Prop. 1982/83:166

Regeringens proposition 1982/83:166

om inskränkt skattskyldighet för Alva och Gunnar Myrdals stiftelse m.fl.;

beslutad den 17 mars 1983.

Regeringen föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.

På regeringens vägnar

OLOF PALME

KJELL-OLOF FELDT

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att Alva och Gunnar Myrdals stiftelse. Stiftelsen Landsfingens fond för teknikupphandling och produktutveckling samt Stiftelsen Sveriges teknisk-vetenskapliga attachéverksamhet befrias från skattskyldighet för inkomst och förmögenhet med undantag för skyldigheten att betala kommunal inkomstskatt för fastighetsinkomsler. Den inskränkta skattskyldigheten föreslås gälla fr. o. m. 1982 års taxering för Stiftelsen Sveriges teknisk-vetenskapliga altachéverksamhet och fr.o.m. 1983 års taxering för de andra stiftelserna.

1 Riksdagen 1982183. 1 saml. Nr 166

Prop. 1982/83:166 2

Förslag till

Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)

Härigenom föreskrivs alt 53 § 1 mom. kommunalskattelagen (1928:370) skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

53 §

/ mom.' Skyldighet alt erlägga skatt för inkomst åligger så framt ej annat föreskrives i denna lag eller i särskilda bestämmelser, meddelade på grund av överenskommelse eller beslut, varom i 72 och 73 §§ sägs:

a) fysisk perspn:

för tid, under vilken han varit här i riket bosatt:

för all inkomst, som av hpnom här i riket eller å utländsk prt förvärvats; samt

för tid, under vilken han ej vari! här i riket bosatt:

för inkomst av här belägen fastighet;

för inkomst av rörelse, som här bedrivits;

för avlöning eller annan därmed jämförlig förmån, som utgått av anställning eller uppdrag hos svenska staten eller svensk kommun;

för avlöning eller annan därmed jämförlig förmån, som utgått av annan anställning eller annat uppdrag, i den mån inkomsten uppburits härifrån och förvärvals genom verksamhet här i riket;

för pension enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring fill den del belpppet överstiger 7 500 kronor och för annan ersättning enligt nämnda lag;

för pension på grund av anställning eller uppdrag hps svenska staten eller svensk kommun;

för belopp, som utgår på grund av annan pensionsförsäkring än tjänstepensionsförsäkring, om försäkringen meddelats i här i riket bedriven försäkringsrörelse;

för ersättning enligt lagen (1954:243) om yrkesskadeförsäkring eller lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring och lagen (1956:293) om ersättning åt smittbärare saml enligl annan lag eller författning, som utgått till någon vid sjukdpm eller plycksfall i arbete eller på grund av militärtjänstgöring eller i fall som avses i lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd eller lagen (1977:267) om krigsskadeersättning till sjömän;

för dagpenning från erkänd arbetslöshetskassa enligl lagen (1973:370) pm arbetslöshetsförsäkring och kontant arbetsmarknadsstöd enligt lagen (1973:371) pm kontant arbetsmarknadsstöd;

för timstudieslöd och inkomstbidrag enligt sludiestödslagen (1973:349);

för annan härifrån uppburen, genom verksamhet här i riket förvärvad inkpmst av tjänst;

för vinst å icke yrkesmässig avyttring av fastighet eller rörelse här i riket eller tillbehör liU sådan fastighet eller rörelse; saml

för återfört avdrag för egenavgifter enligt lagen (1981:691) pm spcialav-gifter samt - i den mån avdrag har medgetts för avgifterna - restituerade, avkprlade eller avskrivna egenavgifter; ,

'Senaste lydelse 1982:245.

