Kulturutskottets betänkande
1983/84:19

om anslag till ungdomsorganisationer (prop. 1983/84:100, bil. 10
delvis)

Sammanfattning

I detta betänkande behandlar utskottet proposition 1983/84:100 bil. 10
(utbildningsdepartementet) i fråga om anslag till ungdomsorganisationer
samt motioner med anknytning härtill. I motionerna behandlas följande
frågor: avveckling av statens ungdomsråd, statsbidragsreglerna för bidrag till
ungdomsorganisationerna med avseende på åldersgränserna, neddragning
av bidraget till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet och indragning
av bidraget till organisationernas lokala verksamhet liksom även av
stödet till ferieverksamhet inom ungdomsorganisationerna, omläggning av
utbetalningsreglema för stödet till den centrala verksamheten samt statsbidragen
till studentförbund.

Utskottet tillstyrker förslagen i propositionen på alla punkter och avstyrker
samtliga motioner.

Nio reservationer och ett särskilt yttrande avlämnas.

Moderata samlingspartiet uttalar sig i fem reservationer för en avveckling
av ungdomsrådet och en sänkning av åldersgränsen i fråga om statsbidrag till
ungdomsorganisationernas centrala verksamhet samt till följd härav en
minskning av statsbidraget med 7 milj. kr. Vidare föreslår partiet att stödet
till lokal verksamhet liksom till ferieverksamhet skall upphöra.

Folkpartiet förordar i en reservation att bidraget till studentförbund skall
utgå enligt samma regler som gäller för kvinnoförbund.

Vänsterpartiet kommunisterna reserverar sig på följande punkter: stöd till
åldersintegrerad verksamhet, uttalande rörande kommunala och landstingskommunala
bidrag, bidrag till Sveriges folkhögskoleelevers förbund samt
ändrade utbetalningsregler för det statliga bidraget.

Centerpartiet lämnar ett särskilt yttrande om de ändrade utbetalningsreglema.

ÅTTONDE HUVUDTITELN

1. Statens ungdomsråd. Regeringen har i proposition 1983/84:100 bilaga 10
(utbildningsdepartementet) under punkt F 52 (s. 391-393) föreslagit riksdagen
att till Statens ungdomsråd för budgetåret 1984/85 anvisa ett förslagsanslag
av 3 502 000 kr.

1 Riksdagen 1983184.13 sami. Nr 19

KrU 1983/84:19

Motion

I motion 1983/84:1361 av Ingrid Sundberg m. fl. (m) yrkas, såvitt nu är i
fråga,

14. att riksdagen beslutar att avveckla statens ungdomsråd.

Utskottet

Förslaget i propositionen innebär att anslaget till statens ungdomsråd höjs
med 458 000 kr. till totalt 3 502 000 kr. Enligt motion 1361 (m) bör riksdagen
besluta att ungdomsrådet skall avvecklas. Motionärerna anser att skolöverstyrelsen
kan överta rådets uppgifter att fördela bidragen till ungdomsorganisationerna.

Med anledning av motionsyrkandet vill utskottet påpeka att ungdomsrådet
förutom uppgiften att administrera stödet till ungdomsorganisationerna även
har andra viktiga uppgifter. Rådet skall överväga mål och riktlinjer för
samhällets stöd till ungdomsorganisationerna samt verka för en samordning
av de statliga insatser som avser verksamhet bland barn och ungdomar.
Under de senaste åren har rådet genomfört omfattande studier om barn och
ungdomars allmänna uppväxtvillkor samt ungdomsorganisationernas arbetsvillkor.
Bland de utredningar som rådet ansvarat för kan nämnas studien Ej
till salu. Ungdomsrådet har också viktiga uppgifter inför världsungdomsåret
1985.

Utskottet har under de tre senaste åren (KrU 1980/81:25, KrU 1981/82:22,
KrU 1982/83:26) avstyrkt förslag om att lägga ner ungdomsrådet. Utskottet
anser sig inte ha anledning att frångå sin tidigare uppfattning och avstyrker
alltså motion 1361 i här aktuell del (yrkande 14).

Utskottet tillstyrker regeringens förslag till medelsanvisning och hemställer att

riksdagen med bifall till proposition 1983/84:100 och med avslag
på motion 1983/84:1361 yrkande 14 till Statens ungdomsråd för
budgetåret 1984/85 anvisar ett förslagsanslag av 3 502 000 kr.

2. Bidrag till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet m. m. Regeringen
har under punkt F 53 (s. 393-396) föreslagit riksdagen att

1. godkänna de förändrade regler för bidrag till ungdomsorganisationernas
centrala verksamhet som förordats i propositionen,

2. till Bidrag till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet m. m. för
budgetåret 1984/85 anvisa ett förslagsanslag av 46 780 000 kr.

Motioner

I motion 1983/84:732 av Lars Wemer m. fl. (vpk) yrkas - med hänvisning
till vad som anförts i motion 1983/84:730 - såvitt nu är i fråga

KrU 1983/84:19

3. att riksdagen hemställer hos regeringen om förslag till ändring av
bidragsreglerna innebärande

a) att den nedre gränsen för ungdomsstöd (sju år) slopas,

b) att åldersintegrerad verksamhet skall stimuleras i bidragsgivning,

4. att riksdagen hos regeringen hemställer om åtgärder som innebär att
vissa föreningar som ej är anslutna till någon riksorganisation men som i
övrigt uppfyller bidragskraven skall kunna erhålla kommunala bidrag och
landstingsbidrag.

