UbU 1982/83:22

Utbildningsutskottets betänkande
1982/83:22

om bidrag till studieförbunden m. m. (prop. 1982/83:100)

ÅTTONDE HUVUDTITELN

I detta betänkande behandlas förslag som regeringen förelagt riksdagen i
proposition 1982/83:100 bilaga 10 (utbildningsdepartementet) under avsnittet
Vuxenutbildning punkt F 5 jämte motioner.

Utbildningsutskottet har från kulturutskottet inhämtat yttrande över
proposition 1982/83:100, bilaga 10, punkt F 5 Bidrag till studieförbunden
m.m. såvitt avser bidrag till kulturverksamhet samt motion 1982/83:2174
yrkandena 3 och 5. Yttrandet (KrU 1982/83:2 y) är fogat som bilaga till
detta betänkande.

Propositionen

Regeringen har i proposition 1982/83:100 bilaga 10 (utbildningsdepartementet)
under avsnittet Vuxenutbildning punkt F 5 (s. 574-578) föreslagit
riksdagen att

1. godkänna vad som i propositionen anförts om kursplanebundna universitetscirklar,

2. godkänna vad som i propositionen förordats om bidrag till kulturverksamhet
i studieförbunden m.m.,

3. godkänna vad som i propositionen förordats om bidrag till uppsökande
verksamhet i bostadsområden,

4. godkänna att 89000000 kr. av de medel som tillfaller statsverket
genom vuxenutbildningsavgiften för budgetåret 1983/84 används till att
delvis finansiera anslaget Bidrag till studieförbunden m. m.,

5. till Bidrag till studieförbunden m. m. för budgetåret 1983/84 anvisa ett
förslagsanslag av 812 128000 kr.

Motionerna

1982/83:587 av Margareta Gard (m) och Mona Saint Cyr (m) vari yrkas

1. att riksdagen hos regeringen anhåller att deltagarantalet i studiecirkel
som berättigar till statsbidrag skall bestå av minst tio deltagare, ledaren
inräknad,

2. att riksdagen hos regeringen anhåller att deltagarantalet i studiecirkel,
där deltagarna har skiftarbete och oregelbunden arbetstid, höjs till
minst åtta, ledaren inräknad.

1982/83:768 av Jan-Erik Wikström (fp) och Karl-Eric Norrby (c) vari,
såvitt nu är i fråga, yrkas
1 Riksdagen 1982/83. 14 sami. Nr 22

UbU 1982/83:22

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att tilläggsbidraget
för studiecirkel som hålls inom någon av de kommuner som ingår i
stödområdena A, B och C enligt bestämmelserna om regionalpolitisk! stöd
skall höjas till 15 kr. för vaije studietimme,

2. att riksdagen avslår regeringens förslag om tilläggsbidrag till studiecirklar
i svenska och matematik,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att tilläggsbidraget
för studiecirklar i samhällsinriktade ämnen, studiecirklar i hemspråk
och vissa handikappstudiecirklar skall höjas till 15 kr. för vaije
studietimme,

4. att riksdagen med avslag på proposition 1982/83:100 som sin mening
ger regeringen till känna att uppsökande verksamhet i bostadsområden
skall bedrivas enligt nu gällande regler.

1982/83:948 av Thorbjörn Fälldin m.fl. (c) vari, såvitt nu är i fråga,
yrkas

27. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
i övrigt anförs rörande folkbildningsarbetet.

1982/83:959 av Hans Nyhage (m) och Inger Wickzén (m) vari yrkas att
riksdagen beslutar att sammankomsterna för studiecirklar inom konsthantverksområdet
skall få omfatta fyra timmar i enlighet med vad som angivits
i motionen.

1982/83:1868 av Elis Andersson m. fl. (c) vari, såvitt nu är i fråga, yrkas

2. att riksdagen hos regeringen anhåller att åtgärder vidtas för att stimulera
teckenspråksundervisning inom bildningsorganisationerna,

3. att riksdagen begär att regeringen vidtar åtgärder i syfte att delge
anställda i offentlig verksamhet grundkunskaper i teckenspråket.

1982/83:1884 av Stina Gustavsson (c) och Rune Backlund (c) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar att tilläggsbidraget till studiecirklar i samhällsinriktade
ämnen liksom studier i hemspråk skall vara 17 kr. per studietimme,

2. att riksdagen beslutar att tilläggsbidraget för studiecirklar i glesbygd
skall vara 17 kr. per studietimme,

3. att riksdagen beslutar att tilläggsbidraget till handikappverksamhet
skall vara 20 kr, per studietimme,

4. att riksdagen avslår förslaget om tilläggsbidrag för studiecirklar i
svenska och matematik.

1982/83:1913 av Jörgen Ullenhag (fp) och Jan-Erik Wikström (fp) vari
yrkas att riksdagen beslutar att bibehålla nuvarande regler om statsbidrag
till kursplanebundna universitetscirklar.

1982/83:1915 av Per Unckel m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen beslutar
att kursplanebundna universitetscirklar även framdeles skall vara statsbidragsberättigade.

UbU 1982/83:22

1982/83:2175 av Per Unckel m.fl. (m) vari - med hänvisning till vad
som anförts i motion 1982/83:2174 - yrkas att riksdagen beslutar

1. att avslå regeringens förslag om höjning av schablonbidragen till
studiecirkelverksamhet,

2. att avslå regeringens förslag om tilläggsbidrag till studiecirklar i
svenska, matematik och samhällsinriktad verksamhet,

3. att avslå regeringens förslag om höjning av bidraget till kulturverksamhet,

4. att godkänna att 155550000 kr. av de medel som tillfaller statsverket
genom vuxenutbildningsavgiften för budgetåret 1983/84 används för att
delvis finansiera anslaget Bidrag till studieförbunden m. m.,

5. att till Bidrag till studieförbunden m. m. för budgetåret 1983/84 anvisa
ett förslagsanslag av 746586000 kr.

1982/83:2179 av Ingemar Eliasson (fp) och Jan-Erik Wikström (fp) vari
- med hänvisning till vad som anförts i den till kulturutskottet remitterade
motionen 1982/83:2177 — yrkas att riksdagen uttalar att statsbidraget för
uppsökande verksamhet i bostadsområden skall fördelas med respekt för
vaije ideell organisations särart och värderingar.

