NU 1983/84:37

Näringsutskottets betänkande
1983/84:37

om allmänna pensionsfonden (prop. 1983/84:172, skr. 1983/84:183)
Ärendet

I detta betänkande behandlas

dels proposition 1983/84:172 om ändring i lagen (1983:1092) med reglemente
för allmänna pensionsfonden,

dels en motion som har väckts med anledning av denna proposition,

dels regeringens skrivelse 1983/84:183 med överlämnande av allmänna
pensionsfondens fjärde fondstyrelses årsredovisning.

Propositionen, motionen och skrivelsen redovisas i det följande.

Propositionen

Förslag

I proposition 1983/84:172 föreslår regeringen att riksdagen antar ett inom
finansdepartementet upprättat förslag till lag om ändring i lagen (1983:1092)
med reglemente för allmänna pensionsfonden.

Lagförslaget finns i propositionen på s. 2-4.

Huvudsakligt innehåll

Enligt lagförslaget får samtliga fondstyrelser inom allmänna pensionsfonden
möjlighet att förvärva fast egendom, tomträtt eller bostadsrätt för att
bereda styrelserna lokaler för verksamheten. Första-tredje fondstyrelserna
får vidare möjlighet att förvärva obligationer som har förmedlats av svenska
fondkommissionsbolag.

I fråga om återlån av ATP-avgifter innebär förslaget dels att rätten att
bevilja sådana lån begränsas till bankaktiebolag, sparbanker och centralkassor
för jordbrukskredit, dels att statens, kommunernas och landstingskommunernas
rätt att bevilja återlån upphör.

Förslaget innebär dessutom att första-tredje fondstyrelserna får rätt att
fastställa räntesatsen på lån från fondstyrelser till kreditinrättning som
lämnat återlån och att ett återlån som huvudregel skall amorteras enligt en
bunden amorteringsplan.

Ändringarna avses träda i kraft den 1 juli 1984.

1 Riksdagen 1983184.17sami. Nr37

NU 1983/84:37

Motionen

I motion 1983/84:2889 av Staffan Burenstam Linder m. fl. (m) hemställs att
riksdagen

1. avslår regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1983:1092) med
reglemente för allmänna pensionsfonden vad avser 19 § andra stycket samt
20 §,

2. bifaller regeringens förslag till lag om ändring i ovanstående lag, vad
avser 15 a §, dock med förändringen att vad som i denna paragraf stadgas ej
skall gälla löntagarfondstyrelserna,

3. som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om
räntesättning och amorteringsvillkor vad avser återlåning av medel från
[allmänna pensionsfonden].

Regeringens skrivelse

Med skrivelse 1983/84:183 (finansdepartementet) har regeringen till
riksdagen överlämnat allmänna pensionsfondens fjärde fondstyrelses årsredovisning
för verksamhetsåret 1983.

Utskottet

Reglementsändringar

Regeringen föreslår i proposition 1983/84:172 att lagen (1983:1092) med
reglemente för allmänna pensionsfonden ändras i flera olika avseenden.
Förslaget innehåller delar som inte har något omedelbart samband med
varandra.

Förvaltningen av allmänna pensionsfonden är enligt den nämnda lagen,
som antogs i december 1983, fördelad på nio styrelser, nämligen förstafjärde
fondstyrelserna och första-femte löntagarfondstyrelserna. En detalj i
det nu framlagda förslaget som har betydelse huvudsakligen för fondstyrelserna
själva är den ändring som innebär att var och en av dessa styrelser får
rätt att förvärva fastighet för att bereda lokaler för verksamheten. Denna
befogenhet kommer till uttryck i en ny paragraf, 15a§.

Förslaget avvisas i motion 1983/84:2889 (m) såvitt det gäller löntagarfondstyrelserna.
Motiveringen är att ”löntagarfonderna” enligt motionärernas
mening bör avvecklas snarast möjligt och att löntagarfondstyrelserna därför
inte bör få förvärva den angivna typen av egendom.

