Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Justitieutskottets betänkande

1983/84:6

om åklagarväsendets regionala organisation m. m. (prop. 1982/83:158 jämte motioner)

Propositionen m. m.

1 proposition 1982/83:158 har regeringen (justitiedepartementet) före­slagit riksdagen dels att anta ett genom propositionen framlagt förslag till lag om ändring i rättegångsbalken, dels att godkänna av chefen för justi­tiedepartementet i propositionen förordade riktlinjer för åklagarväsendets regionala organisation och delssM godkänna att en statsåklagarmyndighet för speciella mål inrättas den 1 juli 1984.

Rörande proposifionens huvudsakliga innehåll hänvisar utskottet till vad som anförs i det följande under rubriken Utskottet på s. 5.

I samband med propositionen behandlar utskottet 26 motioner som väckts med anledning av propositionen. Motionsyrkandena redovisas på s, 3,

Under ärendets beredning har till utskottet inkommit dels ett remissytt­rande från Föreningen Sveriges statsåklagare över den till grund för för­slagen i propositionen liggande promemorian (1982-04-22) Åklagarväsen­dets organisation och riksåklagarens yttrande däröver, dels en skrift från Nyköpings kommun.

Det vid propositionen fogade lagförslaget har följande lydelse.

1    Riksdagen 1983/84. 7 saml. Nr 6


JuU 1983/84:6


 


JuU 1983/84:6                                                                      2

Förslag till

Lag om ändring i rättegångsbalken

Härigenom föreskrivs i fråga om rättegångsbalken

dels att 7 kap. 7 § skall upphöra att gälla',

dels att 7 kap. 5 § skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse                        Föreslagen lydelse

1 kap,
5 §2
Riksåklagaren så ock statsåkla-     Riksåklagaren och statsåklagare

gare må övertaga uppgift, som till- får överta uppgifter &om tillkommer
kommer lägre åklagare. Riksåkla- lägre åklagare. Riksåklagaren och,
garen äge även förordna extra äkla- i den omfattning regeringen bestäm-
gare att föra talan vid underrätt el- mer, statsåklagare får förordna ex-
ler hovrätt eller, då talan fullföljts tra åklagare att föra talan vid un-
allenast av enskild part. vid högsta derrätt eller hovrätt. Riksåklagaren
domstolen.
                                  får vidare förordna extra åklagare

att föra talan vid högsta domstolen, om talan fullföljts endast av enskild part. Biträdande åklagare må i den omfattning, som bestämmes i instruktion, utföra uppgift, som tillkommer åklagare, hos vilken han är anställd. Väck­ande eller fullföljande av åtal i högsta domstolen må dock ej beslutas av annan än riksåklagaren.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1984,

1          Senaste lydelse 1964:330.

2          Senaste lydelse 1947:616.


 


JuU 1983/84:6                                                                      3

IVIotionerna

I motion 1982/83:2356 av Claes Elmstedt (c) yrkas att riksdagen avslår proposition 1982/83:158 i den del som behandlas i motionen (betr. Ble­kinge län).

1 motion 1982/83:2357 av Ingemar Hallenius m.fl. (c, fp) yrkas att riksdagen beslutar att avslå proposition 1982/83:158 i den del som be­handlas i motionen (betr. Skaraborgs län).

I motion 1982/83:2358 av Larz Johansson (c) och Tage Sundkvist (c) yrkas att riksdagen avslår regeringens proposition 1982/83:158 (betr. Sö­dermanlands län).

I motion 1982/83:2362 av Gunilla André m. fl. (c) yrkas

1.   att riksdagen beslutar avslå propositionen i den del som behandlas i motionen (betr. den regionala organisationen),

2.   att riksdagen hos regeringen begär en samlad översyn av åklagarvä­sendet i enlighet med vad som anförts i motionen.

I motion 1982/83:2363 av Kerstin Göthberg (c) yrkas att riksdagen avslår regeringens proposition 1982/83:158 (betr. Uppsala län och Väst­manlands län).

