NU 1983/84:19

Näringsutskottets betänkande
1983/84:19

om Regioninvestgruppen (prop. 1983/84:25 delvis)
Ärendet

Proposition 1983/84:25 med förslag om tilläggsbudget I till statsbudgeten
för budgetåret 1983/84 behandlas i detta betänkande såvitt gäller bilaga 9
(industridepartementet) punkt 5 (Ersättning till Statsföretag AB för kostnader
för marknads- och produktutveckling m. m. inom Regioninvestgruppen).

Vidare behandlas - helt eller delvis - tre motioner som har väckts med
anledning av propositionen.

Propositionen

Förslag

I proposition 1983/84:25 bilaga 9 har regeringen - efter föredragning av
statsrådet Roine Carlsson - under punkt 5 (s. 66-71) föreslagit riksdagen att
till Ersättning till Statsföretag AB för kostnader för marknads- och produktutveckling
m. m. inom Regioninvestgruppen på tilläggsbudget I till statsbudgeten
för budgetåret 1983/84 anvisa ett reservationsanslag av 230 000 000 kr.

Förslagets bakgrund och innebörd

Regioninvest i Norr AB är ett helägt dotterbolag till Statsföretag AB.
Bolagets uppgift är att stimulera industriell utveckling i Norrbottens län och
att därvid skapa nya sysselsättningstillfällen i länet. Regioninvestgruppen
omfattar ett trettiotal huvudsakligen helägda dotterbolag, av vilka sex är
tillverkande. Antalet anställda i gruppen uppgår totalt till ca 600. Under år
1982 var omsättningen i gruppen ca 220 milj. kr. Förlusten efter finansiellt
netto uppgick till ca 100 milj. kr.

Riksdagen beslöt våren 1983 (prop. 1982/83:68, NU 1982/83:25, rskr
1982/83:181) om ett medelstillskott till Statsföretag av 110 milj. kr. för
förlusttäckning i Regioninvest. Statsföretag och Regioninvest anmodades att
utarbeta en handlingsplan för att visa under vilka förutsättningar bolagen i
Regioninvestgruppen skulle kunna nå lönsamhet.

Den plan för treårsperioden 1983-1986 som har redovisats siktar till att
Regioninvestgruppen skall nå en långsiktig, skälig lönsamhet. Statsföretag
bedömer att den rekonstruktion av gruppen som krävs medför ett medelsbehov
av 230 milj. kr. Kapacitetsminskningar blir enligt Statsföretag nödvändi -

1 Riksdagen 1983184.17sami Nr 19

NU 1983/84:19

ga, särskilt för dotterföretagen i malmfältskommunerna.

I propositionen anförs att det ankommer på Statsföretag att under
planperioden vidta sådana åtgärder att förlustverksamheter avvecklas.
Statsföretag har därvid möjlighet att också genomföra en omstrukturering av
Regioninvestgruppen och integrera företagen inom denna med t. ex. andra
företag inom Statsföretagsgruppen. Som en konsekvens härav bör Statsföretag,
anförs det, ha rätt att överföra delar av de aktuella medlen också till
andra dotterbolag än Regioninvest för att användas för bolag som tidigare
har ingått i Regioninvestgruppen.

Enligt föredragande statsrådet kan några ytterligare anslag för verksamheten
inom Regioninvestgruppen inte komma i fråga under eller efter
rekonstruktionsperioden. Företagen inom Regioninvestgruppen skall i fortsättningen
betraktas på samma sätt som andra företag inom Statsföretagsgruppen.

