NU 1983/84:10
Näringsutskottets betänkande
1983/84:10
om vissa naturgasfrågor (prop. 1983/84:47)
Ärendet
I detta betänkande behandlas
dels proposition 1983/84:47 (industridepartementet) om vissa naturgasfrågor,
dels tre motioner som har väckts med anledning av propositionen.
Statssekreteraren för energifrågor i industridepartementet Ulf Dahlsten
och verkställande direktören i Svenska Petroleum AB Lars Hjorth har
inför utskottet lämnat upplysningar i ärendet.
Propositionen
Huvudsakligt innehåll
I propositionen begär regeringen bemyndigande att godkänna ett konsortialavtal
mellan staten och de nuvarande delägarna i Sydgas AB, dvs.
Malmö kommun, Helsingborgs kommun, Lunds kommun och Sydkraft
AB, med syfte att säkra genomförandet av Sydgasprojektet. Enligt avtalet
skall staten träda in som hälftendelägare i Sydgas. Det föreslås att medel
för aktieteckning i och lån till Sydgas anvisas med 50,1 milj. kr.
Vidare begär regeringen bemyndigande att medge statens vattenfallsverk
att förvärva samtliga aktier i Swedegas AB från Svenska Petroleum
AB. Förslag läggs fram om bl. a. medel till vattenfallsverket för finansiering
av den fortsatta verksamheten inom Swedegas.
Förslag
I propositionen föreslås att riksdagen
1. bemyndigar regeringen att godkänna konsortialavtalet jämte protokoll
mellan staten, Malmö kommun, Helsingborgs kommun, Lunds kommun
och Sydkraft AB i vad staten genom avtalet ikläder sig ekonomiska
förpliktelser,
2. medger att medel från det på tilläggsbudget I till statsbudgeten för
budgetåret 1982/83 under fjortonde huvudtiteln anvisade reservationsanslaget
Stöd till utbyggnad av distributionsanläggningar för fjärrvärme får
användas för stöd till distributionsanläggningar för naturgas i enlighet
med vad föredragande statsrådet har förordat,
1 Riksdagen 1983/84. 17 sami. Nr 10
NU 1983/84:10
2
3. bemyndigar regeringen att medge statens vattenfallsverk att förvärva
samtliga aktier i Swedegas AB,
4. bemyndigar regeringen att teckna borgen för lån till bolag i vilka
statens vattenfallsverk förvaltar statens aktier intill sammanlagt
11 638 000 000 kr., varav högst 295 000 000 kr. för lån till eldistributionsföretag,
5. bemyndigar regeringen att efterge statens fordran på Swedegas AB i
enlighet med vad föredragande statsrådet har förordat,
6. till Statens vattenfallsverk:Kraftstationer m. m. på tilläggsbudget I
till statsbudgeten för budgetåret 1983/84 under tolfte huvudtiteln anvisar
ett reservationsanslag av 85 000 000 kr.,
7. till Teckning av aktier m. m. i Sydgas AB på tilläggsbudget I till
statsbudgeten för budgetåret 1983/84 under tolfte huvudtiteln anvisar ett
reservationsanslag av 50 113 000 kr.
Motionerna
Yrkanden
De motioner som har väckts med anledning av propositionen är
1983/84:171 av Lars Werner m. fl. (vpk), vari hemställs att riksdagen
med ändring av proposition 1983/84:47 avslår förslaget om ett överförande
av Swedegas AB från Svenska Petroleum AB till statens vattenfallsverk,
1983/84:179 av Erik Hovhammar m. fl. (m), vari hemställs
1. att — om näringsutskottets överväganden vid en samlad ekonomisk
bedömning ger vid handen att ett avbrytande av projektet framstår som
rimligt — riksdagen avslår proposition 1983/84:47 och begär att regeringen
föranstaltar om en avveckling av projektet i dess helhet,
2. att’ — om en avveckling bedöms icke vara möjlig — riksdagen hos
regeringen begär att riksdagen fortlöpande orienteras om storleken av de
samlade subventioner och i andra direkta eller indirekta former utgående
ekonomiska stöd som projektet erhåller,
1983/84:180 av Stig Josefson (c) och Ivar Franzén (c) vari hemställs att
riksdagen
1. beslutar att skatten på naturgas sätts till 205 kr./l 000 m3,
2. hos regeringen hemställer om initiativ till ett kompletterande avtal
med de regionala intressenterna i Sydgasprojektet i enlighet med vad som
anförts i motionen,
3. avslår regeringens förslag om att godkänna [statens vatten fallsverks]
framställning om nedskrivning av statens fordringar om 113 milj. kr. och
beslutar att fordran t. v. skall kvarstå som räntefritt lån.