I motion 1982/83:2364 av Britta Hammarbacken m. fl. (c, m, fp) yrkas att riksdagen beslutar avslå proposition 1982/83:158 i den del som be­handlas i motionen (betr. Örebro län).

I motion 1982/83:2365 av Bo Lundgren m. fl. (m) yrkas att riksdagen avslår proposition 1982/83:158 (betr. Kristianstads län).

I motion 1982/83:2366 av Sten Svensson m. fl. (m) yrkas att riksdagen beslutar att med avslag på propositionen i motsvarande del som sin me­ning ge regeringen till känna vad som i motionen har anförts om organi­sationsformen för det regionala åklagarväsendet.

I motion 1982/83:2380 av Elving Andersson (c) och Kjell A. Mattsson (c) yrkas att riksdagen beslutar avslå propositionen angående ny regional indelning av åklagarväsendet i den del som berörts i motionen (betr. Göteborgs och Bohus län),

I motion 1982/83:2381 av Karl Boo m, fl. (c) yrkas att riksdagen beslutar avslå proposition 1982/83:158 i den del som behandlas i motionen (betr, Kopparbergs län),

I motion 1982/83:2382 av Jan Fransson m, fl, (s) yrkas att riksdagen avslår förslaget i propositionen vad gäller att Jönköpings län och Skara­borgs län sammanförs till en statsåklagarmyndighet/region,

I motion 1982/83:2383 av Helge Hagberg m, fl, (s) yrkas att riksdagen beslutar att Örebro skall vara kansliort även i den framtida länsåklagar-organisationen,

I motion 1982/83:2384 av Rune Johansson m, fl, (s) yrkas att riksdagen avslår proposition 1982/83:158 vad gäller förslaget om sammanslagning av länsåklagarmyndigheten i västra Sverige samt att Älvsborgs län bibe­hålls som en åklagarregion.


 


JuU 1983/84:6                                                          4

I mofion 1982/83:2385 av Ella Johnsson (c) och Ivar Franzén (c) yrkas att riksdagen beslutar avslå proposition 1982/83:158 i den del som be­handlas i motionen (betr. Hallands län).

I motion 1982/83:2386 av Bertil Jonasson (c) och Jan Hyttring (c) yrkas att riksdagen beslutar avslå propositionen angående ny regional indelning av åklagarväsendet i den del som berörts i motionen (betr. Värmlands län).

I motion 1982/83:2387 av Elver Jonsson (fp) yrkas att riksdagen avslår proposition 1982/83:158 i vad avser den regionala organisationen (betr. Älvsborgs m. fl. län).

I motion 1982/83:2388 av Ingvar Karlsson i Bengtsfors m. fl. (c) yrkas att riksdagen beslutar avslå proposition 1982/83:158 i vad gäller Älvsborgs län.

I motion 1982/83:2389 av Björn Köriof (m) och Margareta Gärd (m) yrkas att riksdagen uttalar att kansliort för den regionala åklagarmyndig­heten i Kopparbergs och Gävleborgs län bör vara Falun.

I motion 1982/83:2390 av Börje Nilsson m. fl. (s) yrkas att riksdagen avslår förslaget i propositionen om ändrad regional indelning av åklagar­väsendet i vad avser Skåne.

I motion 1982/83:2391 av Hans Nyhage m. fl. (m) yrkas att riksdagen beslutar att Älvsborgs län skall utgöra ett eget statsåklagarområde.

I motion 1982/83:2392 av Yngve Nyquist m, fl, (s) yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att Falun bör bli kansliort i sin åklagarregion,

I motion 1982/83:2393 av Karl Erik Olsson (c) och Einar Larsson (c) yrkas att riksdagen avslår regeringens proposition 1982/83:158 (betr. Kris­tianstads län).

I motion 1982/83:2394 av Yvonne Sandberg-Fries m. fl. (s, m) yrkas att riksdagen beslutar att Karlskrona skall vara kansliort i den framtida läns-åklagarorganisationen.

