Regeringens proposition

1982/83:70

om ändring i lagen (1982:617) om utländska förvärv av svenska företag m.m.;

beslutad den 18 november 1982.

Regeringen föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagils upp i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.

På regeringens vägnar OLOF PALME

OVE RAINER

Propositionens huvudsakliga innehåll

Lagen (1982:617) om utländska förvärv av svenska företag m.m. och lagen (1982:618) om utländska förvärv av fast egendom m. m. träder i kraft den I januari 1983. Den nya lagstiftningen innebär bl.a. att svenska stiftelsers förvärv i princip blir underkastade kontroll.

I propositionen föreslås atl stiftelser som är allmännyttiga bostadsföretag skall undantas från kontrollen. Vidare klariäggs alt kontrollen omfattar även förvärv av s. k. bundna aktier.

Lagändringen föreslås träda i kraft en vecka efter den dag då den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

I Riksdagen 1982183. 1 saml. Nr 70

Prop, 1982/83:70

Prop. 1982/83:70 2

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1982:617) om utländska förvärv av svenska företag m. m.

Härigenom föreskrivs atl 3 och 11§§ lagen (1982:617) om utländska förvärv av svenska företag m. m. skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

3§ Konlrollsubjekl enligt denna lag är

1. utländska medborgare och andra utländska rättssubjekt,

2. svenska aktiebolag som inte har ullänningsförbehäll i bolagsordningen,

3. svenska handelsbolag, om någon av bolagsmännen är konlrollsubjekl,

4. svenska stiftelser, 4. svenska stiftelser, om stiftel-

sen inte är ett allmännylligt bostadsföretag,

5. svenska ekonomiska föreningar vars verksamhet regleras av lagen
(1951: 308) om ekonomiska föreningar, bostadsrältslagen (1971:479), lagen
(1975:417) om sambruksföreningar eller äldre lagsiiftning, som motsvarar
lagen om ekonomiska föreningar eller bostadsrältslagen.

Första stycket 5 gäller inte

a) föreningar - utom sambmksföreningar - som har till huvudsakligt
ändamål att främja medlemmarnas ekonomiska intressen genom att

anskaffa livsmedel eUer andra förnödenheter ål medlemmarna, avsätta alster av medlemmarnas verksamhel, avsätta iransporltjänster som medlemmarna utför, bereda andra bosläder än fritidsbostäder åt medlemmarna eller anskaffa lån ål medlemmarna,

b) föreningar som utgör en sammanslutning av föreningar som inle är
kontrollsubjekt.

Genom särskilt tillstånd kan medges atl en svensk stiftelse eller en svensk ekonomisk förening inte skall vara kontrollsubjekt. Sådana tillstånd kan begränsas all gälla endasi för viss lid och kan återkallas om förutsättningar för tillstånd inle längre föreUgger.

Il§ Om förvärvslillstånd inte söks inom föreskriven lid och på föreskrivet sätt eller om tillstånd vägras, är förvärvet ogiltigt.

Om etl förvärv av aktier som inte   Om ell förvärv av aktier har skelt
är bundna av ett ultänningsförbe- på Stockholms fondbörs eller ge-
håll har skett på Stockholms fond- nom inrop på exekutiv auktion gäl
börs eller genom inrop på exekutiv     ler inte första stycket. Tillstånds-
auktion gäller inle första stycket.   myndigheten skall i stället förelägga
Tillståndsmyndighelen skall i stal- förvärvaren att avyttra aktierna
let förelägga förvärvaren att avyttra   inom sex månader eller den längre
aktierna inom sex månader eller tid som myndigheten bestämmer.

Prop. 1982/83:70 4

Utdrag
JUSTITIEDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid regeringssammanlräde 1982-11-18

Närvarande: statsministern Palme, ordförande, och statsråden 1. Carlsson, Lundkvist, Feldl, Sigurdsen, Gustafsson, Leijon, Hjelm-Wallén, Peterson, S. Andersson, Rainer, Boström, Bodström, B. Andersson, Gradin, Dahl, R. Carlsson

Föredragande: statsrådet Rainer

Proposition om ändring i lagen (1982:617) om utländska förvärv av svenska företag m. m.