NU 1983/84:10
3
Motivering
I motion 1983/84:171 (vpk) anförs att vänsterpartiet kommunisterna
stöder de insatser för genomförande av Sydgasprojektet som föreslås i
propositionen. Däremot ser detta parti inte några fördelar med att vattenfallsverket
övertar Swedegas AB. Motionärerna menar att verket målmedvetet
och effektivt har motarbetat införandet av naturgas i Sverige och att
introduktionen av naturgas i det svenska energisystemet kanske för lång
tid helt skulle stoppas om ansvaret för utvecklingen av denna energikälla
överförs till vattenfallsverket. — Motionärerna har inget att erinra mot att
statens fordran på Swedegas skrivs ned om Swedegas inte förs över till
vattenfallsverket. I motsatt fall bör någon nedskrivning inte ske, anser de.
I motion 1983/84:179 (m) påpekas att Sydgasprojektet inte kan genomföras
om inte staten kraftigt förbättrar dess ekonomi genom skatte- och
subventionsåtgärder. Motionärerna anser emellertid att en sådan lösning
skulle stå i dålig överensstämmelse med vad näringsutskottet våren 1983
(NU 1982/83:52) uttalade om projektet, nämligen att detta inte är av så
väsentlig betydelse för flexibiliteten i det svenska energisystemet att några
betydande extrakostnader för staten är motiverade för att det skall fullföljas.
I motionen anförs bl. a. att det är tveksamt om Sveriges sårbarhet i
energihänseende minskar om gas från Nordsjön utnyttjas i stället för olja
från samma område. Gasledningen är tämligen lätt att skada och ställer
speciella krav på reservkapacitet. Mot bakgrund av projektets avsevärt
försämrade ekonomiska förutsättningar är det enligt motionärernas mening
rimligt att överväga om inte det kapital som nu skall satsas i stället bör
utnyttjas för andra, lönsamma investeringar. Beträffande den fortsatta
inriktningen av Swedegas verksamhet anförs att de övriga uppgifter som
företaget enligt propositionen nu skall erhålla tycks vara mer långtgående
än de uppgifter som tilldelades bolaget genom 1981 års energibeslut.
Motionärerna utgår från att regeringen delar deras uppfattning och ”vidtar
härav motiverade åtgärder”.
Med hänsyn till att en av huvuduppgifterna för energipolitiken är att
åstadkomma en diversifierad energiförsörjning och minska Sveriges oljeberoende
ser upphovsmännen till motion 1983/84:180 (c) med tillfredsställelse
att regeringen ansluter sig till de motiv som ligger bakom Sydgasprojektet.
Motionärerna anser dock att riksdagen bör genomföra vissa
förändringar i regeringens förslag. Skatten på naturgas bör sättas till 205
kr. per 1 000 m3 i stället för föreslagna 308 kr. Skattebelastningen på
projektet skulle därmed minska med ca 50 milj. kr. per år. De menar vidare
att det inte är rimligt att en enskild representant för staten — till följd av
det sätt på vilket omröstningsreglerna för styrelsen har utformats — genom
vetorätt skall kunna stoppa ett investeringsbeslut som samtliga regionala
intressenter har ställt sig bakom. Motionärerna ifrågasätter om det inte för
beslut borde räcka med att representanter för de regionala intressena samt
NU 1983/84:10
4
tre av de statligt utsedda ledamöterna biträder detsamma. Likaså vänder
sig motionärerna mot förslaget att Sydgas, med avsteg från de principer
som gäller för beredskapslagring i övrigt, skall få använda elenergi som
reserv för naturgasen i krislägen. Beslutet kommer att leda till dubbelinvesteringar
och därmed bli en extra belastning på projektet, anför de. Att
vattenfallsverket skulle ha ett långsiktigt intresse av att diversifiera sin
verksamhet, bl. a. genom att förvärva aktierna i Swedegas, betvivlas av
motionärerna, som emellertid inte motsätter sig förvärvet. Med tanke på
verkets goda ekonomi finns det enligt deras uppfattning däremot inte
anledning att godta den föreslagna nedskrivningen av statens fordringar
på Swedegas.
Utskottet
Inledning
Riksdagen fastställde år 1980 riktlinjer för genomförande av det s. k.
Sydgasprojektet (prop. 1979/80:170, NU 1979/80:70, rskr 1979/80:410).
Projektet baseras på import av naturgas från Danmark för distribution i
sydvästra Skåne med början år 1985. Riksdagens beslut hade föregåtts av
en överenskommelse i februari 1980 mellan Sveriges regering och Danmarks
regering om naturgassamarbete. Inom ramen för denna överenskommelse
träffades i mars 1980 avtal mellan Swedegas AB — ett dotterbolag
till Svenska Petroleum AB — och det statliga Dansk Olie & Naturgas
A/S (DONG) rörande transport och leverans av gas till Sverige. Avtalet
innefattar såväl en rätt för Swedegas att mot ersättning transportera naturgas
i det danska ledningssystemet som åtaganden för DONG att leverera
naturgas till Sverige i 18 år från år 1985 och för Swedegas att ta emot
naturgasen.