I motion 1982/83:2395 av Olle Svensson m. fl. (s) yrkas att riksdagen avslår proposition 1982/83:158 vad gäller förslaget om sammanslagning av länsåklagarmyndigheterna i Östergötlands och Södermanlands län.

I motion 1982/83:2396 av Ulla-Britt Åbark m.fl. (s, fp, c) yrkas att riksdagen avslår förslaget i propositionen vad gäller att Älvsborgs län, Göteborgs och Bohus län samt Hallands län sammanförs till en statsåkla­garmyndighet/region.

I motion 1982/83:2397 av Rosa Östh (c) och Sture Korpås (c) yrkas att riksdagen beslutar avslå proposition 1982/83:158 i den del som behandlas i motionen (betr. Uppsala län).

Utskottet

Inledning

Åklagarväsendet förstatligades år 1965 (prop. 1964:100, SU 114, rskr 259). Den organisation som beslutades då har i stort sett behållits oföränd-


 


JuU 1983/84:6                                                          5

rad. De grundläggande bestämmelserna om åklagarväsendet finns i 7 kap. rättegångsbalken, åklagarinstruktionen (1974:910) och kungörelsen (1964:345) om rikets indelning i åklagardistrikt.

Åklagarväsendet är organiserat i tre nivåer. Centralt finns riksåklagaren (RÅ), regionalt länsåklagarmyndigheterna och lokalt distriktsåklagar­myndigheterna.

RÅ är den högste åklagaren och leder åklagarverksamheten i landet. RÅ biträds av ett kansli.

Det finns 21 länsåklagarmyndigheter varav tre är gemensamma för vardera två län. Chefen för en länsåklagarmyndighet, länsåklagaren, leder — under RÅ — åklagarväsendet inom sitt verksamhetsområde. Det finns också fyra länsäklagare för speciella mål med hela landet som verksam­hetsområde.

Landet är indelat i 86 åklagardistrikt. De tre största åklagardistrikten, Stockholms, Göteborgs och Malmö åklagardistrikt, ingår inte i någon länsåklagarmyndighets verksamhetsområde. Chefer för åklagarmyndighe­terna i dessa distrikt är överåklagare. De är, liksom länsåklagarna, stats­åklagare och har i stort sett samma uppgifter som cheferna för länsåkla­garmyndigheterna. Åklagarmyndigheterna i de övriga 83 åklagardistrikten lyder under länsåklagarmyndigheterna och har som chef en chefsåklagare.

Det har länge stått klart att organisationen såväl lokalt som regionalt är behäftad med svagheter som med tiden blivit alltmer framträdande.

RÅ tillsatte år 1979 en arbetsgrupp (åklagarutredningen) med uppdrag att bl. a. utreda möjligheterna att åstadkomma en större flexibilitet i åkla­garverksamheten. År 1981 utvidgades uppdraget till att avse även frågan om en ändring av indelningen i länsåklagarområden och effekterna därav. Utredningen överlämnade i april 1982 till RÅ promemorian (1982-04-22) Åklagarväsendets organisation. RÅ har med eget yttrande överlämnat promemorian till regeringen och därvid hemställt om ändringar i enlighet med utredningens förslag.

Förslagen i propositionen bygger på promemorian och RÅ:s yttrande samt remissbehandlingen av dem.

En översyn av den lokala åklagarorganisationen är aviserad (se prop. 1982/83:100, bil. 4 s. 63 och prop. 1982/83:158 s. 6), och en översyn av RÅ:s kansli utförs av en särskild utredare (Ju 1982:04).

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås riktlinjer för en ändrad regional indelning inom åklagarväsendet. De regionala åklagarmyndigheterna föreslås få en bre­dare bas och större flexibilitet för att kunna bemästra de ökade problemen med omfattande, komplicerade och tidskrävande mål, särskilt mål om ekonomisk brottslighet. Områdena för verksamheten föreslås bli större samtidigt som myndigheterna förstärks, bl. a. genom att varje myndighet.


