NU 1983/84:26

Näringsutskottets betänkande
1983/84:26

om svensk havsresursverksamhet (prop. 1983/84:10 delvis)
Ärendet

I detta betänkande behandlas

dels proposition 1983/84:10 om svensk havsresursverksamhet inkl. bilaga 1
(industridepartementet), bilaga 2 (utrikesdepartementet), bilaga 3 (försvarsdepartementet),
bilaga 4 (utbildningsdepartementet) och bilaga 6 (bostadsdepartementet),

dels proposition 1983/84:100 bilaga 14 (industridepartementet) punkt D 6,

dels proposition 1983/84:135 om industriell tillväxt och förnyelse punkt
B 15,

dels - helt eller delvis - två motioner som har väckts med anledning av
proposition 1983/84:10,

dels - delvis - två motioner som har väckts med anledning av proposition
1983/84:135,

dels en motion från allmänna motionstiden år 1983.

Propositionerna och motionerna i berörda delar redovisas i det följande.
Den återstående delen av proposition 1983/84:10, bilaga 5 (jordbruksdepartementet),
behandlas av jordbruksutskottet.

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag till treårsprogram för havsindustriell
kompetensutveckling. Även förslaget om ett anslag av 20 milj. kr. till
statens industriverk för genomförande av programmet tillstyrks.

Utskottet lämnar utan erinran vad som i övrigt redovisas i proposition
1983/84:10 om svensk havsresursverksamhet.

Två reservationer har avgetts. Enligt den ena (m, c) bör treårsprogrammet
samordnas med verksamheten på havsteknikens område inom styrelsen för
teknisk utveckling (STU). Den andra (m, c, fp) går ut på att delegationen för
samordning av havsresursverksamheten skall ges vidgade uppgifter på det
havsindustriella området.

1 Riksdagen 1983/84.17sami. Nr 26

NU 1983/84:26

Proposition 1983/84:10
Huvudsakligt innehåll

Den del av proposition 1983/84:10 om svensk havsresursverksamhet som
behandlas här har i huvudsak följande innehåll.

Allmänna utgångspunkter och förutsättningar anges för den svenska
havsresursverksamheten, och åtgärder föreslås för att främja denna. Åtgärderna
syftar i första hand till ett bättre nyttjande av havsresursema i och
utanför Sverige.

En redogörelse lämnas för svensk offshoreindustri och dess utveckling
under de senaste åren samt förutsättningarna för en utökad verksamhet.
Åtgärder föreslås för havsindustriell kompetensutveckling. De innebär att
havsteknikområdet skall ges stor vikt inom STU även under de närmaste
budgetåren. Vidare skall ett treårigt program med särskilt anvisade medel
genomföras av statens industriverk med hjälp av en rådgivande programstyrelse
som inrättas av regeringen. Programmet avses starta den 1 juli 1984.
Den beräknade kostnaden för programmet är högst 20 milj. kr., varav för
budgetåret 1984/85 högst 7 milj. kr. Av sistnämnda medel avsätts högst 0,7
milj. kr. för kansli m. m. hos industriverket samt för utökad utredningsverksamhet
hos delegationen för samordning av havsresursverksamheten. Delegationens
nuvarande roll och verksamhetsformer bör enligt propositionen i
stort sett bestå.

Frågan om geologisk kartering av den svenska kontinentalsockeln behandlas.

En redogörelse lämnas även för den nya internationella havsrättskonventionen
och den svenska synen på havsrätten. Vidare behandlas frågan om en
sammanhållen svensk polarpolitik.

Frågan om samverkan mellan civila och militära intressenter inom
havsteknikområdet tas upp, liksom vissa frågor om havsforskning.

Slutligen behandlas frågor kring former och metoder för fysisk planering
av kust- och havsområden samt kunskapsförsörjningen för en sådan planering.

Förslag m. m.

I bilaga 1 (industridepartementet) föreslår regeringen (s. 18) att riksdagen
godkänner ett program för havsindustriell kompetensutveckling med den
huvudsakliga inriktning som föredragande statsrådet har förordat.

Vidare bereder regeringen riksdagen tillfälle att ta del av vad resp.
föredragande statsråd har anfört om

a) havsresursverksamheten (s. 7),

b) offshoreindustrin och åtgärder av särskild betydelse för denna (bil. 1 s.