Den av riksdagen beslutade organisationen för naturgasverksamheten i
Sverige innebär i korthet att Swedegas svarar för tillförsel av naturgas och
för stamledningar för transport av gas inom landet, medan det regionala
gasbolaget Sydgas AB svarar för grenledningar och försäljning av gas
inom Sydgasområdet. Sydgas ägs f. n. av Malmö, Helsingborgs och Lunds
kommuner samt Sydkraft AB. Staten har så till vida begränsat de ekonomiska
riskerna för Sydgas att projektet totalt sett, dvs. vid avtalsperiodens
slut år 2005, inte skall behöva leda till förlust för intressenterna.
Beslut om Sydgasprojektet har grundats på antagandet att projektet
skulle ge ett ekonomiskt överskott. Interna kalkyler inom Sydgas år 1980
pekade på ett överskott av 540 milj. kr. i nuvärde under 20-årsperioden.
Nya beräkningar har emellertid tytt på en försämring av slutresultatet med
1 å 1,5 miljarder kronor i nuvärde och mycket stora årliga underskott
under de första driftsåren. En utvärdering av Swedegas projektkalkyl har
givit vid handen att den kraftiga försämringen är en följd av flera faktorer:
NU 1983/84:10
5
ökade investeringskostnader, energibesparingar hos avnämarna och ökad
konkurrens från alternativa energislag, främst elkraft och fjärrvärme.
Mot bakgrund härav har regeringen undersökt möjligheterna till en
avveckling helt eller delvis av Sydgasprojektet. Det har emellertid visat sig
vara omöjligt att uppnå befrielse från inköpsåtagandena enligt avtalet med
DONG.
I denna situation har förhandlingar tagits upp mellan staten och Sydgas
med sikte på att säkerställa ett genomförande av projektet i huvudsak i
planerad omfattning. 1 juni 1983 redovisades ett förslag till överenskommelse
mellan parterna. Överenskommelsen omfattade ett konsortialavtal
med bilagor och två protokollsanteckningar. I september 1983 har överenskommelsen
godkänts av kommunfullmäktige i de berörda kommunerna
samt av Sydkrafts styrelse. Ett konsortialavtal jämte protokoll i huvudsaklig
överensstämmelse med förslaget har därefter undertecknats i oktober.
Statens vattenfallsverk har den 25 oktober 1983 träffat avtal med Svenska
Petroleum AB om att verket skall förvärva samtliga aktier i Swedegas
från den 30 december 1983. Vattenfallsverket har i en särskild framställning
samma dag begärt regeringens godkännande av avtalet. I samband
härmed har verket redovisat de anslagsmässiga konsekvenserna av övertagandet
och framfört vissa yrkanden.
Genom förevarande proposition föreslår regeringen riksdagen att godkänna
konsortialavtalet jämte protokoll i den utsträckning staten genom
avtalet ikläder sig ekonomiska förpliktelser. Därjämte begärs vissa anslag
och bemyndiganden som sammanhänger med innehållet i den nämnda
överenskommelsen. En närmare redogörelse för konsortialavtalets innehåll
lämnas i propositionen (s. 7—14). I propositionen begär regeringen
vidare bemyndigande att medge vattenfallsverket att förvärva aktierna i
Swedegas. I samband härmed läggs fram förslag bl. a. om tilläggsanslag till
vattenfallsverket för finansiering av den fortsatta verksamheten inom
Swedegas.
I det följande behandlar utskottet innehållet i de nämnda överenskommelserna
endast i den mån det föranleds av motionsyrkandena i ärendet.
Bör Sydgasprojektet avvecklas?
I motion 1983/84:179 (m) föreslås i första hand att Sydgasprojektet
avvecklas och att propositionen avslås om utskottet vid en samlad ekonomisk
bedömning skulle finna att ett avbrytande av projektet framstår som
rimligt. Motionärerna påpekar att Sydgasprojektet inte kan genomföras
om inte staten kraftigt förbättrar projektets ekonomi genom skatte- och
subventionsåtgärder. De anser att en sådan lösning skulle stå i dålig
överensstämmelse med de tankegångar som låg bakom riksdagens beslut
om Sydgasprojektet våren 1983 (NU 1982/83:52).
NU 1983/84:10
6
Utskottet vill med anledning härav framhålla följande.
Som framgått av vad utskottet redan anfört har det inte varit möjligt för
Swedegas att uppnå befrielse från inköpsåtagandena gentemot DONG. I
den uppkomna situationen har i princip tre lösningar stått till buds:
(1) Inga förändringar görs i avtalen. Detta skulle bl. a. innebära att
staten till följd av den nämnda förlusttäckningsgarantin skulle få bära hela
förlusten och vara utan möjlighet att påverka projektet.
(2) Avtalet med DONG upphävs ensidigt, med åtföljande avveckling av
av projektet. De totala kostnaderna vid en sådan lösning — dvs. förlustersättning
till DONG och avvecklingskostnader i Sverige — kan uppskattas
till ca 800 milj. kr. En partiell avveckling av projektet (t. ex. utbyggnad
endast i Malmö—Lund-området) har beräknats ge en ännu större förlust.
