KrU 1983/84:11
Kulturutskottets betänkande
1983/84:11
om ändring i lotterilagen (prop. 1983/84:45)
Propositionen
Regeringen har i proposition 1983/84:45 (utbildningsdepartementet) föreslagit
riksdagen att anta i propositionen framlagt förslag till lag om
ändring i lotterilagen.
Lagförslaget fogas vid betänkandet som bilaga.
I propositionen föreslås vissa åtgärder i syfte att minska byråkratin i
lotterifrågor. Bl. a. utökas rätten att utan tillstånd få anordna vissa mindre
lotterier i samband med bl. a. offentliga tillställningar.
De nya reglerna föreslås gälla fr. o. m. den 1 januari 1984.
Motioner
Motion väckt under den allmänna motionstiden 1983
I motion 1982/83:1335 av Karl-Eric Norrby m. fl. (c) yrkas att riksdagen
beslutar uttala att det även i fortsättningen skall vara tillåtet för föreningar
att vid sina arrangemang få sälja lotterier av den typ som nämnts i motionen.
Motion väckt med anledning av propositionen
I motion 1983/84:57 av Rune Torwald (c) och Lennart Brunander (c)
yrkas att riksdagen beslutar om följande lydelse av 14 8 första stycket 6.
lotterilagen ”att lotteriet bedrivs inom de kommuner, där sammanslutningen
huvudsakligen är verksam, samt ”.
Utskottet
Den 1 januari 1983 infördes en lotterilag (1982: 1011), som ersatte 1939
års lotteriförordning (1939:207). Ett av syftena med lagen var att underlätta
anordnandet av lotterier. Ett annat syfte var att allmänt sett minska
administrationen inom lotteriområdet. De nya bestämmelserna visade sig
emellertid snart medföra problem i vissa avseenden. Enligt lotteriförordningen
var det möjligt att efter förhandsanmälan anordna vissa tillställningslotterier
med efterhandsdragning, t. ex. amerikanska lotterier och
s. k. årlotterier. Enligt lotterilagen (17 §) får visserligen tillställningslotterier
anordnas utan tillstånd, men därvid krävs bl. a. att insatserna och högsta
vinsten är begränsade på visst sätt och att vinstdragningen har förrättats i
förväg. Det är således omöjligt att använda lotterier av ovan angivet slag
1 Riksdagen 1983184. 13 sami. Nr II
KrU 1983/84:11
2
utan tillstånd. Visserligen kan under förutsättningar som anges i 14 § efter
tillstånd lotterier med efterhandsdragning anordnas. Tillståndet är emellertid
förenat med kostnader och det krävs att anordnaren är en juridisk
person.
Mot den nu angivna bakgrunden har regeringen - sedan lotterinämnden
lagt fram ett förslag som remissbehandlats — i propositionen föreslagit en
särskild bestämmelse som gör det möjligt att utan tillstånd anordna tillställningslotterier
med efterhandsdragning. Bestämmelsen föreslås bli införd i
en ny paragraf i lotterilagen, 17a §. Enligt förslaget bör något formellt krav
på anordnaren inte ställas utom då det gäller bingospel. Traditionella
lotterier bör få anordnas utan tillstånd i samband med offentlig tillställning
till förmån för allmännyttigt ändamål, allmän sammankomst för framförande
av konstnärligt verk till förmån för allmännyttigt ändamål samt bingospel
som inte är eller kan jämställas med automatbingo, om den som
anordnar bingospelet har tillstånd enligt 11 § lotterilagen. Behållningen bör
uteslutande användas för det ändamål till vars förmån tillställningen anordnats.
Antalet insatser och vinster samt värdet av dessa bör vara bestämda
enligt uppgjord plan som finns tillgänglig inom det för tillställningen, sammankomsten
eller bingospelet avsedda området. Det sammanlagda värdet
av vinsterna bör motsvara minst hälften av insatsernas värde. Vinsterna
bör utgöras endast av varor. Lotteriet bör bedrivas endast inom det för
tillställningen, sammankomsten eller bingospelet avsedda området och
lotterna få säljas uteslutande genom anordnarens egen försorg. Dragning
bör få förrättas i efterhand. Dragningen bör förrättas offentligt senast vid
tillställningens slut och resultatet av dragningen göras tillgängligt för allmänheten.