1 Inledning

Lagen (1982:617) om utländska förvärv av svenska förelag m.m. och lagen (1982:618) om utländska förvärv av fast egendom m. m. träder i kraft den I januari 1983 (prop. 1981/82: 135, NU 56, rskr 378). Genom den nya lagstiftningen upphävs bl.a. lagen (1916: 156) om vissa inskränkningar i rälien all förvärva fast egendom m.m.

Den nya lagstiftningen innebär bl.a. den förändringen i förhållande till 1916 års lag att svenska stiftelsers förvärv av fast egendom i Sverige och av aktier i svenska bolag m. m. i princip underkastas kontroll. Stiftelserna hänförs således lill de s. k. kontrollsubjeklen.

Sveriges allmännyttiga bostadsförelag (SABO) har i en skrivelse den I november 1982 till justiliedepartemenlet hemställt att allmännyttiga bostadsföretag skall undantas från förvärvskonlrollen i den nya lagstiftningen. Svenska kommunförbundet har i en skrivelse den 5 november 1982 hemställt atl kommunala stiftelser undantas från förvärvskonlrollen.

Svenska bankföreningen har i en skrivelse lill justitiedepartementet den 17 november 1982 hemställt om ell klarläggande av den nya lagstiftningens innebörd, när del gäller lillständspliktens tillämpning på stiftelsers förvärv av aktier i bolag med s.k. gamla utlänningsförbehåll i sina bolagsordningar. Skrivelsen bör fogas lill protokollet i della ärende som bilaga.

Prop. 1982/83:70 5

2 Överväganden

2.1 Allmännyttiga bostadsföretag m. m.

Med allmännyttiga bostadsförelag förslås förelag som har godkänts som sådana enligt bestämmelserna om statligt stöd till främjande av bostadsbyggandet. Kännetecknande för allmännyttiga bostadsföretag är bl.a. att en kommun utövar ell avgörande inflytande över företagels verksamhet (jfr 5 § bosladsfinansieringsförordningen, 1974:946, och motsvarande äldre bestämmelser). Vad som skall förstås med kommunala stiftelser synes däremot inle helt klart (jfr t.ex. betänkandet, SOU 1982: 13, Kommunalföretaget s. 35).

Den nya lagstiftningen om utländska förvärv innebär inle någon förändring i förhällande till tidigare lagstiftning när det gäller aUmännyttiga bostadsföretag som drivs i aktiebolagsform. Fortfarande gäller atl aktiebolag som har etl s. k. ullänningsförbehäll i bolagsordningen inle behöver förvärvslillstånd. Enligl min mening finns del inle någon anledning alt ändra lagstiftningen på denna punkt.

När del gäller kommunala företag som drivs i stiftelseform är läget ell annat. I förhällande lill gällande rätt innebär del en nyhet i lagstiftningen om utländska förvärv all även svenska stiftelsers förvärv underkastas kontroll. Ell kommunalt förelag som drivs i stiftelseform måste alltså efter den nya lagstiftningens ikraftträdande bl.a. ha tillstånd för atl få förvärva fast egendom (I kap. 1 § lagen om utländska förvärv av fast egendom m.m. jämförd med 3 § första stycket 4 lagen om utländska förvärv av svenska förelag m.m.). Stiftelser kan dock genom ett särskilt tillstånd (dispens) generellt undantas från tillståndsplikten (3§ tredje stycket lagen om utländska förvärv av svenska företag m. m.).

Det är givetvis viktigt atl lagstiftningen hindrar alt svenska stiftelser blir elt medel för utländska intressen all på elt okontrollerat sätt utöva inflytande över svenskt näringsliv och förvärva fast egendom m. m. (jfr prop. 1981/82: 135 s. 32). Det är emellertid uppenbart atl kommunala stiftelser inte kan användas som etl sådant medel.

