FiU 1983/84:33

Finansutskottets betänkande
1983/84:33

om anslag till statistiska centralbyrån (prop. 1983/84:100 bil. 15)

I detta betänkande behandlar utskottet

dels proposition 1983/84:100 bilaga 15 Civildepartementet, i vad avser
Litt. G Statistik m.m. punkterna G 1 och G 2,

dels de under allmänna motionstiden väckta motionerna

1983/84: 1426 av Björn Molin (fp) om SCB:s partisympatiundersökningar,

1983/84: 1432 av Kenth Skårvik m.fl. (fp. m, c) om myndigheters insamling
av uppgifter.

1983/84: 1435 av Lars Werner m.fl. (vpk) om SCB:s partisympatiundersökningar.

TRETTONDE HUVUDTITELN
Statistik m. m.

I. Statistiska centralbyrån: Statistik, register och prognoser. Regeringen
har i proposition 1983/84: 100 bilaga 15 (civildepartementet) under punkt
G 1 (s. 147-159)

1. berett riksdagen tillfälle att ta del av vad som anförts i propositionen
om statistikproduktionen vid statistiska centralbyrån.

2. föreslagit riksdagen att till Statistiska centralbyrån: Statistik, register
och prognoser för budgetåret 1984/85 anvisa ett förslagsanslag av
270461000 kr.

1 detta sammanhang behandlar utskottet motionerna

1426 av Björn Molin (fp) vari hemställs

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om återupptagande av SCB:s partisympatiundersökningar,

2. att riksdagen hos regeringen anhåller om skyndsamma åtgärder för att
utan förskjutning i tidsplanen realisera det program som fjolårets riksdag
uttalade sig för,

1432 av Kenth Skårvik m.fl. (fp. m, c) vari hemställs att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts angående
en precisering i lagar och förordningar av de uppgifter myndigheten har
rätt att samla in.

I Riksdagen 198318-4. 5 sami. Nr 33

FiU 1983/84:33

1435 av Lars Werner m.fl. (vpk) vari hemställs att riksdagen under
bilaga 15 punkt G 1 Statistiska centralbyrån: Statistik, register och prognoser
beslutar att anslå ett i förhållande till regeringens förslag med 2800000
kr. förhöjt belopp för genomförande av partisympatiundersökningar.

Propositionen

Det övergripande målet för statistiska centralbyråns (SCB) verksamhet
är att samhällets behov av statistik skall tillgodoses effektivt och till rimliga
kostnader. SCB utför själv en stor del av den statliga statistikproduktionen
och har dessutom en allmänt samordnande funktion inom statistikområdet.
Stor vikt bör enligt föredragande statsrådet Bo Holmbergs mening läggas
vid statistik som belyser den offentliga sektorns verksamhet. Det är också
önskvärt att SCB:s statistik i ökande utsträckning tas till vara i den fortlöpande
utvärdering som sker av den statliga verksamheten, anför föredraganden.
1 det sammanhanget bör ett ökat samarbete mellan SCB och
riksrevisionsverket komma till stånd.

Statistikutredningen avslutade sitt arbete strax före årsskiftet 1983/84.
Som ett resultat av regeringens kommande överväganden med anledning
av utredningens slutrapport Framtida statlig statistik (SOU 1983:74) kan
vissa förändringar i verksamhetens inriktning bli aktuella. Det kan också
bli nödvändigt att göra tidsmässiga förskjutningar för vissa intermittenta
undersökningar för att utjämna alltför kraftiga fluktuationer i SCB:s verksamhetsvolym.
I avvaktan på att ställning har tagits till statistikutredningens
förslag anser föredraganden liksom föregående år att SCB:s utvecklingsarbete
under den kommande perioden bör inriktas på dels rationaliseringar
och utgiftsbegränsningar i SCB:s statistikproduktion, dels en
satsning på de delprogram som rör frågor om arbetsmarknad, industri,
befolkning och hushåll, samhällsekonomi samt offentlig förvaltning.

SCB följer en omfördelningsplan, som innebär att anslaget minskar med
I % 1983/84, 2% 1984/85 och 3% 1985/86. Planen bör enligt föredragandens
mening ligga fast. Denna fördelning av huvudalternativet för SCB:s del gör
det möjligt att den personalminskning som krävs kan klaras genom naturlig
avgång och en aktiv personaladministrativ planering.