Vid en och samma tillställning får det sammanlagda värdet av
insatserna uppgå till högst 10000 kr.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag i denna del. Genom lagändringen
tillgodoses det yrkande om att s. k. årlotterier med efterhandsdragning
ånyo skall bli tillåtna, som framställts i den under den allmänna motionstiden
väckta motionen 1982/83:1335 (c).
Utskottet tillstyrker även förslag i propositionen om att insatsernas
värde i s. k. frisektor-lotterier (14 §) bör kunna uppgå till högst tio kronor i
stället för högst två kronor som nu gäller och om att lotterinämnden i
fortsättningen skall meddela tillstånd till roulettspel för fartyg i internationell
trafik (9 §). Likaledes tillstyrks en följdändring i 31 § lotterilagen.
Med anledning av propositionen har väckts en motion, 1983/84:57 (c),
vari föreslås ändring av en annan bestämmelse i 14 § lotterilagen än den
som avses i propositionen. Som bakgrund till yrkandet kan följande nämnas.
I paragrafen finns bestämmelser om s.k. frisektor-lotterier. Dessa
lotterier är förbehållna öppen ideell förening som har till huvudsakligt syfte
att främja allmännyttigt ändamål inom landet. Föreningen skall vara verksam
huvudsakligen inom endast en kommun. Lotteri får anordnas endast
under vissa förutsättningar. Härvidlag gäller bl. a. att värdet av varje insats
KrU 1983/84:11
3
får uppgå till högst två kronor - i det föregående har utskottet tillstyrkt att
beloppet höjs till tio kronor — att värdet av högsta vinsten uppgår till högst
500 kr., att insatsernas sammanlagda belopp i de lotterier som sammanslutningen
med stöd av paragrafen anordnar under en tolvmånadersperiod
uppgår till högst 30000 kr. samt att lotteriet bedrivs endast inom den
kommun där sammanslutningen huvudsakligen är verksam, om inte tillståndsmyndigheterna
av särskilda skäl medger annat (första stycket 6).
För frisektor-lotterier gäller enligt 15 § att polismyndigheten i den kommun
där sammanslutningen huvudsakligen är verksam prövar frågor om tillstånd.
Sådant skall - som namnet frisektor-lotterier antyder - inte avse
vaije enskilt lotteri utan avse lotterier under i regel en tid om tre år.
I den nämnda motionen framställs ett yrkande om en ändring av 14 8
lotterilagen av innehåll att - utan prövning av om särskilda skäl föreligger
— lotteri skall få bedrivas inom de kommuner där sammanslutningen
huvudsakligen är verksam. Motionärerna anför att föreningar och andra
lotterianordnare i många fall torde ha förbisett innehållet i de nuvarande
bestämmelserna och sålt lotter även i kommuner, som gränsar till den
kommun där enligt huvudregeln lotteri får bedrivas. De anför som ett
exempel lotterier som bedrivs av en förening i Göteborg, vilken torde
betrakta tätorter i ett par angränsande kommuner som sitt främsta verksamhetsområde.
Utskottet vill inledningsvis erinra om att — om särskilda skäl föreligger
- en sammanslutning kan få tillstånd att bedriva lotteri även i andra
kommuner än den där sammanslutningen huvudsakligen är verksam. Av
lagens förarbeten (prop. 1981/82:170 s. 55 och 128) framgåratt undantaget
är avsett att tillgodose sådana fall, som motionärerna syftar på, nämligen
då sammanslutningen är verksam inom ett storstadsområde. Utskottet gör
emellertid den bedömningen att man utan olägenhet skulle kunna slopa
kravet på att en prövning görs huruvida särskilda skäl föreligger för att en
sammanslutning skall få bedriva lotteri även i annan kommun än den där
sammanslutningen huvudsakligen är verksam. Utskottet anser att lotteri,
som avses i 14 §, skall få bedrivas i de kommuner, där sammanslutningen
är verksam. Härvidlag beaktar utskottet att en av de grundläggande förutsättningarna
för att tillstånd till frisektor-lotteri skall ges även i fortsättningen
skall vara att sammanslutningen är verksam huvudsakligen i endast
en kommun. Om detta villkor inte uppfylls får tillstånd till frisektor-lotteri
således inte meddelas. I sammanhanget beaktar utskottet även att värdet
av högsta vinsten i varje lotteri får uppgå till högst 500 kr. I enlighet med
det sagda tillstyrker utskottet en ändring av 14 8 lotterilagen, som i allt
väsentligt torde tillgodose motionens syfte.