(3) En omförhandling genomförs med sikte på riskdelning mellan parterna.
Företrädare för industridepartementet har inför utskottet uppgivit att
alternativ (3), med den utformning överenskommelsen har fått, har ansetts
vara det för staten billigaste alternativet. Beräkningar inom departementet
har givit vid handen att projektet efter förluster under de inledande åren
bör kunna nå ett nollresultat omkring år 1993 och ge en vinst på 400 milj.
kr. i nuvärde år 2005. Kalkylen bygger på vissa förutsättningar: att oljeprishöjningen
blir 2 — 3 % om året, att inflationen uppgår till 10% per år,
att räntan är 14 % och att staten, i enlighet med åtaganden som har gjorts
i en principöverenskommelse med de övriga intressenterna, vidtar vissa
åtgärder, bl. a. på energibeskattningens område.
Utskottet delar uppfattningen att det förslag till lösning av Sydgasproblemet
som regeringen nu förordar framstår som det på lång sikt mest
fördelaktiga av olika möjliga alternativ. De kostnader i form av insatskapital
i Sydgas, bidrag till förlusttäckning och investeringsbidrag till distributörerna
som staten kommer att åsamkas till följd av sitt engagemang i
Sydgas får anses väl kompenserade av de positiva effekterna av en fortsatt
svensk satsning på naturgas. Utskottet får i detta hänseende hänvisa till
vad som anförs i propositionen (s. 9) om skälen för genomförande av
Sydgasprojektet. Utskottet vill även påpeka att den översyn av projektet
som har gjorts under det senaste året har lett till betydande förbättringar
av detta. Det nya konsortialavtalet innebär ett ökat ansvar för kommunerna
och Sydkraft och, enligt utskottets uppfattning, därmed också en rimligare
riskfördelning bl. a. på det sättet att de statliga förlusttäckningsgarantierna
upphör. På grundval av det anförda finnér utskottet att riksdagen
inte har skäl att bifalla yrkandet i motion 1983/84:179 (m) om avslag på
propositionen. Motionen avstyrks alltså i den delen.
Beslutsförhet i vissa frågor enligt konsortialavtalet
Sydgas styrelse skall bestå av åtta ledamöter, varav fyra väljs på förslag
av staten och de övriga på förslag av Sydkraft och kommunerna. Enligt en
NU 1983/84:10
7
klausul i konsortialavtalet (§5.1) krävs för beslut i vissa angivna, viktigare
frågor att samtliga aktieägare resp. samtliga av dem utsedda styrelseledamöter
är ense om besluten. Besluten avser ändring av bolagsordningen för
Sydgas, ökning eller nedsättning av aktiekapitalet, tillsättande av verkställande
direktör, väsentlig förändring av Sydgasprojektet samt större investeringar.
Detta förhållande kritiseras i motion 1983/84:180 (c). Motionärerna
anser att det för beslut borde räcka att representanterna för de regionala
intressena samt tre av de statliga representanterna biträder beslutet. Regeringen
bör enligt motionärernas uppfattning uppmanas ta initiativ till ett
kompletterande avtal med de regionala intressenterna med ett sådant
innehåll.
Utskottet vill framhålla att ett led i den träffade överenskommelsen är
att staten går in som hälftendelägare i Sydgas. Med hänsyn härtill och till
att statens riskåtaganden enligt avtalet är av åtminstone lika stor omfattning
som de berörda kommunernas anser utskottet att det inte finns någon
anledning för staten att avstå från möjligheten att kunna stoppa ett förslag
exempelvis om investeringar, även om de regionalt utsedda ledamöterna
skulle biträda förslaget. Motionen avstyrks därför i denna del.
Utskottet har inte heller i övrigt någon invändning mot bestämmelserna
i konsortialavtalet och tillstyrker följaktligen att regeringen bemyndigas
att godkänna detta i vad staten därigenom ikläder sig ekonomiska förpliktelser.
Energiskatt på naturgas
Som utskottet redan framhållit gäller som en förutsättning för avtalet att
staten vidtar vissa åtgärder på det energipolitiska området m. m. Dessa
räknas upp i en bilaga till avtalet. Av de generella åtagandena enligt avtalet
är åtagandet om en fast relation mellan den framtida energiskatten på
naturgas och skatten på eldningsolja det mest betydelsefulla. Bilagan
innehåller en klausul av innebörd att energiskatten på naturgas skall
fastställas till 75 % av energiskatten på eldningsolja, räknat efter energiinnehållet,
vilket beräknas motsvara 308 kr. per 1 000 m3 gas. Regeringen
avser enligt ett uttalande i propositionen (s. 11) att i annat sammanhang ta
upp frågan om lagstiftning rörande beskattningen av naturgas och av gasol
för annat än motordrift.