Prop. 1982/83:166 3

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

b) staten:

för inkomst av jordbruksdomäner, skogar samt uthyrda eller med tomträtt eller vattenfallsrätt upplåtna fastigheter; samt

för inkomst av rörelse, som ej härflutit av bank- eller försäkringsrörelse eller av kommunikalionsverk med tillhörande byggnader och anläggningar eller av industrieli verksamhet, som huvudsakligen avser att tillgodose statens egna behov;

c) landsting, kommuner och andra menigheter ävensom hushållningssäll
skap med stadgar som fastställts av regeringen eller myndighet som
regeringen bestämmer:

för inkomst av fastighet och av rörelse;

d) akademier, allmänna undervisningsverk, sådana sammanslutningar av
studerande vid rikets universitet och högskolor i vilka de studerande enligt
gällande stadgar är skyldiga att vara medlemmar, samarbetsorgan för sådana
sammanslutningar med ändamål att fullgöra uppgifter som enligt nämnda
stadgar ankommer på sammanslutningarna,

sjömanshus, företagareförening som erhåller statsbidrag, regional utvecklingsfond som avses i förordningen (1978:504) om överförande av vissa uppgifter från företagareförening till regional utvecklingsfond,

allmänna försäkringskassor, erkända arbetslöshetskassor, understödsföreningar som inte bedriver till livförsäkring hänföriig verksamhet, pensionsstiftelser som avses i lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelse m. m., personalstiftelser som avses i samma lag med ändamål uteslutande att lämna understöd vid arbetslöshet, sjukdom eller olycksfall, stiftelser som bildats enligt avtal mellan organisationer av arbetsgivare och arbetstagare med ändamål att utge avgångsersättning till friställd arbetstagare eller främja åtgärder till förmån för arbetstagare som blivit uppsagd eller löper risk att bli uppsagd till följd av driftsinskränkning, företagsnedläggelse eller rationalisering av företags verksamhet, sådana ömsesidiga försäkringsbolag som avses i lagen om yrkesskadeförsäkring.

Allmänna pensionsfonden. All- Allmänna pensionsfonden. All-

männa sjukförsäkringsfonden, Apo- manna sjukförsäkringsfonden, Alva tekarsocietetens stiftelse för fram- och Gunnar /Vlyrdals stiftelse, Apo-jande av farmacins utveckling tekarsocietetens stiftelse för främ-m. m.. Bokbranschens Finansie- jande av farmacins utveckling ringsinstitut Aktiebolag, Dag Ham- m. m.. Bokbranschens Finansie-marskjölds minnesfond. Fonden för ringsinstitut Aktiebolag, Dag Ham-industriellt utvecklingsarbete, Fon- marskjölds minnesfond. Fonden för den för industriellt samarbete med industrielit utvecklingsarbete, Fon-u-länder, Fonden för svenskt-norskt den för industriellt samarbete med industriellt samarbete, Järnkontoret u-länder. Fonden för svenskt-norskt och SIS-Standardiseringskommis- industriellt samarbete. Järnkontoret sionen i Sverige, så länge kontorets och SlS-Standardiseringskommis-respektive kommissionens vinstme- sionen i Sverige, så länge kontorets del används till allmänt nyttiga ända- respektive kommissionens vinstme-mäl och utdelning inte lämnas till del används till allmänt nyttiga ändadelägare eller medlemmar. Nobel- mål och utdelning inte lämnas till stiftelsen. Norrlandsfonden, Stiftel- delägare eller medlemmar, Nobel-sen Industricentra, Stiftelsen Indu- stiftelsen, Norrlandsfonden, Stiftel-striellt utvecklingscentrum i övre sen Industricentra, Stiftelsen Indu-Norrland, Stiftelsen Institutet för striellt utvecklingscentrum i övre

