpenningreform i syfte att tillerkänna kvinnan
sjukpenning för ”tillfällig vård av barn” under mannens repetitionstjänstgöring.

I motion 1983/84:2232 av Sven Munke (m) hemställs, såvitt nu är i fråga,
att riksdagen hos regeringen begär förslag beträffande ändrad föräldrapenningberäkning
för deltidsarbetande med koncentrerad halvtid. (Motion
1983/84:2232 i övrigt behandlas i betänkande SfU 1983/84:24.)

I motion 1983/84:2447 (motivering i 1983/84:2445) av Ulf Adelsohn m. fl.
(m) hemställs

1. att riksdagen beslutar att garantibeloppet inom föräldraförsäkringen
per den 1 juli i år skall höjas från 37 till 55 kr. per ersättningsdag.

Utskottet

Inledning

Föräldraförsäkringen omfattar rätt till föräldrapenning i samband med
barns födelse, särskild föräldrapenning och föräldrapenning för tillfällig vård
av barn.

Försäkringen kompletteras av en rätt för föräldrarna till ledighet från
anställningen under tid då föräldrapenning utgår. Dessutom finns en
fristående rätt för föräldrarna att vara helt lediga så länge de vårdar barn som
är yngre än ett och ett halvt år. De har också möjlighet att förkorta
arbetstiden till tre fjärdedelar av normal arbetstid fram till dess barnet fyller
åtta år eller avslutar sitt första skolår.

Föräldrapenning i samband med barns födelse utgår under högst 180 dagar
sammanlagt för föräldrarna. Föräldrapenningen får disponeras längst till
270:e dagen efter barnets födelse, men tiden kan förlängas i den mån
sjukdom hos barnet eller föräldrarna hindrat dem att vårda barnet.
Ersättningen utgår med belopp som motsvarar förälderns sjukpenning, dock
lägst med 37 kr. per dag (garantinivån). Om föräldrarna gemensamt har
barnet i sin vård har fadern rätt till föräldrapenning över garantinivån endast
om modern är eller borde varit försäkrad för en sjukpenning över den nivån
eller om hon av särskilda skäl inte har möjlighet att själv vårda barnet.

Även särskild föräldrapenning utgår under sammanlagt 180 dagar för varje
barn till dess barnet fyller åtta år eller till dess barnet avslutat sitt första
skolår. Om båda föräldrarna har vårdnaden om barnet har var och en rätt till
hälften av tiden för särskild föräldrapenning. Föräldern kan dock avstå
denna rätt till den andra föräldern genom att göra en skriftlig anmälan härom
till försäkringskassan.

Under 90 dagar utgår särskild föräldrapenning enligt samma inkomstbortfallsprincip
som föräldrapenning vid barns födelse. Under återstående 90
1 * Riksdagen 1983/84. II sami. Nr 19

SfU 1983/84:19

dagar utgår den särskilda föräldrapenningen med garantibeloppet 37 kr./dag.
Den särskilda föräldrapenningen kan tas ut som hel, halv eller fjärdedels
föräldrapenning. Föräldrapenningen får utnyttjas även när förälder deltar i
föräldrautbildning eller vid besök i förskoleverksamhet.

Föräldrapenning för tillfällig vård av barn utgår med belopp motsvarande
förälderns sjukpenning om föräldern behöver avstå från förvärvsarbete i
samband med sjukdom eller smitta hos barnet eller dess ordinarie vårdare
och vid besök i samhällets barnhälsovård. Ersättning kan utgå under 60 dagar
per barn och år för föräldrarna sammanlagt till dess barnet fyllt tolv år.
Förälder har motsvarande rätt till ledighet från sitt arbete. Fadern har
dessutom en särskild rätt till föräldrapenning och ledighet under tio dagar vid
barns födelse.

Föräldraförsäkringsutredningen, som tidigare avlämnat betänkandet
(SOU 1982:36) Enklare föräldraförsäkring, har numera avgivit sitt slutbetänkande
(SOU 1983:30) Utbyggd havandeskapspenning m. m. Betänkandena
har varit föremål för remissbehandling.

Departementschefen har i budgetpropositionen förutskickat att han har
för avsikt att lägga fram en proposition i dessa frågor under våren 1984.

Av budgetpropositionen framgår vidare att departementschefen, på
riksdagens begäran, tillsatt en familjeekonomisk beredningsgrupp. Beredningsgruppen
som började sitt arbete under våren 1983 skall väga samman de
förslag som olika kommittéer har lagt fram inom familjepolitikens område.

Garantinivån

Garantinivån infördes tillsammans med föräldraförsäkringen år 1974 och
bestämdes då till 25 kr. per dag. Beloppet har därefter höjts till 32 kr. per dag
fr. o. m. den 1 januari 1978 och till 37 kr. per dag fr. o. m. den 1 juli 1980.
Antalet ersatta dagar med föräldrapenning vid barns födelse och särskild
föräldrapenning enligt garantinivån uppgick under år 1982 till ca 8,7
miljoner.

Två motioner tar upp frågan om en höjning av garantinivån. I motion 2110
av Thorbjörn Fälldin m. fl. begärs i yrkande 1, såvitt nu är i fråga, att
riksdagen beslutar om en höjning av garantinivån till 40 kr. per dag fr. o. m.
den 1 januari 1985. Ulf Adelsohn m. fl. begär i motion 2447 yrkande 1 att
riksdagen beslutar att höja garantinivån till 55 kr. per dag fr. o. m. den 1 juli
1984. Motionärerna anför att om ingen uppräkning görs kommer garantibeloppet
vid 1984 års slut att ha urholkats med ca 40% av sitt värde, vilket
skulle innebära att allt fler småbarnsfamiljer kan få svårigheter att själva ta
hand om sina barn under deras första levnadsår.