I likhet med regeringen finner utskottet det lämpligt att fondstyrelserna får
möjlighet att lösa sina lokalfrågor genom fastighetsförvärv och tillstyrker
således propositionen i denna del. Sedan löntagarfondstyrelserna har
inrättats enligt beslut av riksdagen bör samma villkor i detta hänseende gälla
för dem som för första-fjärde fondstyrelserna. Det yrkande i motion
1983/84:2889 (m) som går ut på att endast de sistnämnda skall få förvärva fast

NU 1983/84:37

egendom avstyrks därför.

De övriga förslagen gäller allmänna pensionsfondens placeringar och
villkoren för vissa lån som första-tredje fondstyrelserna lämnar.

Utom sådana obligationer i vilka fondstyrelserna får göra placeringar
enligt nuvarande regler föreslås de också få förvärva obligationer som har
förmedlats av svenska fondkommissionsbolag. Statens, kommunernas och
landstingskommunernas rätt att få återlån ur avgiftsmedel som har erlagts till
fonden föreslås upphöra. Rätten att bevilja återlån begränsas samtidigt till
affärsbanker, sparbanker och centralkassor för jordbrukskredit. Detta
innebär att vissa andra kreditinrättningar mister denna rätt, som emellertid i
praktiken saknar betydelse för dem. Utskottet tillstyrker propositionen på de
punkter som nu har angivits.

Återstående förslag i propositionen möter invändningar i motion 1983/
84:2889 (m). Det gäller dels räntesatserna för de refinansieringslån som
upptas hos första-tredje fondstyrelserna av kreditinstitut som lämnar
återlån, dels villkoren för återbetalning av återlån.

Bestämmelserna om räntesättningen på refinansieringslån har, som framgår
av propositionen, ändrats vid flera tillfällen. Numera gäller att räntan
skall motsvara räntan för det senaste i Sverige utgivna långfristiga statliga
obligationslånet, om inte regeringen har fastställt en annan räntesats.
Första-tredje fondstyrelserna menar emellertid att refinansieringslånen vid
åtstramningar på kreditmarknaden har kommit att utnyttjas som lätt
tillgängliga penningmarknadslån, i strid med intentionerna att det skall röra
sig om långfristig långivning. Som ett medel för att motverka detta anvisas nu
att fondstyrelserna får rätt att själva fastställa räntesatsen på refinansieringslån,
varvid principen skall vara att denna anpassas till gällande marknadsränta.
Den ränta som styrelserna vid varje tidpunkt tar ut på sina lån exempelvis
till AB Industrikredit bör normalt kunna vara normerande för räntesatserna,
sägs det i propositionen (s. 12).

Enligt motion 1983/84:2889 (m) kan den ändring av räntenivån som är att
vänta om regeringens förslag genomförs leda till att det inte längre blir
meningsfullt för kreditinstituten att uppta refinansieringslån. Med hänvisning
härtill avstyrker motionärerna att rätten att fastställa räntesatsen för
sådana lån delegeras till fondstyrelserna.

Utskottet finner det mot angiven bakgrund befogat att räntesatsen för
refinansieringslån inte längre skall fastställas i författning eller av regeringen.
De motivuttalanden som görs i propositionen-och som utskottet ansluter sig
till - bör givetvis tillmätas normativ betydelse vid fondstyrelsernas räntesättning.
Enligt utskottets uppfattning ger statsmakterna därmed tillräckligt
tydliga anvisningar om vilka grunder fondstyrelserna bör tillämpa i detta
sammanhang. Av det nu sagda framgår att utskottet avstyrker motion
1983/84:2889 (m) i nu angiven del.