1* Riksdagen 1982/83. 1 saml. Nr 166

Prop. 1982/83:166 4

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Företagsutveckling, Stiftelsen för Norrland, Stiftelsen Institutet för
produktutvecklingscentrum i Göte- Företagsutveckling, Stiftelsen för
borg. Stiftelsen Produktutvecklings- produktutvecklingscentrum i Göte
centrum i Östergötland, Svenska borg. Stiftelsen Landstingens fond
bibelsällskapets bibelfond. Svenska för teknikupphandling och produkt-
Penninglotteriet Aktiebolag, Svens- utveckling. Stiftelsen Produktut-
ka skeppshypotekskassan. Svenska vecklingscentrum i Östergötland,
UNICEF-kommittén, Sveriges ex- Stiftelsen Sveriges teknisk-veten-
portråd, Sveriges turistråd och Ak- skapliga attachéverksamhet. Svenska
tiebolaget Tipstjänst: bibelsällskapets bibelfond, Svenska

för inkomst av fastighet; Penninglotteriet Aktiebolag, Svens-

ka skeppshypotekskassan. Svenska UNICEF-kommittén,' Sveriges exportråd, Sveriges turistråd och Aktiebolaget tipstjänst:

för inkomst av fastighet;

e) kyrkor, sjukvårdsinrättningar vilkas verksamhet ej bedrives i vinstsyfte,
barmhärtighetsinrättningar, stiftelser som hava till huvudsakligt ändamål att
under samverkan med militär eller annan myndighet stärka rikets försvar
eller att, utan begränsning till viss familj, vissa familjer eller bestämda
personer, främja vård och uppfostran av barn eller lämna understöd för
beredande av undervisning eller utbildning eller utöva hjälpverksamhet
bland behövande eller främja vetenskaplig forskning, ävensom ideella
föreningar som uppfylla i punkt 9 av anvisningarna angivna villkor:

för inkomst av fastighet och av rörelse;

f) svenska aktiebolag och sådana bolag, som enligt särskild författning äro
skyldiga att avstå sin vinst, ekonomiska föreningar, samebyar, samfund,
stiftelser, understödsföreningar, som bedriva till livförsäkring hänförlig
verksamhet, verk, inrättningar och andra inländska juridiska personer, dock
såvitt gäller sådana juridiska personer som enligt författning eller på därmed
jämförligt sätt bildats för att förvalta samfällighet endast om samfälligheten
har taxerats såsom särskild taxeringsenhet och avser marksamfällighet eller
regleringssamfällighet, samtliga har under f) avsedda bolag, verk och andra
juridiska personer i den mån de ej inbegripas under punkterna d) och e):

för all inkomst, som här i riket eller å utländsk ort förvärvats;

g) utländska bolag:

för inkomst av här belägen fastighet;

för inkomst av rörelse, som här bedrivits; samt

för vinst å icke yrkesmässig avyttring av fastighet eller rörelse här i riket eller tillbehör till sådan fastighet eller rörelse.

Riksskatteverket må, om särskilda skäl därtill äro, efter ansökan förklara, att stiftelse eller förening, som har till huvudsakligt ändamål att främja nordiskt samarbete, i fråga om skattskyldighet eller eljest vid tillämpning av denna lag skall anses jämställd med stiftelse eller förening, som ovan i första stycket vid e) angives. Sådant beslut må, när omständigheterna det föranleda, av riksskatteverket återkallas. Över beslut, som riksskatteverket meddelat enligt detta stycke, må klagan icke föras.

Denna lag träder i kraft dagen efter den dag, då lagen enligt uppgift på den har kommit ut från trycket i Svensk författningssamling. De nya bestämmelserna tillämpas såvitt avser Stiftelsen Sveriges teknisk-vetenskapliga attaché-

Närvarande: statsministern Palme, ordförande, och statsråden 1. Carlsson, Lundkvist, Feldt, Sigurdsen, Gustafsson, Leijon, Hjelm-Wallén, Peterson, Andersson, Rainer, Boström, Bodström, Göransson, Gradin, Dahl, R. Carlsson, Holmberg, Hellström

Föredragande: statsrådet Feldt

Proposition om inskränkt skattskyldighet för Alva och Gunnar Myrdals stiftelse m.fl.