Motionerna

Yrkanden

De motioner som har väckts med anledning av den här behandlade delen
av propositionen är

1983/84:192 av Christer Eirefelt (fp) och Hugo Bergdahl (fp), såvitt avser
hemställan (3) att riksdagen avslår förslaget om reservationsanslag på 230
milj. kr. till Ersättning till Statsföretag AB för kostnader för marknads- och
produktutveckling m. m. inom Regioninvestgruppen,

1983/84:193 av Per-Ola Eriksson m. fl. (c), vari hemställs att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts beträffande
Regioninvests framtida roll och utveckling,

1983/84:195 av Erik Hovhammar m. fl. (m), såvitt avser hemställan (4) att
riksdagen avslår förslaget att till Ersättning till Statsföretag AB för kostnader
för marknads- och produktutveckling m. m. inom Regioninvestgruppen på
tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1983/84 anvisa ett reservationsanslag
av 230 000 000 kr.

Yrkandenas innebörd och motivering

I motion 1983/84:192 (fp) anförs att Statsföretag nu bör ha goda
möjligheter att självt svara för nödvändiga utvecklingskostnader även inom
Regioninvest. Samtidigt anser motionärerna att Regioninvest i stor utsträckning
bör återgå till minoritetsengagemang i enlighet med de ursprungliga
avsikterna.

Liknande synpunkter framförs i motion 1983/84:195 (m). Det betecknas
som uteslutet att det än en gång skall anvisas statsanslag till Statsföretag för

NU 1983/84:19

omstrukturering av Regioninvest. Statsföretag bör enligt motionärerna dra
de nödvändiga konsekvenserna härav. Verksamhetens framtida inriktning
bör omprövas i särskild ordning och regeringen bör återkomma med rapport
härom till riksdagen, anför de.

Även i motion 1983/84:193 (c) riktas kritik mot att Regioninvest har
frångått sin ursprungliga policy att gå in som minoritetsdelägare i utvecklingsbara
företag. Om Regioninvest hade hållit fast vid denna policy i stället
för att sträva efter att få majoritetsandelar i olika företag hade, säger
motionärerna, ökade resurser kunnat avsättas för produktutveckling och nya
verksamheter i de företag där Regioninvest hade minoritetsandelar. Den
handlingsplan som utarbetats har enligt motionärerna varit nödvändig. Den
borde emellertid ha omfattat även prövning av försäljning av vissa dotterbolag,
anser de. Vidare anförs att de kapacitetsminskningar som kan bli
nödvändiga inom dotterföretagen i malmfältskommunerna måste mötas med
regional- och näringspolitiska insatser med hänsyn till det redan i dag
allvarliga sysselsättningsläget.

Utskottet

Riksdagen har under senare år vid ett flertal tillfällen behandlat frågor om
kapitaltillskott till Regioninvest i Norr AB. Statsföretag AB, som är
moderbolag till Regioninvest, anmodades våren 1983 att utarbeta en
handlingsplan för företaget. Det förslag som regeringen nu har lagt fram på
grundval av Statsföretags handlingsplan siktar till att Statsföretag genom en
engångsinsats av 230 milj. kr. skall kunna åstadkomma en sådan rekonstruktion
av Regioninvestgruppen att gruppen kan nå långsiktig lönsamhet. Av
handlingsplanen framgår att det finns vissa utvecklingsmöjligheter inom
gruppen men också att kapacitetsminskningar kommer att behöva genomföras,
vilket särskilt berör områden som redan drabbats av låg sysselsättning.
Sålunda har, enligt vad utskottet erfarit, Regioninvests styrelse nyligen
uppdragit åt ledningen för Gällivare Mekaniska AB att inleda förhandlingar
med arbetstagarorganisationerna rörande nedläggning av verksamheten vid
bolaget.

Utskottet anser att regeringens förslag skapar förutsättningar för en på
lång sikt livskraftig verksamhet på grundval av den nuvarande Regioninvestgruppen.
Utskottet vill understryka vad som framhålls i propositionen om att
ytterligare tillskott till Statsföretag för ändamålet inte kan komma i fråga.