 


JuU 1983/84:6                                                          6

med undantag av Västerbottens län, får underlag för två eller flera stats­åklagare. Nuvarande 21 länsåklagarområden föreslås bilda tolv regioner.

Ändrade tjänstebenämningar föreslås samtidigt. Cheferna för de regio­nala myndigheterna föresläs fortsättningsvis benämnas överåklagare, me­dan övriga länsåklagare föreslås få tjänstebenämningen statsåklagare.

Den verksamhet som bedrivs av länsåklagarna för speciella mål, vilka huvudsakligen handlägger mål om mycket kvalificerad ekonomisk brotts­lighet som berör flera regionala områden, föreslås få en permanent form genom att en särskild myndighet för denna verksamhet inrättas.

I propositionen behandlas också vissa frågor om åklagarnas behörighet. 1 denna del föreslås att i 7 kap. 5 § rättegångsbalken tas in ett bemyndigan­de för regeringen att utfärda bestämmelser om statsåklagarnas rätt att förordna distriktsåklagare att fullgöra arbetsuppgifter i vissa fall.

Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1984.

Den regionala organisationen

Förslag

Regeringens förslag beträffande den regionala organisationen innebär främst att åklagarverksamheten på det regionala planet skall vara indelad i följande regioner (kansliort anges inom parentes).

1.    Stockholms län och Gotlands län (Stockholm)

2.    Södermanlands län och Östergötlands län (Linköping)

3.    Kronobergs län, Kalmar län och Blekinge län (Kalmar)

4.    Kristianstads län och Malmöhus län (Malmö)

5.    Hallands län, Göteborgs och Bohus län samt Älvsborgs län (Göteborg)

6.    Jönköpings län och Skaraborgs län (Jönköping)

7.    Värmlands län och Örebro län (Karlstad)

8.    Uppsala län och Västmanlands län (Västerås)

9.    Kopparbergs län och Gävleborgs län (Gävle)

 

10.   Västernorrlands län och Jämtlands län (Härnösand)

11.   Västerbottens län (Umeå)

12.   Norrbottens län (Luleå).

Förslaget innebär ingen ändring i förhållande till nuläget för Stock­holms län och Gotlands län, för Västernorrlands län och Jämtlands län, för Västerbottens län eller för Norrbottens län.

Ett viktigt syfte med förslaget är att man därigenom — utom beträffande Västerbottens län — eliminerar de svagheter som är förknippade med de nuvarande s. k. enmansregionerna, dvs. länsåklagarmyndigheter med en­dast en länsåklagare. Sådana finns f, n, i 13 län. De föreslagna regionerna ger samtliga — utom i ett fall — underlag för tvä eller flera statsåklagare. Som ett särskilt skäl för starka regionala åklagarmyndigheter anger depar­tementschefen att sådana är nödvändiga för att bemästra de problem som


 


JuU 1983/84:6                                                          7

är förenade med bl. a. bekämpningen av ekonomisk brottslighet. Departe­mentschefen framhåller vidare betydelsen av att lednings- och planerings­funktionen förstärks genom förslaget samtidigt som underlaget för regio­nal verksamhet breddas. Han betonar också att de kostnadsbesparingar som förslaget medför kan användas för att tillgodose angelägna behov inom det hårt ansträngda åklagarväsendet.

Vid utformningen av regionerna är det enligt vad departementschefen vidare uttalar viktigt att vid sidan av de berörda synpunkterna på arbets-underlaget också beakta brottslighetens inriktning i ett visst område liksom den geografiska utformningen av regionerna. En i övrigt väl sammanhål­len enhet med goda kommunikationer kan enligt departementschefen mycket väl bilda en region, även om antalet statsåklagare den sysselsätter skulle bli tre eller eventuellt flera.