1 Inledning

Stiftelser är i likhet med flertalet andra juridiska personer i regel oinskränkt skattskyldiga till statlig och kommunal inkomstskatt. De är i allmänhet också skyldiga att betala förmögenhetsskatt. Vissa stiftelser och andra juridiska personer har emellertid ansetts bedriva en så höggradigt allmännyttig verksamhet att dera;, skattskyldighet har inskränkts. Bestämmelserna härom finns i 53 § 1 mom. första stycket d) kommunalskattelagen (1928:370), KL, 7 § första styckete) lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt och 6 § 1 mom. första stycket b) lagen (1947:577) om statlig förmögenhetsskatt. I 53 § 1 mom. första stycket d) KL anges de rättssubjekt som åtnjuter inskränkt skattskyldighet. Inskränkningen innebär hel befrielse från statlig inkomstskatt och förmögenhetsskatt och skattskyldighet till kommunal inkomstskatt endast för fastighetsinkomsler.

I det följande föreslår jag aitt tre nya rättssubjekt skall tas in i förteckningen, nämligen Alva och Gunnar Myrdals stiftelse, Stiftelsen Landstingens fond för feknikupphandling och produktutveckling samt Stiftelsen Sveriges teknisk-vetenskapliga attachéverksamhet.

2 Alva och Gunnar Myrdals stiftelse

Alva och Gunnar Myrdals stiftelse bildades i oktober 1981. Stiftelsens huvudsakliga ändamål är att understödja den opinionsbildande verksamheten främst i Sverige vad gäller internationell säkerhet och nedrustning. Tillgångarna utgörs huvudsakligen av frivilliga bidrag som samlas in från

Prop. 1982/83:166 7

privatpersoner, folkrörelser och organisationer. Alva Myrdal har år 1982
donerat 250 000 kr. av sin andel av fredspriset till stiftelsen. Stiftelsen har ett
representantskap som är sammansatt av såväl organisationer som enskilda. I
representantskapet är bl.a. samtliga riksdagspartier, LO och TCO företräd
da. '

Stiftelsen har ansökt om inskränkt skattskyldighet enligt 53 § 1 mom. första stycket d) KL.

Efter remiss har yttrande över framställningen avgetts av riksskatteverket (RSV). Verket avstyrker bifall.

För egen del anser jag att stiftelsens verksamhet måste anses vara höggradigt allmännyttig. Den har vidare kommit till stånd genom en bred uppslutning från bl.ä. de politiska partierna och fackföreningsrörelsen och torde komma att röna uppmärksamhet i stora delar av världen. Stiftelsens medel bör mot denna bakgrund inte beskattas. Jag föreslår att Alva och Gunnar Myrdals stiftelse tas in som begränsat skattskyldigt subjekt i 53 § 1 mom. första stycket d) KL.

3 Stiftelsen Landstingens fond för teknikupphandling och produktutveckling

Den 19 mars 1982 avtalade staten och Landstingsförbundet att Styrelsen för teknisk utveckling (STU) och Landstingsförbundet skulle bilda Stiftelsen Landstingens fond för teknikupphandling och produktuveckling. Stiftelsen skall enligt sina stadgar ha till ändamål att stödja landstingskommunerna vid deras beställning av teknikupphandling och produktutveckling. Stödet skall i första hand gå till projekt som har en mer allmän räckvidd och berör flera landstingskommuner. Om särskilda skäl föreligger kan stiftelsen även stödja enskilda företag på motsvarande sätt. Stiftelsens verksamhet skall bedrivas i nära samarbete med Sjukvårdens och socialvårdens planerings- och rationaliseringsinstitut, Spri materialprovning AB, AB Sjukvårdsmännens upphandlingsbolag, Handikappinstitutet, STU och de regionala utvecklingsfonderna. Stiftelsens styrelse skall bestå av åtta ledamöter, av vilka STU väljer tre och Landstingsförbundet fem. Enligt avtalet skall stiftelsens förmögenhet vid bildandet uppgå till 10 milj. kr, varav STU och Landstingsförbundet tillskjuter hälften var. Stiftarna skall också varje kalenderår tillskjuta medel till den löpande verksamheten. Avtalet gäller t.o.m. utgången av år 1985 och förlängs därefter i perioder om tre år, om inte uppsägning sker.

