Utbildningsutskottets betänkande
1982/83:9

om obligatoriskt medlemskap i studerandesammanslutningar
(prop. 1982/83:27)
Propositionen

Regeringen har i proposition 1982/83:27 (utbildningsdepartementet) föreslagit
riksdagen att anta de inom utbildningsdepartementet upprättade
förslagen till

1. lag om ändring i högskolelagen (1977:218),

2. lag om ändring i lagen (1976:1046) om överlämnande av förvaltningsuppgifter
inom utbildningsdepartementets verksamhetsområde,

3. lag om upphävande av lagen (1977:219) om obligatoriska studerandesammanslutningar,

4. lag om upphävande av lagen (1977:220) om elektorsförsamling vid
högskoleenhet.

De i propositionen framlagda lagförslagen har följande lydelse.

1 Förslag till
Lag om ändring i högskolelagen (1977:218)

Härigenom föreskrivs att i högskolelagen (1977:218) skall införas en ny
paragraf, 36 a §, av nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

36 a §

Regeringen får meddela föreskrifter
om skyldighet för studerande
som går igenom utbildning inom
högskolan att tillhöra särskilda studerandesammanslutningar.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1983.

1 Riksdagen 1982183. 14 sami. Nr 9

UbU 1982/83:9

2 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1976:1046) om överlämnande av förvaltningsuppgifter
inom utbildningsdepartementets verksamhetsområde

Härigenom föreskrivs att i lagen (1976:1046) om överlämnande av förvaltningsuppgifter
inom utbildningsdepartementets verksamhetsområde
skall införas en ny paragraf, 12 b §, av nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

12 b §

Regeringen får föreskriva att sådana
studerandesammanslutningar
som avses i 36 a § högskolelagen
(1977:218) skall

1. pröva om företrädare för de
studerande skall ingå som ledamöter
i organ vid högskoleenheterna 2.

utse och entlediga företrädare
för de studerande i dessa organ.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1984.

3 Förslag till

Lag om upphävande av lagen (1977:219) om obligatoriska studerandesammanslutningar Härigenom

föreskrivs att lagen (1977:219) om obligatoriska studerandesammanslutningar
skall upphöra att gälla med utgången av juni 1983.

4 Förslag til!

Lag om upphävande av lagen (1977:220) om elektorsförsamling vid
högskoleenhet

Härigenom föreskrivs att lagen (1977:220) om elektorsförsamling vid
högskoleenhet skall upphöra att gälla med utgången av juni 1984.

Motionerna

1982/83:27 av Eva Hjelmström m. fl. (vpk) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar avslå proposition 1982/83:27 vad avser obligatoriskt
medlemskap i studerandesammanslutningar,

UbU 1982/83:9

2. att riksdagen uttalar att obligatoriskt medlemskap i studerandesammanslutningar
bör upphävas och hemställer hos regeringen om nytt förslag
i enlighet med vad som anförs i motionen.

1982/83:49 av Rune Rydén (m) vari yrkas att riksdagen beslutar att
obligatoriskt medlemskap i studerandesammanslutningar regleras i särskild
lag.

Utskottet

Den förevarande propositionen 1982/83:27 om obligatoriskt medlemskap
i studerandesammanslutningar bygger på förslag från universitetsoch
högskoleämbetet (UHÄ). UHÄ:s förslag innebär två typer av obligatoriskt
medlemskap i studerandesammanslutning, nämligen fullt medlemskap
och begränsat medlemskap. Eftersom alla studerande har nytta av
den studerandefackliga verksamheten skall medlemskapet alltid omfatta
denna verksamhet. Studerande som inte har möjlighet att fullt utnyttja den
service som de erbjuds i fråga om studiesocial verksamhet m. m. bör enligt
UHÄ kunna få begränsat medlemskap och erlägga en reducerad medlemsavgift.

Fullt medlemskap skall tillkomma dels dem som studerar på allmän,
lokal eller individuell utbildningslinje med undantag för studerande i distansundervisning
eller i utbildning som är förlagd till annan ort än högskoleorten,
dels dem som studerar enstaka kurser i större omfattning. Även
för dem som genomgår forskarutbildning bör, enligt UHÄ:s mening, gälla
fullt medlemskap med undantag för forskarstuderande med låg aktivitetsgrad.
Begränsat medlemskap bör enligt UHÄ kunna gälla för alla andra
studerande.