KrU 1983/84:11
4
Utskottet hemställer
att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med anledning
av motion 1982/83:1335 och motion 1983/84:57 antar det vid
proposition 1983/84:45 fogade förslaget till lag om ändring i lotterilagen
(1982:1011) med den ändringen att 14 § erhåller följande
som utskottets förslag betecknade lydelse:
Nuvarande lydelse Utskottets förslag
14 §
Lotteri, vilket inte är kedjebrevsspel eller liknande spel eller automatspel.
roulettspel, tärningsspel, kortspel eller bingospel enligt 1 § tredje
stycket eller 7—11 §, får efter tillstånd anordnas av en sådan sammanslutning
som avses i 11 § och som är verksam huvudsakligen inom endast en
kommun, under förutsättning
1. att antalet insatser och vinster samt värdet av dessa är bestämda
enligt uppgjord plan,
2. att vinsterna inte utgörs av pengar eller värdepapper,
3. att värdet av varje insats upp- 3. att värdet av varje insats uppgår
till högst två kronor, går till högst tio kronor,
4. att värdet av högsta vinsten uppgår till högst 500 kronor,
5. att det sammanlagda värdet av vinsterna motsvarar minst hälften av
insatsernas värde,
6. att lotteriet bedrivs endast
inom den kommun där sammanslutningen
huvudsakligen är verksam,
om inte tillståndsmyndigheten av
särskilda skäl medger annat, samt
7. att insatsernas sammanlagda belopp i de lotterier som sammanslutningen
med stöd av denna paragraf anordnar under en tolvmånadersperiod
uppgår till högst 30000 kronor.
Om det inte finns särskilda skäl till annat, får tillstånd meddelas endast
när det kan antas att lotteriet kommer att lämna sammanslutningen skälig
avkastning.
Stockholm den 8 december 1983
På kulturutskottets vägnar
INGRID SUNDBERG
Närvarande: Ingrid Sundberg (m), -Ing-Marie Hansson (s), Lars-Ingvar
Sörenson (s), Maja Bäckström (s), Lars Ahlmark (m), Stina Gustavsson
(c). Gunnar Thollander (s), Gunnel Liljegren (m), Jan-Erik Wikström (fp),
Mona Sahlin (s), Anders Nilsson (s), Jan Hyttring (c), Lars Hjertén (m)
och Sverre Palm (s).
6. att lotteriet bedrivs endast
inom den eller de kommuner där
sammanslutningen är verksam,
samt
KrU 1983/84:11
5
Bilaga
Förslag till
Lag om ändring i lotterilagen (1982:1011)
Härigenom föreskrivs i fråga om lotterilagen (1982: 1011)
dels att 9, 14 och 31 §§ skall ha nedan angivna lydelse,
dels att i lagen skall införas en ny paragraf, 17 a §, av nedan angivna
lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
9§
Roulettspel och tärningsspel får anordnas efter tillstånd, under förutsättning
1.
att spelet anordnas i samband med
a) offentlig nöjestillställning inom nöjespark eller liknande anläggning
eller
b) restaurangrörelse, om för rörelsen gäller tillstånd till servering av
spritdrycker, vin eller starköl enligt lagen (1977:293) om handel med
drycker eller om tillståndsmyndigheten annars anser det lämpligt att spelet
anordnas i samband med restaurangrörelsen,
2. att värdet av spelarens insats på varje särskild vinstmöjlighet uppgår
till högst två kronor samt
3. att värdet av högsta vinsten på vaije särskild vinstmöjlighet uppgår till
högst trettio gånger insatsen.
Frågor om tillstånd prövas av Frågor om tillstånd prövas av
länsstyrelsen i det län där spelet hu- länsstyrelsen i det län där spelet huvudsakligen
skall bedrivas. Till- vudsakligen skall bedrivas. Då det
stånd meddelas för innehavaren av gäller roulettspel på fartyg i inter
spellokalen
och skall avse viss tid. nationell trafik skall dock frågor
om tillstånd prövas av lotterinämnden.