SCB:s styrelse har efter uttalande därom i föregående års budgetproposition
beslutat om en överföring av arbetsuppgifter från Stockholm till
Örebro. Under en femårsperiod beräknas arbetsuppgifter för i nuläget SOTO
personer flyttas över. Syftet med åtgärden är att bidra till en utjämning
av sysselsättningsläget mellan orterna och att samtidigt uppnå en totalt sett
effektivare verksamhet än i utgångsläget. Överflyttningsarbetet medför
under 1984/85 vissa temporära merkostnader. För att kompensera SCB:s
tillfälliga merkostnader föreslås därför att SCB under 1984/85 tillförs 1 milj.
kr.

Beträffande inriktningen av delprogrammen som SCB har föreslagit

FiU 1983/84:33

Delprogram 1 000-tal kronor	1982/83 Utfall	1983/84 Anvisat	1984/85 Beräknar SCB	Före- draganden
1. Extern samordning	2 747	2731	2975	2 896
2. Jordbruk och skörde-
skadeskydd	52 389	52856	55 385	53 499
Därav under IX huvud-
titeln	(38 288)	(37964)	(39554)	(37964)
3. Industriverksamhet	18 347	19854	21056	20593
4. Handel, servicenäringar
och priser	22 19b	21647	22493	22082
5. Bostäder, byggnader och
andra fastigheter	16 137	16138	16 574	16221
6. Samhällsekonomi och
offentlig förvaltning	32268	34049	35879	35 048
7. Arbetsmarknad	37 556	37552	39097	38601
8. Befolkning och hushåll	31263	28422	31 171	31084
9. Rätts- och socialväsende	14097	13713	14 700	14 364
10. Utbildning, forskning
och kultur	18 222	19824	21236	20783
11. Befolknings-, yrkes-
och utbildmngsprognoser	7924	7454	7982	7 767
12. Bibliotek och informa-
tion m. m.	11 465	10444	11303	11020
13. Arkiv och gemensamma
databaser m. m	12 130	11903	12621	12 322
14. Standardisering och
gemensam metodutveckling	17478	18 467	19618	19 175
15. Folk-och bostadsräkningar	10 115	2500	2 510	14 (HK)
Ofördelade kostnader	2517	2739	3012	3012
Summa kostnader	306 851	300 293	317612	322467
Avgår intäkter	51 110	43 393	45 266	55 166'
Tillkommer kostnaden för
följesedelsbunden post Övrigt (engängsanvisning)	3366	7460		3 160
Anslag totalt	259 107	264360	272 346	270461

1 Häri ingär 14,0 milj. kr. från anslaget Folk- och bostadsräkningar under trettonde
huvudtiteln, 38,0 milj. kr. från anslaget Administration av permanent skördeskadeskydd
m. m. under nionde huvudtiteln samt 190000 kr. från åttonde huvudtiteln.
Vidare utgör 3.1 milj. kr. ersättning till SCB från socialstyrelsen, byggnadsstyrelsen
och skolöverstyrelsen för vissa kostnader för det gemensamma biblioteket i kvarteret
Garnisonen.

anför föredraganden att han i huvudsak kan godta den utom i följande
avseende.

Riksdagen har vid behandling av SCBts anslag för 1983/84 bifallit finansutskottets
uttalande att det är angeläget att SCB kan återuppta sina undersökningar
av partisympatier i god tid före nästa val. Ytterligare har framhållits
att det finns skäl att överväga om det genom omprioritering inom
SCB:s anslag kan beredas möjlighet att genomföra partisympatiundersökningarna.
Dessa har bedömts så väsentliga att - om omprioritering inte är
möjlig - det bör övervägas att tillskjuta erforderliga medel.

FIU 1983/84:33

Ett återinförande av partisympatiundersökningarna med samma utformning
som före nedläggningen innebär att tre undersökningar samt en metodundersökning
utförs under valår och två undersökningar övriga kalenderår.
Under budgetåret 1984/85 skulle en undersökning genomföras i
november 1984, en i februari 1985 och en i maj 1985 omfattande telefonintervju
med ett urval på ca 9000 personer vardera gången. För tre partisympatiundersökningar
1984/85 beräknas kostnaderna till 2800000 kr. För
budgetåren 1985/86 och 1986/87 beräknas kostnaderna till 2390000 kr.
resp. 1 876000 kr.

SCB har närmare prövat möjligheterna att finansiera partisympatiundersökningarna
genom omprioritering av verksamheten, men funnit det utomordentligt
svårt att föreslå nedskärningar med hänsyn till de betydande
nackdelar för verksamheten detta skulle innebära.