Socialministern har nyligen offentliggjort vissa förslag från den familjeekonomiska
beredningsgruppen om konkreta åtgärder till förmån för
barnfamiljerna. Ett av dessa förslag innebär en höjning av garantinivån inom
föräldraförsäkringen till 48 kr. Förslagen i övrigt ligger i huvudsak inom

SfU 1983/84:19

socialutskottets ämnesområde. Beredningsgruppen har samtidigt redovisat
olika möjliga finansieringsalternativ.

Enligt utskottets mening bör en höjning av garantinivån inom föräldraförsäkringen
vägas in som en eventuell del i ett kommande förslag om ett
familjepolitiskt stöd. Med hänsyn härtill anser sig utskottet inte nu böra
förorda något av motionsförslagen. Utskottet avstyrker följaktligen bifall till
motionerna 2110 yrkande 1 i nu behandlad del och 2447 yrkande 1.

Utbyggnad av föräldraförsäkringen

1 två motioner tas frågan upp om en förlängd tid i vissa fall för
föräldrapenning i samband med barns födelse. Lars Werner m.fl. begär i
motion 1359, yrkande 2 c förslag från regeringen om att tiden för föräldrapenning
skall kunna utsträckas när barn föds för tidigt eller med svåra
handikapp som medför att modern måste stanna med barnet på sjukhus
under onormal tid. Bengt Lindqvist pekar i motion 1597 på att ett redan från
födelsen handikappat barn ofta får stanna kvar på sjukhuset under längre tid
än modern. Han framhåller att det är viktigt att modern under denna tid
håller nära kontakt med barnet genom täta besök och genom att hon deltar i
vårdarbetet samt att ekonomiska skäl inte får hindra detta. I motionen begärs
därför en översyn av lagen om allmän försäkring i syfte att utöka tiden för
föräldrapenning med det antal dagar då barnet i samband med födelsen på
grund av sjukdom eller funktionsnedsättning ligger kvar på sjukhus och
modern deltar i vården av barnet.

Vid föregående riksmöte behandlade utskottet en motion med likartat
syfte som de nu aktuella (se SfU 1982/83:16). Utskottet, som var införstått
med de problem som kunde uppstå ur ersättningssynpunkt, var emellertid
inte berett att förorda någon utbyggnad av föräldraförsäkringen. Enligt
utskottets mening torde problemen till största delen kunna lösas inom ramen
för gällande regler om föräldrapenning för tillfällig vård av barn och utskottet
förutsatte att riksförsäkringsverket, såsom tillsynsmyndighet, skulle verka
för en enhetlig tillämpning härvidlag. Med hänsyn härtill ansåg utskottet att
någon riksdagens åtgärd med anledning av motionen inte var påkallad.
Riksdagen följde utskottet.

Utskottet anser att riksdagen bör vidhålla denna inställning i frågan och
avstyrker följaktligen bifall till motionerna 1359 yrkande 2c och 1597.

Föräldraförsäkringen har sedan den infördes år 1974 fortlöpande byggts
ut. Ursprungligen gällde inom försäkringen att ersättning i princip utgick
med belopp motsvarande förälderns sjukpenning. Efter förslag av dåvarande
trepartiregeringen (prop. 1976/77:117) infördes fr. o. m. 1978 den särskilda
föräldrapenningen med en ersättningstid om tre månader, varvid ersättning
under två månader skulle utgå enligt inkomstbortfallsprincipen och under
resterande månad med belopp motsvarande garantinivån. Två år senare
genomfördes folkpartiregeringens förslag (prop. 1978/79:168) om att samtli -

SfU 1983/84:19

ga tre månader skulle ersättas enligt inkomstbortfallsprincipen. På förslag av
den dåvarande trepartiregeringen (prop. 1979/80:76) utökades fr. o. m. den 1
juli 1980 rätten till särskild föräldrapenning med 90 dagar med en enhetlig
ersättning motsvarande garantinivån.

I motion 2110 av Thorbjörn Fälldin m. fl. begärs i yrkande 1 att riksdagen
beslutar om en utbyggnad av föräldraförsäkringen fr. o. m. den 1 januari
1985 med sex månader med en enhetlig ersättning motsvarande garantinivån.
Enligt motionärerna behövs en utbyggnad av vårdnadsersättningen för att
öka grundtryggheten och ge föräldrar ekonomisk möjlighet att tillbringa mer
tid med barnen. Ersättningen skall utgå till småbarnsföräldrar som väljer att
på hel- eller deltid vårda egna barn i hemmet och betraktas som inkomst som
beskattas och grundar rätt till ATP. I en fortsatt etappvis utbyggnad anser
motionärerna att vårdnadsersättning bör utgå till dess barnet fyller tre år och
de begär i yrkande 2 ett tillkännagivande från riksdagen i enlighet härmed.