I motion 1983/84:789 av Per-Ola Eriksson m. fl. (c) yrkas att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om
utbetalningsrutiner för stödet till ungdomsorganisationer.

I motion 1983/84:1236 av Margot Wallström (s) yrkas

1. att riksdagen beslutar fördela den av regeringen föreslagna höjningen
av stödet till ungdomsorganisationerna så, att anslagen grundbidrag, bidrag
till vissa samarbetsorgan och särskilda bidrag till vissa ungdomsorganisationer
fastställs i enlighet med statens ungdomsråds förslag,

2. att riksdagen beslutar godkänna Sveriges folkhögskoleelevers förbund
(SFEF) för statsbidrag,

3. att riksdagen beslutar att det rörliga bidraget, baserat på medlemsantal,
höjs med resterande belopp.

I motion 1983/84:1361 av Ingrid Sundberg m. fl. (m) yrkas, såvitt nu är i
fråga,

15. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts om åldersgränsen för bidrag till ungdomsorganisationernas
centrala verksamhet,

16. att riksdagen till Bidrag till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet
för budgetåret 1984/85 anvisar ett förslagsanslag av 39 780 000 kr.

I motion 1983/84:1646 av Bo Arvidson (m) och Per Stenmarck (m) yrkas
att riksdagen hos regeringen begär en översyn av fördelningen av stödet till
ungdomsorganisationerna och av förordningen om statsbidrag till ungdomsorganisationernas
centrala och lokala verksamhet (SFS 1971:388).

I motion 1983/84:2282 av Jörgen Ullenhag (fp) yrkas att riksdagen beslutar
att ge studentförbunden möjlighet att söka statsbidrag på samma premisser
som kvinnoförbunden samt att medlen för detta överförs från utbildningsdepartementet
till civildepartementet.

Gällande bestämmelser

Från anslaget utgår bidrag till den centrala verksamheten inom de
ungdomsorganisationer som regeringen förklarat berättigade till statsbidrag
enligt förordningen (1971:388) om statsbidrag till ungdomsorganisationer

KrU 1983/84:19

(ändrad senast 1983:514). Vidare utgår bidrag till vissa samarbetsorgan samt
bidrag i särskild ordning till den centrala verksamheten inom vissa ungdomsorganisationer.

Statsbidrag till central verksamhet utgår enligt nyss nämnda förordning
endast till organisation som bedriver verksamhet huvudsakligen bland barn
och ungdom och som har minst 3 000 medlemmar i åldern 7-25 år samt
lokalavdelningar i minst hälften av landets landstingskommuner.

Statsbidraget utgår i form av grundbidrag och rörligt bidrag. Grundbidraget
utgör 295 000 kr. Det rörliga bidraget uppgår budgetåret 1983/84 till
26 kr. per medlem i intervallet 3 001-40 000 medlemmar och till 21 kr. per
medlem över 40 000. Vid beräkningen av bidraget till vissa organisationer
med verksamhet bland handikappade barn och ungdomar gäller att bidrag
utgår om organisationen har mer än 1 500 medlemmar i åldern 7-25 år.
Utöver grundbidrag utgår därvid rörligt bidrag även för antalet medlemmar i
intervallet 1 501-3 000 varvid bidraget per medlem är 106 kr. I övrigt utgår
bidrag enligt de generella bestämmelserna.

När ungdomsorganisation första gången erhåller statsbidrag för central
verksamhet, utgår bidraget endast i form av grundbidrag. Grundbidraget
nedsätts härvid till hälften av vad som eljest skolat utgå. Även för det andra
redovisningsår för vilket organisation erhåller statsbidrag för central verksamhet
utgår bidraget endast i form av grundbidrag men nu utan nedsättning.

Utskottet

I propositionen föreslås att anslaget höjs med drygt 2,8 milj. kr. till drygt
46,7 milj. kr. Härav beräknas ca 21 milj. kr. för grundbidrag och drygt 23
milj. kr. för rörligt bidrag. Regeringens förslag innebär att helt grundbidrag
skall utgå med 310 000 kr. För rörligt bidrag förordas att detta skall öka med
2 kr. per medlem till 28 kr. i det lägre intervallet (3 001-40 000 medlemmar)
och med 3 kr. till 24 kr. per medlem i det övre (över 40 000 medlemmar).
Bidraget till handikapporganisationerna föreslås öka med 6 kr. till 112 kr.
per medlem i intervallet 1 501-3 000 medlemmar. Vidare uttalar föredragande
statsrådet att reglerna för utbetalning av statsbidraget bör - liksom för
flertalet andra statsbidrag - ändras så att utbetalning sker fyra gånger per år.
Denna förändring av utbetalningsreglerna medför att ungdomsorganisationerna
kommer att gå miste om vissa ränteinkomster. Vid beräkningen av
anslaget har därför hänsyn tagits till att en särskild kompensation bör utgå
härför.