18),

c) de statliga företagens verksamhet inom havsresursområdet (bil. 1 s. 20),

NU 1983/84:26

d) havsrätten, polarpolitiken samt biståndsverksamheten inom havsresursområdet
(bil. 2 s. 7),

e) svenska exportmöjligheter inom havsresursområdet (bil. 2 s. 8),

f) samverkan inom havsresursområdet mellan försvaret och övriga samhällssektorer
(bil. 3 s. 6),

g) marin naturvetenskaplig forskning och polarforskning (bil. 4 s. 5),

h) behovet av planering för våra havsområden och kunskapsunderlaget
härför (bil. 6 s. 5).

Proposition 1983/84:100

I proposition 1983/84:100 bilaga 14 (industridepartementet) föreslår
regeringen under angiven punkt följande:

D 6. Delegationen för samordning av havsresursverksamheten
(s. 77f.)

att riksdagen till Delegationen för samordning av havsresursverksamheten
för budgetåret 1984/85 anvisar ett reservationsanslag av 2 343 000 kr.

Proposition 1983/84:135

I proposition 1983/84:135 om industriell tillväxt och förnyelse föreslår
regeringen under angiven punkt följande:

B 15. Åtgärder för havsindustriell kompetensutveckling (s.
181)

att riksdagen till Åtgärder för havsindustriell kompetensutveckling för
budgetåret 1984/85 anvisar ett reservationsanslag av 20 000 000 kr.

Motionerna

De motioner som har väckts med anledning av proposition 1983184:10 och
behandlas här är följande:

1983/84:1034 av Kurt Hugosson m. fl. (s), såvitt avser hemställan (1) att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att programstyrelsen för
havsresursverksamhet bör lokaliseras till Göteborg,

1983/84:1319 av Sten Svensson m. fl. (m), vari hemställs att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen har anförts om
svensk havsresursverksamhet.

De motioner som har väckts med anledning av proposition 1983/84:135 och
behandlas här är följande:

1983/84:2641 av Thorbjörn Fälldin m. fl. (c), såvitt avser hemställan (5) att

1* Riksdagen 1983/84.17sami Nr 26

NU 1983/84:26

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts om
STU:s ansvar för havsindustriell kompetensutveckling,

1983/84:2644 av Staffan Burenstam Linder m. fl. (m), såvitt avser hemställan
att riksdagen

23. som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts om
havsindustriell kompetensutveckling,

24. avslår regeringens förslag att till åtgärder för havsindustriell kompetensutveckling
för budgetåret 1984/85 anvisa ett reservationsanslag av
20 00 000 kr.

Den motion från allmänna motionstiden år 1983 som behandlas här är

1982/83:2020 av Inga-Britt Johansson m. fl. (s), vari hemställs att riksdagen
hos regeringen begär åtgärder för att utveckla Göteborg som havstekniskt
forsknings- och utvecklingscentrum.

Utskottet

Proposition 1983/84:10 om svensk havsresursverksamhet är en brett
upplagd redovisning av pågående och planerade aktiviteter på området.
Utskottet finner inte anledning att gå närmare in på de delar av propositionen
som har karaktären av information till riksdagen. Endast i vad avser
industridepartementets verksamhetsområde lägger regeringen fram ett förslag,
nämligen att riksdagen skall godkänna ett program för havsindustriell
kompetensutveckling. Detta program innefattar ökade insatser på området
inom styrelsen för teknisk utveckling (STU), statens industriverk och
delegationen för samordning av havsresursverksamheten. I propositionen
förutskickas (bil. 1 s. 11) att regeringen kommer att begära särskilda medel
för den del av programmet som avses drivas av industriverket och som
omfattar områdena teknik för utforskning och tillståndskontroll av havet,
arktisk teknik samt undervattensteknik. Kostnaderna för industriverkets
program beräknas till 20 milj. kr. under en treårsperiod, inkl. vissa medel för
kanslibehov hos verket och ökad utredningsverksamhet hos delegationen.
Regeringen avser att inrätta en särskild programstyrelse som skall vara
rådgivande till industriverket.

Regeringen har sedermera i proposition 1983/84:107 om forskning och
proposition 1983/84:135 om industriell tillväxt och förnyelse lagt fram förslag
om resurser för genomförande av programmet för havsindustriell
kompetensutveckling. I den förstnämnda propositionen (bil. 9 s. 18) föreslås
ökat stöd från STU till teknisk forskning och utvecklingsarbete på havsteknikens
område. Enligt propositionen bör STU:s insatser i första hand inriktas
på framtagning av produkter och system för oljeutvinningsverksamheten och
då med sikte särskilt på den norska marknaden. Regeringen tar dock inte
ställning till den närmare fördelningen av medel för olika ändamål inom
ramen för STU:s anslag.