Det stora flertalet av de kommunala stiftelser för vilka lagstiftningen om utländska förvärv har praktisk betydelse är allmännyttiga bostadsföretag. Som jag tidigare har påpekat är vidare begreppet allmännyttiga bostadsföretag till skillnad från begreppet kommunala stiftelser entydigt. Allmännyttiga bostadsföretag särbehandlas också i andra sammanhang i lagstiftningen (se 2§ 2 lagen, 1975: 1132, om förvärv av hyresfastighet m. m. och 7§ andra stycket 2 stämpelskaltelagen, 1964:308). En undantagsregel avseende stiftelser som är allmännyttiga bostadsföretag kommer därför inle all vålla några svårigheter i tillämpningen.

Tillståndspliklen när det gäller stiftelser som är allmännyttiga bostadsföretag kan visserligen, i likhet med vad som är fallet beträffande andra

Prop. 1982/83:70 6

kommunala stiftelser, begränsas med hjälp av dispensregeln i 3§ tredje stycket lagen om utländska förvärv av svenska företag m. m. Även en på så sätt begränsad tillståndspUkt framstår emellertid, mol bakgrund av vad jag tidigare har anfört, som onödig. Jag föreslår därför att stiftelser som är allmännyttiga bostadsföretag helt undantas från lillständspliklen enligt de ifrågavarande lagarna. Detta föranleder en ändring i 3 § första stycket lagen om utländska förvärv av svenska förelag m. m.

När det sedan gäller frågan om någol motsvarande undantag bör göras för övriga kommunala silflelser bör beaktas dels all behovel av ell sådant undanlag inle är särskilt stört, dels alt det är svårt alt i lagtexten entydigt definiera en kommunal stiftelse. Med hänsyn härtill har jag stannat för atl kommunala stiftelser som inte är allmännyttiga bostadsföretag fortfarande bör falla under kategorin konlrollsubjekl.

2.2 Stiftelsers förvärv av bundna aktier

I likhet med 1916 års lag bygger den nya konlrollagsliftningen när det gäller aktiebolagen på systemet med s.k. utlänningsförbehåll. Med ett sådant förbehåll avses etl i bolagsordningen för ell svenskt aktiebolag intaget förbehåll enligl vilket utländska rättssubjekt och vissa svenska rättssubjekt, de s. k. kontrollsubjeklen, genom teckning eller överlåtelse endast får förvärva en viss i lag angiven del av aktierna i bolaget. Aktier som på grund av elt utlänningsförbehåll inte får förvärvas av ett konlrollsubjekl kallas bundna och övriga aktier fria. Förvärv av aktier i strid mol ett ullänningsförbehäll är ogiltiga (13 § lagen om utländska förvärv av svenska förelag m. m.).

Elt svenskt aktiebolag som saknar ullänningsförbehäll i sin bolagsordning är konlrollsubjekl enligt såväl 1916 års lag som enligt den nya lagstiftningen. Som jag tidigare har nämnt innebär den nya lagstiftningen all även stiftelser hänförs till kontrollsubjeklen.

Atl stiftelserna görs till konlrollsubjekl måste givetvis få betydelse för utformningen av utlänningsförbehållen i aktiebolagens bolagsordningar. I förarbetena lill den nya lagstiftningen framhålls all förbehållen i princip bör omfatta även svenska stiftelser. Etl generellt krav på skärpning av redan existerande ullänningsförbehäll ansågs emellertid medföra avsevärda praktiska ölägenheter. I lagen (1982:619) om införande av lagen om utländska förvärv av svenska företag m. m. och lagen om utländska förvärv av fast egendom m. m. intogs därför en bestämmelse (5 §) som innebär atl ell utlänningsförbehåll som har införts före den nya lagstiftningens ikraftträdande ("gamla ullänningsförbehåll") skall godtas vkljillämpning-en av den lagstiftningen, även om förbehållet inle omfaltar svenska stiftelser (prop. 1981/82: 135 s. 33).