Förslag som avser förändringar av åldersgränsen förs fram i tre motioner.
Enligt motion 1361 (m) bör den övre gränsen för statsbidrag sänkas till 21 år.
Motionärerna beräknar att man härigenom skulle kunna spara 9 milj. kr. De
menar dock att 2 milj. kr. bör anslås för förstärkt ledarutbildning och föreslår
därför att ett anslag av 39 780 000 kr. skall utgå till ungdomsorganisationernas
centrala verksamhet.

KrU 1983/84:19

Ett förslag av samma innebörd som det här aktuella avstyrktes av utskottet
(KrU 1982/83:26) och avslogs av riksdagen för ett år sedan. Utskottet finner
inte skäl att med anledning av nu föreliggande yrkande ändra sin tidigare
inställning och avstyrker alltså motion 1361 yrkande 15.

I motion 732 (vpk) förordas att bidragsreglerna ändras så att den nedre
gränsen om sju år för ungdomsstöd skall slopas. Vidare anser motionärerna
att åldersintegrerad verksamhet bör stimuleras genom bidragsgivning.

En sänkning av åldersgränsen diskuteras i statens ungdomsråds anslagsframställning.
Rådet anför däri bl. a. att förslag härom ingår i rådets
utredning Fritidspolitik och samhällsstöd. I remissvar över utredningen
ställde sig många kommuner och ungdomsorganisationer tveksamma till
detta förslag och menade bl. a. att mycket små barn har svårt att påverka
föreningens mål och inriktning. Vidare framhölls i svaren att det är viktigt att
medlemskapet inte bara blir en bidragsteknisk formel utan att medlemskapet
också ges en reell innebörd.

Med hänsyn till de synpunkter som kommit fram vid remissbehandlingen
ansåg sig rådet t. v. böra avvakta med förslag om slopande av nedre gränsen
när det gäller det centrala stödet.

Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionen i nu aktuell
del (yrkande 3 a).

När det gäller förslaget om att åldersintegrerad verksamhet bör uppmuntras
hänvisar motionärerna bl. a. till invandrarorganisationemas viktiga
uppgifter att fungera som en förbindelselänk mellan invandrarna och det
svenska samhället. Dessa organisationer samlar såväl äldre som ungdomar i
sin verksamhet.

Bland de projekt som ungdomsrådet avser att prioritera i utvecklingsarbetet
inför världsungdomsåret 1985 märks ett som syftar till ett ökat samarbete
mellan unga och vuxna. Av budgetpropositionen framgår att regeringen
beslutat att stödja försöks- och utvecklingsarbetet inom ungdomsorganisationerna
med högst 10 milj. kr. under åren 1984-1986.

Utskottet har vid tidigare tillfällen (KrU 1981/82:22) uttalat att det är
angeläget att åldersintegrerad verksamhet på olika sätt får stöd. Någon
förändring av bidragsreglerna förordades inte. I detta sammanhang vill
utskottet ånyo framhålla vikten av att man inom ungdomsorganisationerna
försöker få till stånd ett samarbete över generationsgränserna. Utskottet är
dock inte berett att enligt yrkande 3 b i motionen begära förslag om att
åldersintegrerad verksamhet särskilt skall gynnas i bidragshänseende. Utskottet
hänvisar i sammanhanget till vad som i det följande anförs om en
översyn av stödet till ungdomsorganisationerna.

I samma motion hemställs om åtgärder som innebär att vissa föreningar
som ej är anslutna till någon riksorganisation men som i övrigt uppfyller
bidragskraven skall kunna erhålla kommunala bidrag och landstingsbidrag.
Utskottet har haft anledning att uttala sig i denna fråga såväl våren 1982 som
våren 1983. Utskottet (KrU 1981/82:22, KrU 1982/83:26) har vid båda dessa

KrU 1983/84:19

tillfällen framhållit att regeringen med hänsyn till kommunernas självbestämmanderätt
inte kan ålägga dem att lämna bidrag till frivillig lokal
organisationsverksamhet. Det är dock givetvis så att utformningen av
statsbidragssystemet inte innebär något hinder för kommuner och landsting
att fritt pröva frågan om lokala och regionala bidrag. Utskottet erinrade
vidare om att flera landsting lämnar bidrag till organisationer vilka inte är
statsbidragsberättigade ungdomsorganisationer. Med hänsyn till vad som
anförts anser utskottet att det inte är motiverat med någon riksdagens åtgärd
med anledning av motion 732 i här aktuell del.

I motion 1646 (m) begärs en översyn av stödet till ungdomsorganisationerna
och av förordningen om statsbidrag till ungdomsorganisationernas
centrala och lokala verksamhet. Motionärerna anser att såväl åldersgränserna
som stödets utformning i övrigt behöver ses över. De erinrar om att flera
kommuner tillämpar andra åldersgränser än de som gäller för det statliga
stödet. Ett enhetligt bidragssystem skulle vara fördelaktigt för föreningarna
och skulle kunna bidra till att förenkla det administrativa arbetet.