I motionerna 1983/84:192 (fp) och 1983/84:195 (m) yrkas avslag på
regeringens förslag med motiveringen att Statsföretag bör kunna med egna
resurser genomföra en rekonstruktion av Regioninvestgruppen. Enligt
utskottets mening skulle ett bifall till motionerna, med hänsyn till de nu
gällande riktlinjerna för Statsföretags verksamhet, tvinga fram en snabb
avveckling av stora delar av Regioninvestgruppen. En sådan handlingslinje
skulle, anser utskottet, vara oförenlig med statens särskilda ansvar för

NU 1983/84:19

Regioninvest. Utskottet tillstyrker alltså regeringens förslag och avstyrker
motionerna 1983/84:192 (fp) och 1983/84:195 (m) i berörda delar. Med
hänsyn till den väntade tidpunkten för riksdagens beslut bör anslaget anvisas
på tilläggsbudget II till statsbudgeten för innevarande budgetår.

Såväl i de nyssnämnda motionerna som i motion 1983/84:193 (c) hävdas att
Regioninvest i enlighet med företagets ursprungliga mål bör återgå till
minoritetsdelägande i de företag där det har intressen. I den sistnämnda
motionen yrkas på ett uttalande av riksdagen i frågan.

Med anledning härav vill utskottet peka på vad som i propositionen (s. 70)
anförs om att Statsföretag har möjlighet att genomföra en omstrukturering
av Regioninvests olika dotterföretag inom Statsföretagsgruppens ram. Enligt
utskottets mening bör det därvid kunna komma i fråga att engagera även
andra intressenter i fall då ett breddat ägande bedöms kunna främja
utvecklingen av ett visst företag. Möjligheterna att finna lämpliga privata
intressenter torde dock vara begränsade. Utskottet anser inte något särskilt
uttalande i frågan motiverat. Motion 1983/84:193 (c) avstyrks därför i denna
del.

Som framgått kommer kapacitetsminskningar att behöva ske särskilt inom
några av Regioninvests dotterföretag i malmfältskommunerna. Utskottet
förutsätter att Regioninvest i samband därmed tar till vara möjligheterna att
vidmakthålla verksamheten, om än i reducerad omfattning, på grundval av
utvecklingsbara produkter och affärsidéer. Givetvis måste i sådana fall målet
vara långsiktig lönsamhet.

I motion 1983/84:193 (c) anförs att kapacitetsminskningarna kommer att
behöva mötas med regional- och näringspolitiska insatser. Utskottet utgår
från att berörda statliga och kommunala organ har en hög beredskap för
sådana insatser. Motionärernas syfte kan alltså enligt utskottets mening
tillgodoses utan något uttalande av riksdagen. Motionen avstyrks således
även i den delen.

Utskottet hemställer

1. beträffande ersättning till Statsföretag

att riksdagen med anledning av proposition 1983/84:25 bilaga 9
punkt 5 och med avslag på motion 1983/84:192 yrkande 3 och
motion 1983/84:195 yrkande 4 till Ersättning till Statsföretag AB
för kostnader för marknads- och produktutveckling m. m. inom
Regioninvestgruppen på tilläggsbudget II till statsbudgeten för
budgetåret 1983/84 under tolfte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag
av 230 000 000 kr.,

2. beträffande Regioninvests ägarandelar i intressebolag

att riksdagen avslår motion 1983/84:193 i ifrågavarande del,

NU 1983/84:19

3. beträffande regional- och näringspolitiska insatser i malmfältskommunerna att

riksdagen avslår motion 1983/84:193 i ifrågavarande del.

Utskottet hemställer dessutom

att detta ärende avgörs efter endast en bordläggning.

Stockholm den 15 december 1983

På näringsutskottets vägnar
NILS ERIK WÅÅG

Närvarande: Nils Erik Wååg (s), Tage Sundkvist (c), Gunnar Nilsson i
Stockholm (s), Lennart Pettersson (s), Sten Svensson (m), Wivi-Anne
Radesjö (s), Karl-Erik Häll (s), Per Westerberg (m), Christer Eirefelt (fp),
Jörn Svensson (vpk), Birgitta Johansson (s), Per-Richard Molén (m), Bo
Finnkvist (s), Lars Ahlström (m) och Per-Ola Eriksson (c).