Landstingsförbundet och STU har ansökt om inskränkt skattskyldighet för stiftelsen. Efter remiss har yttranden inkommit från RSV och Sveriges industriförbund. Remissinstanserna har inte något att erinra mot framställningen.

För egen del vill jag framhålla följande. Stiftelsen har bildats för att främja ett viktigt samhällsintresse. Dess verksamhet bekostas med allmänna medel.

Prop. 1982/83:166 8

Med hänsyn härtill är det enligt min mening önskvärt att stiftelsen får en gynnsam skattemässig ställning. Jag förordar därför att Stiftelsen Landstingens fond för teknikupphandling och produktutveckling tas upp bland de rättssubjekt som omfattas av bestämmelserna i 53 § 1 mom. första stycket d) KL.

4 Stifteisen Sveriges teknisk-vetenskapliga attachéverksamhet

Staten och Ingenjörsvetenskapsakademien träffade den 30 april 1981 avtal om atl inrätta och driva stiftelsen Sveriges teknisk-vetenskapliga attaché-verksamhet fr.o.m. den 1 juli 1981. Med stöd av riksdagens bemyndigande (p.op. 1980/81:130, NU 64, rskr 425) har regeringen den 25 juni 1981 godkänt avtalet och bemyndigat chefen för industridepartementet att utse styrelse och revisorer. Stiftelsen har till ändamål atl genom insamling, analys och överföring av teknisk, naturvetenskaplig och teknisk-pohtisk information från utlandet bidra till Sveriges tekniskt industriella utveckling. Stiftelsen fortsätter den verksamhet som tidigare har bedrivits inom området och som gmndades på avtal mellan Ingenjörsvetenskapsakademien och STU. Verksamheten bedrivs genom attachéer och biträdande personal vid fältkontor, som regel vid ambassader i tjänstgöringslandet, och genom ett hemmakontor i Sverige.

Stiftelsen har ansökt om inskränkt skattskyldighet enligt53 § 1 mom. första stycket d) KL.

Efter remiss har yttranden över framställningen avgetts av RSV och Sveriges industriförbund. Remissinstanserna har inte något att erinra mot framställningen.

För egen del vill jag framhålla att stiftelsen främjar ett viktigt samhällsintresse och att staten har ett starkt intresse i stiftelsen. Jag föreslår därför alt sfiftelsen Sveriges teknisk-vetenskapliga attachéverksamhet tas in som begränsat skattskyldigt subjekt i 53 § 1 mom. första stycket d) KL.

5 Ikraftträdande m.m.

De nya reglerna om inskränkt skattskyldighet bör såvitt avser Alva och Gunnar Myrdals stiftelse samt Stiftelsen Landstingens fond för teknikupphandling och produktutveckling fillämpas första gången vid 1983 års taxering. Med hänsyn till att Stiftelsen Sveriges teknisk-vetenskapliga altachéverksamhet började sin verksamhet under år 1981 bör inskränkningen i skattskyldigheten för denna stiftelse gälla redan fr.o.m. 1982 års taxering. För den händelse stiftelsen vid 1982 års taxering taxerats i vidare omfattning än vad som följer av de nya bestämmelserna, bör den tillförsäkras rätt att anföra besvär i särskild ordning enligt 100 § taxeringslagen

Prop. 1982/83:166 9

(1956:'623). Bestämmelser härom har tagits in i övergångsbestämmelser
na. .

Med hänsyn till att den föreslagna lagändringen inskränker sig till en komplettering av den nämnda förteckningen finns det enligt min mening inte något behov av att inhämta lagrådets yttrande över förslaget.

6 Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen att anta inom finansdepartementet upprättat förslag till lag om ändring i kommunalskatlelagen (1928:370).

7 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredraganden har lagt fram.