FiU 1983/84:7

Finansutskottets betänkande
1983/84:7

om rationalisering i den offentliga sektorn

I detta betänkande behandlar utskottet motionerna

1982/83:698 av Anita Johansson m. fl. (s) om det föreslagna basregistret
över företag,

1982/83:1589 av Ulf Adelsohn m. fl. (m) om nya kreditpolitiska ramar,
m. m., i vad avser yrkandena 3- 5,

1982/83:1701 av Eric Hägelmark (fp) om översyn av äldre lagar och regler.

Motionerna

I motion 698 av Anita Johansson m. fl. (s) hemställs att riksdagen hos
regeringen anhåller att basregisterutredningen får i uppdrag att pröva att i
basregistret men framför allt ”basuppgiftskortet” införa uppgifter med årlig
aktualitet om huruvida företaget är registrerat för olika skatter och avgifter
samt om någon/några av dessa är debiterade men ej erlagda.

I motion 1589 av Ulf Adelsohn m. fl. (m) hemställs - med hänvisning till
motiveringen i motion 1982/83:1588 -

3. att riksdagen hos regeringen begär en översyn av direktiven för delegationen
för företagens uppgiftslämnande i enlighet med vad som i motionen
anförts,

4. att riksdagen anhåller att regeringen ger riksrevisionsverket i uppdrag
att föreslå avveckling av kostnadskrävande regleringar,

5. att riksdagen anhåller att regeringen ger riksrevisionsverket i uppdrag
att föreslå förenklingar och begränsningar i floran av bidrag till näringslivet.

I motion 1701 av Eric Hägelmark (fp) hemställs att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna att ett översynsarbete av lagar och regler
med den i motionen angivna inriktningen bör inledas.

I motion 698 anförs att det basregister som föreslagits av den inom statskontoret
verksamma basregisterutredningen (BASUN) bör kunna utformas
på ett sådant sätt att det även kan utnyttjas som ett medel mot ekonomisk
brottslighet.

Motionärerna framhåller att i samband med entreprenörverksamhet och
upphandling vore det önskvärt att icke-seriösa företag kunde identifieras och
deras verksamhet försvåras. Man bör därför ge BASUN i uppdrag att pröva
om inte basregistret bör innehålla uppgifter av årlig aktualitet om företaget är

1 Riksdagen 1983184. 5 sami. Nr 7

FiU 1983/84:7

registrerat för olika skatter och avgifter och om dessa är debiterade resp. ej
erlagda. För arbetsmarknadens lokala parter skulle också ett sådant förhållande
bidra till snabbare beslut om t. ex. entreprenörs- och anbudsantaganden,
vilket i sig gagnar de seriösa företagens verksamhet.

Kampen mot ekonomisk brottslighet skulle få ett verksamt stöd om dessa
uppgifter tillfördes basregistret och ”basuppgiftskortet”.

Yrkandena 3-5 i motion 1589 motiveras i moderata samlingspartiets partimotion
1588 om näringspolitiken.

I motion 1588 anförs att det arbete som bedrivits inom ramen för delegationen
för företagens uppgiftslämnande (DEFU) - vilken inrättades av trepartiregeringen
- var framgångsrik när det gällde att begränsa myndigheternas
anspråk på uppgifter från företagen. Verksamheten kan fortsättas även om
nya former kan övervägas.

Myndigheter som t. ex. yrkesinspektionen måste anpassa sina krav på
företagen till den ekonomiska verkligheten utan att kravet på säkra arbetsmiljöer
därför eftersätts. Riksdagen bör ge RRV i uppdrag att föreslå avveckling
av kostnadskrävande regleringar.

Bidragstänkandet har enligt motionärerna ökat oroväckande. Det är därför
hög tid att rensa i bidragsfloran och riksdagen bör därför ge RRV i
uppdrag att föreslå avveckling av onödiga bidrag.