Utskottet behandlade i sitt av riksdagen godkända betänkande SfU
1982/83:16 en motion med samma syfte som den förevarande. Utskottet
uttalade därvid att utskottets principiella ståndpunkt är att ersättningen inom
föräldraförsäkringen bör utgå enligt inkomstbortfallsprincipen. Enligt utskottets
mening medför en enhetlig ersättningsnivå motsvarande garantibeloppet
att förvärvsarbetande småbarnsföräldrar i praktiken fråntas valfriheten
att utnyttja föräldraförsäkringen eftersom en ersättning för inkomstbortfallet
under hela ledighetstiden är en förutsättning för att kunna ta ut
föräldraledigheten. Detta gäller inte minst den stora gruppen ensamstående
föräldrar. Utskottet avstyrkte på grund härav och med hänsyn till den
avsevärda kostnadsökning som motionsförslaget skulle föranleda bifall till
motionen.

Enligt utskottets mening bör riksdagen vidhålla denna ståndpunkt och
utskottet avstyrker således bifall till motion 2110 yrkande 1 i nu behandlad
del och yrkande 2.

Uppdelning av ersättningstiden mellan föräldrarna

Såsom inledningsvis nämnts utgår särskild föräldrapenning under sammanlagt
180 dagar för varje barn till dess barnet fyller åtta år eller till dess
barnet avslutat sitt första skolår. Om båda föräldrarna har vårdnaden om
barnet har var och en rätt till hälften av tiden för särskild föräldrapenning.
Föräldern kan dock avstå denna rätt till den andra föräldern genom att göra
en skriftlig anmälan härom till försäkringskassan.

Lars Werner m. fl. anför i motion 919 att föräldraledigheten måste
utnyttjas av båda föräldrarna och att samhället måste driva på utvecklingen
för att göra fäderna lika delaktiga i skötsel och uppfostran av barn. De begär
därför förslag från regeringen innebärande att föräldraförsäkringens regler
ändras så att en av de tre månader resp. förälder disponerar inte kan
överlåtas på den andre föräldern.

SfU 1983/84:19

Föräldraförsäkringsutredningen har i sitt förenämnda betänkande Enklare
föräldraförsäkring övervägt olika alternativ i fråga om uppdelning av
ersättningstiden mellan föräldrarna. Utredningen har därvid avstått från att
föreslå en obligatorisk uppdelning av ersättningstiden. Skälen härför var att
en obligatorisk uppdelning dels skulle medföra krångligare administration
och svårigheter ur informationssynpunkt, dels skulle begränsa de enskilda
föräldrarnas möjligheter att själva fördela föräldraledigheten på sätt som i
deras situation är mest ändamålsenligt. Utredningen ansåg att en positiv
utveckling när det gäller fädernas uttag av föräldrapenning ändå skulle kunna
uppnås genom riktade informationsinsatser inom olika samhällsområden.

Utskottet är medvetet om de fördelar ur jämställdhetssynpunkt som en
obligatorisk uppdelning av ersättningstiden skulle medföra. Mot bakgrund
av föräldraförsäkringsutredningens överväganden anser sig utskottet emellertid
inte berett att förorda en sådan ändring som föreslagits i motion 919.
Utskottet avstyrker därför bifall till motionen.

Föräldrapenning för tillfällig vård av barn

Föräldrapenning för tillfällig vård av barn utgår vid sjukdom eller smitta
hos barnet eller dess ordinarie vårdare och vid besök i samhällets barnhälsovård
om föräldern måste avstå från förvärvsarbete. Denna föräldrapenning
utgår för barn som inte fyllt tolv år under högst 60 dagar per barn och år för
föräldrarna sammanlagt.

Ett flertal motioner tar upp frågan om möjligheten att utsträcka rätten till
föräldrapenning för vård av sjukt barn till att avse även barn över tolv års
ålder i vissa fall. Gunnar Björk i Gävle och Gunnel Jonäng framför i motion
536 att föräldrapenning borde utgå även för barn upp till 16 år i de fall barnen
remitteras till sjukhus för att genomgå undersökningar och av den anledningen
kvarblir på sjukhus under en tid. Motionärerna anser att en sådan
förändring kan finansieras med en minskning av det totala antalet dagar från
60 till 40 per barn och år. De begär ett tillkännagivande i enlighet med det
anförda. Kenth Skårvik begär i motion 622 att riksdagen beslutar om en
ändring av reglerna för föräldrapenning för tillfällig vård av barn i syfte att ge
föräldrar till handikappat barn rätt till ersättning även efter det att barnet fyllt
tolv år. Även motionärerna i motion 1193 av Karin Israelsson och Gunhild
Bolander anser att rätten till föräldrapenning för vård av sjukt barn borde
avse även barn över tolv års ålder när det är motiverat utifrån deras
handikapp. Motionärerna menar att handikappade barn kan ha svårt att
klara sig själva även vid kortare tider av sjukdom. Vid sådana kortare
perioder är, framhåller motionärerna, möjligheterna till ekonomiskt stöd
begränsade eftersom vårdbidrag utgår först vid sjukperioder över sex
månader. Motionärerna begär därför att motionens krav om utsträckt rätt till
föräldrapenning snarast tillgodoses. Kjell Johansson och Ingemar Eliasson
framför i motion 1194 att åldersgränsen tolv år för föräldrapenning för vård