SCB beräknar därför ett medelsbehov för partisympatiundersökningarna
1984/85 av 2800000 kr.

Föredraganden delar SCB:s bedömning att det inte är genomförbart att
omprioritera verksamheten utan betydande nackdelar. SCB:s förslag att i
stället tillskjuta medel kan dock enligt föredraganden inte motiveras i
nuvarande ansträngda budgetläge.

Utskottet

Vid behandlingen förra året av inriktningen av SCB:s verksamhet uttryckte
utskottet den uppfattningen om SCB:s part isy inpat iunder sökningar
att de är av hög kvalitet vetenskapligt sett och att de genom sitt relativt
stora urval gjorde det möjligt att fa uppgifter om väljarsympatierna på
regional nivå. Utskottet anförde dessutom att det rent principiellt får anses
vara mycket värdefullt att undersökningar genomförs också av en offentlig
myndighet. Utskottet uttryckte emellertid förståelse för att det kan vara
svårt att finna ekonomiskt utrymme för att enbart genom omprioriteringar
inom oförändrat anslag göra det möjligt för SCB att återuppta partisympatiundersökningarna.

Utskottet ansåg att det i första hand borde övervägas om inte partisympatiundersökningarna
skulle kunna återupptas i god tid före nästa allmänna
val. Mot bakgrund av det tidsperspektivet fanns det enligt utskottets
mening därför skäl att överväga om det genom omprioriteringar inom det
aktuella anslaget på sikt kunde beredas möjligheter att återuppta partisympatiundersökningarna.
I andra hand — om omprioriteringar inte är möjliga
- borde det, eftersom frågan är så väsentlig, övervägas att tillskjuta
erforderliga medel.

SCB anför i sin anslagsframställning att omprioriteringar skulle medföra
betydande nackdelar och föreslår i stället att medel tillförs verksamheten.

Utskottet vidhåller sin tidigare uppfattning om betydelsen av att partisympatiundersökningar
görs. Kostnaderna för tre partisympatiundersök -

FiU 1983/84:33

ningar budgetåret 1984/85 uppgår till 2.8 milj. kr. Det motsvarar ca en
procentenhet av SCB:s totala kostnader. Statistikutredningen, som nyligen
avslutat sitt arbete, har redovisat förslag till begränsningar inom den
statliga statistiken i storleksordningen 20r/r. Förslagen remissbchandlas
f.n. Det torde mot denna bakgrund enligt utskottets uppfattning vara
möjligt att inom de resurser som föreslås för SCB:s verksamhet på sikt
skapa utrymme för ett genomförande av partisympatiundcrsökningarna.
Utskottet ser därvid inte något hinder för att omprioriteringar görs inom
den totala ram inkl. medel för folk- och bostadsräkningen som SCB förfogar
över.

Mot bakgrund av att SCB genom förslaget i budgetpropositionen givits
intrycket att partisympatiundersökningarna inte skulle återupptas under
1984 torde det vara ofrånkomligt att en förändring av SCB:s verksamhet,
så att den även inrymmer partisympatiundersökningarna under 1984 och
1985, medför ökade kostnader. Medel härför bör därför i detta läge anvisas.
För att i någon mån hålla tillbaka kostnaderna och inte i alltför hög
grad rubba SCB:s planer bör emellertid en av de planerade undersökningarna
kunna undvaras, förslagsvis den som planerats till februari 1985. De
totala kostnaderna för budgetåret 1984/85 beräknas därför enligt vad utskottet
erfarit stanna vid 1.9 milj. kr. Yrkandena i motionerna 1426 och
1435 att SCB snarast möjligt återupptar partisympatiundersökningarna får
därmed anses tillgodosedda.

Vad som anförs i övrigt i propositionen om inriktningen av SCB:s
verksamhet föranleder inte någon erinran från utskottets sida.

I motion 1432 anförs att de statliga myndigheterna har lagt en allt tyngre
uppgiftslämnarbörda på företag och kommuner. Den skyldighet som myndigheterna
har att samråda (SFS 1982:668) med företrädare för uppgiftslämnarna
har enligt motionärerna visat sig otillräcklig när det gäller att
ifrågasätta myndigheternas uppgiftsbehov. Enligt motionärerna bör det
därför i lagar och förordningar klart framgå vilka uppgifter myndigheten
har rätt att samla in.