I samma syfte föreslår regeringen också att reglerna för återlån skall ändras
på så sätt att ett återlån inte - utom i speciella fall, såsom när en rörelse skall

NU 1983/84:37

avvecklas - får lösas i förtid. Eftersom ett refinansieringslån enligt en redan
befintlig bestämmelse skall återbetalas i samma takt som motsvarande
återlån får ändringen till effekt att normalt inte heller ett refinansieringslån
får återbetalas i förtid. Avslagsyrkandet i motion 1983/84:2889 (m) gäller
också denna del av lagförslaget. Det finns, hävdar motionärerna, inte någon
anledning att frångå nuvarande ordning.

Utskottet ställer sig positivt till regeringens förslag även på denna punkt
och avstyrker följaktligen motionen i motsvarande del.

Fjärde fondstyrelsens årsredovisning

Fjärde fondstyrelsen får - enligt en bestämmelse i reglementet för
allmänna pensionsfonden (numera 37 §) - inte förvärva mer än 10 % av
aktierna i ett börsbolag eller, om aktierna har olika röstvärde, inte fler aktier
än som motsvarar högst 10 % av röstetalet. Om fondstyrelsen har förvärvat
större andel av aktierna innan denna begränsningsregel trädde i kraft får den
dock, enligt en övergångsbestämmelse, inneha högst samma andel även i
fortsättningen.

Vid sin granskning av fjärde fondstyrelsens årsredovisning för år 1983 har
utskottet noterat att fondstyrelsens innehav av aktier i Höganäs AB vid årets
slut motsvarade 10,2 % av röstetalet mot 10,1 % vid årets början. Fondstyrelsen
har under året erhållit nya sådana aktier genom fondemission. Uppgången
i röstetalet - vilken, enligt vad utskottet har erfarit, före avrundning av
procentsiffrorna är 0,021 % - är att tillskriva det förhållandet att bolagets
preferensaktier inte omfattades av fondemissionen. Den beror således inte
på någon åtgärd från fondstyrelsens sida.

Utskottet har vid sin granskning av årsredogörelsen inte funnit anledning
till något uttalande i övrigt från utskottets sida.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande fondstyrelses förvärv av fastighet m. m.

att riksdagen med avslag på motion 1983/84:2889 yrkande 2 antar
det i proposition 1983/84:172 framlagda förslaget till lag om
ändring i lagen (1983:1092) med reglemente för allmänna pensionsfonden
i vad avser 15a§,

2. beträffande räntesatsen för refinansieringslån

att riksdagen med avslag på motion 1983/84:2889 yrkandena 1 och
3, båda i ifrågavarande del, antar det i proposition 1983/84:172
framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1983:1092) med
reglemente för allmänna pensionsfonden i vad avser 19 § andra
stycket,

NU 1983/84:37

3. beträffande amortering av återlån

4. beträffande lagförslaget i övrigt

att riksdagen antar det i proposition 1983/84:172 framlagda förslaget
till lag om ändring i lagen (1983:1092) med reglemente för
allmänna pensionsfonden i den mån det inte omfattas av utskottets
hemställan under 1-3,

5. beträffande fjärde fondstyrelsens årsredovisning

att riksdagen lägger regeringens skrivelse 1983/84:183 till handlingarna.

Stockholm den 15 maj 1984

På näringsutskottets vägnar
NILS ERIK WÅÅG

Närvarande: Nils Erik Wååg (s), Tage Sundkvist (c), Staffan Burenstam
Linder (m), Gunnar Nilsson i Stockholm (s), Erik Hovhammar (m), Sten
Svensson (m), Wivi-Anne Radesjö (s), Karl-Erik Häll (s), Christer Eirefelt
(fp), Jörn Svensson (vpk), Birgitta Johansson (s), Ivar Franzén (c), Bo
Finnkvist (s), Lars Ahlström (m) och Sylvia Pettersson (s).