NU 1983/84:26

Vad gäller industriverkets treårsprogram föreslås i proposition 1983/
84:135 (s. 181) att riksdagen anvisar ett reservationsanslag av 20 milj. kr. till
Åtgärder för havsindustriell kompetensutveckling. Som motivering för
förslaget återges (s. 144 f.) vad som tidigare anförts i proposition 1983/84:10
om inriktningen och styrningen av treårsprogrammet. Av anslagstekniska
skäl föreslås att beloppet för treårsperioden anvisas i sin helhet för
budgetåret 1984/85.

I motion 1983/84:2644 (m), som har väckts med anledning av proposition
1983/84:135, anförs att utveckling av kompetens inom havsindustriell
verksamhet kan vara värdefull för svensk industri. Det påpekas att svenska
företag redan är framgångsrika inom t. ex. offshoreområdet och arktisk
sjöfart. Utifrån en allmänt kritisk inställning till selektiva industripolitiska
åtgärder anser emellertid motionärerna att det saknas motiv för särskilda
anslag till havsindustriell kompetensutveckling. I den mån verksamheten
avser forskning och teknisk utveckling bör behov av stöd kunna tillgodoses
inom ramen för forskningsrådens och STU:s ordinarie anslag. Mot bakgrund
härav yrkas avslag på regeringens förslag om särskilda medel till ett
treårsprogram.

En viss kritik mot regeringens förslag om ett havsindustriellt treårsprogram
kommer till uttryck också i centerpartiets partimotion 1983/84:2641.
Där anförs att programmet i huvudsak avser främjande av teknikutveckling
och att det därmed delvis sammanfaller med STU:s verksamhet inom samma
område. Riksdagen bör därför, enligt motionärerna, uppmana regeringen att
samordna resurserna till STU:s ansvarsområde. Vidare anförs i motionen att
medlen bör anvisas per budgetår på sedvanligt sätt och inte för hela
treårsperioden.

Enligt utskottets mening ger det material som redovisas i propositionen
belägg för att havstekniken utgör ett viktigt verksamhetsområde för svensk
industri med stora utvecklingsmöjligheter för framtiden. Det är därför
angeläget att industrin i samverkan med statliga myndigheter och institutioner
ökar sitt engagemang på området med sikte bl. a. på den expansiva
internationella offshoremarknaden.

Mot bakgrund härav anser utskottet att det finns bärande motiv för ett
särskilt, industripolitiskt inriktat havsindustriellt program som komplement
till det allmänna statliga stöd till forskning och utveckling som lämnas genom
STU. Utskottet vill särskilt peka på vad som anförs i proposition 1983/84:10
(bil. 1 s. 17) om utveckling, bl. a. genom teknikupphandling, av prototyper
och referensanläggningar med utgångspunkt i svenska fackmyndigheters
behov. Utskottet förutsätter att arbetet bedrivs i nära samverkan med STU
och den berörda industrin. Med det sagda tillstyrker utskottet regeringens
förslag till program för havsindustriell kompetensutveckling, liksom förslaget
om särskilda medel för genomförande av programmet under en
treårsperiod. Motionerna 1983/84:2641 (c) och 1983/84:2644 (m) avstyrks i
berörda delar.

NU 1983/84:26

Utskottet övergår till frågan om havsresursverksamhetens organisation. I
budgetpropositionen (prop. 1983/84:100 bil. 14 s. 78 f.) har regeringen lagt
fram förslag om anslag för nästa budgetår till delegationen för samordning av
havsresursverksamheten. Det förutsätts att delegationen alltjämt skall ha
som uppgift att främja havsresursverksamheten och verka för effektivare
insatser inom verksamhetens olika delområden genom bl. a. rådgivning,
information och övergripande långsiktig planering. Det framgår av propositionen
att regeringen avser att - vid sidan av det ordinarie anslaget till
delegationen - för budgetåret 1984/85 avsätta högst 700 000 kr. för bl. a.
ökad utredningsverksamhet hos delegationen inom ramen för det särskilda
anslag av 20 milj. kr. som begärs till havsindustriell kompetensutveckling.
Enligt vad utskottet har erfarit räknar regeringen nu med att ca 500 000 kr.
skall tillföras delegationen, medan ca 200 000 kr. beräknas för kanslibehov
m. m. hos statens industriverk, främst för den rådgivande programstyrelsen.

I sammanhanget behandlar utskottet även motion 1983/84:1319 (m), som
har väckts med anledning av proposition 1983/84:10.1 motionen anförs bl. a.
att Sveriges utsikter till framgång på det havsindustriella området är helt
beroende av våra forskningsinsatser, som bör samordnas och effektiviseras.
En intim samverkan måste ske mellan företag och institutioner för forskning
och utveckling. Motionärerna yrkar på ett uttalande av riksdagen av angiven
innebörd.

