BoU 1983/84:19
Bostadsutskottets betänkande
1983/84:19
om anslag till räddningstjänst m. m. (prop. 1983/84:100 bil. 6)
1. Propositionen
Regeringen har i proposition 1983/84:100 bilaga 6 (försvarsdepartementet)
under litt. J (s. 204-212) föreslagit riksdagen att under fjärde huvudtiteln för
budgetåret 1984/85 anvisa
1. till Statens brandnämnd ett förslagsanslag av 16 820 000 kr.,
2. till Beredskap för oljebekämpning till havs m. m. ett förslagsanslag av
10 400 000 kr.,
3. till Ersättning för verksamhet vid räddningstjänst m. m. ett förslagsanslag
av 5 300 000 kr.,
4. till Strandbekämpningsbåtar ett reservationsanslag av 800 000 kr.
2. Motionerna
I detta sammanhang behandlar utskottet motionerna 1983184:
326 av Rolf Andersson (c) vari hemställs att riksdagen hos regeringen
begär att en utredning får pröva konsekvenserna av en samordning av all
räddningstjänst,
577 av Lars Werner m. fl. (vpk) vari - med hänvisning till motion
1983/84:576 - hemställs att riksdagen hos regeringen hemställer om förslag
till sammanslagning av statens brandnämnd och civilförsvarsstyrelsen,
1345 av Eric Hägelmark (fp) vari hemställs att riksdagen hos regeringen
begär att kommunerna ges i uppdrag att utreda risker och sårbarhet, samt
vidta förberedelser och insatser för att neutralisera katastrofer och katastroftillbud,
som kan inträffa i fredstid.
3. Utredningar rörande räddningstjänst m. m.
Räddningstjänstkommittén har lagt fram sitt slutbetänkande (SOU
1983:77) Effektiv räddningstjänst. Betänkandet innehåller ett förslag till lag
om samhällets räddningstjänst. Med räddningstjänst avses i lagförslaget
åtgärder som staten eller kommunerna vidtar för att hindra och begränsa
skador på människor, djur, egendom eller i miljön vid olyckshändelser, fara
för olyckshändelser eller vid allvarliga störningar i viktiga samhällsfunktioner.
Med olyckshändelse avses explosion, skred, ras, översvämning, oväder,
trafikolycka, utflöde av skadliga ämnen och annan liknande händelse, som
kan medföra de nämnda slags skadorna. Varje kommun föreslås svara för
räddningstjänsten i kommunen. Staten svarar för fjällräddningstjänsten,
1 Riksdagen 1983/84.19 sami. Nr 19
BoU 1983/84:19
2
flygräddningstjänsten, sjöräddningstjänsten och för räddningstjänsten vid
olyckshändelse i kärnkraftsanläggning.
Den kommunala räddningstjänsten föreslås få ökade uppgifter och få
överta vissa statliga arbetsuppgifter. Kommitténs förslag innebär bl. a. att de
kommunala räddningsorganen skall ha ett ökat samarbete mpd polisen i
fjällräddningstjänsten, samordna brand- och räddningstjänst vid luftfartsverkets
flygplatser, ansvara för sjöräddningstjänstens vattenområden inom
kommunen och utföra transporter av skadade och sjuka i terrängen inom
ramen för sjukvårdshuvudmännens planerings- och sarpordningsansvar. De
sjuktransporter som sker på väg föreslås - liksom f. n. - utföras av
sjukvårdshuvudmännen. Dessa bör utarbeta planer för varje sjukvårdsområde
som visar hur olika resurser kan användas och vilka samordningsåtgärder
som ett effektivt utnyttjande fordrar.
Myndigheter och organ som svarar för räddningstjänsten föreslås få i
uppgift att samordna sin verksamhet och samarbeta med andra vars
verksamhet berör räddningstjänsten. Om samordnings- och samarbetsfrågorna
uttalar räddningstjänstkommittén sammanfattningsvis.