Den nya lagstiftningen innebär också en utvidgning av kontrollen i förhållande lill 1916 års lag. I 7 § I lagen om utländska förvärv av svenska

Prop. 1982/83:70 7

företag m.m. föreskrivs således all konlrollsubjekl inle ulan förvärvslillstånd för varje särskilt fall får förvärva så många aktier i svenska aktiebolag alt genom förvärvet förvärvarens andel av aktiekapitalet eller röstetalet för samtliga aktier i bolaget kommer alt överskrida vissa gränsvärden. Om förvärvstillstånd inte söks inom föreskriven tid och på föreskrivet sätt eller om tillstånd vägras är förvärvet enligt 11 § ogiltigt. Detta gäller dock inle om etl förvärv av fria aktier har skett på Stockholms fondbörs eller genom inrop på exekutiv auktion. Då skall lillslåndsmyndigheten i stället förelägga förvärvaren alt avyttra aktierna inom sex månader eller den längre lid som myndigheten bestämmer.

Bankföreningen har, som tidigare nämnts, hemställt om ell klarläggande av lillslåndspliklens omfattning när del gäller stiftelser. Enligt bankföreningens mening bör stiftelser fritt få förvärva bundna aktier i bolag med gamla utlänningsförbehåll i sina bolagsordningar. Vidare bör fria aktier i sådana bolag få förvärvas med beaktande av föreskrivna gränsvärden.

Av vad jag tidigare har anfört framgår alt svenska stiftelser, trots atl de år konlrollsubjekl, kan förvärva bundna aktier i bolag med gamla utlänningsförbehåll i sina bolagsordningar. Förvärven blir alltså inle ogiltiga lill följd av all de skulle strida mol ullänningsförbehållet (13 § i den nya lagen). Därmed är emellertid inle sagt alt ifrågavarande förvärv av bundna aktier inte skulle vara underkastade tillståndspliklen enligl 7 § 1, som träder in när ett gränsvärde passeras. Bankföreningen är närmast av uppfattningen atl rättsläget är sådant all förvärven inle omfattas av lillslåndspUklen enligl 7 § I. Denna uppfattning har elt visst stöd i förarbetena (jfr prop. 1981/82:135 s. 59 och NU 1981/82: 56 s. 6) och i det sån varpå 11 § andra stycket har utformats. Ä andra sidan framgår inte av ordalydelsen i 7 § 1 att kontrollen skall avse endasi fria aktier. Betydelsen av alt svenska stiftelser - liksom andra kontrollsubjekt - inle blir elt medel för utländska intressen alt på ell okontrollerat sätt utöva inflytande över svenskt näringsliv och förvärva fast egendom m. m. (jfr prop. 1981/82: 135 s. 32) talar också för atl ifrågavarande förvärv av bundna aktier bör omfattas av tillståndspliklen enligl 7 § I.

Mol bakgrund av del anförda anser jag alt lagstiftningsåtgärder bör vidtas så alt del klart framgår all förvärvskonlrollen enligt 7 § I lagen om utländska förvärv av svenska förelag m. m. omfattar även förvärv av bundna aktier, för del fall alt förvärvet inte strider mol etl utlänningsförbehåll. Detta kan lämpligen ske genom en ändring i 11 § andra stycket, där orden "som inte är bundna av elt ullänningsförbehäll" får utgå.

Den nu föreslagna lagändringen innebär alt stiftelsers förvärv av såväl bundna som fria aktier i bolag som har gamla ullänningsförbehäll i sin bolagsordning kommer att omfattas av kontrollen enligt 7 § 1 lagen om utländska förvärv av svenska företag m. m. Vid bedömningen av om någol gränsvärde överskrids vid etl förvärv skall givelvis stiftelsens innehav av båda aktiekategorierna beaktas. Om andra konlrollsubjekl än stiftelser

Prop. 1982/83:70 8

förvärvar bundna aktier i bolag som har gamla ullänningsförbehäll kommer 7 § I inte alt bli tillämplig, eftersom elt sådant förvärv är ogiltigt enligt 13 §.