I samtliga de motioner som har väckts med anledning av propositionen riktas kritik mot regeringens förslag till framtida regional indelning av åklagarväsendet. Kritiken mynnar i de flesta fall ut i avslagsyrkanden beträffande de åklagarregioner som föreslås bli nybildade. Samtliga de nya regionbildningar som föreslås träffas av sådana yrkanden. Några motionärer förordar andra kansliorter än regeringsförslaget. I några mo­tioner, 2362 och 2366, yrkas avslag på förslaget beträffande samtliga regioner från mera principiella utgångspunkter samtidigt som det föreslås en vidgad och fördjupad översyn av åklagarverksamheten.

I motionerna framhålls allmänt att åklagarväsendet behöver förstärk­ningar i kampen mot den allvarliga brottsligheten, särskilt den ekonomis­ka brottsligheten. Det anförs att regeringsförslaget leder till minskade möjligheter för de regionalt verksamma åklagarna till nödvändiga kontak­ter med övriga regionala myndigheter och med allmänheten. Dessa åkla­gare får enligt motionärerna genom regeringsförslaget också svårare att utföra uppgiften som förundersökningsledare, och cheferna för regioner­na får svårigheter att utöva tillsyn över de underordnade åklagarna i distrikten. Ett vanligt påpekande är vidare att kostnaderna för den regio­nala verksamheten torde komma att öka till följd av att de geografiska avstånden ökar.

Utskottets överväganden

1 ärendet råder enighet om att åklagarväsendet behöver effektiva för­stärkningar särskilt på det regionala planet. Detta behov har vuxit fram i takt med samhällsutvecklingen och utvecklingen av brottsligheten mot grövre och mera komplicerade brott samtidigt som de personella förstärk­ningarna och de organisatoriska förändringarna inom åklagarväsendet efter förstatligandet år 1965 har varit mycket begränsade. Såsom särskilt angelägen framstår enligt utskottets mening en reform för att råda bot på sårbarheten och den bristande flexibiliteten vid de nuvarande s. k. en-mansmyndigheterna.


 


JuU 1983/84:6                                                          8

Utskottet finner det uppenbart att de behov av ökad effektivitet och flexibilitet som sålunda kännetecknar den regionala åklagarverksamheten inte kan tillgodoses enbart genom personalförstärkningar, något som f, ö, det rådande budgetläget inte medger; här fordras framför allt rationalise­ringar genom organisatoriska förändringar, I likhet med departementsche­fen finner utskottet att en omorganisation efter de riktlinjer som anges i propositionen har sådana förtjänster — inte minst från statsfinansiella synpunkter — att den i princip bör genomföras, och det står härvidlag enligt utskottets mening föga att vinna med att dröja med beslut i saken till dess åklagarväsendets lokala och centrala nivåer har setts över.

Utskottet är således berett att i princip tillstyrka regeringens förslag beträffande åklagarväsendets regionala organisation och att avstyrka bi­fall till de motionsyrkanden som riktats häremot.

Emellertid har utskottet beträffande ett av de föreslagna nya regionala verksamhetsområdena en annan syn än regeringen. Det gäller Göteborgs­regionen som föreslås bestå av Hallands län, Göteborgs och Bohus län samt Älvsborgs län. De båda förstnämnda länen har två resp, tre lokala åklagarmyndigheter med 11 resp, 13 åklagare medan Älvsborgs län har fyra lokala myndigheter med 22 åklagare.

Utskottet anser att den föreslagna Göteborgsregionen, omfattande tre län med nio lokala åklagarmyndigheter, med avseende på arbetsunderlag och geografisk utbredning skulle bli väl stor. Övervägande skäl talar enligt utskottets uppfattning för en uppdelning av den västsvenska regionen på två, den ena omfattande Hallands län samt Göteborgs och Bohus län med Göteborg som kansliort och den andra utgörande Älvsborgs län med Vänersborg som kansliort.