Utskottet vill påpeka att det ingår i ungdomsrådets uppgifter att genomföra
utredningar samt försöks- och upplysningsverksamhet på ungdomsområdet.
Rådet anger i sin anslagsframställning för 1984/85 att det avser att
påbörja en översyn av den nuvarande konstruktionen av de statliga bidragen
till ungdomsorganisationerna. Rådet anför att de nuvarande bidragsreglerna
har flera svagheter. De försvårar samverkan mellan generationerna. Vidare
är bidragen hårt styrda till antalet medlemmar och lokala aktiviteter. Mot
denna bakgrund utgår utskottet från att de synpunkter motionärerna för
fram kommer att bli beaktade i rådets översyn. Någon särskild framställning
till regeringen från riksdagens sida är alltså inte påkallad.

Enligt ett yrkande i motion 1236 (s) bör Sveriges folkhögskoleelevers
förbund bli bidragsberättigat, eftersom organisationen uppfyller kraven
enligt förordningen för att bli berättigad till statsbidrag.

Förbundet erhåller sedan början på 1970-talet stöd för sin verksamhet från
anslaget till skolöverstyrelsen. Bidraget uppgår för innevarande budgetår till
178 400 kr. vilket i stort sett motsvarar ett halvt grundbidrag, dvs. det bidrag
som utgår när en ungdomsorganisation första gången erhåller statsbidrag för
central verksamhet.

Med hänsyn till bl. a. rådande budgetläge anser sig utskottet inte böra
tillstyrka ifrågavarande motionsyrkande.

Motionärerna bakom motion 789 (c) motsätter sig att reglerna för
utbetalning av statsbidraget ändras så att utbetalning kommer att ske fyra
gånger om året. Motionärerna hävdar att denna omläggning kommer att
försämra ungdomsorganisationernas ekonomiska situation, samtidigt som
samhället ställer ökade anspråk på insatser från organisationerna. De
ränteinkomster som organisationerna hittills fått har enligt motionärerna
bl. a. gjort det möjligt för dem att från början av budgetåret klara stora
utbetalningar under vissa tider.

KrU 1983/84:19

Ungdomsrådet framhåller i sin anslagsframställning att en förändring av
utbetalningsreglerna skulle medföra svårigheter för ungdomsorganisationerna.
Rådet hävdar att en periodicering utan motsvarande kompensation
skulle få förödande konsekvenser för organisationerna. Ungdomsorganisationerna
har, sägs det, under de senaste åren fått vidkännas minskade eller
stagnerande bidrag. Många organisationer befinner sig i ett svårt ekonomiskt
läge då den allmänna kostnadsnivån har ökat kraftigt utan att bidragen ökat i
motsvarande mån.

Utskottet är medvetet om att ungdomsorganisationerna får stora svårigheter
genom att bidragen kommer att utbetalas fyra gånger om året. Detta är
särskilt allvarligt mot bakgrund av att organisationerna gör viktiga insatser i
vårt samhälle. De erbjuder ungdomar en meningsfull fritid med social
gemenskap. Genom deras verksamhet får ungdomar en träning i demokrati
och ansvarstagande samt möjligheter att påverka samhällets utveckling.
Utskottet anser att det är viktigt att samhället stöder och uppmuntrar
ungdomsorganisationernas verksamhet. Den i propositionen förordade
omläggningen av utbetalning för statliga anslag genomförs nu för flertalet
statsbidrag. Utskottet motsätter sig inte en omläggning av det här aktuella
statsbidraget. När det gäller utbetalningen av bidragen bör denna enligt
utskottets mening lämpligen ske på det sätt som nu sker för organisationsstödet
till bl. a. vissa nykterhetsorganisationer, nämligen med 40 % vid budgetårets
början och därefter med 20 % vid de övriga utbetalningstillfällena. Vad
utskottet här anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

I detta sammanhang vill utskottet erinra om att utskottet i betänkandet
KrU 1983/84:14 understrukit vikten av att prövningen i regeringskansliet av
förslag till medelsanvisningar kommer att ske efter samma principer för alla
folkrörelser.

Även i motion 1236 (s) kommenteras den i propositionen aviserade
förändringen av reglerna för utbetalning av statsbidraget. Motionären
vänder sig inte mot att utbetalningsreglerna förändras. Hon anför att
utformningen av kompensationen bör göras mer rättvis. Härmed torde avses
att stora organisationer vilka kommer att lida större förluster på grund av
uteblivna ränteinkomster borde få ett något högre bidrag än små organisationer.
Motionären menar att en sådan fördelning skulle kunna åstadkommas
genom att det rörliga bidraget höjs mer än vad som föreslås i budgetpropositionen.
Hon föreslår därför att riksdagen skall besluta fördela den av
regeringen föreslagna höjningen av stödet till ungdomsorganisationerna så,
att anslagsposterna grundbidrag, bidrag till vissa samarbetsorgan och
särskilda bidrag till vissa ungdomsorganisationer fastställs i enlighet med
ungdomsrådets förslag och att det rörliga bidraget, baserat på medlemsantal,
höjs med resterande belopp.