2.3 Ikraftträdande m. m.

De föreslagna lagändringarna bör helst träda i kraft samtidigt som den nya förvärvslagstiftningen, dvs. den 1 januari 1983. Det torde dock inte kunna påräknas alt riksdagsbehandlingen av ärendet kan avslutas i sådan lid all lagändringarna kan träda i kraft redan då. Jag föreslår därtor att ikraftträdande sker en vecka efter den dag då författningen har utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

Den föreslagna ikraftträdandebeslämmelsen medför all en stiftelse som är ett allmännylligt bostadsföretag kan hinna göra etl förvärv som är tillståndspliktigt enligt den nya lagstiftningen om utländska förvärv när förvärvet sker. Är etl sådant tillslåndsärende föremål för prövning, när de av mig nu föreslagna lagändringarna träder i kraft, synes tillståndsärendet kunna avskrivas, eftersom tillstånd till förvärvet inte längre behövs. Detsamma gäller givetvis också elt ärende om dispens enligt 3 § tredje stycket lagen om utländska förvärv av svenska företag m. m.

Lagrådels hörande kan enligt min mening underlåtas med hänsyn till atl förslaget är okomplicerat ur lagleknisk synpunkt.

3 Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att. regeringen föreslår riksdagen

alt anla etl inom justiliedeparlemenlet upprättat förslag lill lag om ändring i lagen (1982:617) om utländska förvärv av svenska förelag m. m.

4 Beslut

Regeringen ansluler sig lill föredragandens överväganden och beslutar att genom proposilion föreslå riksdagen all anla del förslag som föredraganden har lagl fram.

Prop. 1982/83:70 9

Bilaga

Skrivelse 1982-11-17 från Svenska Bankföreningen om lagen (1982:617) om utländska förvärv av svenska företag m.m. (företagsförvärvslagen)

Sedan upplysning erhållits om atl inom justitiedepartementet för närvarande förbereds en proposition med förslag till ändring i rubricerade lag, får Svenska Bankföreningen för beaktande i propositionen anföra följande.

I lagen föreskrivs såsom en nyhet atl svenska stiftelser skall vara kontrollsubjekt. Egenskapen av kontrollsubjekt medför att stiftelserna enligl 7 § företagsförvärvslagen måste ha tillstånd för att få förvärva aktier i ett bolag, om vissa gränsvärden överskrids. Den lägsta gränsen ligger vid tio procent. Tillstånd krävs i fråga om fria aktier i svenska aktiebolag, oberoende av om bolagen har ett utlänningsförbehåll i bolagsordningen eller ej.

Enligt 4 § avses med utlänningsförbehåll ett i ett aktiebolags bolagsord-, ning intaget förbehåll enligt vilket konlrollsubjekl bara får förvärva viss del av aktierna i bolaget. Denna del är de fria aktierna.

Vad nu sagts gäller konlrollsubjektens förvärv av aktier i bolag med "nytt" utlänningsförbehåll, dvs. förbehåU upprättat enligt den nya lagsttft-ningen.

Enligl 5 § promulgationslagen anses emellertid också förbehåll enligl 2 § andra stycket i 1916 års inskränkningslag såsom ullänningsförbehäll enligt företagsförvärvslagen. Denna bestämmelse har tillkommit eftersom etl generellt krav pä skärpning av redan existerande utlänningsförbehåll ansetts medföra avsevärda praktiska ölägenheter. I prop. 1981/82:135 sid. 33 uttalar departementschefen därför "att ett utlänningsförbehåll som har införts före den nya lagstiftningens ikraftträdande bör godtas vid tillämpning av den lagstiftningen, även om förbehållet inte omfattar svenska stiftelser".

Promulgationslagens nyssnämnda bestämmelse har medfört osäkerhet om i vilken utsträckning en stiftelse kan förvärva aktier i ett bolag med etl "gammalt" ullänningsförbehäll. Stiftelser kan visserligen enligt 3 § tredje stycket i företagsförvärvslagen genom särskilt tiUstånd undantas från egenskapen av konlrollsubjekl. Del synes emellertid önskvärt atl, såvitt avser stiftelsers förvärv av aktierna i bolag med "gamla" ullänningsförbehäll, lagstiftningen förklaras ge utrymme för erforderliga förvärv utan alt stiftelserna tvingas alt redan i samband med lagstiftningens ikraftträdande utnyttja dispensvägen.