I motion 1983/84:180 (c) föreslås att skatten på naturgas bestäms till 205
kr. per 1 000 m3 naturgas. Skattebelastningen på Sydgasprojektet skulle
därmed minska med ca 50 milj. kr. per år och de ackumulerade underskotten
kunna avvecklas tre fyra år tidigare än beräknat, anför motionärerna.
Regeringen har i proposition 1983/84:28 om beskattningen av energi
närmare utvecklat motiven för den föreslagna prissättningen på naturgas
(s. 19). Av olika skäl — naturgasens miljöfördelar, förbättrad leveranssä
-
NU 1983/84:10
8
kerhet i jämförelse med olja m. m. — har energiskatten på naturgas bestämts
att utgå med ett lägre belopp än vad som egentligen motsvarar detta
bränsles importkostnad per energienhet. Utskottet har nyligen i annat
sammanhang godtagit detta resonemang (NU 1983/84:4 y). Utskottet finner
det olämpligt att riksdagen nu uttalar sig för att naturgasen ges en än
mera gynnad ställning i beskattningshänseende och avstyrker därför motionen
i denna del.
Vattenfallsverkets förvärv av Swedegas
I motion 1983/84:171 (vpk) framförs stark kritik mot regeringens förslag
att statens vattenfallsverk skall få förvärva statens aktier i Swedegas.
Motionsyrkandet om avslag på propositionen i denna del motiveras främst
med att vattenfallsverket, enligt motionärerna, hittills målmedvetet och
effektivt har motarbetat införandet av naturgas i Sverige och kan förväntas
göra så även i fortsättningen. Kritiska synpunkter på förvärvet framförs
även i motion 1983/84:180 (c).
Utskottet finner i likhet med regeringen att den föreslagna överföringen
av Swedegas till vattenfallsverket är ändamålsenlig. Verket har, som framhålls
i propositionen, stor erfarenhet av distribution och marknadsföring
av ledningsbunden energi och förfogar över resurser som kan utnyttjas vid
projektering, anläggning och drift av naturgassystem. Samordningsvinster
bör också kunna uppnås. Utskottet tillstyrker därför propositionen i denna
del, inkl. förslagen om medelsanvisning och om bemyndigande att teckna
borgen. Däremot avstyrker utskottet motion 1983/84:171 (vpk).
Statens fordran på Swedegas
Som framgår av propositionen (s. 15) har statens vattenfallsverk beräknat
Swedegas låneskuld till staten vid utgången av år 1983 till 362,5 milj.
kr. inkl. räntor. Av skulden hänför sig 113 milj. kr. till tidigare kostnader
för Sydgasprojektet. Vattenfallsverket har framhållit att Swedegas framtida,
ej återvinnbara kostnader för Sydgasprojektet omräknade till kapitalvärde
motsvarar en betydande del av skuldbeloppet. Verket har, med
hänvisning till att verket kommer att överta finansieringsansvaret för den
löpande naturgasverksamheten i en omfattning som väsentligt överstiger
verkets affärsmässiga intresse, hemställt att hela statens till Sydgasprojektet
hänförliga fordran på Swedegas efterges i samband med övertagandet.
Regeringen har anslutit sig till förslaget och hemställer om riksdagens
bemyndigande att få skriva ned statens fordringar på Swedegas med 113
milj. kr.
Förslaget möter kritik i motion 1983/84:180 (c). Med hänsyn till vattenfallsverkets
goda ekonomi finns det enligt motionärerna inte skäl att
NU 1983/84:10
9
medge nedskrivningen. Fordringen föreslås i stället kvarstå i form av ett
räntefritt lån.
I motion 1983/84:171 (vpk) anförs i detta hänseende att ett avslag på
förslaget i propositionen om vattenfallsverkets övertagande av Swedegas
— som framgått i det föregående önskar motionärerna ett sådant avslag —
inte hindrar att statens fordran på Swedegas skrivs ned.
Med hänsyn bl. a. till de betydande åtaganden som Swedegas — och
därmed vattenfallsverkets — medverkan i Sydgasprojektet medför finner
utskottet det motiverat att statens fordran på bolaget skrivs ned med det
nämnda beloppet. Regeringen bör därför erhålla det begärda bemyndigandet
och motion 1983/84:180 (c) alltså avslås i förevarande del. Därmed
saknar utskottet anledning att kommentera de synpunkter som framförts
i motion 1983/84:171 (vpk) i frågan.
övriga frågor
Ett av de åtaganden som staten har gjort i samband med upprättandet
av konsortialavtalet är att garantera att, såvitt avser försörjningsberedskapen,
Sydgasprojektet skall belastas med kostnader enbart för vissa beredskapsåtgärder
för uppvärmningskunder. Detta innebär, anförs det i propositionen,
ett avsteg från de principer för beredskapslagring av naturgas
som riksdagen tidigare har fastställt (s. 10). Med hänsyn bl. a. till de stora
kostnader som är förenade med lagring av gas för exempelvis beredskapsändamål
har regeringen som ett provisorium godtagit ett förslag från
Sydgas av innebörd att beredskapsbehovet såvitt avser uppvärmningskunderna
täcks genom användning av elradiatorer eller elkassetter. Utskottet
har ingen erinran mot denna lösning.
I motion 1983/84:179 (m) föreslås bl. a. att riksdagen begär att fortlöpande
bli orienterad om storleken av de samlade subventioner och andra
ekonomiska stöd som Sydgasprojektet erhåller.
Utskottet vill framhålla att riksdagen exempelvis i samband med den
årliga prövningen av statsbudgeten har möjligheter att begära information
om skilda projekt där staten är direkt eller indirekt involverad, däribland
givetvis Sydgasprojektet. Att, som föreslås i motionen, regeringen skulle
fortlöpande lämna information i fråga om ett enskilt projekt anser utskottet
inte motiverat. Yrkandet avstyrks därför.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande avslag på propositionen
att riksdagen avslår motion 1983/84:179 yrkande 1,
2. beträffande konsortialavtalet
att riksdagen med bifall till proposition 1983/84:47 moment 1
NU 1983/84:10
10
och med avslag på motion 1983/84:180 yrkande 2 bemyndigar
regeringen att godkänna det i propositionen redovisade konsortialavtalet
— jämte protokoll — mellan staten, Malmö kommun,
Helsingborgs kommun, Lunds kommun och Sydkraft AB i vad
staten genom avtalet ikläder sig ekonomiska förpliktelser,
3. beträffande stöd till distributionsanläggningar
att riksdagen med bifall till proposition 1983/84:47 moment 2
medger att medel från det på tilläggsbudget I till statsbudgeten
för budgetåret 1982/83 under fjortonde huvudtiteln anvisade
reservationslaget Stöd till utbyggnad av distributionsanläggningar
för fjärrvärme får användas för stöd till distributionsanläggningar
för naturgas i enlighet med vad som anges i propositionen,
4. beträffande skatt på naturgas
att riksdagen avslår motion 1983/84:180 yrkande 1,
5. beträffande vattenfallsverkets förvärv av Swedegas
att riksdagen med bifall till proposition 1983/84:47 momenten
3, 4 och 6 och med avslag på motion 1983/84:171
a) bemyndigar regeringen att medge statens vattenfallsverk att
förvärva samtliga aktier i Swedegas AB,
b) bemyndigar regeringen att teckna borgen för lån till bolag i
vilka statens vattenfallsverk förvaltar statens aktier intill sammanlagt
11 638 000 000 kr., varav högst 295 000 000 kr. för lån
till eldistributionsföretag,
c) till Statens vattenfallsverk: Kraftstationer m. m. på tilläggsbudget
I till statsbudgeten för budgetåret 1983/84 under tolfte
huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av 85 000 000 kr.,
6. beträffande statens fordran på Swedegas
att riksdagen med bifall till proposition 1983/84:47 moment 5
och med avslag på motion 1983/84:180 yrkande 3 bemyndigar
regeringen att efterge statens fordran på Swedegas AB i enlighet
med vad som anges i propositionen,
7. beträffande anslag till aktieteckning
att riksdagen med bifall till proposition 1983/84:47 moment 7
till Teckning av aktier m. m. i Sydgas AB på tilläggsbudget I till
statsbudgeten för budgetåret 1983/84 under tolfte huvudtiteln
anvisar ett reservationsanslag av 50 113 000 kr.,
8. beträffande information om Sydgasprojektet
att riksdagen avslår motion 1983/84:179 yrkande 2.
Stockholm den 8 december 1983
På näringsutskottets vägnar
NILS ERIK WÅÅG
NU 1983/84:10
11
Närvarande: Nils Erik Wååg (s), Erik Hovhammar (m), Wivi-Anne Radesjö
(s), Karl-Erik Häll (s), Birgitta Johansson (s), Per-Richard Molén (m),
Sivert Andersson (s), Ivar Franzén (c), Nic Grönvall (m), Bo Finnkvist (s),
Per-Ola Eriksson (c), Karl-Gustaf Mathsson (s), Hugo Bergdahl (fp), Oswald
Söderqvist (vpk) och Ulla Voss-Schrader (m).
Reservationer
1. Konsortialavtalet (mom. 2)
Ivar Franzén (c) och Per-Ola Eriksson (c) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjar med ”Utskottet
vill” och slutar med ”ekonomiska förpliktelser” bort ha följande lydelse:
Sydgasprojektet är i första hand ett projekt av regionalt intresse. Ett
beslut av Sydgas styrelse exempelvis om nyinvesteringar kommer att bli av
stor betydelse för de berörda kommunerna — även på kostnadssidan —
men vara av en mer begränsad betydelse för staten. Med hänsyn härtill
anser utskottet det rimligt att de regionala intressena tillförsäkras inflytande
genom en sådan beslutsordning i styrelsen som föreslås i motion 1983/
84:180 (c). Regeringen bör ta initiativ till ett kompletterande avtal mellan
parterna av denna innebörd. Såsom föreslås i motionen bör riksdagen vid
sin prövning av avtalet göra ett uttalande av denna innebörd.