Föredragande statsrådet ansluter sig i propositionen till de riktlinjer som
UHÄ föreslagit beträffande obligatoriskt medlemskap i studerandesammanslutning
för alla studerande vid statlig högskoleenhet. Vidare förordas
att det obligatoriska medlemskapet i nationer och fakultetsföreningar skall
bestå. Det bör enligt föredragande statsrådet ankomma på regeringen eller
myndighet som regeringen bestämmer att utfärda närmare riktlinjer och
föreskrifter beträffande obligatoriskt medlemskap i studerandesammanslutningar,
nationer och fakultetsföreningar i enlighet med vad som förordats
i propositionen.

I motion 1982/83:27 föreslås avslag på proposition 1982/83:27 i vad
gäller obligatoriskt medlemskap i studerandesammanslutningar samt begärs
ett uttalande om att nuvarande obligatoriska medlemskap skall upphävas.
Samtidigt hemställs om ett nytt förslag av innebörd att medlemskapet
skall vara frivilligt.

Enligt motion 1982/83:49 bör riksdagen besluta att obligatoriskt medlemskap
i studerandesammanslutningar regleras i särskild lag. Motivering -

UbU 1982/83:9

en är att det obligatoriska medlemskapet innebär ett sådant ingrepp i de
grundläggande fri- och rättigheterna att det måste lagfästas.

Utskottet vill först erinra om att det i proposition 1978/79:100 förordades
att det obligatoriska medlemskapet skulle behållas mot bakgrund av att
någon bättre lösning inte stått att finna trots långvarigt utredningsarbete. I
propositionen anfördes att om det obligatoriska medlemskapet skulle ersättas
av ett frivilligt, skulle detta förutsätta antingen en avsevärt sänkt
ambitionsnivå i fråga om både studerandefacklig och studiesocial service
eller ett behov av betydande statliga bidrag för verksamheten. Riksdagen
anslöt sig till vad som förordats i propositionen (UbU 1978/79:25, rskr
1978/79:244). Enligt utskottets mening har förutsättningarna i dessa avseenden
inte förändrats. Utskottet finner därför ingen anledning att nu ha
en annan uppfattning i frågan om ett obligatoriskt medlemskap än den
riksdagen hade under riksmötet 1978/79.

I lagstiftningsfrågan vill utskottet anföra följande. Enligt 2 kap. 2 §
regeringsformen (RF) är varje medborgare gentemot det allmänna skyddad
mot tvång att tillhöra sammanslutning för åskådning (negativ föreningsfrihet).
Studerandesammanslutningar utgör emellertid inte — som konstaterades
bl. a. under riksmötet 1975/76 av konstitutionsutskottet (KU 1975/
76:56 s. 28) - sådana föreningar och omfattas därför inte av reglerna om
den negativa föreningsfriheten. Det är således inte oförenligt med föreskrifterna
i RF att ålägga de studerande att vara medlemmar i studerandesammanslutningar.

Vad gäller den rättsliga regleringen av kårobligatoriet redovisas i proposition
1982/83: 27 (s. 10- 12) de förutsättningar som RF och lagstiftningen i
övrigt ger i fråga om formerna för denna reglering. På där anförda grunder
anses regeringen i princip vara behörig att meddela de föreskrifter om
obligatoriska studerandesammanslutningar som kan behövas. Sådana föreskrifter
skulle dock kunna medföra en inskränkning i den rätt att gå igenom
utbildning som föreskrivs i högskolelagen. Denna lag måste därför kompletteras
med en föreskrift att regeringen får meddela bestämmelser om
skyldighet för de studerande att tillhöra studerandesammanslutning. Förslag
om en sådan ändring i högskolelagen är fogat till propositionen.

Enligt utskottets mening bör det få ankomma på regeringen eller den
myndighet regeringen utser att i enlighet med de riktlinjer som har angetts i
propositionen utfärda föreskrifter beträffande obligatoriskt medlemskap i
studerandesammanslutningar, nationer och fakultetsföreningar. Utskottet
föreslår därför att riksdagen med avslag på motionerna 1982/83:27 och
1982/83:49 och med bifall till proposition 1982/83:27 antar det inom utbildningsdepartementet
upprättade förslaget till lag om ändring i högskolelagen
(1977:218).

Vidare föreslår utskottet att riksdagen antar de inom utbildningsdepartementet
upprättade förslagen dels till lag om upphävande av lagen
(1977: 219) om obligatoriska studerandesammanslutningar, dels till lag om
upphävande av lagen (1977:220) om elektorsförsamling vid högskoleenhet.