Utskottet

Folkbildningsarbetet inom studieförbunden

I förordningen (1981:518) om statsbidrag till studiecirklar m. m. föreskrivs
att studieförbund skall ha till uppgift att bedriva fritt och frivilligt
folkbildningsarbete. Denna verksamhet skall bedrivas i en anda av tolerans
och respekt för oliktänkande och på ett sådant sätt att självständigt tänkande
och ställningstagande främjas. Verksamheten skall vara öppen för alla
och deltagandet skall vara frivilligt. Bidrag till studiecirklar utgår i form av
schablonbidrag. Innevarande budgetår utgår ett högre bidrag om 87 kr. per
studietimme för högst 6384000 studietimmar sammanlagt och ett lägre om
27 kr. per studietimme för övriga studietimmar. Det lägre schablonbidraget
är, enligt vad föredragande statsrådet anförde i proposition 1980/81:127
om folkbildning m. m. (UbU 1980/81:36, rskr 1980/81:386), avsett att täcka
en väsentlig del av kostnaderna för sådana studiecirklar som kan anordnas
utan att ersättning till cirkelledaren behöver betalas, t. ex. cirklar där
ledarskapet har karaktären av förtroendeuppdrag och cirklar som är av den
mera ursprungliga typ, där deltagarna utgör en kamratkrets, vari ledaren
ingår. Utöver schablonbidragen utgår tilläggsbidrag t. ex. för studiecirklar i
glesbygd och för studiecirklar för handikappade. Tilläggsbidrag utgår också
till hemspråkscirklar och cirklar i samhällsinriktade ämnen. Ett särskilt
bidrag utgår till uppsökande verksamhet i bostadsområden i syfte att
stimulera korttidsutbildade och andra socialt och kulturellt missgynnade
människor att delta i studiecirklar.

UbU 1982/83:22

I motion 1982/83:948 framhålls folkbildningsarbetets betydelse för samhällsutvecklingen.
Riksdagen bör enligt motionen (yrkande 27) uttala vikten
av rätten för studieförbunden att profilera sig och även fortsättningsvis
bedriva ett fritt och frivilligt folkbildningsarbete på ett sådant sätt att ingen
missgynnas.

Med hänvisning till de redovisade villkoren för statsbidrag till studieförbundens
studiecirkelverksamhet och till de redovisade bidragsformerna
föreslår utskottet att riksdagen avslår yrkande 27 i motion 1982/83:948 om
ett uttalande av riksdagen beträffande folkbildningsarbetet inom studieförbunden.

Studiecirkelverksamhet

Föredragande statsrådet konstaterar i proposition 1982/83:100 att studiecirkelverksamheten
minskat med ca 20 % budgetåret 1981/82 i förhållande
till budgetåret 1980/81. Minskningen beror enligt statsrådets uppfattning
delvis på de ändringar i bidragsreglerna som riksdagen beslutade om
vid riksmötet 1980/81 (prop. 1980/81:127, UbU 1980/81:36, KrU 1980/81:6
y, rskr 1980/81:386). Som exempel nämns att viss verksamhet som tidigare
bedrevs i form av studiecirklar i sång, musik, teater och dans numera får
bidrag under den anslagspost under folkbildningsanslaget som benämns
Kulturverksamhet i folkbildningen m. m. Vidare kan minskningen bero på
att endast tre, mot tidigare fyra, studietimmar per cirkelsammankomst kan
vara bidragsgrundande i studiecirklar i estetiska ämnen. Minskningen av
studiecirkelverksamheten förklaras också av att studieförbunden nödgats
höja avgifterna för deltagarna. Osäkerheten om hur det nya bidragssystemet
- med ett högre schablonbidrag per studietimme för ett angivet högsta
antal studietimmar totalt och ett lägre schablonbidrag för alla studietimmar
därutöver - kan också ha bidragit till nedgången.

I besparingssyfte föreslås i motion 1982/83:587 att den nedre gränsen för
lägsta antal deltagare per studiecirkelsammankomst, ledaren inräknad,
skall höjas från fem till tio. Vidare anser motionärerna att lägsta antalet
deltagare per sammankomst i cirkel med skiftarbetande deltagare eller
deltagare med oregelbunden arbetstid skall höjas från fyra till åtta. Genom
dessa ändringar skall t. ex. olika studieförbund tvingas samordna cirklar i
likartade ämnen.

Utskottet kan inte tillstyrka den föreslagna regeländringen. En fördubbling
av det lägsta antalet deltagare per cirkelsammankomst skulle medföra
svårigheter att anordna cirklar i glesbygd och i mindre samhällen. En
sådan regeländring kan också innebära att flera cirklar än nu måste avbrytas
innan de slutförts. Vidare skulle det bli svårt för studieförbunden att
satsa på sådana cirklar som vänder sig till mindre grupper även om det
gäller för deltagarna angelägna ämnen. Riksdagen bör med hänvisning till
det anförda avslå motion 1982/83:587.

UbU 1982/83:22

Regeln om högst tre statsbidragsberättigade timmar per sammankomst
föreslås i motion 1982/83:959 bli ändrad för studiecirklar inom konsthantverksområdet,
så att dessa åter skall kunna få omfatta fyra timmar. Ökningen
av antalet studietimmar per studiecirkelsammankomst inom
konsthantverksområdet skall ske inom ramen för beviljade anslag.

Som utskottet nyss redovisat går det högre schablonbidraget ut till ett
begränsat antal studietimmar sammanlagt. Om antalet bidragsberättigade
studietimmar inom konsthantverksområdet ökas innebär detta att antalet
timmar inom andra ämnesområden måste minska. När riksdagen år 1981
beslöt att ta bort möjligheten att få statsbidrag för fyra timmar per sammankomst
bl. a. inom konsthantverksområdet anförde föredragande statsrådet
i proposition 1980/81:127 att det var tveksamt om värdet av den
fjärde studietimmen är så stort att de resurser som skulle tas i anspråk för
bidrag till denna fjärde timme inte skulle kunna användas bättre på annat
sätt inom folkbildningsarbetet. Utskottet anser med hänvisning till det
anförda att riksdagen bör avslå motion 1982/83:959.

Föredragande statsrådet erinrar om att en viktig princip för folkbildningsutredningens
(U 1975:19) överväganden var att kursplanebunden
utbildning bör ligga inom det allmänna utbildningsväsendets ansvarsområde,
medan studieförbunden skall inrikta sitt arbete på studier som inte är
bundna av kursplaner och kompetenskrav. I enlighet med detta synsätt
föreslås att kursplanebundna universitetscirklar inte skall vara berättigade
till statsbidrag fr. o. m. den 1 juli 1983. Verksamhet som påböljats tidigare
bör dock få slutföras under budgetåret 1983/84 enligt tidigare bestämmelser.