Vad utskottet nu med anledning av motionerna 2384, 2387, 2388, 2391 och 2396 uttalat om regionindelningen i Västsverige bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. Utskottets ställningstagande beträffande den regionala organisationen i övrigt innebär att utskottet avstyrker bifall till moUonerna 2356, 2357, 2358, 2362, 2363, 2364, 2365, 2366, 2380, 2381, 2382, 2383, 2385, 2386, 2389, 2390, 2392, 2393, 2394, 2395 och 2397 samt tillstyrker bifall till regeringens förslag.

Övrigt

Utskottet tillstyrker den föreslagna ändringen i rättegångsbalken samt förordar att en statsåklagarmyndighet för speciella mål inrättas. Utskottet finner i övrigt inte skäl till annat uttalande med anledning av förslagen i propositionen än att de föreslagna ändringarna bör träda i kraft först den 1 juli 1985,


 


JuU 1983/84:6                                                                         9

Utskottets hemställan

Utskottet hemställer

1, beträffande riktlinjer för åklagarväsendets regionala organisa­
tion

att riksdagen med avslag på motionerna 1982/83:2362 och 1982/83:2366 godkänner de av chefen för justitiedepartemen­tet i proposition 1982/83:158 förordade riktlinjerna för den regionala indelningen,

2,            beträffande Linköpingsregionen

att riksdagen avslår mofionerna 1982/83:2358 och 1982/ 83:2395,

3,            beträffande Kalmarregionen

att riksdagen avslår motion 1982/83:2356,

4,   beträffande kansliort i Kalmarregionen att riksdagen avslår motion 1982/83:2394,

5,   beträffande Malmöregionen

att riksdagen avslår motionerna 1982/83:2365, 1982/83:2390 och 1982/83:2393,

6,            beträffande Ålvsborgs län

att riksdagen med anledning av propositionen och med bifall un mofion 1982/83:2384 i denna del, mofion 1982/83:2387 i denna del, mofion 1982/83:2388, mofion 1982/83:2391 och motion 1982/83:2396 i denna del som sin mening ger regering­en till känna vad utskottet anfört i detta hänseende,

7,            beträffande Hallands län samt Göteborgs och Bohus län

att riksdagen med anledning av propositionen och med avslag på motion 1982/83:2380, mofion 1982/83:2384 i denna del, mofion 1982/83:2385, mofion 1982/83:2387 i denna del och motion 1982/83:2396 i denna del som sin mening ger regering­en till känna vad utskottet anfört i detta hänseende,

8,            beträffande Jönköpingsregionen

att riksdagen avslår mofionerna 1982/83:2357 och 1982/ 83:2382,

9,            beträffande Karlstadsregionen

att riksdagen avslår motionerna 1982/83:2364 och 1982/ 83:2386,

10,          beträffande kansliort i Karlstadsregionen
att riksdagen avslår motion 1982/83:2383,

11,          beträffande Västeråsregionen

att riksdagen avslår mofionerna 1982/83:2363 och 1982/ 83:2397,

12,          beträffande Gävleregionen

att riksdagen avslår mofion 1982/83:2381,


 


JuU 1983/84:6                                                         10

13,        beträffande kansliort i Gävleregionen

att  riksdagen  avslår  motionerna   1982/83:2389  och   1982/ 83:2392,

14,   beträffande riktlinjer för den regionala organisationen i övrigt att riksdagen godkänner vad departementschefen i propositio­nen anfört i detta hänseende i den mån det inte omfattas av utskottets hemställan ovan, dock med den ändringen att ge­nomförandet bör ske den 1 juli 1985,

15,   att riksdagen antar det genom propositionen framlagda försla­get till lag om ändring i rättegångsbalken, dock med den änd­ringen att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till den 1 juli 1985,

16,   att riksdagen godkänner att en statsåklagarmyndighet för spe­ciella mål inrättas den 1 juli 1985,

Stockholm den 15 november 1983

På justitieutskottets vägnar BERTIL LIDGARD

Närvarande: Bertil Lidgard (m), Eric Jönsson (s), Arne Nygren (s), Björn Körlof (m), Hans Pettersson i Helsingborg (s), Helge Klöver (s), Arne Svensson (m), Gunilla André (c), Karl-Gustaf Mathsson (s), Ulla-Britt Åbark (s), Sven Munke (m), Hans Petersson i Röstånga (fp), Lars-Erik Lövdén (s), Birthe Sörestedt (s) och Elving Andersson (c).