Reservationer

1. Ersättning till Statsföretag (mom. 1)

Sten Svensson (m), Per Westerberg (m), Christer Eirefelt (fp), PerRichard
Molén (m) och Lars Ahlström (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 3 med ”Utskottet
anser” och slutar på s. 4 med ”innevarande budgetår” bort ha följande
lydelse:

Utskottet anser att regeringens förslag om ytterligare tillskott för täckande
av förluster inom Regioninvest är principiellt oacceptabelt. Enligt utskottets
mening bör Statsföretag i enlighet med vad som anförs i motionerna
1983/84:192 (fp) och 1983/84:195 (m) nu ha möjlighet att genomföra en
rekonstruktion med egna resurser. Regeringens förslag bör alltså avslås av
riksdagen.

dels att utskottet under 1 bort hemställa

1. beträffande ersättning till Statsföretag

att riksdagen med bifall till motion 1983/84:192 yrkande 3 och
motion 1983/84:195 yrkande 4 avslår proposition 1983/84:25
bilaga 9 punkt 5.

2. Regioninvests ägarandelar i intressebolag (mom. 2)

Tage Sundkvist (c), Sten Svensson (m), Per Westerberg (m). Christer
Eirefelt (fp), Per-Richard Molén (m), Lars Ahlström (m) och Per-Ola
Eriksson (c) anser

NU 1983/84:19

dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”Med
anledning” och slutar med ”denna del” bort ha följande lydelse:

Utskottet instämmer i vad som har anförts i de tre nämnda motionerna om
att Regioninvest i enlighet med företagets ursprungliga mål bör återgå till
minoritetsdelägande i de företag där det har intressen. Genom att Regioninvest
har fått bära hela ägaransvaret i nästan alla företag inom gruppen har
tillgängliga resurser i allt för hög grad fått sättas in för att täcka dotterbolagens
förluster. Detta har inneburit ett minskat utrymme för utveckling av nya
produkter och verksamheter. Det är enligt utskottets mening därför önskvärt
att Regioninvest aktivt prövar möjligheterna att engagera andra intressenter
i olika företag inom gruppen. Riksdagen bör, såsom yrkas i motion
1983/84:193 (c), göra ett uttalande till regeringen i enlighet med vad utskottet
nu har anfört.

dels att utskottet under 2 bort hemställa

2. beträffande Regioninvests ägarandelar i intressebolag

att riksdagen med bifall till motion 1983/84:193 i ifrågavarande
del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört.

3. Regional- och näringspolitiska insatser i maimfältskommunerna (mom. 3)

Tage Sundkvist (c) och Per-Ola Eriksson (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”1 motion”
och slutar med ”den delen” bort ha följande lydelse:

I motion 1983/84:193 (c) anförs att kapacitetsminskningarna i maimfältskommunerna
kommer att behöva mötas med regional- och näringspolitiska
insatser. Utskottet delar motionärernas uppfattning. Som framhålls i motionen
är sysselsättningsläget i maimfältskommunerna redan i dag allvarligt.
Den i och för sig nödvändiga rekonstruktionen av Regioninvestgruppen
kommer sannolikt att innebära ytterligare påfrestningar för de berörda
kommunerna. Dessa kan inte väntas ta på sig ett ökat ansvar för regionalpolitiska
insatser av det slag som hittills har åvilat Regioninvest. Enligt utskottets
uppfattning måste vid övervägandena om Regioninvests framtid ytterligare
prövas vilken roll traditionella regionalpolitiska medel kan spela när det
gäller att utveckla bolagets verksamhet.
dels att utskottet under 3 bort hemställa

3. beträffande regional- och näringspolitiska insatser i maimfältskommunerna att

riksdagen med bifall till motion 1983/84:193 i ifrågavarande
del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört.