LU 1983/84:33
Lagutskottets betänkande
1983/84:33
om ändring i utsökningsbalken (prop. 1983/84:149)
Ärendet
I betänkandet behandlar utskottet proposition 1983/84:149 vari regeringen
(justitiedepartementet) föreslår riksdagen att anta ett förslag till lag om
ändring i utsökningsbalken.
Vidare behandlar utskottet de under allmänna motionstiden väckta
motionerna 1983/84:2090 (fp) och 1983/84:2449 yrkandena 1 och 2 (m).
Yrkande 3 i motion 2449 har behandlats i utskottets betänkande LU
1983/84:18.
Sammanfattning
I syfte att förbättra försäkringskassornas möjlighet att återkräva förskotterade
underhållsbidrag föreslås i propositionen att tiden för införsel för
underhållsbidrag förlängs från två till tre år. Utskottet tillstyrker förslaget.
I motionerna (fp och m) begärs dels en förlängning av preskriptionstiden
för underhållsbidrag från tre till fem år dels att införsel för förskotterade
underhållsbidrag skall få ske i dagersättning från arbetslöshetsförsäkring och
i studiebidrag. Utskottet avstyrker bifall till motionsförslagen. Som skäl
härför åberopas att frågorna behandlats av ensamförälderkommittén och att
remissbehandlingen av kommitténs betänkande bör avvaktas innan slutlig
ställning tas till spörsmålen.
Propositionens lagförslag
Förslag till
Lag om ändring i utsökningsbalken
Härigenom föreskrivs att 15 kap. 5 § utsökningsbalken skall ha nedan
angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
15 kap.
5 §
Införsel för underhållsbidrag får ej ske utan att bidragsbelopp som får
tagas ut enligt andra stycket utestår obetalt eller att gäldenären vid två eller
flera tillfällen under de senaste två åren före införselbeslutet har underlåtit
att betala i rätt tid och det finns anledning antaga att detta skall upprepas.
Genom införsel får tagas ut endast Införsel får inte äga rum för underbidragsbelopp
som har förfallit till hällsbidrag sedan tre år har förflutit
1 Riksdagen 1983184. 8sami. Nr 33
LU 1983/84:33
2
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
betalning tidigast tvä är före början från den ursprungliga förfallodagen.
av den kalendermånad under vilken
verkställigheten skall ske.
Genom införsel får ej tagas ut annat bidragsbelopp än sådant som är
förfallet när verkställighet skall ske eller som förfaller näst därefter.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1984.
Motionsyrkandena
I motion 1983/84:2090 av Jan-Erik Wikström m. fl. (fp) yrkas att riksdagen
hos regeringen begär förslag till regeländring för att uppnå effektivare
återkrav av bidragsförskott enligt vad som anförs i motion 1983/84:2088.
I sistnämnda motion, som behandlar folkpartiets budgetförslag, anförs att
besparingar i frågor om bidragsförskott kan åstadkommas genom att
preskriptionstiden förlängs till fem år.
I motion 1983/84:2449 av Nils Carlshamre m. fl. (m) yrkas
1. att riksdagen beslutar att preskriptionstiden för fordran avseende
återkrav av utbetalade bidragsförskott skall vara fem år,
2. att riksdagen beslutar om sådan ändring i utsökningsbalken att
införsel för fordran för utbetalade bidragsförskott får ske i
dagersättning från arbetslöshetsförsäkring och i studiebidrag.
Utskottet
Rätten att kräva ut ett underhållsbidrag går förlorad efter tre år från den
ursprungliga förfallodagen. Preskriptionstiden är i princip absolut och kan
således inte avbrytas genom t. ex. ett krav eller ett indrivningsförsök. De
nuvarande reglerna trädde i kraft den 1 juli 1979. Dessförinnan var
preskriptionstiden för fordran på underhållsbidrag tio år.
I sådana fall där underhållsbidrag till barn inte betalas har vårdnadshavare
i princip rätt till bidragsförskott. Förskottet utbetalas av försäkringskassan
till vilken den underhållsskyldige sedan har att erlägga bidrag motsvarande
de förskott som betalats ut. I den mån ersättning inte kan tas ut av den
underhållsskyldige täcks kostnaderna för bidragsförskott av statsmedel.
Som utskottet påpekat vid flera tillfällen, senast våren 1983 (LU 1982/
83:24), och som också framgår av ensamförälderkommitténs hösten 1983
avgivna betänkande (SOU 1983:51) Ensamföräldrarna och deras barn är
införsel den indrivningsform som är mest effektiv och som huvudsakligast
kommit till användning när det gäller att driva in obetalda underhållsbidrag.
Införsel kan dock enligt 15 kap. 5 § utsökningsbalken (UB) tillämpas endast
för fordringar som är högst två år gamla.
I propositionen föreslås en förlängning av införseltiden från två till tre år.
Syftet med förslaget är att förbättra försäkringskassornas möjlighet att
LU 1983/84:33
3
återkräva förskotterade underhållsbidrag.
Av ensamförälderkommitténs betänkande framgår att betydande belopp
av de bidragsskyldigas skuld till försäkringskassorna för förskotterade
underhållsbidrag årligen blir preskriberade. Enligt kommitténs beräkningar
fanns sålunda vid utgången av första kvartalet 1983 ca 164 milj. kr. som inte
var införselbara till följd av att tvåårstiden löpt ut. Av detta belopp
beräknades varje månad ungefär 11 milj. kr. bli preskriberade.