UbU 1982/83:9

Vad gäller förslaget till lag om ändring i lagen (1976:1046) om överlämnande
av förvaltningsuppgifter inom utbildningsdepartementets verksamhetsområde
har utskottet kunnat konstatera att förslaget är föranlett av att
studerandesammanslutningar, såsom varande enskilda rättssubjekt, inte
utan stöd av lag kan anförtros den myndighetsutövning som det innebär att
utse ledamöter i statliga organ. Enligt 33 § högskolelagen (1977:218) har
emellertid regeringen redan nu rätt att överlämna de uppgifter i fråga om
utseende av ledamöter i högskoleorgan som avses i den föreslagna lagändringen.
Ändringen är därför obehövlig. Lagförslaget bör alltså inte antas av
riksdagen.

Åberopande det anförda hemställer utskottet

1. att riksdagen med avslag på motionerna 1982/83:27 och 1982/
83:49 samt med bifall till proposition 1982/83:27 antar förslaget
till lag om ändring i högskolelagen (1977:218),

2. att riksdagen antar förslaget i proposition 1982/83:27 till lag om
upphävande av lagen (1977:219) om obligatoriska studerandesammanslutningar,

3. att riksdagen antar förslaget i proposition 1982/83:27 till lag om
upphävande av lagen (1977:220) om elektorsförsamling vid högskoleenhet,

4. att riksdagen avslår förslaget i proposition 1982/83:27 till lag om
ändring i lagen (1976:1046) om överlämnande av förvaltningsuppgifter
inom utbildningsdepartementets verksamhetsområde.

Stockholm den 30 november 1982

På utbildningsutskottets vägnar
GEORG ANDERSSON

Närvarande vid ärendets slutbehandling: Georg Andersson (s), Kerstin
Göthberg (c), Per Unckel (m), Bengt Wiklund (s), Lars Gustafsson (s),
Rune Rydén (m). Lennart Bladh (s), Birgitta Rydle (m), Pär Granstedt (c),
Iris Mårtensson (s), Lars Svensson (s), Göran Allmér (m), Björn Samuelsson
(vpk), Göran Persson (s) och Kenth Skårvik (fp).

UbU 1982/83:9

Reservationer

1. Lag om obligatoriskt medlemskap i studerandesammanslutningar
(mom. 1)

Per Unckel, Rune Rydén, Birgitta Rydle och Göran Allmér (alla m)
anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 böijar ”Utskottet vill”
och slutar ”högskolelagen (1977:218)” bort ha följande lydelse:

Rätten att frivilligt sammansluta sig för syften man finner angelägna är
central i ett öppet och fritt samhälle av vår typ. Fria och från den offentliga
makten fristående sammanslutningar är ett värn för demokratin och bidrar
till engagemang och delaktighet.

På samma sätt som enskilda människor måste tillförsäkras den ovillkorliga
rätten att i fria former sluta sig samman, skall varje medborgare också
ha rätt att avstå från att medverka i sammanslutningar vars syften strider
mot den personliga övertygelsen. Ett medlemskap som av den enskilde
uppfattas som ett intrång i den egna integriteten får inte tvingas fram.

Det nuvarande tvånget för studerande att tillhöra studentkår har från tid
till annan uppfattats som stridande mot denna sistnämnda rättighet. Flera
kårer har också under årens lopp i de studerandes namn agerat på ett sätt
som är oförenligt med ett obligatoriskt medlemskap.

Utskottet anser, att ett obligatoriskt medlemskap i studentkår är acceptabelt
endast under det uttryckliga villkoret att kårernas verksamhet begränsas
till sådana områden där hänsynen till den enskildes integritet inte
kommer i fara. Propositionens förslag bygger på en sådan grundsyn.

Det finns i dag ett flertal studentkårer som inte omfattas av obligatoriet
men som önskar göra det. De frivilliga kårerna har betydligt sämre möjligheter
än de obligatoriska att planera sin verksamhet eftersom de inte med
säkerhet vet vilka ekonomiska resurser de har att tillgå. Genom de förslag
som framläggs i proposition 1982/83:27 löses dessa svårigheter. Dessutom
får kårerna nu möjlighet att själva utse sina representanter i de olika
högskoleorganen. Därmed försvinner elektorsförsamlingarna och med
dem en onödig byråkrati.

Utskottet anser emellertid att förslaget om obligatoriskt medlemskap i
studerandesammanslutningar är av sådan principiell natur att reglering bör
ske i särskild lag. Beställningen hos regeringen av bestämmelser om ett
kårobligatorium innebär att riksdagen frånträder sitt lagstiftningsansvar på
ett sätt som inte är förenligt med hittills etablerad praxis.

Riksdagen bör hos regeringen begära att den lägger fram förslag till lag
om kårobligatoriet för riksdagen. Nu gällande lag om obligatoriska studerandesammanslutningar
(1977:219) torde därvid kunna tjäna som utgångspunkt.
I denna nya lag bör läggas fast att medlemskapet i studerandesam -