Reservationer

1. Åklagarväsendets regionala organisation (mom. 1)

Gunilla André (c) och Elving Andersson (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s, 7 med "I ärendet" och slutar på s, 8 med "juli 1985" bort ha följande lydelse:

I ärendet råder enighet om att åklagarväsendet behöver effekfiva för­stärkningar särskilt på det regionala planet. Detta behov har vuxit fram i takt med samhällsutvecklingen och utvecklingen av brottsligheten mot grövre och mera komplicerade brott samtidigt som de personella förstärk­ningarna och de organisatoriska förändringarna inom åklagarväsendet efter förstatligandet år 1965 har varit mycket begränsade.

I likhet med departementschefen anser utskottet att den regionala åkla-garverksamhetens behov av ökad effektivitet och flexibilitet inte kan till­godoses enbart genom personalförstärkningar; här fordras också rationa­liseringar genom organisatoriska förändringar.

Utskottet kan emellertid inte ställa sig bakom de förslag i detta hänseen­de som förts fram i propositionen. Som framhålls i flera av de motioner


 


JuU 1983/84:6                                                         II

som regeringsförslaget föranlett, särskilt motion 2362, leder förslagen nämligen till en inte önskvärd centralisering. Denna medför allvarligt försämrade möjligheter för de regionalt verksamma åklagarna när det gäller att hålla nödvändiga kontakter med övriga regionala myndigheter och med allmänheten. Dessa åklagare skulle med regeringsförslaget också få det svårare att utföra uppgiften som förundersökningsledare, och che­ferna för regionerna skulle få svårigheter att utöva tillsyn över de under­ordnade åklagarna i distrikten, I sammanhanget kan enligt utskottets mening inte heller bortses frän att kostnaderna för den regionala åklagar­verksamheten enligt regeringsförslaget måste komma att stiga till följd av att de geografiska avstånden ökar.

Vad utskottet nyss sagt om regeringsförslagets negativa verkningar i fråga om möjligheterna fill kontakter med övriga regionala myndigheter har enligt utskottets mening en speciell betydelse när det gäller samhällets insatser mot den ekonomiska och den organiserade brottsligheten, I detta avseende är det särskilt angeläget att inte — såsom fallet blir om regering­ens förslag genomförs — bryta ner det system för samarbete och kontakter som redan byggts upp.

Vid sitt ställningstagande fäster utskottet vidare avseende vid det sam­band som råder mellan åklagarverksamheten på regional nivå och den på central och lokal nivå. Som anges i det föregående är översynsarbete aktuellt i de båda sistnämnda avseendena. Enligt utskottets mening kan det inte vara lämpligt att statsmakterna nu lägger fast en organisation för den regionala nivån utan att avvakta resultatet av det nyssnämnda översyns­arbetet beträffande åklagarverksamheten på central och lokal nivå.

Det anförda leder utskottet till uppfattningen att riksdagen bör avslå regeringens förslag — med ett undantag som utskottet återkommer till under rubriken Övrigt — samt begära att en samlad översyn av hela åklagarväsendet görs.

Vid en sådan översyn bör enligt utskottets mening beaktas det värde som ligger i en väl decentraliserad organisafion. Vidare bör därvid även andra lösningar prövas än dem som behandlats av åklagarutredningen. Som anförs i motion 2362 gäller detta t. ex, en samförläggning av länsåklagar­myndigheterna med distriktsåklagarmyndigheten på kansliorten och — beträffande de s, k, enmansmyndigheterna — en förening av tjänsten som chefsåklagare i distriktet där länsåklagarmyndigheten är förlagd med tjänst som biträdande länsåklagare.