SfU 1983/84:19

av sjukt barn bör slopas när det gäller utvecklingsstörda barn. Rätten till
ersättning bör bestämmas genom läkarutlåtande i varje enskilt fall. Motionärerna
begär förslag från regeringen i enlighet med det anförda. I motion 1359
av Lars Werner m. fl. begärs i yrkande 2d förslag från regeringen om att
föräldrapenning för tillfällig vård av barn skall kunna utgå såväl efter tolv års
ålder som längre tid än 60 dagar i de fall det är fråga om barn med
utvecklingsstörning och vissa kroniska sjukdomstillstånd. Karin Ahrland
framhåller i motion 1573 att åldersgränsen tolv år för föräldrapenning för
tillfällig vård av barn inte borde vara avgörande när det gäller handikappade
barn. Hon begär därför att åldersgränsen ses över i syfte att ge möjlighet till
ersättning även efter tolv års ålder när det är skäligt. Rätten till ersättning bör
enligt motionären bestämmas genom läkarutlåtande i varje enskilt fall. I
motion 1596 av Bengt Lindqvist begärs översyn av lagen om allmän
försäkring i syfte att ge föräldrar till handikappat barn möjlighet att uppbära
föräldrapenning till dess barnet fyllt 16 år vid sjukdom hos barnet och när
föräldrarna följer med barnet till läkare eller annan specialist. Slutligen
begärs i motion 2110 av Thorbjörn Fälldin m. fl. i yrkande 3 förslag från
regeringen som innebär att föräldrapenning för tillfällig vård av barn kan
utgå även efter tolv års ålder när det gäller förståndshandikappade barn och
barn med sjukdomar som kräver extraordinära åtgärder.

Föräldraförsäkringsutredningen har i sitt förenämnda betänkande Enklare
föräldraförsäkring diskuterat frågan om höjd åldersgräns för vissa barn
inom den tillfälliga föräldrapenningen. Utredningen har härvid pekat på
vissa svårigheter när det gäller att avgränsa rätten till ersättning. Mot
bakgrund av redovisade svårigheter och till att en samlad översyn av de
frågor som gäller vård av anhörig i hemmet skulle göras av anhörigvårdskommittén
har utredningen inte ansett sig beredd att föreslå någon ändring av
åldersgränsen. Anhörigvårdskommittén, som numera har slutfört sitt arbete,
har dock inte lämnat något förslag i denna fråga.

Enligt utskottets mening bör frågan om ersättning till föräldrar för vård av
sjukt barn över tolv års ålder i de fall barnen har ett särskilt behov av vård och
tillsyn i samband med sjukdom bli föremål för fortsatta överväganden i syfte
att finna en möjlig lösning. Vad utskottet således anfört med anledning av
motionerna 536, 622, 1193, 1194, 1359 yrkande 2d, 1573, 1596 och 2110
yrkande 3 bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

Föräldrapenning för tillfällig vård av barn utgår även till fader som för
biträde i hemmet eller för vård av barn avstår från förvärvsarbete under högst
tio dagar i samband med barns födelse.

I motion 1103 av Jan-Erik Wikström m. fl. anförs att det är viktigt att
pappan redan från början får ta del i skötseln av barnet och följa dess
utveckling. Motionärerna begär därför i yrkande 1, såvitt nu är i fråga, att
pappans rätt till ledighet i samband med förlossningen utökas när det finns
ekonomiskt utrymme härför.

SfU 1983/84:19

Utskottet anser sig i nuvarande samhällsekonomiska läge inte kunna
tillstyrka en utvidgning av antalet dagar för föräldrapenning för tillfällig vård
av barn på sätt som föreslagits i motionen. Utskottet avstyrker därför bifall
till motion 1103 yrkande 1 i nu behandlad del.

I motion 1103 av Jan-Erik Wikström m.fl. tas också upp frågan om
ersättning när ”hemmapappor” inkallas till krigsförbandsövning. Motionärerna
anför att ersättning enligt familjebidragsbestämmelserna utgår med 40
kr. per dag, vilket inte täcker kostnaderna för barnomsorgen och än mindre
inkomstbortfallet för de kvinnor som tvingas ta tjänstledigt för att vårda sina
barn. De begär därför i yrkande 1, i nu behandlad del, förslag från regeringen
om att föräldrapenning för tillfällig vård av barn bör utgå i dessa fall. Även
Ivar Virgin tar i motion 2217 upp frågan om ersättningsreglerna vid
repetitionstjänstgöring. Motionären anför att vid repetitionstjänstgöring
framträder skillnaden starkt mellan de familjer där kvinnan vårdar barnen i
hemmet och de familjer där mannen gör det, vilket är otillfredsställande ur
jämställdhetssynpunkt. I motionen begärs därför förslag till åtgärder i syfte
att tillerkänna kvinnan föräldrapenning för tillfällig vård av barn under
mannens repetitionstjänstgöring.

Utskottet har tidigare behandlat motionsyrkanden med samma syfte som
de nu aktuella. I sitt av riksdagen godkända betänkande SfU 1980/81:20
anförde utskottet att frågan om ekonomisk ersättning vid fullgörande av
militärtjänst borde lösas inom ramen för familjebidragsbestämmelserna och
inte inom föräldraförsäkringen. Utskottet vidhåller denna uppfattning och
avstyrker följaktligen bifall till motionerna 1103 yrkande 1 i nu behandlad del
och 2217.

Jan-Erik Wikström m. fl. framhåller i motion 1103 att föräldraförsäkringens
regler medför att förälder med hemarbetande make bara får ersättning
motsvarande garantinivån med 37 kr. per dag vid vård av sjukt barn. De
begär i yrkande 1, såvitt nu är i fråga, en ändring i detta avseende i syfte att ge
föräldern ersättning motsvarande sjukpenningens storlek.