Anslaget Bidrag till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet är
uppdelat på fyra anslagsposter: grundbidrag och rörligt bidrag till ungdomsorganisationer,
bidrag till vissa samarbetsorgan och särskilda bidrag till vissa

KrU 1983/84:19

ungdomsorganisationer. Ungdomsrådet har i sin anslagsframställning föreslagit
att tre organisationer - Elevorganisationen i Sverige, Sveriges folkhögskoleelevers
förbund och Skytterörelsens ungdomsorganisation - skall bli
bidragsberättigade enligt gällande förordning och att två nya organisationer
skall beviljas bidrag i särskild ordning. Vidare föreslår rådet att grundbidraget
höjs med 5 000 kr. I fråga om det rörliga bidraget innebär rådets förslag
att detta höjs med 1 kr. från 26 till 27 kr. i det lägre intervallet och att
tröskeln i det rörliga bidraget flyttas från 40 000 till 50 000 medlemmar. För
bidraget till handikapporganisationerna i intervallet 1 501 till 3 000 medlemmar
föreslås en höjning med 1 kr. till 107 kr. Ungdomsrådet har i sin
anslagsframställning utgått från hittillsvarande utbetalningsregler, vilket
innebär att rådet inte räknat med behov av kompensation för förluster av
ränteinkomster. I den av regeringen föreslagna uppräkningen av de olika
anslagsposterna ingår dels en höjning med 3 % vilket motsvarar den
uppräkning som generellt skett av andra bidragsanslag på kulturbudgeten,
dels kompensation för ränteförluster.

Som utskottet ovan påpekat är det uppenbart att de förändrade utbetalningsreglema
kommer att medföra att ungdomsorganisationerna totalt sett
kommer att disponera över, i förhållande till tidigare, mer begränsade
ekonomiska resurser. En fördelning av det statliga bidraget enligt motionärens
förslag som utgår från ungdomsrådets anslagsframställning skulle dock
innebära bl. a. att ungdomsorganisationerna inte skulle komma att kompenseras
på ett likartat sätt. Utskottet konstaterar att det råder viss osäkerhet om
hur de nya utbetalningsreglerna kommer att påverka organisationernas
ekonomi. Det är därför angeläget att utvecklingen framöver noga följs.
Utskottet anser sig i dagens läge inte böra föreslå riksdagen att vidta någon
åtgärd med anledning av yrkandena 1 och 3 i motion 1236.

I motion 1361 föreslås att statsbidraget till ungdomsorganisationernas
centrala verksamhet minskas med 7 milj. kr. till 39 780 000 kr. I det
föregående har utskottet avstyrkt motionärernas förslag till hur en sådan
besparing skulle åstadkommas. Med hänvisning härtill avstyrker utskottet nu
ifrågavarande förslag och tillstyrker alltså förslaget i budgetpropositionen.

I motion 2282 (fp) hemställs att riksdagen skall besluta att ge studentförbunden
möjlighet att söka statsbidrag på samma premisser som kvinnoförbunden
samt att medlen för detta överförs från utbildningsdepartementet till
civildepartementet.

I betänkandet (SOU 1979:60) Bidrag till folkrörelser föreslogs bl. a. att
frågan om ett särskilt stöd till kvinnoorganisationerna snarast borde utredas.
Studentförbundens ställning berördes inte i betänkandet. År 1982 beslöt
statsmakterna på grundval av förslag från en särskild utredare att införa ett
bidrag till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet. Vissa studentförbund
är som ungdomsorganisationer berättigade till statsbidrag.

Utskottet anser att det inte finns tillräckligt underlag för att föreslå någon
riksdagens åtgärd med anledning av motion 2282.

KrU 1983/84:19

Utskottet hemställer

1. beträffande sänkning av övre åldersgränsen

att riksdagen avslår motion 1983/84:1361 yrkande 15,

2. beträffande sänkning av nedre åldersgränsen

att riksdagen avslår motion 1983/84:732 yrkande 3 a,

3. beträffande uttalanden om vissa ändringar i gällande bidragsregler
m. m.

att riksdagen avslår motion 1983/84:732 yrkandena 3 b och 4,

4. beträffande översyn av stödet till ungdomsorganisationer
att riksdagen avslår motion 1983/84:1646,

5. beträffande bidrag till Sveriges folkhögskoleelevers förbund
att riksdagen avslår motion 1983/84:1236 yrkande 2,

6. beträffande ändrade regler för bidrag till ungdomsorganisationernas
centrala verksamhet

att riksdagen med anledning av proposition 1983/84:100 i ifrågavarande
del och motion 1983/84:789 som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört,

7. beträffande fördelning av bidraget till ungdomsorganisationerna
att riksdagen avslår motion 1983/84:1236 yrkandena 1 och 3,

8. beträffande medelsanvisningen

att riksdagen med bifall till proposition 1983/84:100 och med avslag
på motion 1983/84:1361 yrkande 16 till Bidrag till ungdomsorganisationernas
centrala verksamhet m. m. för budgetåret 1984/85
anvisar ett förslagsanslag av 46 780 000 kr.,

9. beträffande bidrag till studentförbund

att riksdagen avslår motion 1983/84:2282.

