FiU 1983/84:36
Finansutskottets betänkande
1983/84:36
om ändring i lagen (1928:281) om allmänna arvsfonden (prop.
1983/84:153)
I detta betänkande behandlar utskottet
proposition 1983/84:153 om ändring i lagen (1928:281) om allmänna
arvsfonden samt
den med anledning av propositionen väckta motionen 1983/84:2871 av
tredje vice talman Karl Erik Eriksson (fp).
Propositionen
I propositionen har regeringen (civildepartementet) efter föredragning av
statsrådet Bo Holmberg föreslagit riksdagen att anta i propositionen framlagt
förslag till lag om ändring i lagen (1928:281) om allmänna arvsfonden.
Lagförslaget har följande lydelse:
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1928:281) om allmänna arvsfonden
Härigenom föreskrivs att 1 och 5§§ lagen (1928:281) om allmänna
arvsfonden skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1 §'
Den egendom, som i arv tillfaller allmänna arvsfonden, så ock egendom,
som må tillfalla fonden genom gåva eller testamente, skall utan sammanblandning
med andra medel förvaltas av kammarkollegiet såsom en särskild
fond för främjande av vård och fostran av barn och ungdom samt omsorg om
handikappade.
Av medel, som under ett räkenskapsår influtit, skall vid årets utgång en
tiondel läggas till fonden. Återstoden skall jämte årets avkastning från och
med nästföljande år vara tillgänglig för utdelning.
Ur fonden betalas kammarkollegiets
kostnader för fondens förvaltning
och fullgörandet av kollegiets
övriga uppgifter enligt denna lag med
belopp som regeringen bestämmer.
1 Senaste lydelse 1972:640.
1 Riksdagen 1983184.5sami. Nr36
FiU 1983/84:36
2
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
5 §2
Arv, som har tillfallit fonden, får helt eller delvis avstås till annan, om det
med hänsyn till uttalanden av arvlåtaren eller andra särskilda omständigheter
kan anses överensstämma med arvlåtarens yttersta vilja. Även i annat fall får
arv avstås till arvlåtarens släkting eller annan person som har stått arvlåtaren
nära, om det kan anses billigt. Arv som utgörs av egendom, vilken är av
väsentlig betydelse från kulturhistorisk synpunkt eller från natur- eller
kulturvårdssynpunkt, får avstås till juridisk person som har särskilda
förutsättningar att ta hand om egendomen på lämpligt sätt.
Beslut om avstående av arv fattas Beslut om avstående av arv fattas
av regeringen eller, efter regering- av regeringen eller, efter regeringens
bemyndigande, av kammar- ens bemyndigande, av kammarkollegiet.
Utan riksdagens tillstånd kollegiet. Utan riksdagens tillstånd
får beslut ej fattas om att till någon får beslut ej fattas om att till någon
avstå egendom till ett värde översti- avstå egendom till ett värde sorn
gande 200 000 kronor. överstiger 800 000 kronor.
Vill någon att arv som tillfallit fonden skall helt eller delvis avstås, skall han
inge sin ansökan till länsstyrelsen i det län där den döde senast haft sitt
hemvist. Det åligger länsstyrelsen att genast underrätta kammarkollegiet om
ansökningen samt, efter verkställd utredning, till kollegiet insända handlingarna
i ärendet jämte eget utlåtande. Kollegiet har att, jämte eget yttrande,
insända handlingarna till regeringen, om icke kollegiet äger besluta i ärendet.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1984.
Motionen
I motion 2871 av tredje vice talman Karl Erik Eriksson (fp) hemställs att
riksdagen som sin mening uttalar att regeringen bör vidta åtgärder i syfte att
skapa ett smidigare förfaringssätt när det gäller försäljning av staten tillhörig
fast egendom.
Utskottet
I propositionen föreslås att arvsfondslagen ändras i två avseenden. Syftet
med ändringarna är dels att göra det möjligt att belasta allmänna arvsfonden
med kammarkollegiets kostnader för fondens förvaltning, dels att vidga
regeringens befogenheter att till annan avstå arv som tillfallit fonden.
Arbetet med att avveckla dödsbon vars egendom tillfallit allmänna
arvsfonden och vissa därmed sammanhängande frågor handläggs inom
kammarkollegiet av en särskild enhet, arvsfondssektionen. I årets budgetproposition
(prop. 1983/84:100, bil. 15, punkt H 1) har kostnaderna för
enhetens verksamhet angivits till 1 741 000 kr. Härtill kommer de övriga
kostnader som kollegiet har för fondens förvaltning och som enligt vad
utskottet har inhämtat beräknas uppgå till ca 300 000 kr. Totalt kan således
kammarkollegiets kostnader för befattningen med frågor som rör arvsfonden
2 Senaste lydelse 1981:362.
FiU 1983/84:36
3
uppskattas till drygt 2 milj. kr. i nuvarande kostnadsläge. Detta belopp utgör
i runt tal arvsfondens tilltänkta ersättning till kammarkollegiet för budgetåret
1984/85.