Utskottet har inte någon invändning mot bestämmelserna i konsortialavtalet
i övrigt och tillstyrker följaktligen att regeringen bemyndigas att
godkänna detta i den omfattning som föreslås i propositionen.
dels att utskottet under 2 bort hemställa
2. beträffande konsortialavtalet
att riksdagen med anledning av proposition 1983/84:47 moment
1 och med bifall till motion 1983/84:180 yrkande 2
dels bemyndigar regeringen att godkänna det i propositionen
redovisade konsortialavtalet — jämte protokoll — mellan staten,
Malmö kommun, Helsingborgs kommun, Lunds kommun
och Sydkraft AB i vad staten genom avtalet ikläder sig ekonomiska
förpliktelser,
dels därvid som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört om kompletterande avtal.
2. Skatt på naturgas (mom. 4)
Ivar Franzén (c) och Per-Ola Eriksson (c) anser
dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 7 med ”Regeringen
har” och slutar på s. 8 med ”denna del” bort ha följande lydelse:
NU 1983/84:10
12
Enligt utskottets mening skulle förslaget medföra att de regionala intressena
får väsentligt förbättrade möjligheter att genomföra sina delar av
Sydgasprojektet. Denna förbättring skulle vinnas till priset av en relativt
måttlig nettokostnad för staten. Utskottet kan därför ställa sig bakom
förslaget att energiskatten på naturgas skall sättas till 205 kr. per 1 000 m3.
Riksdagen bör uttala sig till förmån för denna skattesats. Motionsyrkandet
skulle därigenom bli tillgodosett i allt väsentligt.
dels att utskottet under 4 bort hemställa
4. beträffande skatt på naturgas
att riksdagen med anledning av motion 1983/84:180 yrkande 1
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
3. Skatt på naturgas (mom. 4)
Oswald Söderqvist (vpk) anser
dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 7 med ”Regeringen
har” och slutar på s. 8 med ”denna del” bort ha följande lydelse:
Naturgasen har väsentliga fördelar framför de två övriga stora importbränslena
olja och kol. Det är också viktigt att den får bättre konkurrensfördelar
gentemot elkraften, som nu på grund av det stora överskottet av
kärnkraftselektricitet dumpas på den svenska energimarknaden. Detta
skulle avsevärt förbättra förutsättningarna för att en snabbare ekonomisk
bärkraft kan erhållas i Sydgasprojektet. Skattesatsen för naturgas bör mot
denna bakgrund sättas till 25 % av beskattningen på olja såsom vänsterpartiet
kommunisterna har föreslagit i samband med behandlingen av
proposition 1983/84:28 (NU 1983/84:4 y, SkU 1983/84:9). Riksdagen bör
ge regeringen detta till känna som sin mening.
dels att utskottet under 4 bort hemställa
4. beträffande skatt på naturgas
att riksdagen med anledning av motion 1983/84:180 yrkande 1
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
4. Vattenfallsverkets förvärv av Swedegas (mom. 5)
Ivar Franzén (c) och Per-Ola Eriksson (c) anser att den del av utskottets
yttrande på s. 8 som börjar med ”Utskottet finner” och slutar med ”motion
1983/84:171 (vpk)” bort ha följande lydelse:
Även utskottet ifrågasätter det lämpliga i att förvärvet kommer till stånd.
Vattenfallsverkets huvudsakliga intresseområde gäller produktion och distribution
av elström. Verket kan antas vara primärt intresserat av att i en
krympande värmemarknad slå vakt om elvärmens andel och förhindra en
mer långtgående introduktion av naturgas. Utskottet vill dock inte motsät
-
NU 1983/84:10
13
ta sig att verket nu tillåts förvärva aktierna i Swedegas. Propositionen
tillstyrks därför i dessa delar, inkl. förslagen om medelsanvisning och om
bemyndigande att teckna borgen. Motion 1983/84:171 (vpk) avstyrks.
5. Vattenfallsverkets förvärv av Swedegas (mom. 5)
Oswald Söderqvist (vpk) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 8 som börjar med ”Utskottet
finner” och slutar med ”motion 1983/84:171 (vpk)” bort ha följande
lydelse:
1 likhet med motionärerna kan utskottet inte se några egentliga fördelar
med att statens vattenfallsverk förvärvar Swedegas. Med hänsyn till de
motstridiga intressen som verket får anses ha när det gäller energiförsörjningen
måste det enligt utskottets mening befaras att denna åtgärd kommer
att försvåra och fördröja introduktionen av naturgas i det svenska
energisystemet, vilket inte skulle vara till fördel för landets energiförsörjning.