Enligt motionerna 1982/83:1913 och 1982/83:1915 skall riksdagen besluta
att kursplanebundna universitetscirklar skall vara statsbidragsberättigade
även efter den 30 juni 1983. Motionärerna anför att de kursplanebundna
universitetscirklarna har en så ringa omfattning att den i budgetpropositionen
föreslagna åtgärden inte kan förväntas medföra några besparingar.
Tvärtom kan den innebära en viss kostnadsökning om de, som
hittills gått i universitetscirklar och betalat avgifter, nu skall gå till högskola
där de inte betalar någon avgift för undervisningen. Motionärerna ser det
som en jämlikhetsfråga att kunna öka möjligheterna för människor i glesbygd
och på längre avstånd från högskoleorter att få delta i studier på
högskolenivå genom kursplanebundna universitetscirklar.

Utskottet instämmer i vad som anförs i budgetpropositionen om att
studieförbunden skall inrikta sitt arbete på studier som inte är bundna av
kursplaner och kompetenskrav. Av dessa principiella skäl bör riksdagen
enligt utskottets mening godkänna att kursplanebundna universitetscirklar
inte blir statsbidragsberättigade efter den 30 juni 1983 samt avslå motionerna
1982/83:1913 och 1982/83:1915. Som anförs i propositionen bör kursplanebundna
universitetscirklar som påbörjats före den 1 juli 1983 få slutföras
under budgetåret 1983/84.
tl Riksdagen 1982/83. 14 sami. Nr 22

UbU 1982/83:22

Under avsnittet Vuxenutbildning, Vissa gemensamma frågor anför föredragande
statsrådet att de medel som frigörs genom det sista årets verksamhetsminskning
får stanna under anslaget och användas till att vid sidan
av generella bidragsuppräkningar göra en höjning av vissa tilläggsbidrag
och en förbättring av bidraget till kulturverksamhet möjlig.

Av schablonbidragen föreslås i budgetpropositionen det högre höjas
från 87 kr. till 90 kr. per studietimme nästa budgetår och utgå till högst
6300000 studietimmar sammanlagt, dvs. till 84000 timmar färre än innevarande
budgetår. Det lägre schablonbidraget — som utgår till studietimmar
utöver de 6300000 timmarna med det högre bidraget - föreslås höjas från
27 kr. till 28 kr. per studietimme.

I motion 1982/83:2175 (yrkande 1) hemställs att riksdagen skall avslå
regeringens förslag om höjning av de båda schablonbidragen. Motionärerna
kan av statsfinansiella skäl inte tillstyrka den kostnad på 20 milj. kr.
som höjningarna beräknas medföra.

Utskottet anser att schablonbidragen till studiecirkelverksamheten bör
höjas på det sätt som föreslås i budgetpropositionen. Om så inte sker måste
studieförbunden höja avgifterna ytterligare och detta kan medföra att
människor av ekonomiska skäl utestängs från möjligheten att delta i studiecirklar.
Riksdagen bör därför med avslag på motion 1982/83:2175 yrkande
1 godkänna vad som anförs i budgetpropositionen om schablonbidragen.

Tilläggsbidrag utgår innevarande budgetår med 10 kr. per studietimme
till studiecirklar som hålls inom någon av de kommuner som ingår i
stödområdena A, B och C enligt bestämmelserna om regionalpolitisk!
stöd, med undantag av sådana orter som har gymnasieskola (s. k. g-orter).
I budgetpropositionen föreslås detta bidrag utgå med samma belopp även
nästa budgetår. Tilläggsbidrag om 10 kr. per studietimme utgår vidare till
studiecirklar som syftar till att utveckla handikappades färdigheter att
meddela sig, informera om handikapp samt utbilda medlemmar i handikapporganisationer
för att de bättre skall kunna ta till vara sina intressen.
Detta tilläggsbidrag föreslås fördubblas till 20 kr. per studietimme. Tillläggsbidrag
om 10 kr. per studietimme utgår även till studiecirklar i hemspråk
och till studiecirklar i samhällsinriktade ämnen. Även dessa tilläggsbidrag
föreslås fördubblas till 20 kr. per studietimme. Slutligen föreslås ett
nytt tilläggsbidrag om 20 kr. per studietimme till studiecirklar i svenska
och matematik.

Tilläggsbidragen behandlas i tre motioner. I motionerna 1982/83:768 och
1982/83:1884 föreslås en omfördelning av de resurser som i budgetpropositionen
avsätts till höjning av tilläggsbidragen. I motion 1982/83:2175 föreslås
minskade resurser sammanlagt till tilläggsbidragen.

Enligt motion 1982/83:768 skall samtliga nu utgående tilläggsbidrag om
10 kr. per studietimme, dvs. även tilläggsbidraget till studiecirklar i glesbygd,
höjas med 5 kr. till 15 kr. per studietimme (yrkandena 1 och 3). Det i

UbU 1982/83:22

budgetpropositionen föreslagna nya tilläggsbidraget till studiecirklar i
svenska och matematik avvisas i motionen (yrkande 2). Motionärerna
erinrar om att folkbildningsutredningen i sitt betänkande (SOU 1979:85)
avvisat styrande bidrag av detta senare slag.

I motion 1982/83:1884 accepteras höjningen av tilläggsbidraget till handikappcirklar
med 10 kr. till 20 kr. per studietimme (yrkande 3). Däremot
föreslås att övriga nu utgående tilläggsbidrag om 10 kr. skall höjas med 7
kr. till 17 kr. per studietimme (yrkandena 1 och 2). Även i denna motion
avvisas förslaget om tilläggsbidrag till studiecirklar i svenska och matematik
(yrkande 4).

I motion 1982/83:2175 accepteras förslagen i budgetpropositionen om
oförändrat tilläggsbidrag till studiecirklar i glesbygd samt om höjning av
tilläggsbidragen för handikappcirklar och studiecirklar i hemspråk till 20
kr. per studietimme. Däremot föreslås i motionen att tilläggsbidrag till
studiecirklar i samhällsinriktade ämnen inte alls skall utgå nästa budgetår
(yrkande 2 delvis). Vidare hemställs att riksdagen skall avslå förslaget om
tilläggsbidrag till studiecirklar i svenska och matematik (yrkande 2 delvis).
Motionärerna beräknar att dessa åtgärder skall medföra en besparing på
närmare 30 milj. kr.

Som föredragande statsrådet framhåller markerar tilläggsbidragen till
studiecirklar av olika slag betydelsen av studier som syftar till att utbilda
medlemmar i folkrörelser för uppgifter och förtroendeuppdrag i samhället
samt studier som syftar till att höja bildningsnivån bland de stora grupperna
socialt och kulturellt missgynnade människor. Utskottet ansluter sig till
den bedömning som gjorts i budgetpropositionen och i yrkande 3 i motion
1982/83:1884 av vilka tilläggsbidrag som bör utgå och hur stora de bör
vara. Därmed är yrkande 3 i motion 1982/83:1884 tillgodosett, varför det
bör avslås av riksdagen. Utskottet kan inte tillstyrka de omfördelningar av
resurserna resp. de resursminskningar som föreslås i motionerna. Riksdagen
bör därför avslå motionerna 1982/83:768 yrkandena 1, 2 och 3 i nu
aktuella delar, 1982/83:1884 yrkandena 1, 2 och 4 samt 1982/83:2175
yrkande 2.

I motion 1982/83:1868 yrkas att riksdagen hos regeringen skall anhålla
om åtgärder för att stimulera teckenspråksundervisningen inom bildningsorganisationerna
(yrkande 2). Vidare bör riksdagen begära att regeringen
vidtar åtgärder för att delge anställda i offentlig verksamhet grundkunskaper
i teckenspråket (yrkande 3).

Vid riksmötet 1981/82 avslog riksdagen motsvarande önskemål i motion
1981/82:580 med hänvisning bl. a. till att folkbildningsarbetet är fritt och
frivilligt och till att det ankommer på studieförbunden att bestämma inom
vilka ämnesområden studiecirkelverksamhet och annan folkbildningsverksamhet
skall bedrivas. Utbildningsutskottet erinrade också om att tilläggsbidrag
utgår till studiecirklar som har till syfte att utveckla handikappades
färdigheter att meddela sig. Detta innebär enligt SÖ:s föreskrifter (SÖ-FS

UbU 1982/83:22

1981/82:138) dels möjligheter för deltagarna själva att bygga upp ett eget
språk, dels möjligheter att skapa kommunikation mellan handikappade och
andra. Även cirklar för icke handikappade i sådant kommunikationssyfte
kan erhålla tilläggsbidrag. Utskottet vill också erinra om att myndighet
enligt 9§ förvaltningslagen (1971:290, 9§ ändr. 1979:336), när den har att
göra med någon som ej behärskar svenska språket eller är allvarligt hörseleller
talskadad vid behov bör anlita tolk. Med hänvisning till det anförda
föreslår utskottet att riksdagen avslår motion 1982/83:1868 yrkandena 2
och 3.

Kulturverksamhet i studieförbunden

Fr. o. m. budgetåret 1981/82 utgår bidrag till kulturverksamhet i folkbildningen
ur en särskild post inom anslaget Bidrag till folkbildning. Innevarande
budgetår utgår ca 73 milj. kr.

I budgetpropositionen föreslås bidraget till kulturverksamhet öka med
drygt 14,6 milj. kr. till ca 88 milj. kr. Anslagshöjningen är i första hand
avsedd att utjämna den skillnad om 13 kr. per studietimme som beräknats
ha uppstått mellan bidragen till studiecirklar och bidragen till grupper inom
kulturverksamheten. Denna höjning av bidraget till kulturverksamhet motiveras
också med att förbättringar skall kunna göras för kulturarbetarna.
Förstärkningen finansieras genom medel som frigörs under anslaget på
grund av det sista årets minskning av studiecirkelverksamheten.

I motion 1982/83:2175 (yrkandena 3 och 5 i denna del) avvisas den
föreslagna höjningen av bidraget till kulturverksamhet av statsfinansiella
skäl.

Utbildningsutskottet beslöt den 3 februari 1983 att bereda kulturutskottet
tillfälle att yttra sig över förevarande anslag jämte motion 1982/83:2175
yrkandena 3 och 5 i de delar de berör kulturutskottets verksamhetsområde.
Kulturutskottets yttrande, KrU 1982/83:2y, fogas som bilaga till detta
betänkande.

Kulturutskottet erinrar om att de ändringar i bidragsvillkoren för kulturverksamhet
som riksdagen fastställde år 1981 innebar en genomgripande
omläggning av det statliga stödet inom denna sektor. Viss verksamhet som
tidigare bedrevs i studiecirklar i sång, musik, teater och dans fördes då
över till den nya formen av bidrag till kulturverksamhet. Kulturutskottet
erinrar också om sitt yttrande (KrU 1981/82:1 y) till utbildningsutskottet
vid föregående riksmöte, i vilket kulturutskottet bl. a. uttalade att det nya
bidragssystemet i vissa fall kan ha lett till att en verksamhet som tidigare
bedrivits i studiecirkelform kommit i ett sämre läge i fråga om bidrag än
tidigare genom att den hänförts till kulturverksamhet. Utskottet fann med
hänsyn till det sagda anledning betona vikten av att man på ansvarigt håll
noga följer utvecklingen och vid behov aktualiserar förändringar i systemet.
I detta uttalande instämde utbildningsutskottet (UbU 1981/82: 22, rskr

UbU 1982/83:22

1981/82:258). Kulturutskottet anser nu att den utveckling inom kulturverksamheten
som redovisats i budgetpropositionen motiverar att utbildningsutskottet
åter gör detta uttalande.

Utbildningsutskottet delar kulturutskottets uppfattning i denna del och
stryker åter under det som kulturutskottet anfört.

Kulturutskottet framhåller vidare att den anslagshöjning, som föreslås i
budgetpropositionen och som är avsedd att bl. a. utjämna skillnaderna
mellan studiecirklarna och grupperna inom kulturverksamheten, är beräknad
på 1981/82 års verksamhet. I denna ingår inte den verksamhet på
dansområdet som först innevarande budgetår förts över från studiecirkelverksamhet
till kulturverksamhet. Det är enligt kulturutskottets mening
angeläget att den skillnad i bidragshänseende som föreligger mellan studiecirklarna
och grupperna inom kulturverksamheten kan utjämnas. Målet
bör vara att en verksamhet som förs över från studiecirkelform till kulturverksamhet
inte bör få komma i ett sämre läge i fråga om bidrag än
tidigare. Med hänvisning till det anförda föreslår kulturutskottet att utbildningsutskottet
tillstyrker regeringens förslag i fråga om anslagsposten
Bidrag till kulturverksamhet och avstyrker motion 1982/83:2175 yrkandena
3 och 5 i denna del.

Utbildningsutskottet instämmer med vad som anförts i kulturutskottets
yttrande om att målet för bidragsgivningen bör vara att en verksamhet som
förs över från studiecirkelform till kulturverksamhet inte bör få komma i
ett sämre läge i fråga om bidrag än tidigare. Utbildningsutskottet tillstyrker
den ökning av anslagsposten Bidrag till kulturverksamhet som föreslås i
budgetpropositionen och avstyrker motion 1982/83:2175 yrkandena 3 och
5 i denna del.

Uppsökande verksamhet i bostadsområden

Bidrag till uppsökande verksamhet i bostadsområden fördelas innevarande
budgetår i proportion till resp. studieförbunds studiecirkel verksamhet.
Enligt föredragande statsrådet har utvärderingar av verksamheten
klart visat att de projekt som genomförts i samarbete mellan de boendes
egna organisationer och studieförbunden gett det bästa resultatet. Därför
föreslås att bidrag till uppsökande verksamhet i bostadsområden fr. o. m.
nästa budgetår skall fördelas till de förbund som kan presentera väl underbyggda
projekt. Projekten skall planeras och genomföras i samarbete med
organisationer som är väl förankrade i aktuellt bostadsområde, i första
hand de boendes egna organisationer.

Medlen till uppsökande verksamhet i bostadsområden skall enligt motion
1982/83:768 (yrkande 4) även fortsättningsvis fördelas i proportion till
resp. studieförbunds studiecirkelverksamhet. Studieförbunden bör nämligen
ha största möjliga frihet att disponera tillgängliga resurser utan att
avkrävas en omfattande och tidskrävande förhandsredovisning av planera -

UbU 1982/83:22

de insatser. Motionärerna framhåller att bidraget i första hand bör gå ut till
de organisationer som har naturliga förutsättningar och ett aktivt intresse
för att bedriva verksamheten. Sådana organisationer kan vara boendeorganisationer,
pensionärsföreningar, handikappsammanslutningar, invandrarorganisationer,
kyrkor eller ungdomsorganisationer.

Enligt motion 1982/83:2179 bör riksdagen uttala att statsbidraget till
uppsökande verksamhet i bostadsområden skall fördelas med respekt för
vaije ideell organisations särart och värderingar. Studieförbunden skall
inte styras till att samverka med vissa organisationer.

Utskottet anser i likhet med föredragande statsrådet att medel till uppsökande
verksamhet bör fördelas med hänsyn till planerad verksamhet och
inte i proportion till resp. studieförbunds studiecirkelverksamhet. Utskottet
utgår från att bidragsgivningen präglas av smidighet och anpassas till
aktuella behov och möjligheter. Liksom föredragande statsrådet och motionärerna
anser utskottet att det är viktigt att projekten genomförs i
samarbete med sådana organisationer som har någon form av förankring
bland de boende. Dessa organisationer kan - som exemplifieras i motionerna
- vara boendeorganisationer, pensionärsföreningar, handikappsammanslutningar,
invandrarorganisationer, kyrkor eller ungdomsorganisationer.
Detta innebär således att ingen organisation skall ha försteg framför
andra vid fördelningen av medlen för uppsökande verksamhet. Det är
bedömningen av redovisade och planerade projekt som skall ligga till
grund för fördelningen. Med detta klarläggande av fördelningsprinciperna
anser utskottet att motionärernas oro för olika behandling av organisationerna
bör vara stillad. Något sådant uttalande som begärs i motion 1982/
83:2179 är därför inte erforderligt, varför motionen bör avslås av riksdagen.
Utskottet, som således godtar de i budgetpropositionen föreslagna
fördelningsprincipema, föreslår att riksdagen även avslår motion 1982/
83:768 yrkande 4 och godkänner vad som förordats i budgetpropositionen
om uppsökande verksamhet i bostadsområden.

Medelsberäkningen

I budgetpropositionen föreslås att anslaget Bidrag till folkbildning skall
fa ändrat namn fr. o. m. nästa budgetår och heta Bidrag till studieförbunden
m. m. Syftet med namnändringen är att klargöra att folkbildning är en
uppgift även för t. ex. folkhögskolorna. Utskottet har inget att erinra mot
namnbytet.

Sammanlagt föreslås anslaget föras upp med 812 128000 kr. och delvis
finansieras med medel som tillfaller statsverket genom vuxenutbildningsavgiften
för budgetåret 1983/84. Denna delfinansiering föreslås uppgå till
89 milj. kr.

I motion 1982/83:2175 föreslås att ytterligare medel, eller sammanlagt
155550000 kr., skall tillföras anslaget från de medel som tillfaller statsver -

UbU 1982/83:22

ket genom vuxenutbildningsavgiften (yrkande 4). Denna ökning av avgiftsmedlen
skall finansieras genom motsvarande minskad avgiftsfinansiering
av andra anslag. Som en följd av förslagen i motionen om oförändrade
schablonbidrag och minskade tilläggsbidrag samt om oförändrat bidrag till
kulturverksamhet i studieförbunden föreslås att anslaget skall föras upp
med 746586000 kr. (yrkande 5).

Utskottet föreslår i enlighet med sina ställningstaganden i det föregående
till förslagen om schablonbidrag, tilläggsbidrag och kulturverksamhet att
riksdagen avslår yrkande 5 i motion 1982/83:2175 och anvisar de i proposition
1982/83:100 begärda medlen.

Utskottet har inte funnit anledning för riksdagen att godkänna att anslaget
skall delfinansieras med mera medel från vuxenutbildningsavgiften än
vad som föreslås i proposition 1982/83:100. Därför bör utskottet avslå
yrkande 4 i motion 1982/83:2175 och godkänna att 89 milj. kr. av avgiftsmedlen
får användas för ändamålet.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. att riksdagen beträffande uttalande om folkbildningsarbetet inom
studieförbunden avslår motion 1982/83:948 yrkande 27,

2. att riksdagen beträffande lägsta antal deltagare per studiecirkelsammankomst
avslår motion 1982/83:587,

3. att riksdagen beträffande högsta antal timmar per studiecirkelsammankomst
inom konsthantverksområdet avslår motion 1982/
83:959,

4. att riksdagen beträffande kursplanebundna universitetscirklar
med avslag på motionerna 1982/83:1913 och 1982/83:1915 godkänner
vad som anförts i proposition 1982/83:100,

5. att riksdagen beträffande schablonbidragen till studiecirkel verksamhet
med avslag på motion 1982/83:2175 yrkande 1 godkänner
vad som förordats i proposition 1982/83:100,

6. att riksdagen beträffande tilläggsbidragen till studiecirkelverksamhet
med avslag på motionerna 1982/83:768 yrkandena 1 i
denna del, 2 i denna del och 3 i denna del, 1982/83:1884 samt
1982/83:2175 yrkande 2 godkänner vad som förordats i proposition
1982/83:100,

7. att riksdagen beträffande teckenspråksundervisningen inom
bildningsorganisationema m.m. avslår motion 1982/83:1868 yrkandena
2 och 3,

8. att riksdagen beträffande kulturverksamhet i studieförbunden
med avslag på motion 1982/83:2175 yrkande 3 godkänner vad
som förordats i proposition 1982/83:100,

UbU 1982/83:22

9. att riksdagen beträffande bidrag till uppsökande verksamhet i
bostadsområden med avslag på motionerna 1982/83:768 yrkande
4 och 1982/83:2179 godkänner vad som förordats i proposition
1982/83:100,

10. att riksdagen med bifall till proposition 1982/83:100 och med
avslag på motionerna 1982/83:768 yrkandena 1, 2 och 3, samtliga
yrkanden i denna del, och 1982/83:2175 yrkande 5 till Bidrag till
studieförbunden m.m. för budgetåret 1983/84 anvisar ett förslagsanslag
av 812 128000 kr.,

11. att riksdagen med bifall till proposition 1982/83:100 och med
avslag på motion 1982/83:2175 yrkande 4 godkänner att
89000000 kr. av de medel som tillfaller statsverket genom vuxenutbildningsavgiften
för budgetåret 1983/84 används till att delvis
finansiera anslaget Bidrag till studieförbunden m. m.

Stockholm den 23 mars 1983

På utbildningsutskottets vägnar
GEORG ANDERSSON

Närvarande vid ärendets slutbehandling: Georg Andersson (s), Kerstin
Göthberg (c), Per Unckel (m), Bengt Wiklund (s), Lars Gustafsson (s),
Rune Rydén (m), Lennart Bladh (s), Birgitta Rydle (m), Pär Granstedt (c),
Iris Mårtensson (s), Lars Svensson (s), Jörgen Ullenhag (fp), Björn Samuelson
(vpk), Gunnar Hökmark (m) och Ingvar Johnsson (s).

Reservationer

1. Högsta antal timmar per studiecirkelsammankomst inom konsthantverksområdet
(mom. 3)

Per Unckel, Rune Rydén, Birgitta Rydle och Gunnar Hökmark (alla m)
anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar ”Sorn utskottet”
och slutar ”motion 1982/83:959” bort ha följande lydelse:

Utskottet finner den i motionen förordade förändringen angelägen. Möjlighet
att inom konsthantverksområdet utnyttja fyra bidragsberättigade
studietimmar skulle närma bidragssystemet till de faktiska omständigheter
under vilka verksamheten kan behöva bedrivas. Utskottet anser mot denna
bakgrund att riksdagen bör bifalla motion 1982/83:959.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. att riksdagen beträffande högsta antal timmar per studiecirkelsammankomst
inom konsthantverksområdet med bifall till motion
1982/83:959 som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört,

UbU 1982/83:22

2. Kursplanebundna universitetscirklar (mom. 4)

Per Unckel (m), Rune Rydén (m), Birgitta Rydle (m), Jörgen Ullenhag
(fp) och Gunnar Hökmark (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 böljar ”Utskottet
instämmer” och slutar ”budgetåret 1983/84” bort ha följande lydelse:

Utskottet anser att skäl saknas för att avskaffa de kursplanebundna
universitetscirklarna. De har liten total omfattning och utgör en förhållandevis
liten del av studiecirklarna på högskolenivå. Samtidigt är de uppenbart
värdefulla för många studerande. Det innebär vidare problem att klart
avgränsa vilka studiecirklar som är kursplanebundna och vilka som inte är
det. Slutligen vill utskottet framhålla att de kursplanebundna universitetscirklarna
för många i glesbygd och på mindre orter är den enda möjligheten
att få delta i studier på högskolenivå. Mot bakgrund av det anförda anser
utskottet att riksdagen med bifall till motionerna 1982/83:1913 och 1982/
83:1915 samt med avslag på proposition 1982/83:100 bör ge regeringen till
känna att kursplanebundna universitetscirklar även efter budgetåret 1982/
83 skall vara berättigade till statsbidrag.

dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:

4. att riksdagen beträffande kursplanebundna universitetscirklar
med avslag på proposition 1982/83; 100 och med bifall till motionerna
1982/83:1913 och 1982/83:1915 som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört,

3. Schablonbidragen till studiecirkelverksamhet (mom. 5)

Per Unckel, Rune Rydén, Birgitta Rydle och Gunnar Hökmark (alla m)
anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 böljar ”Utskottet
anser” och slutar ”om schablonbidragen” bort ha följande lydelse:

Utskottet kan av statsfinansiella skäl inte tillstyrka den höjning av
schablonbidragen som förordas i proposition 1982/83:100. Båda dessa
bidrag bör budgetåret 1983/84 utgå med samma belopp som innevarande
budgetår, dvs. 87 kr. resp. 27 kr. per studietimme. Detta bör riksdagen
med avslag på proposition 1982/83:100 och med bifall till motion 1982/
83:2175 yrkande 1 som sin mening ge regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:

5. att riksdagen beträffande schablonbidragen till studiecirkelverksamhet
med avslag på proposition 1982/83:100 och med bifall till
motion 1982/83:2175 yrkande 1 som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört,

UbU 1982/83:22

4. Tilläggsbidragen till studiecirkelverksamhet (mom. 6)

Per Unckel, Rune Rydén, Birgitta Rydle och Gunnar Hökmark (alla m)
anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar ”Sorn föredragande”
och slutar ”yrkande 2” bort ha följande lydelse:

Utskottet anser att riksdagen bör bifalla de i budgetpropositionen föreslagna
höjningarna av tilläggsbidragen till handikappcirklar och hemspråkscirklar
och att tilläggsbidraget till studiecirklar i glesbygd bör vara
oförändrat nästa budgetår. Enligt utskottets mening bör tilläggsbidrag inte
ges på ett sådant sätt att de styr ämnesvalet. Utskottet erinrar om att
riksdagen år 1981 avskaffade de s.k. priobidragen (UbU 1980/81:36, rskr
1980/81:386). Utskottet föreslår att riksdagen nu beslutar att tilläggsbidrag
inte skall utgå nästa budgetår till studiecirklar i samhällsinriktade ämnen.
Inte heller bör tilläggsbidrag utgå till studiecirklar i svenska och matematik.
Vad utskottet här anfört om tilläggsbidrag till studiecirklar bör riksdagen
med bifall till motion 1982/83:2175 yrkande 2 som sin mening ge
regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:

6. att riksdagen beträffande tilläggsbidragen till studiecirkelverksamhet
med bifall till motionerna 1982/83:768 yrkande 2 i denna
del, 1982/83:1884 yrkande 4 och 1982/83:2175 yrkande 2, med
anledning av proposition 1982/83:100 samt med avslag på motionerna
1982/83:768 yrkandena 1 i denna del och 3 i denna del och
1982/83:1884 yrkandena 1, 2 och 3 som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört,

5. Tilläggsbidragen till studiecirkelverksamhet (mom. 6)

Kerstin Göthberg (c) och Pär Granstedt (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar ”Sorn föredragande”
och slutar ”yrkande 2” bort ha följande lydelse:

Utskottet anser att tilläggsbidraget till handikappcirklar bör fördubblas
och utgå med 20 kr. per studietimme i enlighet med vad som förordas i
budgetpropositionen och i yrkande 3 i motion 1982/83:1884. Övriga nu
utgående tilläggsbidrag bör också höjas, således även bidraget till studiecirklar
i glesbygd. För att finansiera höjningen av tilläggsbidraget till studiecirklar
i glesbygd bör höjningen av övriga nu utgående tilläggsbidrag
vara lägre än vad som föreslås i budgetpropositionen. Utskottet anser att
samtliga nu utgående tilläggsbidrag, med undantag av tilläggsbidraget till
handikappcirklar, bör höjas med 7 kr. till 17 kr. per studietimme i enlighet
med vad som föreslås i motion 1982/83:1884. Något nytt tilläggsbidrag till
studiecirklar i svenska och matematik bör inte införas, då ett sådant bidrag

UbU 1982/83:22

skulle styra ämnesvalet på ett sätt som riksdagen avvisade när de s. k.
priobidragen avskaffades (UbU 1980/81:36, rskr 1980/81: 386). Vad utskottet
här anfört om tilläggsbidrag till studiecirklar bör riksdagen med bifall till
motion 1982/83:1884 yrkandena 1, 2 och 4 som sin mening ge regeringen
till känna.

dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:

6. att riksdagen beträffande tilläggsbidragen till studiecirkelverksamhet
med bifall till motionerna 1982/83:768 yrkande 2 i denna
del och 1982/83:1884 yrkandena 1, 2 och 4, med anledning av
proposition 1982/83:100 och motion 1982/83:2175 yrkande 2
samt med avslag på motionerna 1982/83:768 yrkandena 1 i denna
del och 3 i denna del och 1982/83:1884 yrkande 3 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

6. Tilläggsbidragen till studiecirkelverksamhet (mom. 6)

Jörgen Ullenhag (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar ”Sorn föredragande”
och slutar ”yrkande 2” bort ha följande lydelse:

Samtliga nu utgående tilläggsbidrag bör enligt utskottets mening höjas,
således även tilläggsbidraget till studiecirklar i glesbygd. För att finansiera
höjningen av tilläggsbidraget till studiecirklar i glesbygd bör höjningen av
övriga nu utgående tilläggsbidrag vara lägre än vad som föreslås i budgetpropositionen.
Utskottet anser att samtliga nu utgående tilläggsbidrag bör
höjas med 5 kr. till 15 kr. per studietimme i enlighet med vad som föreslås i
motion 1982/83:768. Något nytt tilläggsbidrag till studiecirklar i svenska
och matematik bör inte införas, då ett sådant bidrag skulle styra ämnesvalet
på ett sätt som riksdagen avvisade när de s. k. priobidragen avskaffades
(UbU 1980/81:36, rskr 1980/81:386). Vad utskottet här anfört om tilläggsbidrag
till studiecirklar bör riksdagen med bifall till motion 1982/83:768
yrkandena 1, 2 och 3 som sin mening ge regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:

6. att riksdagen beträffande tilläggsbidragen till studiecirkelverksamhet
med bifall till motionerna 1982/83:768 yrkandena 1 i
denna del, 2 i denna del och 3 i denna del och 1982/83:1884
yrkande 4, med anledning av motion 1982/83:2175 yrkande 2
samt med avslag på proposition 1982/83:100 och motion 1982/
83:1884 yrkandena 1, 2 och 3 som sin mening ger regeringen till
känna vad utskottet anfört,

UbU 1982/83:22

7. Kulturverksamhet i studieförbunden (mom. 8)

Per Unckel, Rune Rydén, Birgitta Rydle och Gunnar Hökmark (alla m)
anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 böljar ”Utbildningsutskottet
instämmer” och slutar ”denna del” bort ha följande lydelse:

Utbildningsutskottet konstaterar i likhet med vad som anförs i den
avvikande meningen till kulturutskottets yttrande KrU 1982/83: 2 y att
uppräkningen av anslag i kulturbudgeten normalt har skett med ca 3%.
Detta gäller exempelvis stödet till kulturtidskrifter, litteraturstödet, biblioteksersättningens
grundbelopp och visningsersättningen åt bild- och formkonstnärer.
Föreliggande anslagspost föreslås uppräknad med ca 20%.
Utbildningsutskottet kan inte finna att detta är en lämplig avvägning. Mot
bakgrund av dagens statsfinansiella läge bör - i enlighet med motionärernas
förslag — någon höjning av anslagsposten inte ske. Detta bör riksdagen
med avslag på proposition 1982/83:100 och med bifall till motion 1982/
83:2175 yrkande 3 som sin mening ge regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 8 bort ha följande lydelse:

8. att riksdagen beträffande kulturverksamhet i studieförbunden
med avslag på proposition 1982/83:100 och med bifall till motion
1982/83:2175 yrkande 3 som sin mening ger regeringen till känna
vad utskottet anfört,