Utskottet vill för sin del anföra följande. Förslaget att kammarkollegiet
skall uppbära ersättning ur arvsfonden för sin förvaltning av fonden innebär
visserligen att avsteg görs från de principer som styrt fondens verksamhet
sedan dess tillkomst år 1928. I likhet med föredraganden anser emellertid
utskottet det rimligt att kollegiets kostnader för detta arbete inte längre
finansieras med skattemedel. Till saken hör också att den föreslagna
ersättningen i endast begränsad utsträckning kommer att inkräkta på
fondens möjligheter att dela ut bidrag. För innevarande budgetår finns för
understöd ur fonden ett disponibelt belopp på drygt 124 milj. kr. Under
senare år har för utdelning disponibla belopp dessutom inte kunnat delas ut i
sin helhet. Mot denna bakgrund tillstyrker utskottet att kammarkollegiets
kostnader för samtliga uppgifter enligt arvsfondslagen betalas ur fonden.
Utskottet kan också instämma i föredragandens bedömning att det finns
skäl som motiverar att man nu höjer den beloppsgräns på 200 000 kr. som
utgör tak för regeringens befogenheter att utan riksdagens tillstånd fatta
beslut om att till annan avstå arv som tillfallit fonden. För en sådan höjning
talar bl. a. den på senare tid införda möjligheten för fonden att avstå
kulturhistoriskt intressant egendom liksom höjningen av fastighetstaxeringen
och den allmänna prisutvecklingen. Föredragandens förslag att den nya
värdegränsen bör sättas till 800 000 kr. finner utskottet välmotiverat.
Utskottet tillstyrker således propositionen även i denna del.
I motion 2871 förordas att åtgärder vidtas i syfte att skapa ett smidigare
förfaringssätt vid försäljning av staten tillhörig fast egendom. Den i
propositionen föreslagna höjningen av värdegränsen för regeringens befogenhet
att avstå arv är enligt motionären ett steg i rätt riktning. Åtgärden är
dock alltför begränsad för att man skall uppnå ett smidigare förfaringssätt.
Länsstyrelserna, vilka ombesörjer försäljning av arvsfondens fasta egendom,
bör enligt motionären också ges ökad möjlighet att själva besluta i sådana
försäljningsärenden.
I fråga om fast egendom som tillfallit allmänna arvsfonden gäller att
regeringen utan riksdagens samtycke i varje särskilt fall kan besluta om
försäljning när taxerings- eller saluvärdet inte överstiger 5 milj. kr. Genom
förordningen (1971:727) om försäljning av staten tillhörig fast egendom,
m.m., har regeringen inom ramen för detta bemyndigande delegerat till
länsstyrelserna att besluta i försäljningsärenden, där taxerings- eller saluvärdet
inte överstiger 800 000 kr. Vid försäljning av större objekt är förutom
länsstyrelsen kammarkollegiet och regeringen involverade.
Såsom framgår av motionen har motionären tagit upp samma problematik
i en vid riksmötet 1981/82 väckt motion. Finansutskottet framhöll med
anledning av denna motion (FiU 1982/83:12) att det enligt utskottets
uppfattning naturligtvis inte var tillfredsställande att arvsfondsärenden
FiU 1983/84:36
4
handlades med en sådan tidsutdräkt att risk för kapitalförstöring etc. förelåg.
Det kunde, påpekade utskottet, finnas skäl att senare se över formerna för
försäljning av staten tillhörig egendom utifrån de aspekter som behandlades i
motionen. Utskottet var dock inte berett att då ta något ytterligare initiativ i
frågan. Utskottet ville nämligen först avvakta resultatet av en av riksdagen i
annat sammanhang begärd översyn av gällande bemyndiganden och riktlinjer
för förfogandet över statens fasta egendom.
Utskottet anser alltjämt att det är angeläget att avvecklingen av arvsfondens
egendom påskyndas. Enligt vad utskottet inhämtat torde regeringen
inom kort komma att redovisa resultatet av sin översyn av grunderna för
förfogandet över statens fasta egendom. I avvaktan härpå är det inte påkallat
med något initiativ i frågan från riksdagens sida.
Med det anförda avstyrker utskottet motion 2871.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen antar det i proposition 1983/84:153 framlagda förslaget
till lag om ändring i lagen (1928:281) om allmänna arvsfonden,
2. att riksdagen avslår motion 1983/84:2871.
Stockholm den 10 maj 1984
På finansutskottets vägnar
ARNE GADD
Närvarande: Arne Gadd (s), Per-Axel Nilsson (s), Roland Sundgren (s),
Christer Nilsson (s), Filip Fridolfsson (m), Rolf Rämgård (c), Torsten
Karlsson (s), Hugo Hegeland (m), Gunnar Nilsson i Eslöv (s), Margit
Gennser (m), Gerd Engman (s), Karl-Anders Petersson (c), Anders
Andersson (m) och Hans Petersson i Hallstahammar (vpk).
minab/gotab 78563 Stockholm 1984