3. Bidrag till ungdomsorganisationernas lokala verksamhet. Regeringen har
under punkt F 54 (s. 396 och 397) föreslagit riksdagen att till Bidrag till
ungdomsorganisationernas lokala verksamhet för budgetåret 1984/85 anvisa
ett förslagsanslag av 86 000 000 kr.

Motion

I motion 1983/84:1361 av Ingrid Sundberg m.fl. (m) yrkas, såvitt nu är i
fråga

17. att riksdagen beslutar avveckla det statliga bidraget till ungdomsorganisationernas
lokala verksamhet.

Utskottet

I propositionen föreslås att anslaget i förhållande till innevarande budgetår
minskas med 3,6 milj. kr. till totalt 86 milj. kr..

Sänkningen av anslaget beror på att antalet sammankomster beräknas

KrU 1983/84:19

sjunka under nästa budgetår. Bidraget föreslås utgå med oförändrat belopp10
kr. - per bidragsberättigad sammankomst. Ingen förändring av reglerna
för utbetalning av statsbidraget föreslås.

Enligt motion 1361 bör riksdagen besluta att avveckla det statliga bidraget
till ungdomsorganisationernas lokala verksamhet. Motionärerna anser att
bidrag till lokal verksamhet bör vara en kommunal angelägenhet.

Med anledning av detta förslag vill utskottet erinra om att större delen av
detta bidrag går till Riksidrottsförbundet som stöd för specialförbundens
verksamhet. Utskottet har i det föregående framhållit ungdomsorganisationernas
viktiga roll i dagens samhälle. Ett genomförande av motionärernas
förslag skulle innebära att organisationernas verksamhet försvåras och att
stora kostnader övervältras på kommunerna, vilket inte är lämpligt i dagens
ekonomiska läge. Utskottet vill även påminna om bestämmelserna i den s. k.
begränsningskungörelsen (1970:641, ändrad 1983:223) och om finansutskottets
uttalande i betänkandet FiU 1983/84:25 om övervältring av kostnader på
kommunerna. Med hänsyn härtill avstyrker utskottet motionen i här aktuell
del.

Utskottet tillstyrker förslaget i propositionen och hemställer

att riksdagen med bifall till proposition 1983/84:100 och med avslag
på motion 1983/84:1361 yrkande 17 till Bidrag till ungdomsorganisationernas
lokala verksamhet för budgetåret 1984/85 anvisar ett
förslagsanslag av 86 000 000 kr.

4. Bidrag tili ferieverksamhet inom ungdomsorganisationerna. Regeringen
har under punkt F 55 (s. 397 och 398) föreslagit riksdagen att till Bidrag till
ferieverksamhet inom ungdomsorganisationerna för budgetåret 1984/85
anvisa ett reservationsanslag av 9 065 000 kr.

Motion

I motion 1983/84:1361 av Ingrid Sundberg m. fl. (m) yrkas, såvitt nu är i
fråga,

18. att riksdagen beslutar avveckla det statliga bidraget till ferieverksamhet
inom ungdomsorganisationerna.

Utskottet

Från detta anslag utgår bidrag till sommaraktiviteter samt till föreningsledd
verksamhet under sportlov och ferier i samband med de stora helgerna.
Verksamheten som i första hand riktar sig till barn i åldern 7-12 år står öppen
för alla utan krav på medlemskap i organisation. Propositionens förslag
innebär att anslaget höjs med 265 000 kr. till drygt 9 milj. kr.

I motion 1361 förordas att riksdagen skall besluta avveckla detta anslag.

KrU 1983/84:19

Utskottet anser inte att riksdagen bör vidta någon åtgärd med anledning av
ifrågavarande motionsyrkande.

Utskottet tillstyrker förslaget i propositionen och hemställer

att riksdagen med bifall till proposition 1983/84:100 och med avslag
på motion 1983/84:1361 yrkande 18 till Bidrag till ferieverksamhet
inom ungdomsorganisationerna för budgetåret 1984/85 anvisar ett
reservationsanslag av 9 065 000 kr.

Stockholm den 26 april 1984

På kulturutskottets vägnar
INGRID SUNDBERG

Närvarande: Ingrid Sundberg (m), Ing-Marie Hansson (s), Tyra Johansson
(s), Karl Boo (c), Catarina Rönnung (s), Maja Bäckström (s), Stina
Gustavsson (c), Berit Oscarsson (s), Gunnel Liljegren (m), Jan-Erik
Wikström (fp), Anders Nilsson (s), Iréne Vestlund (s), Lars Hjertén (m) och
Ingela Andersson (vpk).

Reservationer

1. Statens ungdomsråd (motiveringen till punkt 1)

Ingrid Sundberg, Gunnel Liljegren och Lars Hjertén (alla m) anser att den
del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar ”Med anledning” och slutar
”(yrkande 14)” bort ha följande lydelse:

Förslag om att statens ungdomsråd skall avvecklas har förts fram vid
tidigare riksmöten och därvid avslagits av riksdagen. I nuvarande statsfinansiella
läge har emellertid frågan fått förstärkt aktualitet. Utskottet delar
motionärernas uppfattning att en avveckling skall ske och att rådets
bidragsgivande uppgifter skall överföras till skolöverstyrelsen. Anslaget
under F 52 bör därför på sikt avvecklas.