Den uppdelning av ansvaret för räddningstjänsten mellan olika huvudmän
som kommittén föreslår kräver ett fungerande samordningsarbete, Behovet
av samordning är särskilt stort på det statliga området där ansvaret även i
fortsättningen kommer att ligga på flera olika myndigheter. För en effektiv
samordning behövs det åtskilliga organisatoriska åtgärder - bl. a. ett
regionalt samarbete mellan kommuner. Det bör också bildas ett centralt
statligt räddningstjänstverk av i första hand civilförsvarsstyrelsgn och statens
brandnämnd.
Enligt räddningstjänstkommitténs intentioner bör det nya räddningstjänstverkets
uppgifter omfatta både statlig och kommunal räddningstjänst.
Uppgifterna föreslås bli planering av räddningstjänstens organisation, materielanskaffning
och utbildning, tillsyn och samordning avseende räddnipgsorgan
på olika nivåer samt reglering av vissa ersättningsfrågor.
Frågan om det av räddningstjänstkommittén föreslagna nya verkets
uppgifter och organisation utreds närmare av CESAM-kommittén som inom
kort väntas avge sitt slutbetänkande. CESAM-kommittén skall enligt sina
direktiv (Dir. 1982:41) bl. a. belysa konsekvenserna av en samordning ^v den
centrala ledningen av räddningstjänsten i fred och civilförsvars verksamheten
och ange principer för hur denna ledning bör komma till stpnd. Kommittén
bör också bedöma hur de fredstida centrala räddningstjänstuppgi(terna i ett
decentraliserat system med kommunalt ansvar för ledningen av den lokala
civilförsvarsverksamheten kan fullgöras i en ny central organisation och hur
relationerna bör vara mellan den centrala nivån, civilbefälhavarna, länsstyrelserna
och kommunerna. Planläggningen i fred av civilförsvarsberedskapen
bör så långt som möjligt integreras i den kommunala beredskapen.
Ledningen och planeringen av civilförsvarsverksamheten på lokal nivå har
övervägts också av en särskild kommitté benämnd Provplanläggningskom
-
BoU 1983/84:19
3
mittén - Civilförsvaret och kommunerna. Under kommitténs ledning har 22
kommuner genomfört en provplanläggning omfattande ledningen av civilförsvarsverksamheten
inom enskild kommun, över kommungränserna och
på länsnivå. Erfarenheterna av provplanläggningen och de förslag till
författningsreglering som grundas därpå har redovisats i betänkandet (Ds Fö
1983:10) Kommunerna och Civilförsvaret. Ledning och planläggning på
lokal nivå.
Räddningstjänstkommittén föreslog i ett tidigare betänkande (Ds Kn
1980:1) Undersökning av allvarligare olyckshändelser att det inrättas en
kommission för undersökning av allvarliga olyckshändelser. En kommitté
för denna uppgift (Kn 1981:02) har tillsatts av regeringen. Kommittén skall
kunna undersöka alla typer av allvarliga olyckor utom luftfarts- och
sjöfartsolyckor, vilka faller inom verksamhetsområdet för statens haverikommission
resp. sjöfartens haverikommission. Kommittén skall närmare
överväga regler och arbetsformer för en samordnad undersökningsverksamhet.
Dess arbete avses utgöra ett komplement till de ansvariga myndigheternas
arbete och den bör i särskilda frågor samarbeta bl. a. med Svenska
kommunförbundet. Kommittén upprättar löpande utredningsrapporter vilka
i förekommande fall remissbehandlas. Enligt direktiven skall kommittén
under 1984 redovisa sina erfarenheter och lägga fram förslag som kan ligga
till grund för en prövning av den framtida inriktningen av verksamheten.
4. Utskottet
Utskottet tillstyrker förslagen i budgetpropositionen om anslag till räddningstjänst.