Motionen bygger uppenbarligen på en missuppfattning av gällande
bestämmelser. Föräldrapenning vid tillfällig vård av barn utgår alltid med
belopp som motsvarar förälderns sjukpenning oberoende av den andre
makens sjukpenninggrundande inkomst. En annan sak är att en förutsättning
för att föräldrapenning vid vård av sjukt barn över huvud taget skall utgå är
att en förälder behövt avstå från förvärvsarbete för att vårda barnet.
Utskottet finner att någon riksdagens åtgärd med anledning av motion 1103
yrkande 1 i denna del inte är påkallad.

Grethe Lundblad m. fl. tar i motion 1602 upp vissa problem när det gäller
ersättning till skiftarbetare och andra med oregelbunden arbetstid för
tillfällig vård av barn. I motionen ges ett par exempel härpå, varav det ena tar
upp frågan om nattarbetande förälders rätt till dygnsvila. Det andra exemplet
berör en förälder med oregelbunden arbetstid som innebär längre sammanhängande
arbetspass och som nekas ersättning för fridagar trots att arbetsgi -

SfU 1983/84:19

varén gör löneavdrag för hela perioden. Motionärerna begär ett uttalande av
riksdagen om att skiftarbetare och andra med oregelbunden arbetstid, som
för ett och samma försäkringsfall med föräldrapenning mister lön för mer än
tio dagar, bör få föräldrapenning för hela den tid barnet varit i behov av vård.

Två motioner behandlar frågan om deltidsarbetandes förmåner inom
föräldraförsäkringen. Elvy Nilsson och Margot Wallström framhåller i
motion 1604 att deltidsarbetande som arbetar några timmar varje dag får full
ersättning för vård av sjukt barn medan deltidsarbetande som arbetar
exempelvis varannan dag får föräldrapenning endast för de dagar som
föräldern skulle ha arbetat. Eftersom ersättningen från försäkringskassan
utgår efter den genomsnittliga inkomsten utslagen per år får den varannandagsarbetande
föräldern en ersättning per dag motsvarande hälften av en
heltidsarbetandes och dessutom endast varannan dag. Motionärerna anser
att denna orättvisa snarast bör rättas till och de begär en översyn av reglerna
för deltidsarbetandes ersättning vid vård av sjukt barn i enlighet med det
anförda. Denna översyn bör enligt motionärerna lämpligen göras av den
familjeekonomiska beredningsgruppen som finns inom socialdepartementet.
Även Sven Munke tar i motion 2232 upp orättvisorna för deltidsarbetande
med s. k. koncentrerad deltid och han anser att en ändring i detta avseende
är befogad. Motionären begär därför, såvitt nu är i fråga, förslag från
regeringen om ändrad föräldrapenningberäkning för deltidsarbetande med
koncentrerad halvtid.

Frågan om deltidsanställdas förmåner inom föräldraförsäkringen har
tidigare prövats av riksdagen. Utskottet har därvid i sitt av riksdagen
godkända betänkande SfU 1979/80:15 hänvisat till sjukpenningkommitténs
uppdrag som bl. a. syftade till att komma till rätta med ojämna effekter inom
sjukförsäkringen och föräldraförsäkringen för deltidsarbetande. I senare
betänkanden (SfU 1980/81:20 och 1981/82:9) har utskottet dessutom hänvisat
till den då pågående översynen av föräldraförsäkringen. Sjukpenningkommittén
har i sitt betänkande (SOU 1981:22) Sjukersättningsfrågor
redovisat förslag till lösningar av problemen med ojämn kompensation för
bl. a. vissa deltidsarbetande. Kommittén har dock begärt att dess förslag i
detta hänseende skulle bli föremål för ytterligare översyn. Mot denna
bakgrund och med anledning av en motion i frågan har utskottet i sitt av
riksdagen godkända betänkande SfU 1982/83:17 begärt en fortsatt utredning
om kompensationsnivån inom sjuk- och föräldraförsäkringen för vissa
deltids- och delårsanställda.

Med hänsyn till det anförda anser utskottet att motionerna 1604 och 2232 i
nu behandlad del inte f. n. bör föranleda någon riksdagens åtgärd.

Såvitt gäller motion 1602 vill utskottet vad beträffar skiftarbetande
förälders rätt till dygnsvila erinra om vad utskottet uttalade i denna fråga i sitt
av riksdagen godkända betänkande SfU 1981/82:9. Utskottet hänvisade till
ett refererat avgörande av dåvarande försäkringsdomstolen (1975-04-22, dnr
1996/74) som hade fastslagit att en skiftarbetande förälder haft rätt att få sitt

SfU 1983/84:19

behov av dygnsvila tillgodosett och att föräldern under sådana omständigheter
ansetts sakna möjlighet att ge barnet erforderlig vård utan att själv avstå
från förvärvsarbete. För tolkning av ifrågavarande lagbestämmelse vad
gäller skiftarbetande föräldrar finns således vägledande uttalanden och
utskottet ansåg inte någon lagändring erforderlig. De i motion 1602 i övrigt
upptagna frågorna ingår enligt utskottets mening i den av riksdagen
ovannämnda begärda översynen. Med hänsyn till det anförda anser utskottet
att inte heller motion 1602 bör föranleda någon riksdagens åtgärd.

Medelsan visn ingen

Regeringen har i propositionen föreslagit riksdagen att till Bidrag till
föräldraförsäkringen anvisa ett förslagsanslag av 755000000 kr.

I motion 2210 av Thorbjörn Fälldin m. fl. begärs att riksdagen för att
finansiera den i motionen begärda utbyggnaden av vårdnadsersättningen
anvisar ett i förhållande till regeringens förslag med 600000000 kr. förhöjt
förslagsanslag av 1355000000 kr.