I motion 1701 anförs att det behövs bredare insatser för att se över gamla
regleringar och undanröja bestämmelser som spelat ut sin roll eller i övrigt
inte är ändamålsenliga. Ett förslag till samlat program för ett sådant
översynsarbete har nyligen framlagts i en rapport som framställts vid RRV på
uppdrag av expertgruppen för studier i offentlig ekonomi (ESO), Besparingar
genom avregleringar.

För att minska regleringarnas samhällsekonomiska kostnader och uppnå
effektivare statlig styrning föreslås i rapporten följande åtgärder:

- Utveckla strategier för avreglering

- Bättre kostnads-effektanalyser

- Bredda avregleringsprogrammet

- Sektorövergripande översyner

- Översikt över regelsystemet

Detta program bör kunna tjäna som utgångspunkt för systematiska och
målmedvetna ansträngningar att ompröva gällande regelsystem. Motionären
vill att regeringen snarast inleder ett översynsarbete i detta syfte.

FiU 1983/84:7

Utskottet

I motion 698 föreslås att BASUN ges ett kompletterande uppdrag med
innebörden att utforma basregistret så att ekonomisk brottslighet motverkas.

Utskottet vill anföra följande. I sitt slutbetänkande (Basregister över
företag och andra organisationer, Statskontoret 1983:31) redovisar utredningen
sitt förslag om vilka uppgifter som bör ingå i basregistret. I detta
förslag ingår inte uppgifter om beskattningsförhållanden. Motivet till att
dessa uppgifter ej bör medtagas är att registret skall vara ett basregister och
inte byggas ut till ytterligare ett företagsregister.

Sedan den 1 april 1983 tillämpas emellertid ett författningsreglerat kontrollförfarande
i samband med anbudsprövning vid statliga myndigheters
upphandling (prop. 1982/83:53, FiU 1982/83:23). Avsikten är att förfarandet
skall utgöra en förebild även för de kommunala myndigheternas upphandling.
Förfarandet, som är reglerat i upphandlingsförordningen och i föreskrifter
av riksskatteverket (RSV), innebär i huvudsak följande.

Innan ett anbud antas skall den upphandlande myndigheten, om det inte är
onödigt, hos länsstyrelsen och den lokala skattemyndigheten kontrollera om
anbudsgivaren är registrerad i föreskriven ordning för redovisning och inbetalning
av mervärdeskatt, innehållen preliminär A-skatt och arbetsgivaravgifter.
Den upphandlande myndigheten kan också hos kronofogdemyndigheten
inhämta uppgift om för vilka skatter eller allmänna avgifter anbudsgivaren
eventuellt står i skuld.

Vidare har kommissionen mot ekonomisk brottslighet föreslagit (Kontroll
av leverantörer, Ds Ju 1983:14) att det genom en ändring i skatteregisterlagen
bör införas möjligheter för seriösa företag att beträffande sina leverantörer
inhämta motsvarande uppgifter som kommer i fråga vid den offentliga
upphandlingen. Ärendet är under behandling i justitiedepartementet. Utskottet
anser mot denna bakgrund att några ytterligare åtgärder inte är
påkallade med anledning av motionen.

Motion 1589 behandlar bl. a. frågor om minskad byråkrati inom näringspolitiken.
Vad gäller förslaget om fortsatt verksamhet inom ramen för det
arbete som bedrivits av delegationen för företagens uppgiftslämnande
(DEFU) vill utskottet framhålla följande.

I avsikt att ta till vara de goda erfarenheterna från DEFU:s arbete har en
förordning (SFS 1982:668) inrättats om statliga myndigheters inhämtande av
uppgifter från näringsidkare och kommuner. I förordningen föreskrivs bl. a.
att innan myndigheten beslutar inhämta uppgifter-exempelvis nytt formulär
till blankett eller ändring i ett tidigare fastställt formulär - skall samråd ske
med den organisation som företräder näringsidkaren.