Utskottet tillstyrker med det anförda motion 1983/84:171 (vpk) och
avstyrker propositionen i de delar som gäller vattenfallsverkets tillämnade
förvärv av Swedegas.
dels att utskottet under 5 bort hemställa
5. beträffande vattenfallsverkets förvärv av Swedegas
att riksdagen med bifall till motion 1983/84:171 avslår proposition
1983/84:47 momenten 3, 4 och 6.
6. Statens fordran på Swedegas (mom. 6)
Erik Hovhammar (m), Per-Richard Molén (m), Ivar Franzén (c), Nic
Grönvall (m), Per-Ola Eriksson (c) och Ulla Voss-Schrader (m) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 9 som börjar med ”Med
hänsyn” och slutar med ”i frågan” bort ha följande lydelse:
Utskottet anser, på de skäl som motionärerna har anfört, att den föreslagna
nedskrivningen inte bör komma till stånd. Regeringen bör därför
inte erhålla det begärda bemyndigandet. Som föreslås i motionen bör
fordringsbeloppet däremot göras om till ett räntefritt lån. Motion 1983/
84:180 (c) tillstyrks därför i denna del. Vad som i motion 1983/84:171
(vpk) sägs i denna fråga föranleder inget uttalande från utskottets sida.
dels att utskottet under 6 bort hemställa
6. beträffande statens fordran på Swedegas
att riksdagen med bifall till motion 1983/84:180 yrkande 3 och
med avslag på proposition 1983/84:47 moment 5 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
NU 1983/84:10
14
7. Statens fordran på Swedegas (mom. 6)
Oswald Söderqvist (vpk) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 9 som börjar med ”Med
hänsyn” och slutar med ”i frågan” bort ha följande lydelse:
Utskottet anser det motiverat att statens fordran på Swedegas skrivs ned
med det föreslagna beloppet, dock endast under förutsättning att bolaget
inte förs över i vattenfallsverkets ägo. Därmed instämmer utskottet i de
synpunkter som framförts i motiven till yrkandet i motion 1983/84:171
(vpk), vilket yrkande dock formellt avser en annan fråga. Riksdagen bör
uttala sig för det förslag som utskottet nu har lagt fram. Utskottet avstyrker
med det anförda dels propositionen i denna del, dels det här aktuella
yrkandet i motion 1983/84:180.
dels att utskottet under 6 bort hemställa
6. beträffande statens fordran på Swedegas
att riksdagen med avslag på proposition 1983/84:47 moment 5
och motion 1983/84:180 yrkande 3 som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört.
8. Information om Sydgasprojektet (mom. 8)
Erik Hovhammar, Per-Richard Molén, Nic Grönvall och Ulla VossSchrader
(alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 9 som börjar med ”Utskottet
vill” och slutar med ”avstyrks därför” bort ha följande lydelse:
Mot bakgrund särskilt av riksdagens tidigare nämnda uttalande våren
1983 om angelägenheten av att de totala kostnaderna för staten i Sydgasprojektet
begränsas så mycket som möjligt finner utskottet det motiverat
att regeringen anmodas att fortlöpande lämna den begärda informationen.
Det nu aktuella yrkandet i motion 1983/84:179 (m) blir därigenom tillgodosett.
dels att utskottet under 8 bort hemställa
8. beträffande information om Sydgasprojektet
att riksdagen med anledning av motion 1983/84:179 yrkande 2
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
Särskilda yttranden
1. Godkännande av konsortialavtalet
Erik Hovhammar, Per-Richard Molén, Nic Grönvall och Ulla VossSchrader
(alla m) anför:
NU 1983/84:10
15
Som framgår av vad utskottet har anfört har vi accepterat att Sydgasprojektet
genomförs i enlighet med vad som föreslås i propositionen. Av de
uppgifter som utskottet inhämtat under handläggningen av ärendet framgår
att de kalkyler som utgör underlag för propositionen är ytterligt osäkra,
varför resultatet för staten kan bli allvarligt försämrat under projektets
genomförande. Med beklagande ser vi oss nödsakade att konstatera att
projektet redan har förts så långt att möjligheterna att avbryta det i praktiken
gått förlorade. Vi har mot bakgrund härav anslutit oss till propositionens
huvudyrkande om godkännande av konsortialavtalet.
2. Beredskapslagring av gas
Ivar Franzén (c) och Per-Ola Eriksson (c) anför:
Sydgas har med motiveringen att företaget vill spara kostnader begärt att
få använda elkraft som reserv för naturgas i stället för den ursprungligen
föreslagna beredskapslagringen av gas.
I ett längre perspektiv ter sig utnyttjande av elström som reservkapacitet
helt orealistiskt varför den i propositionen angivna kostnadsminskningen
på längre sikt sannolikt kommer att förbytas i en fördyrande dubbelinvestering.
Vi förutsätter att Sydgas beaktar detta förhållande innan betydande
belopp investeras i förstärkning av elnät m. m. och att utvecklingsarbetet
för rationell och billig gaslagring forceras.
LiberTryck Stockholm 1983