Reservationer

av Tage Sundkvist (c), Staffan Burenstam Linder (m), Erik Hovhammar
(m), Sten Svensson (m), Christer Eirefelt (fp), Ivar Franzén (c) och Lars
Ahlström (m)

1. Fondstyrelses förvärv av fastighet m. m. (mom. 1)

Reservanterna anser

dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 2 med ”1 likhet” och
på s. 3 slutar med ”avstyrks därför” bort ha följande lydelse:

I likhet med regeringen finner utskottet det lämpligt att fondstyrelserna får
möjlighet att lösa sina lokalfrågor genom fastighetsförvärv. De fem löntagarfondstyrelserna
får emellertid förutsättas bli avvecklade i en nära framtid.
Såsom föreslås i motion 1983/84:2889 (m) bör de därför undantas från
bestämmelsen om rätt för fondstyrelse att förvärva viss fast egendom.

NU 1983/84:37

dels att utskottet under 1 bort hemställa

1. beträffande fondstyrelses förvärv av fastighet m. m.

att riksdagen nied bifall till motion 1983/84:2889 yrkande 2 avslår
proposition 1983/84:172 i vad avser 15 a § förslaget till lag om
ändring i lagen (1983:1092) med reglemente för allmänna pensionsfonden.

2. Räntesatsen för refinansieringslån (mom. 2)

Reservanterna anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”Utskottet
finner” och slutar med ”angiven del” bort ha följande lydelse:

Utskottet delar härvidlag den uppfattning som kommer till uttryck i
motion 1983/84:2889 (m) och avstyrker således lagförslaget i vad avser 19 §
andra stycket. Även fortsättningsvis bör alltså gälla att räntesatsen för
finansieringslån skall motsvara räntesatsen för det senaste i Sverige utgivna
långfristiga statsobligationslånet, dock med möjlighet för regeringen att
fastställa en annan räntesats.

dels att utskottet under 2 bort hemställa

2. beträffande räntesatsen för refinansieringslån

att riksdagen med bifall till motion 1983/84:2889 yrkandena 1 och 3,
båda i ifrågavarande del, avslår proposition 1983/84:172 i vad avser

19 § andra stycket förslaget till lag om ändring i lagen (1983:1092)
med reglemente för allmänna pensionsfonden.

3. Amortering av återlån (mom. 3)

Reservanterna anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”Utskottet
ställer” och slutar med ”motsvarande del” bort ha följande lydelse:
Utskottet finner även på denna punkt invändningen i motion 1983/84:2889
(m) välbefogad och avstyrker följaktligen lagförslaget i vad avser 20 §.
Rätten att lösa återlån i förtid bör sålunda kvarstå oinskränkt.

dels att utskottet under 3 bort hemställa

3. beträffande amortering av återlån

att riksdagen med bifall till motion 1983/84:2889 yrkandena 1 och 3,
båda i ifrågavarande del, avslår proposition 1983/84:172 i vad avser

20 § förslaget till lag om ändring i lagen (1983:1092) med reglemente
för allmänna pensionsfonden.

NU 1983/84:37

Särskilt yttrande

Fjärde fondstyrelsens årsredovisning (mom. S)

Tage Sundkvist (c), Staffan Burenstam Linder (m), Erik Hovhammar (m),
Sten Svensson (m), Christer Eirefelt (fp), Ivar Franzén (c) och Lars
Ahlström (m) anför:

Den begränsningsregel som gäller för fjärde fondstyrelsens förvärv av
aktier i ett och samma börsbolag får starkt ökad betydelse genom löntagarfondstyrelsernas
tillkomst. Även en obetydlig ökning av fjärde fondstyrelsens
ägarandel utöver de 10 % som reglementet tillåter kan komma att
innebära att aktiemajoriteten i bolaget övergår till allmänna pensionsfonden.
Utskottets påpekande av en i och för sig ringa uppgång ovanför den nivån av
fjärde fondstyrelsens röstetal i ett visst fall har således en viktig principiell
innebörd.

minmb/goUU» 78653 Stockholm 1984