I motionen föreslås också att riksrevisionsverket (RRV) ges i uppdrag att
dels föreslå avveckling av kostnadskrävande regleringar, dels föreslå avveckling
av onödiga bidrag till näringslivet. Utskottet vill emellertid framhålla att
RRV i två rapporter nyligen har behandlat dessa områden. I november 1982

FiU 1983/84:7

publicerades rapporten ”Besparingar genom avregleringar” (RRV Dnr
1982:99) och i september 1983 revisionsrapporten ”Statliga företagsstöd”
(RRV 1982:573).

Mot här angiven bakgrund avstyrks yrkandena 3-5 i motion 1589.

I motion 1701 föreslås att ett översynsarbete av lagar och regler inleds med
syfte att granska gamla regleringar och undanröja bestämmelser som spelat
ut sin roll eller i övrigt inte är ändamålsenliga. Den i betänkandet tidigare
nämnda rapporten från RRV, ”Besparingar genom avregleringar”, kan
enligt motionären tjäna som utgångspunkt för detta arbete.

Utskottet vill anföra följande. Det översynsarbete som motionären efterlyser
pågår i regeringskansliet och berör samtliga departement. Här kan
nämnas stat- kommunberedningen med uppgift att ta fram underlag som
minskar antalet statliga regler gällande kommunsektorn, förenklingsarbetet
inom industridepartementet vad gäller regler för näringslivet, motsvarande
arbete inom utrikesdepartementets handelsavdelning som syftar till en förenkling
av bestämmelserna för det nordiska handelsutbytet och justitiedepartementets
systematiska genomgång av straffbestämmelserna i lagarna.
Utskottet anser inte några ytterligare åtgärder nu påkallade med anledning
av motionen. Med det anförda avstyrks motion 1701.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen avslår motion 1982/83:698,

2. att riksdagen avslår motion 1982/83:1589 yrkandena 3-5,

3. att riksdagen avslår motion 1982/83:1701.

Stockholm den 27 oktober 1983

På finansutskottets vägnar
ARNE GADD

Närvarande: Arne Gadd (s), Paul Jansson (s), Per-Axel Nilsson (s), Lennart
Blom (m), Roland Sundgren (s), Christer Nilsson (s), Filip Fridolfsson (m),
Rolf Rämgård (c), Torsten Karlsson (s), Bo Södersten (s), Hugo Hegeland
(m), Rolf Andersson (c), Anders Andersson (m), Hans Petersson i Hallstahammar
(vpk) och Kenth Skårvik (fp).

Reservation

Lennart Blom, Filip Fridolfsson, Hugo Hegeland och Anders Andersson
(alla m) anser att

dels den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med ”1 motionen”
och på s. 4 slutar med ”motion 1589” bort ha följande lydelse:

FiU 1983/84:7

Dessa och vissa andra i och för sig välkomna förändringar framstår emellertid
som obetydliga.

I motionen föreslås även att riksrevisionsverket (RRV) ges i uppdrag att
dels föreslå avveckling av kostnadskrävande regleringar, dels föreslå avveckling
av onödiga bidrag till näringslivet. Utskottet vill erinra om att RRV i två
rapporter nyligen har behandlat dessa områden. I november 1982 publicerades
rapporten Besparingar genom avregleringar (RRV Dnr 1982:99) och i
september 1983 revisionsrapporten Statliga företagsstöd (RRV 1982:573).
Utskottet finner det med hänvisning härtill angeläget att regeringen snarast
vidtar ytterligare förenklingsåtgärder av de slag RRV förordar. Utskottet
tillstyrker yrkandena 3-5 i motion 1589.

dels utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. att riksdagen med anledning av motion 1982/83:1589 yrkandena
3-5

a) hos regeringen begär en översyn av företagens uppgiftslämnande
i enlighet med vad utskottet anfört,

b) anhåller att regeringen utarbetar förslag till avveckling av
kostnadskrävande regleringar,

c) anhåller att regeringen utarbetar förslag till förenklingar och
begränsningar i floran av bidrag till näringslivet.