Vad innebär då den aktuella bestämmelsen i 5 § promulgationslagen? Å ena sidan framgår klart av lagstiftningen och dess förarbeten att elt svenskt bolag med ett gammalt utlänningsförbehäU (som aUtsä inte tar hänsyn till att stiftelser är konlrollsubjekl) inte kommer att räknas som konlrollsubjekl enligt 3 § företagsförvärvslagen.

Å andra sidan måste bestämmelsen emellertid också innebära att, efter-

Prop. 1982/83:70 10

som stiftelser inle särskilt utpekats i sådana "gamla" bolagsordningsförbehåll som subjekt vilka inte får förvärva bolagels aktier, stiftelserna inte heller kan komma all förvärva vederbörande bolags aktier i strid mot ett sådant utlänningsförbehåll. Förvärv av aktier bundna av etl sådant gammalt utlänningsförbehåll blir alltså inte ogUtigl enligl 13 § företagsförvärvslagen. Förvärvet kan inle heller vara ogiltigt enligt lagens II §, eftersom denna paragraf bara avser aktier som inte är bundna av ett utlänningsförbehäU, dvs. fria aktier. 7-11 §§ i lagen avser endasi fria aktier, eftersom paragraferna hänförs under mbriken "förvärvslillstånd", ett tiUstånd som bara konlrollsubjekl behöver söka och som endast kan avse fria aktier. Slutsatsen av del anförda är således alt stiftelser kan utan någon inskränkning förvärva bundna aktier i etl aktiebolag med "gammalt" utlännings-förbehåll.

Hur förhåller sig dä frägan om stiftelsers rätt att förvärva fria aktier i dessa bolag med "gamla" utlänningsförbehåll? Om, såsom påvisats, förvärv av bundna aktier är tillåtet, borde logiskt sett också fria aktier kunna förvärvas i obegränsad omfattning. Det kunde nämligen te sig egendomligt alt en stiftelse fritt fick förvärva bundna aktier men endast i begränsad omfattning fria aktier, dvs. sådana aktier som normall selt är de enda som kontrollsubjekt får lov att förvärva. Ett stöd för att anse att stiftelserna skulle kunna förvärva de fria aktierna utan någon begränsning ligger i att stiftelser gentemot det "gamla" bolaget enligt dess bolagsordning inte är att anse som kontrollsubjekt. Som nämnts handlar ju 7-11 §§ i företagsförvärvslagen bara om konlrollsubjektens förvärvsfrågor.

Även om det således synes främmande alt några inskränkningar skall göras i fråga om stiftelsernas förvärv av fria aktier i de "gamla" bolagen finns måhända inte utrymme för att göra någon vidsträcktare tolkning av 5 § promulgalionslagen. Stiftelsen är sålunda enligl tagen att se som konlrollsubjekl, vilket medför att fria aktier — när tio-procenlsgränsen i 7 § företagsförvärvslagen överskrids - omfattas av tillståndsplikten i den paragrafen. Vid bedömningen av om gränsvärdena överstigs får också innehavet av bundna aktier beaktas.

Bankföreningen anser att det för den praktiska tillämpningen vore av värde att klarhet skapas i de berörda hänseendena. Del nuvarande ovissa läget medför bekymmer för fondkommissionshandeln. Del är av vikt alt den kontroll som måste utföras vid aktieförsäljningar kan anpassas efter det rättsläge som gäller.

Bankföreningen hemstäUer därför om elt uttalande i propositionen atl stiftelser inte heUer i fortsättningen är förhindrade att ulan tillstånd av etl "gammalt" aktiebolags aktier förvärva dels bundna aktier ulan begränsning, dels fria aktier med beaktande av föreskrivna gränsvärden.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1982