Mot bakgrund av det anförda delar utskottet departementschefens uppfattning
att det är angeläget att förbättra försäkringskassornas möjlighet att
återkräva förskotterade underhållsbidrag. En förlängning av införseltiden
till tre år innebär att hela preskriptionstiden för underhållsbidrag kan
utnyttjas för en effektiv indrivning. Enligt propositionen skulle en sådan
förlängning kunna öka det belopp som drivs in genom införsel med 10 %.
Utskottet tillstyrker den föreslagna förlängningen av införseltiden till tre år.
Det framlagda förslaget till ändring av 15 kap. 5 § UB föranleder ingen
erinran från utskottets sida.
I de under den allmänna motionstiden 1984 väckta motionerna 2090 (fp)
och 2449 (m) framställs önskemål om en förlängning av preskriptionstiden för
underhållsbidrag till fem år. Motionärerna i motion 2090 yrkar att riksdagen
hos regeringen begär förslag till en sådan lagändring, medan motionärerna i
motion 2449 hemställer (yrkande 1) att riksdagen nu skall besluta om
lagändringen. Syftet med motionärernas förslag är att ytterligare nedbringa
det belopp av försäkringskassornas utestående fordringar för förskotterade
underhållsbidrag som blir preskriberat.
Frågan om en förlängning av preskriptionstiden för underhållsbidrag har
behandlats av riksdagen vid flera tillfällen med anledning av motioner men
motionerna har avslagits (se LU 1982/83:24). Frågan har också behandlats av
ensamförälderkommittén i dess ovannämnda betänkande. Departementschefen
förklarar i propositionen att han anser att remissutfallet på kommitténs
betänkande bör avvaktas innan slutlig ställning tas i frågan. Utskottet
delar denna uppfattning. Utskottet vill också peka på att en förlängning av
preskriptionstiden som inte samtidigt kombineras med en förlängning av
införseltiden inte skulle ge några påtagligt ökade möjligheter att driva in
fordringar på underhållsbidrag. Något tillräckligt underlag för att nu kunna
ta ställning till en ytterligare förlängning av införseltiden har inte lämnats i
propositionen. Utskottet avstyrker på anförda skäl motionerna 2090 och
2449 (yrkande 1).
Införsel för underhållsbidrag sker vanligen i lön. Genom införsel får också
tas i anspråk belopp som utgår som pension eller livränta samt sjukpenning
eller annan dagersättning som utgår på grund av sjukdom eller olycksfall.
Som sådan dagersättning räknas också föräldrapenning.
I motion 2449 (yrkande 2) yrkas att riksdagen skall besluta att ändra UB:s
regler så att införsel för fordran för utbetalade bidragsförskott får ske också i
dagersättning från arbetslöshetsförsäkring och i studiebidrag. Även denna
LU 1983/84:33
4
fråga har tidigare behandlats av riksdagen vid flera tillfällen (se LU
1982/83:24). Utskottet har därvid konstaterat att motionärerna med yrkandena
främst torde avse vuxenstudiebidraget enligt studiestödslagen, dagpenning
enligt lagen om arbetslöshetsförsäkring, kontant arbetsmarknadsstöd
enligt lagen om kontant arbetsmarknadsstöd samt utbildningsbidrag vid
bl. a. arbetsmarknadsutbildning enligt arbetsmarknadskungörelsen. När
utskottet senast behandlade frågan (LU 1982/83:24) hänvisade utskottet till
att den var föremål för prövning i ensamförälderkommittén.
I sitt betänkande konstaterar ensamförälderkommittén att de nuvarande
reglerna innebär att perioder av sjukledighet, arbetslöshet, föräldraledighet
och repetitionstjänstgöring i det militära ställer sig olika ur ekonomisk
synpunkt för den bidragsskyldige trots att förmågan att betala av på skulden
kan vara i stort sett densamma. Kommittén, som anser dessa olikheter i
behandlingen vara otillfredsställande, föreslår att UB ändras så att införsel
skall kunna ske i alla sådana ersättningar som är att betrakta som ersättningar
för inkomstbortfall. De ökade utgifter som den bidragsskyldige ofta får vid
sjukdom, arbetslöshet m. m. skall enligt kommittén i stället beaktas av
kronofogdemyndigheten vid bestämmandet av det belopp som skall förbehållas
gäldenären för eget underhåll och familjens behov (förbehållsbeloppet).
Enligt utskottets mening är det rimligt att remissbehandlingen av kommitténs
betänkande avvaktas innan slutlig ställning tas till frågan i vilka
ersättningar införsel bör medges. Motionsyrkandet bör därför inte nu
föranleda någon åtgärd från riksdagens sida. Utskottet avstyrker följaktligen
bifall även till yrkande 2 i motion 2449.
Utskottet hemställer
1. beträffande ändring i utsökningsbalken
att riksdagen antar det i proposition 1983/84:149 framlagda förslaget
till lag om ändring i utsökningsbalken,
2. beträffande preskriptionstiden för underhållsbidrag
att riksdagen avslår motionerna 1983/84:2090 och 1983/84:2449
yrkande 1,
3. beträffande införsel i vissa ersättningar
att riksdagen avslår motion 1983/84:2449 yrkande 2.
Stockholm den 3 maj 1984
På lagutskottets vägnar
PER-OLOF STRINDBERG
Närvarande: Per-Olof Strindberg (m), Lennart Andersson (s), Martin
Olsson (c), Elvy Nilsson (s), Mona Saint Cyr (m), Arne Andersson i
Gamleby (s), Ingemar Konradsson (s), Allan Ekström (m), Owe Andréasson
(s), Stig Gustafsson (s)*, Sigvard Persson (c), Inga-Britt Johansson (s),
Kersti Johansson (c)*, Berit Löfstedt (s) och Sten Andersson i Malmö (m)*.
* Ej närvarande vid betänkandets justering.
minab/gotab 78511 Stockholm 1984