JuU 1983/84:11

Justitieutskottets betänkande
1983/84:11

om Stockholmskonferensen (prop. 1983/84:55 delvis)

Propositionen m. m.

I proposition 1983/84:55, bilaga 1, har regeringen (utrikesdepartementet)
föreslagit riksdagen dels att anta ett vid propositionen fogat förslag till lag
om immunitet och privilegier för konferensen om förtroende- och säkerhetsskapande
åtgärder och nedrustning i Europa (här kallad Stockholmskonferensen),
dels att till Stockholmskonferensen: Förvaltningskostnader
på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1983/84 under tredje
huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 50000000 kr och dels att till
Stockholmskonferensen: Investeringskostnader på tilläggsbudget till statsbudgeten
för budgetåret 1983/84 under tredje huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag
av 50000000 kr. I propositionen, bilaga 2, har regeringen
(justitiedepartementet) vidare föreslagit riksdagen att till Lokala polisorganisationen:
Utrustning på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret
1983/84 under andra huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av
5000000 kr.

Propositionen har hänvisats, beträffande anslagen under tredje huvudtiteln,
till utrikesutskottet (UU 1983/84:5) och i övrigt till justitieutskottet.

Under ärendets beredning har företrädare för Stockholmskonferensen
och för utrikesdepartementet företrätt inför utskottet och därvid lämnat
upplysningar och svarat på frågor.

Det vid propositionen fogade lagförslaget har följande lydelse.

1 Riksdagen 1983184. 7 sami. Nr 11

JuU 1983/84:11

Förslag till

Lag om immunitet och privilegier för konferensen om förtroendeoch
säkerhetsskapande åtgärder och nedrustning i Europa

Härigenom föreskrivs följande.

1 8 Denna lag är tillämplig på konferensen om förtroende- och säkerhetsskapande
åtgärder och nedrustning i Europa som på svenska regeringens
inbjudan hålls i Sverige samt på främmande staters delegationer som
deltar i denna konferens.

Föreskrifterna i denna lag skall gälla utan hinder av bestämmelser i
andra författningar.

2 § Lokalerna för konferensen samt handlingar och annan egendom som
finns i dessa lokaler är okränkbara under den tid som konferensen förbereds,
pågår och avvecklas.

3 § Främmande statsöverhuvuden samt främmande staters regeringschefer
och utrikesministrar åtnjuter i egenskap av chef för eller medlem av
en delegation den immunitet och de privilegier som enligt folkrätten och
internationell sedvana tillkommer dem.

4 § Främmande staters delegationer, medlemmar av sådana delegationer
samt dessas familjemedlemmar och betjäning åtnjuter samma immunitet
och privilegier som tillkommer beskickningar samt beskickningsmedlemmar
med motsvarande ställning och deras familjemedlemmar och betjäning
enligt den i Wien den 18 april 1961 avslutade konventionen om diplomatiska
förbindelser.

Chefen för utrikesdepartementet bestämmer hur delegationsmedlemmarna
och dessas familjemedlemmar skall hänföras till konventionens
olika kategorier när det gäller immunitet och privilegier.

5 § Delegationernas lokaler och den egendom som finns där är okränkbara.
Delegationernas arkiv och handlingar är okränkbara var de än finns.

6 § Delegationerna har samma rätt som diplomatiska beskickningar i
Sverige att sända och ta emot uppgifter och meddelanden samt att därvid
använda alla lämpliga medel, inbegripet kurir samt kod- och chiffermeddelanden.
En delegation har dock rätt att använda radiosändare endast med
behöriga myndigheters tillstånd.

7 § Medlemmar av konferenssekretariatet, däri inbegripet översättare
och tolkar, skall vara befriade från skattskyldighet till stat och kommun för
inkomst av sin anställning vid sekretariatet.

Utländska medborgare som är medlemmar av konferenssekretariatet
samt dessas familjemedlemmar skall under sådan tid vara undantagna från
skyldigheten att ha uppehållstillstånd. Utländska medlemmar av konferenssekretariatet
skall i fråga om denna verksamhet vidare vara undantagna
från skyldigheten att ha arbetstillstånd.

JuU 1983/84:11

8 § Närmare föreskrifter om verkställigheten av denna lag meddelas av
regeringen.

Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift på
den utkommit från trycket i Svensk författningssamling, men tillämpas
såvitt avser 7 § första stycket på inkomster från anställning vid sekretariatet
som har uppburits från och med den 1 september 1983 och i övrigt från
och med den 1 december 1983.

JuU 1983/84:11

Utskottet

Inledning

Samtliga europeiska stater - utom Albanien — samt USA och Canada
avslutade i Helsingfors år 1975 en konferens om säkerhet och samarbete i
Europa (ESK). De deltagande staterna enades om att senare hålla s.k.
uppföljningsmöten för att granska efterlevnaden av slutdokumentet från
Helsingforskonferensen och för att överväga vilka ytterligare mått och steg
som skulle kunna vidtas i syfte att främja fördjupad avspänning. Sådana
möten har hållits i Belgrad åren 1977-1978 och i Madrid åren 1980-1983.

I slutdokumentet från Madridmötet enades de 35 ESK-staterna om att
hålla en konferens om förtroende- och säkerhetsskapande åtgärder och
nedrustning i Europa. Den skall inledas i Stockholm den 17 januari 1984
med Sverige som värdland. Ett tredje uppföljningsmöte, som skall påbörjas
i Wien i november 1986, skall utvärdera de framsteg som gjorts under
Stockholmskonferensen.

Allmänt om Stockholmskonferensen

Vid Stockholmskonferensen förväntas de 35 ESK-staterna bli representerade
av fem å tio delegater vardera. Till konferensen knyts ett konferenssekretariat
med bl.a. administrativ personal och språkpersonal (tolkar,
översättare m. fl.). Den svenska regeringen har nominerat en exekutivsekreterare
för konferensen; nomineringen har godkänts av de övriga ESKstaterna.

Kostnaderna för konferensen fördelas mellan de deltagande staterna
enligt en särskild bidragsskala. I de gemensamma kostnaderna ingår framför
allt kostnader för sekretariatet, hyra för konferenslokaler samt kontorsutrustning
och administration av konferensen.

Med det svenska värdskapet följer ett organisatoriskt ansvar för konferensförberedelser,
vissa finansiella åtaganden och ett ansvar för konferensens
säkerhet. Det tidigare riksdagshuset vid Sergels torg i Stockholm
kommer att användas som konferenslokaler. Utanför konferenslokalerna
vilar ansvaret på den svenska polisen. För den inre säkerheten däremot
svarar en särskild vaktstyrka under exekutivsekreterarens ledning.

Enligt den internationella praxis som utvecklats beträffande konferenser
inom ramen för ESK åtnjuter de deltagande staternas företrädare de privilegier
och den immunitet som de anses behöva för att obehindrat kunna
fullgöra sina uppgifter. Enligt samma praxis åtnjuter sekretariatspersonalen
anställningsförmåner enligt de principer som tillämpas av Förenta
nationernas organ.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen läggs fram förslag till lagstiftning om immunitet och
privilegier i samband med Stockholmskonferensen. Det föreslås bl. a. att

JuU 1983/84:11

lokalerna för konferensen samt handlingar och annan egendom som finns
där skall vara okränkbara. Vidare föreslås att främmande staters delegationer,
delegationsmedlemmar samt deras familjer som i samband med konferensen
anlänt till Sverige skall tillerkännas immunitet och privilegier i viss
angiven omfattning. Lagstiftningen överensstämmer härvid i sina huvuddrag
med motsvarande bestämmelser i 1961 års Wienkonvention om diplomatiska
förbindelser som ratificerats av Sverige (SÖ 1967:1). Dessutom
föreslås vissa förmåner för anställda i konferenssekretariatet.

Vidare föreslås att riksdagen anvisar medel för svenska åtaganden till
följd av konferensen.

Överväganden

Det svenska värdskapet för Stockholmskonferensen innebär ett betydelsefullt
åtagande. Det förpliktar Sverige att bl. a. på lagstiftningssidan vidta
sådana åtgärder att konferensen och dess deltagare bereds arbets- och
levnadsvillkor som följer internationell praxis och är jämförbara med de
förhållanden som rått under tidigare ESK-möten.