Utskottet, som ovan avstyrkt förslaget om en utbyggd vårdnadsersättning,
tillstyrker regeringens förslag om medelsanvisning till föräldraförsäkringen.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande garantinivån inom föräldraförsäkringen

att riksdagen avslår motionerna 1983/84:2110 yrkande 1 i motsvarande
del och 1983/84:2447 yrkande 1,

2. beträffande förlängd tid för föräldrapenning i samband med barns
födelse

att riksdagen avslår motionerna 1983/84:1359 yrkande 2c och
1983/84:1597,

3. beträffande utbyggnad av föräldraförsäkringen

att riksdagen avslår motion 1983/84:2110 yrkande 1 i motsvarande
del och yrkande 2,

4. beträffande uppdelning av ersättningstiden mellan föräldrarna
att riksdagen avslår motion 1983/84:919,

5. beträffande åldersgränsen vid föräldrapenning för tillfällig vård av
barn

att riksdagen med anledning av motionerna 1983/84:536, 1983/
84:622, 1983/84:1193, 1983/84:1194, 1983/84:1359 yrkande 2d,
1983/84:1573, 1983/84:1596 och 1983/84:2110 yrkande3 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

6. beträffande faders rätt till föräldrapenning för tillfällig vård av barn
i samband med barns födelse

SfU 1983/84:19

att riksdagen avslår motion 1983/84:1103 yrkande 1 i motsvarande
del,

7. beträffande föräldrapenning under militärtjänst

att riksdagen avslår motionerna 1983/84:1103 yrkande 1 i motsvarande
del och 1983/84:2217,

8. beträffande ersättningsnivån vid föräldrapenning för tillfällig vård
av barn

att riksdagen avslår motion 1983/84:1103 yrkande 1 i motsvarande
del,

9. beträffande föräldrapenning till skiftarbetande och deltidsarbetande
att riksdagen avslår motionerna 1983/84:1602, 1983/84:1604 och
1983/84:2232 i motsvarande del,

10. att riksdagen med bifall till proposition 1983/84:100 bil. 7, litt. C2
och med avslag på motion 1983/84:2110 yrkande 1 i motsvarande
del till Bidrag till föräldraförsäkringen för budgetåret 1984/85
anvisar ett förslagsanslag av 755000000 kr.

Stockholm den 13 mars 1984

På socialförsäkringsutskottets vägnar
SVEN ASPLING

Närvarande: Sven Aspling (s), Nils Carlshamre (m), Doris Håvik (s), Börje
Nilsson (s), Allan Åkerlind (m), Ralf Lindström (s), Lars-Åke Larsson (s),
Gullan Lindblad (m), Ulla Johansson (s), Siri Häggmark (m), Karin
Israelsson (c), Margo Ingvardsson (vpk). Gunhild Bolander (c), Margareta
Hemmingsson (s) och Rune Backlund (c).

Reservationer

1. Garantinivån inom föräldraförsäkringen (mom. 1)

Nils Carlshamre, Allan Åkerlind, Gullan Lindblad och Siri Häggmark
(alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Enligt
utskottets” och slutar med ”yrkande 1” bort ha följande lydelse:

Såsom inledningsvis nämnts har garantinivån inom föräldraförsäkringen
varit oförändrad alltsedan den 1 juli 1980. Garantibeloppet har således inte
följt löneutvecklingen utan dess reella värde har sjunkit kraftigt. Detta har
medfört att småbarnsföräldrar som uppbär föräldrapenning med belopp
motsvarande garantinivån fått ett allt svagare försäkringsskydd. Om ingen
uppräkning görs kommer garantibeloppet, såsom framhållits i motion 2447,
att vid 1984 års slut ha urholkats med 40 % av sitt värde sedan det senast

SfU 1983/84:19

fastställdes, vilket skulle innebära att allt fler småbarnsföräldrar får svårigheter
att själva ta hand om sina barn under deras första levnadsår. Mot
bakgrund härav anser utskottet att det finns anledning att redan nu besluta
om en uppräkning av garantibeloppet. Med hänsyn till att den i motion 2447
föreslagna uppräkningen med 18 kr. per dag fr. o. m. den 1 juli 1984 kan
finansieras inom ramen för de besparingar inom socialförsäkringsområdet
som föreslagits i motion 1983/84:2222 och således inte medför några höjda
kostnader för försäkringen tillstyrker utskottet bifall till motion 2447 yrkande
1.

dels att utskottet under moment 1 bort hemställa

1. beträffande garantinivån inom föräldraförsäkringen
att riksdagen med bifall till motion 1983/84:2447 yrkande 1 och med
avslag på motion 1983/84:2110 yrkande 1 i motsvarande del antar
följande såsom Reservanternas förslag betecknade

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring

Härigenom föreskrivs att 4 kap. 4 och 14 §§ lagen (1962:381) om allmän
försäkring skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Reservanternas förslag

4 kap.

4§

Hel föräldrapenning enligt 2 § ut- Hel föräldrapenning enligt 2 § utgår
med trettiosju kronor om dagen går med femtiofem kronor om dagen

(garantinivå). Har föräldern under (garantinivå). Har föräldern under

minst tvåhundrasjuttio dagar i följd minst tvåhundrasjuttio dagar i följd

före barnets födelse eller den beräk- före barnets födelse eller den beräknade
tidpunkten härför varit, eller nade tidpunkten härför varit, eller

skulle föräldern, om försäkringskas- skulle föräldern, om försäkringskassan
haft kännedom om samtliga fö- san haft kännedom om samtliga föreliggande
förhållanden, ha varit religgande förhållanden, ha varit

försäkrad för en sjukpenning över- försäkrad för en sjukpenning överstigande
nämnda belopp, utgår för- stigande nämnda belopp, utgår föräldrapenning
med ett belopp som äldrapenning med ett belopp som

motsvarar förälderns sjukpenning motsvarar förälderns sjukpenning

enligt 3kap. 4§. enligt 3kap. 4§.