I motion 326 (c) begärs att en utredning skall pröva konsekvenserna av en
samordning av all räddningstjänst. Det anförs bl. a. i motionen att betydande
rationaliseringar torde kunna åstadkommas om organisationen för utryckningsfordon,
t. ex. brandkår och ambulans, samordnades. Motionären
ifrågasätter också om inte räddningstjänsten i framtiden borde samordnas
med den växande bevakningstjänsten.
Som framgått ovan har nyligen avslutats ett utredningsarbete i vilket
samordningen av räddningstjänsten övervägts. Remissbehandlingen av
betänkandet samt beredningen av det inom regeringens kansli bör avvaktas.
Ytterligare utredningsarbete kan inte nu anses erforderligt. Motionen
avstyrks med hänvisning till det anförda.
I motion 577 (vpk) yrkas - med hänvisning till motivering i motion 576
(vpk) - att regeringen skall utarbeta förslag till sammanslagning av statens
brandnämnd och civilförsvarsstyreisen. Därigenom skulle dubbelfunktioner
kunna avskaffas och besparingar göras.
Utskottet finner med hänvisning till den redogörelse som lämnats ovan
rörande räddningstjänstkommitténs och CESAM-kommitténs arbete mo
-
BoU 1983/84:19
4
tionsyrkandet i inte ringa grad tillgodosett. Utskottet avstyrker därför
motionen.
Motion 1345 (fp) syftar till att åstadkomma en ökad kommunal planering
för fredstida insatser vid katastrofer och katastroftillbud. Motionären - som
tar det landsomfattande elavbrottet den 27 december 1983 som exempel -anför att kommunerna har en beredskapsplanering för åtgärder vid krig, men
att någon heltäckande fredsplanering inte finns.
Utskottet anser att även yrkandet i motion 1345 (fp) i huvudsak är
tillgodosett genom det utredningsarbete som pågår eller redan har
redovisats. Den kommunala planläggningen för civilförsvarsverksamheten
och dess anknytning till räddningstjänsten är sålunda föremål för
överväganden med anledning av provplanläggningskommitténs betänkande.
Härtill kommer att kommittén för undersökning av allvarliga olyckshändelser,
enligt vad utskottet erfarit, delger Svenska kommunförbundet sina
rekommendationer och att således erfarenheterna av inträffade olyckshändelser
kan spridas och nyttiggöras mer generellt i kommunerna. Aven
beträffande motion 1345 (fp) bör resultatet av pågående utredningsarbete
avvaktas. Motionen avstyrks.
Utskottet hemställer
1. beträffande anslag till räddningstjänst att riksdagen under fjärde
huvudtiteln för budgetåret 1984/85 anvisar
a. till Statens brandnämnd ett förslagsanslag av 16 820 000 kr.,
b. till Beredskap för oljebekämpning till havs m. m. ett
förslagsanslag av 10 400 000 kr.,
c. till Ersättning för verksamhet vid räddningstjänst m. m. ett
förslagsanslag av 5 300 000 kr.,
d. till Strandbekämpningsbåtar ett reservationsanslag av 800 000
kr.,
2. beträffande samordning av all räddningstjänst att riksdagen avslår
motion 1983/84:326,
3. beträffande sammanslagning av statens brandnämnd och civilförsvarsstyrelsen
att riksdagen avslår motion 1983/84:577,
4. beträffande ökad kommunal planering för fredstida insatser vid
katastrofer att riksdagen avslår motion 1983/84:1345.
Stockholm den 8 mars 1984
På bostadsutskottets vägnar
KJELL A. MATTSSON
Närvarande: Kjell A. Mattsson (c), Oskar Lindkvist (s), Rolf Dahlberg (m),
Thure Jadestig (s), Knut Billing (m), Bertil Danielsson (m), Birgitta
Hambraeus (c), Per Olof Håkansson (s), Margareta Gard (m), Kerstin
Ekman (fp), Tore Claeson (vpk), Rune Evensson (s), Nils Nordh (s), Lars
Andersson (s) och Bengt-Ola Ryttar (s).
minab/gotab 78016 Stockholm 1984