Utskottet anser i likhet med motionärerna att myndigheternas behov av
uppgifter noggrant bör prövas innan insamling sker. Samrådsskyldigheten
med företrädare för uppgiftslämnarna utgör ett viktigt inslag i denna prövning.
Myndigheternas behov av uppgifter förändras över tiden. Det finns
därför skäl att med jämna mellanrum ompröva behovet av uppgifter.
Delegationen för företagens uppgiftslämnande medverkade på sin tid verksamt
till detta. Med kravet att myndigheterna skall anpassa sin verksamhet
till förändringar i omvärlden följer att också uppgiftsbehovet varierar. Det
torde därför vara omöjligt att i en lagtext göra en fullständig uppräkning av
vilka uppgifter myndigheten får samla in. Utskottet kan således inte tillstyrka
yrkandet i motion 1432.

FiU 1983/84:33

Utskottet hemställer

1. beträffande statistikproduktionen vid statistiska centralbyrån
att riksdagen med anledning av vad som givits riksdagen till
känna i proposition 1983/84:100 bilaga 15 punkt G 1 moment 1
samt med bifall till motionerna 1983/84:1426 och 1983/84:1435 i
denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört om återupptagande av partisympatiundersökningama,

2. beträffande anslag

att riksdagen med anledning av proposition 1983/84:100 bilaga 15
punkt G 1 moment 2 och motion 1983/84:1435 i denna del till
Statistiska centralbyrån: Statistik, register och prognoser för
budgetåret 1984/85 anvisar ett förslagsanslag av 272361 000 kr.,

3. beträffande precisering i lagar och förordningar av de uppgifter
myndigheten har rätt att samla in

att riksdagen avslår motion 1983/84:1432,

2. Statistiska centralbyrån: Uppdragsverksamhet. Utskottet tillstyrker
regeringens förslag i proposition 100 bilaga 15 under punkt G 2 (s. 159—

160) och hemställer

att riksdagen till Statistiska centralbyrån: Uppdragsverksamhet för
budgetåret 1984/85 anvisar ett förslagsanslag av 1 000 kr.

Stockholm den 3 maj 1984

På finansutskottets vägnar
ARNE GADD

Närvarande: Arne Gadd (s). Björn Molin (fp). Paul Jansson (s). Nils Åsling
(c), Per-Axel Nilsson (s). Roland Sundgren (s). Christer Nilsson (s). Filip
Fridolfsson (m). Rolf Rämgård (c). Torsten Karlsson (s). Hugo Hegeland
(m). Gunnar Nilsson i Eslöv (s). Margit Gennser (m). Anders Andersson
(m) och Hans Petersson i Hallstahammar (vpk).

Reservation

Punkt 1. Statistiska centralbyrån: Statistik, register och prognoser

Filip Fridolfsson, Hugo Hegeland. Margit Gennser och Anders Andersson
(alla m) anser att

dels den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med ”Vid behandlingen”
och på s. 5 slutar med ”utskottets sida” bort ha följande lydelse:
Partisympatiundersökningama lades ned 1981 med motiveringen att det
av statsfinansiella skäl var nödvändigt att ompröva tidigare utgiftsåtagan -

FiU 1983/84:33

den. Utskottet anförde med riksdagens godkännande att partisympatiundersökningar
fortsättningsvis måste uppdragsfinansieras i fall de skulle
genomföras. Det statsfinansiella läget har inte förbättrats sedan 1981.
Utskottet vidhåller därför sin uppfattning att om inte omprioriteringar
inom oförändrat anslag kan göra det möjligt att återuppta partisympatiundersökningarna
måste beslut därom bli beroende av i vilken grad externa
beställningar inom ramen för SCB:s uppdragsverksamhet kan erhållas.
Utskottet avstyrker med det anförda motionerna 1426 och 1435.

Utskottet har inte något att erinra mot vad som föreslås i propositionen
om inriktningen av SCB:s verksamhet och tillstyrker den föreslagna medelstilldelningen.

dels utskottets hemställan under 1 och 2 bort ha följande lydelse:

1. beträffande statistikproduktionen vid statistiska centralbyrån

a) att riksdagen avslår motionerna 1983/84:1426 och 1983/
84:1435 i denna del,

b) att riksdagen lägger till handlingarna vad som anförts i proposition
1983/84:100 bilaga 15 punkt G 1 moment 1,

2. beträffande anslag

att riksdagen med bifall till proposition 1983/84:100 bilaga 15
punkt G 1 moment 2 samt med avslag på motion 1983/84:1435 i
denna del till Statistiska centralbyrån: Statistik, register och
prognoser för budgetåret 1984/85 anvisar ett förslagsanslag av
270461 000 kr.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1984