Om föräldrarna har barnet gemensamt i sin vård, utgår föräldrapenning
över garantinivån till fadern endast under förutsättning att även modern är
eller enligt vad förut sagts bort vara försäkrad för sjukpenning som överstiger
garantinivån. Undantag från vad nu sagts får medges när det visas att modern
till följd av sjukdom eller av andra särskilda skäl inte kan anses ha möjlighet
att vårda barnet.

SfU 1983/84:19

Under sådan tid som anges i 13 §
första stycket utgår särskild föräldrapenning
för dag, när

a) föräldern inte förvärvsarbetar,
med ett belopp som motsvarar förälderns
sjukpenning enligt 3 kap. 4§,
dock lägst trettiosju kronor (garantinivå),

b) förälder förvärvsarbetar högst
hälften av normal arbetstid, med ett
belopp som motsvarar hälften av det
belopp som anges under a),

c) förälder förvärvsarbetar högst
tre fjärdedelar av normal arbetstid,
med ett belopp som motsvarar en
fjärdedel av det belopp som anges
under a).

Under sådan tid som anges i 13 §
första stycket utgår särskild föräldrapenning
för dag, när

a) förälder inte förvärvsarbetar,
med ett belopp som motsvarar förälderns
sjukpenning enligt 3 kap. 4§,
dock lägst femtiofem kronor (garantinivå),

b) förälder förvärvsarbetar högst
hälften av normal årbetstid, med ett
belopp som motsvarar hälften av det
belopp som anges under a),

c) förälder förvärvsarbetar högst
tre fjärdedelar av normal arbetstid,
med ett belopp som motsvarar en
fjärdedel av det belopp som anges
under a).

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1984.

2. Garantinivån inom föräldraförsäkringen (mom. 1)

Karin Israelsson, Gunhild Bolander och Rune Backlund (alla c) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Enligt
utskottets” och slutar med ”yrkande 1.” bort ha följande lydelse:

Med hänsyn till att garantibeloppet inom föräldraförsäkringen varit
oförändrat sedan den 1 juli 1980 anser utskottet att det redan nu finns skäl att
besluta om en uppräkning av beloppet för att därigenom stödja barnfamiljerna.
Utskottet vill dock främst stödja barnfamiljerna genom en fortsatt
utbyggnad av vårdnadsersättningen. Mot bakgrund härav och i nuvarande
samhällsekonomiska läge anser sig utskottet inte f. n. berett att förorda
större uppräkning av garantibeloppet än som föreslagits i motion 2110. Med
det anförda avstyrker utskottet bifall till motion 2447 yrkande 1 och
tillstyrker motion 2110 yrkande 1 i nu behandlad del.

dels att utskottet under moment 1 bort hemställa

1. beträffande garantinivån inom föräldraförsäkringen
att riksdagen med bifall till motion 1983/84:2110 yrkande 1 i
motsvarande del och med avslag på motion 1983/84:2447 yrkande 1
antar följande såsom Reservanternas förslag betecknade

SfU 1983/84:19

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring

Härigenom föreskrivs att 4 kap. 4 och 14 §§ lagen (1962:381) om allmän
försäkring skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Reservanternas förslag

4 kap.

4 §

Hel föräldrapenning enligt 2 § ut- Hel föräldrapenning enligt 2 § utgår
med trettiosju kronor om dagen går med fyrtio kronor om dagen

(garantinivå). Har föräldern under (garantinivå). Har föräldern under

minst tvåhundrasjuttio dagar i följd minst tvåhundrasjuttio dagar i följd

före barnets födelse eller den beräk- före barnets födelse eller den beräknade
tidpunkten härför varit, eller nade tidpunkten härför varit, eller

motsvarar förälderns sjukpenning motsvarar förälderns sjukpenning

enligt 3kap. 4§. enligt 3kap. 4§.

Under sådan tid som anges i 13 §
första stycket utgår särskild föräldrapenning
för dag, när

a) föräldern inte förvärvsarbetar,
med ett belopp som motsvarar förälderns
sjukpenning enligt 3 kap. 4§,
dock lägst trettiosju kronor (garantinivå),

b) förälder förvärvsarbetar högst
hälften av normal arbetstid, med ett
belopp som motsvarar hälften av det
belopp som anges under a),

c) förälder förvärvsarbetar högst
tre fjärdedelar av normal arbetstid,
med ett belopp som motsvarar en
fjärdedel av det belopp som anges
under a).

Under sådan tid som anges i 13 §
första stycket utgår särskild föräldrapenning
för dag, när

a) förälder inte förvärvsarbetar,
med ett belopp som motsvarar förälderns
sjukpenning enligt 3 kap. 4§,
dock lägst fyrtio kronor (garantinivå),

b) förälder förvärvsarbetar högst
hälften av normal arbetstid, med ett
belopp som motsvarar hälften av det
belopp som anges under a),

c) förälder förvärvsarbetar högst
tre fjärdedelar av normal arbetstid,
med ett belopp som motsvarar en
fjärdedel av det belopp som anges
under a).

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1985.