Som inledningsvis anförts råder inom åklagarväsendet ett starkt behov av resursförstärkningar, särskilt på det regionala planet. Det är enligt utskottets mening angeläget att söka olika vägar att möta detta behov också under tiden fram fill dess en framtida omorganisafion har verkställts. Vad nu sagts gäller inte minst sådana insatser som påkallas i kampen mot den ekonomiska och den organiserade brottsligheten. Detta torde få beaktas vid den årliga budgetbehandlingen inom jusutiedepartementet.


 


JuU 1983/84:6                                                                        12

Vad utskottet anfört om en samlad översyn av hela åklagarväsendet, m. m. bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

Utskottets ställningstagande innebär att något särskilt uttalande inte påkallas med anledning av de motionsyrkanden som går ut på andra regionindelningar eller andra kansliorter än vad regeringen föreslagit.

Övrigt

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att en statsåklagarmyndighet för speciella mål inrättas. Detta bör ske fr. o. m. den I juli 1985.

dels att utskottets hemställan under moment 1 bort ha följande lydelse: 1. beträffande riktlinerför åklagarväsendets regionala organisation att riksdagen med avslag på proposition 1982/83:158 i denna del samt med anledning av motionerna 1982/83:2362 och 1982/ 83:2366 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om en samlad översyn av hela åklagarväsendet, m. m.

2. Älvsborgs län (mom. 6)

Gunilla André (c) och Elving Andersson (c) anser under förutsättning av bifall till reservation 1 att utskottets hemställan under moment 6 bort ha följande lydelse:

6. beträffande Älvsborgs län

att riksdagen avslår motion 1982/83:2384 i denna del, motion 1982/83:2387 i denna del, mofion 1982/83:2388, motion 1982/ 83:2391 och motion 1982/83:2396 i denna del.

3. Hallands län samt Göteborgs och Bohus län (mom. 7)

Gunilla André (c) och Elving Andersson (c) anser under förutsättning av bifall fill reservafion 1 att utskottets hemställan under moment 7 bort ha följande lydelse:

7. beträffande Hallands län samt Göteborgs och Bohus län

att riksdagen avslår motion 1982/83:2380, mofion 1982/83:2384 i denna del, mofion 1982/83:2385, mofion 1982/83:2387 i denna del och mofion 1982/83:2396 i denna del.

4. Riktlinjer för den regionala organisationen i övrigt (mom. 14)

Gunilla André (c) och Elving Andersson (c) anser under förutsättning av bifall till reservation 1 att utskottets hemställan under moment 14 bort ha följande lydelse:


 


JuU 1983/84:6                                                         13

14. beträffande riktlinjer för den regionala organisationen i övrigt att riksdagen avslår propositionen i denna del i den mån den inte omfattas av utskottets hemställan ovan.

5. Lagförslag (mom. 15)

Gunilla André (c) och Elving Andersson (c) anser under förutsättning av bifall till reservafion 1 att utskottets hemställan under moment 15 bort ha följande lydelse:

15. att riksdagen avslår det genom propositionen framlagda försla­get till lag om ändring i rättegångsbalken.

Särskilt yttrande

Kansliort i Gävleregionen

Björn Körlof (m) anför:

Frågor om lokalisering av statliga myndigheter anses i princip tillhöra regeringens beslutsområde, vilket i och för sig inte hindrar riksdagen att uttala annan mening än regeringen. 1 förevarande ärende har väckts flera motioner som avser lokaliseringsorten för de nya regionala åklagarmyn­digheterna. Skäl hade enligt min mening funnits för vissa ändringar i förhållande till propositionen vad gäller lokaliseringsorterna. Den över­gripande synpunkten att inte rubba kompetensfördelningen mellan riks­dag och regering får dock anses väga tungt i synnerhet som det inte funnits möjlighet att skapa enighet i utskottet om vissa ändringar vad gäller lokaliseringsorterna. På dessa grunder avstår jag från att reservera mig oaktat jag anser att sakskäl talat för att Falun bort bli lokaliseringsort för den nya regionen för Gävleborgs län och Kopparbergs län.