Vid sin behandling av denna motion har utskottet tagit upp frågan
huruvida den tilltänkta särskilda rådgivande programstyrelsen för det
treåriga havsindustriella programmet är behövlig. Företrädare för moderata
samlingspartiet, centerpartiet och folkpartiet har anfört att en bred samverkan
mellan företag och statliga institutioner av det slag som avses i motionen
borde kunna uppnås inom ramen för ett befintligt organ, nämligen delegationen
för samordning av havsresursverksamheten. Man har pekat på möjligheterna
att till delegationen knyta företrädare för bl. a. STU och berörda
industriintressen samt att inom delegationen bilda en kommitté eller
arbetsgrupp för havsindustriella frågor. En sådan grupp skulle, har det
anförts, kunna fylla i huvudsak samma uppgift som den i propositionen
angivna programstyrelsen, samtidigt som anknytningen till delegationen
skulle säkerställa sambandet mellan de havsindustriella frågorna och andra
delar av den svenska havsresursverksamheten.

Utskottet finner att de tankegångar som här återgivits bygger på en felaktig
uppfattning av havsresursdelegationens roll. Delegationen skall enligt riksdagens
beslut vara ett organ för samordning mellan de olika sektorintressena
på havsresursområdet. Ett organ med sådana övergripande uppgifter bör
enligt utskottets mening inte ges operativa uppgifter inom en sektor. En
programstyrelse med den sammansättning som anges i proposition 1983/
84:10 (bil. 1 s. 14) är bättre ägnad att biträda industriverket vid genomförande
av det föreslagna havsindustriella programmet. Med hänvisning till det
anförda avstyrker utskottet motion 1983/84:1319 (m). Regeringens förslag

NU 1983/84:26

om anslag för budgetåret 1984/85 till delegationen för samordning av
havsresursverksamheten tillstyrks.

Vad som i övrigt anförts i propositionen ger enligt utskottets mening inte
anledning till några erinringar eller kommentarer från riksdagens sida.

I några motioner berörs frågan om Göteborg som centrum för verksamheten
på det havstekniska området. Sålunda anförs i motion 1982/83:2020 (s)
att Göteborg erbjuder nationellt sett unika förutsättningar på området och
att en satsning inom denna sektor troligen snabbt skulle kunna bryta den
negativa sysselsättningsutvecklingen inom verkstadsindustrin i regionen. I
motion 1983/84:1034 (s) betecknas det som naturligt att den nya programstyrelsen
lokaliseras till Göteborg.

Med anledning av dessa motioner vill utskottet erinra om att flera statliga
myndigheter med anknytning till havsresursområdet har förlagts till Göteborg,
nämligen fiskeristyrelsen, marintekniska institutet och delegationen
för samordning av havsresursverksamheten. Därtill kommer betydande
resurser på området vid Göteborgs universitet och Chalmers tekniska
högskola. Det kan tilläggas att den särskilda säkerhetsutbildning för
offshorepersonal som beslöts år 1983 har förlagts till Göteborg (jfr prop.
1983/84:10 bil. 1 s. 6). Det ligger också i sakens natur att de ökade insatser på
havsresursområdet som aviseras i propositionen i stor utsträckning kommer
att få genomföras vid olika institutioner och företag i Göteborgsområdet.

Med hänsyn till vad som anförts saknas det enligt utskottets mening
anledning för riksdagen att göra ett uttalande av det slag som föreslås i
motion 1982/83:2020 (s). Motionen avstyrks därför. Inte heller beträffande
lokaliseringen av programstyrelsen anser utskottet att riksdagen bör uttala
sig. Utskottet har därvid beaktat att den i propositionen angivna programstyrelsen
är avsedd att verka under en begränsad tid som rådgivande organ till
industriverket och att styrelsen inte avses bygga upp egna kansliresurser.
Även motion 1983/84:1034 (s) avstyrks sålunda i berörd del.