Den föreslagna lagen om immunitet och privilegier för Stockholmskonferensen,
som nära anknyter till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier
i vissa fall och till 1961 års Wienkonvention om diplomatiska förbindelser,
synes utskottet ägnad att tillgodose detta syfte. Utskottet har inte
något att erinra mot att regleringen inte ges generell karaktär utan begränsas
till att avse den nu ifrågavarande konferensen. Under ärendets beredning
har uppmärksammats, att det föreligger behov av vissa kompletterande
föreskrifter angående tullfrihet m. m. för varor som införs för konferensen
för tjänstebruk samt angående anställningsvillkor m. m. för medlemmar
av konferenssekretariatet. På sätt framgår av utskottets hemställan
nedan föreslår utskottet att sådana föreskrifter tas upp i lagens 2 och 7 §§.

I övrigt föranleder lagförslaget inte något särskilt uttalande från utskottets
sida, och utskottet föreslår att riksdagen antar förslaget med de av
utskottet förordade tilläggen.

Som angetts i det föregående skall den svenska polisen svara för den
yttre bevakningen vid konferensen. Härför är det nödvändigt att viss
teknisk utrustning anskaffas (bl. a. utrustning för inpasseringskontroll och
radioutrustning). Utskottet tillstyrker regeringens förslag om medelsanvisning
för detta ändamål.

Utskottets hemställan

Utskottet hemställer

1. att riksdagen antar det genom proposition 1983/84: 55 framlagda
förslaget till lag om immunitet och privilegier för konferensen om
förtroende- och säkerhetsskapande åtgärder och nedrustning i
Europa, dock med den ändringen att 2 och 7 §§ ges följande som
Utskottets förslag betecknade lydelse:

JuU 1983/84:11

Regeringens förslag Utskottets förslag

2 §

Lokalerna för konferensen samt handlingar och annan egendom som
finns i dessa lokaler är okränkbara under den tid som konferensen förbereds,
pågår och avvecklas.

Varor som införs för konferensen
för tjänstebruk skall vara befriade
från tullar samt skatter och avgifter
som uttas med anledning av införsel
och procedurer i samband härmed,
med undantag av avgifter för
lagring, forsling och liknande tjänster.

7 §

Medlemmar av konferenssekre- Medlemmar av konferenssekretariatet,
däri inbegripet översättare tariatet, däri inbegripet tolkar,

och tolkar, skall vara befriade från översättare och annan språkper skattskyldighet

till stat och kom- sonal, skall vara befriade från

mun för inkomst av sin anställning skattskyldighet till stat och kom vid

sekretariatet. mun för inkomst av sin anställning

vid sekretariatet.

Vid konferenssekretariatet anställda
tolkar, översättare och annan
språkpersonal, som inte är bosatta
i Sverige, skall åtnjuta samma
immunitet och privilegier som
tillkommer Förenta nationernas
tjänstemän enligt konventionen den
13 februari 1946 rörande Förenta
nationernas privilegier och immuniteter.

I fråga om löner, andra anställningsvillkor
och arbetsförhållanden
i övrigt för medlemmar av konferenssekretariatet
som anställs av
konferensens exekutivsekreterare
gäller enbart vad som bestäms i avtal
mellan denne och de enskilda
arbetstagarna.

Såvitt gäller medlemmar av konferenssekretariatet
som inte är bosatta
i Sverige föreligger ej skyldighet
att erlägga avgifter enligt lagen
(1981:691) om socialavgifter. För
övriga medlemmar erläggs sådana
avgifter av svenska staten.

JuU 1983/84:11

2. att riksdagen till Lokala polisorganisationen: Utrustning på tilläggsbudget
till statsbudgeten för budgetåret 1983/84 anvisar ett
reservationsanslag av 5000000 kr.

Stockholm den 6 december 1983

Påjustitieutskottets vägnar
BERTIL LIDGÅRD

Närvarande: Bertil Lidgård (m), Lisa Mattson (s), Arne Nygren (s), Björn
Körlof (m), Hans Pettersson i Helsingborg (s), Helge Klöver (s), Arne
Svensson (m), Ulla-Britt Åbark (s), Sven Munke (m), Hans Petersson i
Röstånga (fp), Lars-Erik Lövdén (s), Hans Göran Franck (s), Birthe Sörestedt
(s), Elving Andersson (c) och Stina Andersson (c).

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1983