Tillstånd meddelas för innehavaren
av spellokalen och skall avse
viss tid.
14 §
Lotteri, vilket inte är kedjebrevsspel eller liknande spel eller automatspel,
roulettspel, tärningsspel, kortspel eller bingospel enligt 1 § tredje
stycket eller 7-11 §, får efter tillstånd anordnas av en sådan sammanslutning
som avses i 11 § och som är verksam huvudsakligen inom endast en
kommun, under förutsättning
1. att antalet insatser och vinster samt värdet av dessa är bestämda enligt
uppgjord plan,
2. att vinsterna inte utgörs av pengar eller värdepapper,
3. att värdet av varje insats upp- 3. att värdet av vaije insats uppgår
till högst två kronor, går till högst tio kronor,
4. att värdet av högsta vinsten uppgår till högst 500 kronor,
5. att det sammanlagda värdet av vinsterna motsvarar minst hälften av
insatsernas värde,
6. att lotteriet bedrivs endast inom den kommun där sammanslutningen
huvudsakligen är verksam, om inte tillståndsmyndigheten av särskilda skäl
medger annat, samt
KrU 1983/84:11
6
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
7. att insatsernas sammanlagda belopp i de lotterier som sammanslutningen
med stöd av denna paragraf anordnar under en tolvmånadersperiod
uppgår till högst 30000 kronor.
Om det inte finns särskilda skäl till annat, får tillstånd meddelas endast
när det kan antas att lotteriet kommer att lämna sammanslutningen skälig
avkastning.
17 a§
Lotteri, vilket inte är kedjebrevsspel
eller liknande spel eller automatspel,
roulettspel, tärningsspel,
kortspel eller bingospel enligt 1 §
tredje stycket eller 7—11 §, får även
i annat fall än som anges i 17 §
anordnas utan tillstånd, under förutsättning
1.
att lotteriet anordnas i samband
med
a) offentlig tillställning till förmån
för allmännyttigt ändamål,
b) allmän sammankomst för
framförande av konstnärligt verk
till förmån för allmännyttigt ändamål
eller
c) bingospel, som inte är eller
kan jämställas med automatbingo,
av den som har tillstånd att anordna
bingospelet enligt 11 §,
2. att behållningen i lotteriet uteslutande
används för det ändamål,
till vars förmån tillställningen,
sammankomsten eller bingospelet
anordnats,
3. att antalet insatser och vinster
samt värdet av dessa är bestämda
enligt uppgjord plan som finns tillgänglig
inom det för tillställningen,
sammankomsten eller bingospelet
avsedda området,
4. att det sammanlagda värdet
av vinsterna motsvarar minst hälften
av insatsernas värde,
5. att vinsterna utgörs endast av
varor,
6. att lotteriet bedrivs endast
inom det för tillställningen, sammankomsten
eller bingospelet avsedda
området och att lotterna
säljs uteslutande genom anordnarens
egen försorg,
7. att dragningen förrättas of -
KrU 1983/84:11
7
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
fentligt före tillställningens eller
sammankomstens slut eller, i fråga
om bingospel, före bingospelets
slut för dagen och att resultatet av
dragningen görs tillgängligt för allmänheten
samt
8. att insatsernas sammanlagda
belopp i de lotterier som anordnas
med stöd av denna paragraf vid
samma tillställning, sammankomst
eller bingospel uppgår till högst
10000 kronor.
31 §
Polismyndighetens beslut enligt denna lag får överklagas hos länsstyrelsen
genom besvär.
Länsstyrelsens beslut enligt denna lag får överklagas hos lotterinämnden
genom besvär. Nämndens beslut i sådant fall får inte överklagas. Nämnden
får dock hänskjuta ärendet till regeringen, om det är av större vikt.
Lotterinämndens beslut i frågor
rörande tillstånd som avses i 7 §, 9 §
andra stycket andra meningen, 13 §
första stycket andra meningen eller
21 § får överklagas hos regeringen
genom besvär.
1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1984.
2. Tillstånd som har meddelats enligt äldre bestämmelser gäller fortfarande.
Lotterinämndens beslut i frågor
rörande tillstånd som avses i 7 §,
13 § första stycket andra meningen
eller 21 § får överklagas hos regeringen
genom besvär.
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1983