2. Sänkning av övre åldersgränsen (punkt 2, mom. 1)

Ingrid Sundberg, Gunnel Liljegren och Lars Hjertén (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar ”Ett förslag” och
slutar ”yrkande 15” bort ha följande lydelse:

Med hänsyn till det statsfinansiella läget bör alla möjligheter till besparingar
tas till vara. Utskottet ansluter sig därför till motionärernas förslag att
åldersgränsen bör sänkas till 21 år. Utskottet anser emellertid att av den

KrU 1983/84:19

besparing som görs bör 2 milj. kr. återgå till ungdomsorganisationernas
centrala verksamhet såsom förstärkning till ledarutbildning.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. beträffande sänkning av övre åldersgränsen
att riksdagen med bifall till motion 1983/84:1361 yrkande 15 som
sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

3. Uttalanden om vissa ändringar i gällande bidragsregler m. m. (punkt 2,
mom. 3)

Ingela Andersson (vpk) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar ”Utskottet har”
och på s. 6 slutar ”aktuell del” bort ha följande lydelse:

Att därvid stimulera bidragsgivning till ungdomsorganisationer som
bedriver sådan verksamhet tror utskottet är en möjlig väg att få till stånd ett
samarbete över generationsgränserna. Utskottet bifaller således motion 732
yrkande 3 b.

Utskottet är medvetet om de problem som drabbar bl. a. invandrarungdomens
organisationer i bidragshänseende. Många kommuner och landsting
ställer som krav för att utdela organisationsstöd att organisationen är
rikstäckande och uppbär statligt stöd som ungdomsorganisation. Av olika
skäl har invandrarungdomarnas organisationer svårt att uppfylla kraven för
statsbidrag, dels för att medlemsantalet av naturliga skäl är begränsat, dels
för att invandrarna av arbetsmarknadspolitiska skäl tvingats koncentrera sig
till enbart vissa landsting och kommuner. Av dessa anledningar anser
utskottet att åtgärder för att möjliggöra för vissa ungdomsorganisationer att
erhålla kommunala bidrag och landstingsbidrag utan att vara rikstäckande
organisation är nödvändiga och tillstyrker därmed motion 732 yrkande 4.

dels att utskottet under 3 bort hemställa

3. beträffande uttalanden om vissa ändringar i gällande bidragsregler
m. m.

att riksdagen med bifall till motion 1983/84:732 yrkandena 3 b och
4 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

4. Bidrag till Sveriges folkhögskoleeievers förbund (punkt 2, mom. 5)

Ingela Andersson (vpk) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar ”Med hänsyn” och
slutar ”ifrågavarande motionsyrkande”, bort ha följande lydelse:

KrU 1983/84:19

Utskottet är medvetet om att Sveriges folkhögskoleelevers förbund
uppfyller kraven för att godkännas för statsbidrag genom statens ungdomsråd
och vill i sammanhanget påpeka att redan i dag erhåller flera elev- och
studerandeorganisationer bidrag som ungdomsorganisationer. Att erhålla
statsbidrag som ungdomsorganisation innebär också att möjligheterna för att
erhålla kommunala bidrag och landstingsbidrag ökar betydligt. Utskottet vill
med anledning av det anförda tillstyrka motion 1236 yrkande 2.

dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:

5. beträffande bidrag till Sveriges folkhögskoleelevers förbund

att riksdagen med bifall till motion 1983/84:1236 yrkande 2 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

5. Ändrade regler för bidrag till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet
(punkt 2, mom. 6)

Ingela Andersson (vpk) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar ”Utskottet är” och
slutar ”till känna” bort ha följande lydelse:

Utskottet är medvetet om att ungdomsorganisationerna får stora svårigheter
om bidragen skulle utbetalas fyra gånger om året i stället för en gång
årligen. Detta är särskilt allvarligt mot bakgrund av att organisationerna gör
viktiga insatser i vårt samhälle. De erbjuder ungdomar en meningsfull fritid
med social gemenskap. Genom deras verksamhet får ungdomar en träning i
demokrati och ansvarstagande samt möjligheter att påverka samhällets
utveckling. Utskottet anser det viktigt att samhället stöder och uppmuntrar
ungdomsorganisationernas verksamhet.

I dagens situation där de kommersiella intressena alltmer inriktas på
ungdomen kommer kraven på ungdomsorganisationerna att erbjuda ett
alternativ till den kommersiella kulturen att öka. Att i detta läge genomföra
åtgärder som försämrar organisationernas ekonomi anser sig utskottet inte
kunna tillstyrka och avstyrker därmed regeringens förslag om en periodisering.
Utskottet bifaller därmed motion 789.

dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:

6. beträffande ändrade regler för bidrag till ungdomsorganisationernas
centrala verksamhet

att riksdagen med avslag på proposition 1983/84:100 i ifrågavarande
del och med bifall till motion 1983/84:789 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört,