SfU 1983/84:19

3. Förlängd tid för föräldrapenning i samband med barns födelse (mom. 2)

Margö Ingvardsson (vpk) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Utskottet
anser” och slutar med ”och 1597.” bort ha följande lydelse:

Enligt utskottets mening är det angeläget att föräldrapenning kan utgå
under längre tid när barn föds för tidigt eller med svåra handikapp som
medför att modern måste stanna kvar med barnet på sjukhus under onormal
tid. I den mån föräldrapenning för tillfällig vård av barn inte är tillräcklig för
att avhjälpa nämnda situation anser utskottet att antalet dagar för föräldrapenning
i samband med barns födelse bör kunna utsträckas i erforderlig
omfattning. En större flexibilitet är således enligt utskottets uppfattning
önskvärd och regeringen bör därför framlägga förslag i enlighet med vad som
begärts i motion 1359 yrkande 2 c. Härigenom får även motion 1597 anses
tillgodosedd.

dels att utskottet under mom. 2 bort hemställa

2. beträffande förlängd tid för föräldrapenning i samband med barns
födelse

att riksdagen med bifall till motion 1983/84:1359 yrkande 2 c och
med anledning av motion 1983/84:1597 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört.

4. Utbyggnad av föräldraförsäkringen (mom. 3)

Karin Israelsson, Gunhild Bolander och Rune Backlund (alla c) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar med ”Utskottet
behandlade” och slutar med ”yrkande 2”. bort ha följande lydelse:

Motionens förslag om en utbyggd vårdnadsersättning är ett led i en
heltäckande familjepolitik och syftar såväl till att ge småbarnsföräldrar som
vill förkorta sin arbetstid ekonomisk möjlighet att utnyttja den rätten som till
att ge ekonomisk ersättning till föräldrar som på hel- eller deltid vårdar sina
barn. Den nu föreslagna utbyggnaden med sex månader är enligt motionärerna
en första etapp för att ersättning skall kunna utgå till dess barnet nått 18
månaders ålder, och i en fortsatt etappvis utbyggnad bör vårdnadsersättning
utgå till dess barnet fyllt tre år. Enligt utskottets mening innebär förslaget en
ökad valfrihet för småbarnsföräldrar som önskar att helt eller delvis vårda
egna barn i hemmet. Regeringen bör därför framlägga förslag om en
utbyggnad av vårdnadsersättningen med sex månader i enlighet med vad som
föreslagits i motion 2210 yrkande 1 i så god tid att förslaget kan träda i kraft
den 1 januari 1985. Vidare bör riksdagen som sin mening ge regeringen till
känna att en fortsatt utbyggnad av vårdnadsersättningen bör ske på sätt som
föreslagits i motion 2110.

SfU 1983/84:19

dels att utskottet under moment 3 bort hemställa

3. beträffande utbyggnad av föräldraförsäkringen

att riksdagen med bifall till motion 1983/84:2110 yrkande 1 i
motsvarande del och yrkande 2 som sin mening ger regeringen till
känna vad utskottet anfört.

5. Uppdelning av ersättningstiden mellan föräldrarna (mom. 4)

Margö Ingvardsson (vpk) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjar med ”Utskottet
är” och slutar med ”till motionen.” bort ha följande lydelse:

Enligt utskottets mening är det angeläget att föräldraledigheten utnyttjas
av båda föräldrarna. För att uppnå detta syfte anser utskottet att någon form
av obligatorisk uppdelning är erforderlig. En sådan uppdelning skulle också
enligt utskottets uppfattning utgöra ett stöd gentemot arbetsgivaren för fäder
som vill ta ut föräldraledighet. Utskottet anser vidare att en uppdelning på
sätt som föreslagits i motion 919 med endast en månads obligatorisk
uppdelning inte i någon nämnvärd omfattning begränsar de enskilda
föräldrarnas möjligheter att själva fördela föräldraledigheten på mest
ändamålsenligt sätt. Regeringen bör därför framlägga förslag om en obligatorisk
uppdelning av ersättningstiden i enlighet med vad som begärts i motion
919.

dels att utskottet under mom. 4 bort hemställa

4. beträffande uppdelning av ersättningstiden mellan föräldrarna
att riksdagen med bifall till motion 1983/84:919 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört.

6. Medelsanvisningen (mom. 10)

Karin Israelsson, Gunhild Bolander och Rune Backlund (alla c) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 11 som börjar med ”Utskottet
som” och slutar med ”till föräldraförsäkringen.” bort ha följande lydelse:

Utskottet konstaterar inledningsvis att det i motion 2110 yrkande 1
anvisade förhöjda anslaget för utbyggnad av vårdnadsersättningen rätteligen
skall vara 300 milj. kr. eftersom det avser endast halva budgetåret.

Utskottet, som ovan tillstyrkt förslaget om en utbyggd vårdnadsersättning,
tillstyrker följaktligen att till Bidrag till föräldraförsäkringen anvisas ett i
förhållande till regeringens förslag med 300 000 000 kr. förhöjt förslagsanslag
av 1 055 000 000 kr.

dels att utskottet under moment 10 bort hemställa

10. att riksdagen med anledning av motion 1983/84:2110 yrkande 1 i
motsvarande del och med anledning av proposition 1983/84:100,

SfU 1983/84:19

bil. 7, litt. C 2 till Bidrag till föräldraförsäkringen för budgetåret
1984/85 anvisar ett förslagsanslag av 1 055 000 000 kr.

mlnab/gotmb 78166 Stockholm 1984