Utskottet hemställer

1. beträffande hav sindus triell kompetensutveckling
att riksdagen

a) med bifall till proposition 1983/84:10 bilaga 1 i ifrågavarande del
och proposition 1983/84:135 punkt B 15 samt med avslag på
motion 1983/84:2644 yrkande 24

dels godkänner ett program för havsindustriell kompetensutveckling
med den huvudsakliga inriktning som anges i proposition
1983/84:10,

dels till Åtgärder för havsindustriell kompetensutveckling för budgetåret
1984/85 under tolfte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag
av 20 000 000 kr.,

b) avslår motion 1983/84:2641 yrkande 5 och motion 1983/84:2644
yrkande 23,

NU 1983/84:26

2. beträffande havsresursverksamhetens organisation
att riksdagen

a) avslår motion 1983/84:1319,

b) med bifall till proposition 1983/84:100 bilaga 14 punkt D 6 till
Delegationen för samordning av havsresursverksamheten för budgetåret
1984/85 under tolfte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag
av 2 343 000 kr.,

3. beträffande lokalisering av vissa organ till Göteborg
att riksdagen avslår

a) motion 1982/83:2020,

b) motion 1983/84:1034 yrkande 1,

4. beträffande havsresursverksamheten i övrigt

att riksdagen med anledning av proposition 1983/84:10 i övrigt,
med undantag av bilaga 5, som sin mening ger regeringen till känna
vad utskottet anfört.

Stockholm den 5 april 1984

På näringsutskottets vägnar
NILS ERIK WÅÅG

Närvarande: Nils Erik Wååg (s), Tage Sundkvist (c), Lilly Hansson (s), Erik
Hovhammar (m), Sten Svensson (m), Wivi-Anne Radesjö (s), Karl-Erik
Häll (s), Per Westerberg (m), Jörn Svensson (vpk), Birgitta Johansson (s),
Sivert Andersson (s), Ivar Franzén (c), Lars Ahlström (m), Sylvia Pettersson
(s) och Hugo Bergdahl (fp).

Reservationer

I. Havsindustriell kompetensutveckling (mom. 1)

Tage Sundkvist (c), Erik Hovhammar (m), Sten Svensson (m), Per
Westerberg (m), Ivar Franzén (c) och Lars Ahlström (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Mot
bakgrund” och slutar med ”berörda delar” bort ha följande lydelse:

Mot bakgrund härav kan utskottet i huvudsak godta det av regeringen
föreslagna treårsprogrammet för havsindustriell kompetensutveckling. Med
instämmande i vad som anförs härom i motion 1983/84:2641 (c) anser
emellertid utskottet att regeringen bör sträva efter en långtgående samordning
av verksamheten inom treårsprogrammet med STU:s verksamhet på
havsteknikens område i syfte att åtstadkomma ett effektivare utnyttjande av
tillgängliga resurser. Utskottet föreslår ett uttalande härom av riksdagen.
Utskottet biträder även motionärernas förslag om att anslag till programmet

NU 1983/84:26

skall anvisas budgetårsvis, varvid utskottet beräknar ett medelsbehov av 7
milj. kr. för budgetåret 1984/85. Genom vad utskottet här föreslår blir
motion 1983/84:2644 (m) delvis tillgodosedd.

dels att utskottet under 1 bort hemställa

1. beträffande havsindustriell kompetensutveckling
att riksdagen

a) med bifall till proposition 1983/84:10 bilaga 1 i ifrågavarande
del, med anledning av proposition 1983/84:135 punkt B 15 samt
med avslag på motion 1983/84:2644 yrkande 24

dels godkänner ett program för havsindustriell kompetensutveckling
med den huvudsakliga inriktning som anges i proposition
1983/84:10,

dels till Åtgärder för havsindustriell kompetensutveckling för budgetåret
1984/85 under tolfte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag
av 7 000 000 kr.,

b) med bifall till motion 1983/84:2641 yrkande 5 och med anledning
av motion 1983/84:2644 yrkande 23 som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört.

2. Havsresursverksamhetens organisation (mom. 2)

Tage Sundkvist (c), Erik Hovhammar (m), Sten Svensson (m), Per
Westerberg (m), Ivar Franzén (c), Lars Ahlström (m) och Hugo Bergdahl
(fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 6 med ”Utskottet
finner” och slutar på s. 7 med ”havsresursverksamheten tillstyrks” bort ha
följande lydelse:

Utskottet ansluter sig till dessa tankegångar. I enlighet härmed föreslår
utskottet att riksdagen uttalar sig för att havsresursdelegationen skall ges
vidgade uppgifter på det havsindustriella området och att en särskild
rådgivande programstyrelse inte skall inrättas. Därmed tillgodoses syftet
med motion 1983/84:1319 (m). Vad gäller medelsfrågorna tillstyrker utskottet
regeringens förslag om anslag för budgetåret 1984/85 till delegationen.

dels att utskottet under 2 bort hemställa

2. beträffande havsresursverksamhetens organisation
att riksdagen

a) med anledning av motion 1983/84:1319 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört,

b) (= utskottet).

minab/gotab 78378 Stockholm 1984