KrU 1983/84:19

6. Medelsanvisningen till Bidrag till ungdomsorganisationernas centrala
verksamhet m. m. (punkt 2, mom. 8)

Under förutsättning av bifall till reservation 2

Ingrid Sundberg, Gunnel Liljegren och Lars Hjertén (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar ”1 motion 1361”
och slutar ”i budgetpropositionen” bort ha följande lydelse:

Beträffande statsbidraget till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet
har utskottet i det föregående uttalat sig för att bidragsreglerna bör
ändras så att den övre åldersgränsen sänks till 21 år och att vissa medel bör
utgå för förstärkt ledarutbildning. Med hänsyn härtill räknar utskottet med
att medelsbehovet minskar med 7 milj. kr.

dels att utskottets hemställan under 8 bort ha följande lydelse:

8. beträffande medelsanvisningen

att riksdagen med anledning av proposition 1983/84:100 och med
bifall till motion 1983/84:1361 yrkande 16 till Bidrag till ungdomsorganisationernas
centrala verksamhet m. m. för budgetåret 1984/
85 anvisar ett förslagsanslag av 39 780 000 kr.,

7. Bidrag till studentförbund (punkt 2, mom. 9)

Jan-Erik Wikström (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar ”1 betänkandet”
och slutar ”motion 2282” bort ha följande lydelse:

Studentförbunden får i dag bidrag enligt förordningen (1971:388) om
statsbidrag till ungdomsorganisationer. Bidrag utgår alltså endast för medlemmar
under 25 år. Enligt en undersökning utförd av Stockholms universitets
studentkår är drygt 60 % av de studerande över 25 år. Åldersstrukturen
bland studentförbundens medlemmar torde vara ungefär densamma.

Det är därför rimligt att samma bestämmelser som gäller för statliga bidrag
till kvinnoförbundens verksamhet även bör gälla för studentförbunden.
Kvinnoförbunden får bidrag för medlemmar över 15 år. Utskottet tillstyrker
alltså motion 2282.

dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följande lydelse:

9. beträffande bidrag till studentförbund

att riksdagen med bifall till motion 1983/84:2282 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

KrU 1983/84:19

8. Bidrag till ungdomsorganisationernas lokala verksamhet (punkt 3)

Ingrid Sundberg, Gunnel Liljegren och Lars Hjertén (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 10 börjar ”Med anledning”
och slutar ”aktuell del” bort ha följande lydelse:

Utskottet vill betona den viktiga roll som ungdomsorganisationerna har i
dagens samhälle. Den bidragsordning som i dag tillämpas har dock stora
svagheter. Å ena sidan innebär den samlade effekten av stats-, landstingsoch
kommunalbidrag i dagens statsfinansiella läge en tung kostnad för det
allmänna, å andra sidan kan stödet på många håll uppfattas som orättvist
eller slumpartat. Det lokala stödet till ungdomsorganisationerna bör enligt
utskottets mening vara en angelägenhet för kommunerna, som har överblick
över hela ungdomsverksamheten i resp. kommun. En sådan ordning skulle
också bidra till att bryta den enligt utskottets mening olyckliga praxis som
utvecklats, nämligen att statsbidrag utgör en förutsättning för kommunala
bidrag.

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

att riksdagen med bifall till motion 1983/84:1361 yrkande 17 avslår
proposition 1983/84:100 i ifrågavarande del.

9. Bidrag till ferieverksamhet inom ungdomsorganisationerna (punkt 4)

Ingrid Sundberg, Gunnel Liljegren och Lars Hjertén (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 11 börjar ”Utskottet
anser” och slutar ”och hemställer” bort ha följande lydelse:

Med hänvisning till vad utskottet tidigare anfört beträffande principerna
för stödet till lokal ungdomsverksamhet, nämligen att det bör vara en
angelägenhet för resp. kommun, tillstyrker utskottet förslaget i motion 1361
och hemställer

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

att riksdagen med bifall till motion 1983/84:1361 yrkande 18 avslår
proposition 1983/84:100 i ifrågavarande del.

Särskilt yttrande

Ändrade regler för bidrag till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet
(punkt 2, mom. 6)

Karl Boo (c) och Stina Gustavsson (c) anför:

Periodiseringen av utbetalning av statsbidraget till ungdomsorganisationerna
innebär betydande ränteförluster för organisationerna. Även planering
och framförhållning blir osäkrare och svårare. Regeringens förslag om
periodisering är därför att beklaga i en tid då just ideell verksamhet bland

KrU 1983/84:19

ungdom är mycket angelägen och på allt sätt bör stödjas. Den i propositionen
föreslagna ökningen av anslaget, som till viss del skall vara kompensation för
periodiseringen, är alltför ringa. Därtill kommer en betydande osäkerhet hur
kompensationen fördelas till resp. organisationer. Klarhet härom har inte
heller kunnat erhållas vid utskottsbehandlingen. Utskottets förslag att 40 %
av statsbidraget skall utbetalas vid första tillfället och 60 % delas lika vid tre
senare utbetalningar ger ett något bättre stöd och rättvisare kompensation.
Det är angeläget att nu framhålla att uppräkningen av statsbidraget för
kompensation av utbetalningen i perioder också beaktas i budgetförslagen
framöver.

mlnab/gotab 78487 Stockholm 1984