8. Uppsökande verksamhet i bostadsområden (mom. 9)

Per Unckel, Rune Rydén, Birgitta Rydle och Gunnar Hökmark (alla m)
anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 10 börjar ”Utskottet
anser” och slutar ”i bostadsområden” bort ha följande lydelse:

Utskottet delar den i motion 1982/83: 768 framförda uppfattningen att
statsbidraget till uppsökande verksamhet skall fördelas på ett sådant sätt
att styrning motverkas. Detta kan bäst ske om bidraget såsom hittills
fördelas i relation till resp. studieförbunds studiecirkelverksamhet. Endast
härigenom kan studieförbundens integritet värnas och risken för godtycke
avvärjas. Den uppsökande verksamhetens uppläggning blir på så sätt ett
avgörande för studieförbunden som självfallet efter egen bedömning kan
besluta genomföra denna i samverkan med de organisationer som studieförbunden
anser kunna tillföra den uppsökande verksamheten värdefulla
erfarenheter. Förslaget i propositionen, som enligt utskottets mening inte
är väl förenligt med kraven på största möjliga frihet för studieförbunden,
bör därför avslås såsom föreslås i motion 1982/83:768 yrkande 4. Motion
1982/83:2179 tillgodoses därmed.

UbU 1982/83:22

dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följande lydelse:

9. att riksdagen beträffande bidrag till uppsökande verksamhet i
bostadsområden med bifall till motion 1982/83:768 yrkande 4 och
med avslag på proposition 1982/83:100 och motion 1982/83:2179
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

9. Medelsberäkningen (mom. 10 och 11)

Under förutsättning av bifall till reservationerna 3, 4 och 7

Per Unckel, Rune Rydén, Birgitta Rydle och Gunnar Hökmark (alla m)
anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 11 börjar ”Utskottet
föreslår” och slutar ”för ändamålet” bort ha följande lydelse:

Utskottet föreslår i enlighet med ställningstagandena i reservationerna 3,
4 och 7 till förslagen om schablonbidrag, tilläggsbidrag och kulturverksamhet
att riksdagen i enlighet med yrkande 5 i motion 1982/83:2175 anvisar
omkring 65 milj. kr. mindre under förevarande anslag än vad som föreslås i
budgetpropositionen, eller 746586000 kr. Utskottet föreslår också att anslaget
till en större del än vad som föreslås i budgetpropositionen finansieras
med medel som tillfaller statsverket genom vuxenutbildningsavgiften.
Denna summa bör, som föreslås i yrkande 4 i motion 1982/83:2175, totalt
vara 155550000 kr. Ökningen av avgiftsmedlen åstadkoms genom en motsvarande
minskning av avgiftsfinansieringen av andra anslag, bl. a. i enlighet
med reservation 5 till utskottets betänkande UbU 1982/83:17.

dels att utskottets hemställan under 10 och 11 bort ha följande lydelse:

10. att riksdagen med bifall till motion 1982/83:2175 yrkande 5 och
med anledning av proposition 1982/83:100 och motion 1982/
83:768 yrkandena 1, 2 och 3, samtliga yrkanden i denna del, till
Bidrag till studieförbunden m. m. för budgetåret 1983/84 anvisar
ett förslagsanslag av 746586000 kr.,

Under förutsättning av bifall till reservation 5 i utbildningsutskottets betänkande
UbU 1982183:17

11. att riksdagen med bifall till motion 1982/83:2175 yrkande 4 och
med avslag på proposition 1982/83:100 godkänner att 155550000
kr. av de medel som tillfaller statsverket genom vuxenutbildningsavgiften
för budgetåret 1983/84 används till att delvis finansiera
anslaget Bidrag till studieförbunden m. m.

UbU 1982/83:22

10. Medelsberäkningen (morn. 10)

Under förutsättning av bifall till reservation 6
Jörgen Ullenhag (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 11 boljar ”Utskottet
föreslår” och slutar ”begärda medlen” bort ha följande lydelse:

Utskottet har funnit att ställningstagandena i reservation 6 till tilläggsbidragen
innebär en besparing om drygt 7 milj. kr. under förevarande anslag.
Utskottet föreslår därför att riksdagen anvisar ett med 7 milj. kr. sänkt
bidrag till studieförbunden. Den totala minskning av bidraget till studieförbunden
som föreslås i motion 1982/83:2175 avstyrker utskottet.

dels att utskottets hemställan under 10 bort ha följande lydelse:

10. att riksdagen med anledning av proposition 1982/83:100 samt
motionerna 1982/83:768 yrkandena 1, 2 och 3, samtliga yrkanden
i denna del, och 1982/83:2175 yrkande 5 till Bidrag till studieförbunden
m. nt. för budgetåret 1983/84 anvisar ett förslagsanslag
av 805 128000 kr.,

UbU 1982/83:22 Bilaga

Kulturutskottets yttrande
1982/83: 2 y

om bidrag till studieförbunden m. m. (prop. 1982/83:100 bil. 10
delvis)

Till utbildningsutskottet

Genom beslut den 3 februari 1983 har utbildningsutskottet berett kulturutskottet
tillfälle att yttra sig över proposition 1982/83:100 bilaga 10 punkt
F 5 Bidrag till studieförbunden m. m. såvitt avser bidrag till kulturverksamhet
samt motion 1982/83:2175 yrkandena 3 och 5.

Under avsnittet Vissa gemensamma frågor (s. 557-560) anförs att det
nuvarande anslaget Bidrag till folkbildning bör byta namn och i fortsättningen
heta Bidrag till studieförbunden m. m. Syftet med namnändringen
är att klargöra att folkbildning är en uppgift även för t. ex. folkhögskolorna.

Fr. o. m. budgetåret 1981/82 utgår bidrag till kulturverksamhet i folkbildningen
ur en särskild post inom anslaget Bidrag till folkbildning. För
innevarande budgetår har ca 73 milj. kr. beräknats för kulturverksamhet,
och bidragen utgår enligt grunder som riksdagen lade fast år 1981.

I propositionen redovisas att studiecirkelverksamheten under budgetåret
1981/82 minskat med ca 20 %. Mer än hälften av denna minskning kan
återföras till de ändringar i bidragsvillkoren som riksdagen fastställde år
1981. Viss verksamhet som dittills bedrivits som studiecirklar överfördes
då till bidragsformen Kulturverksamhet inom folkbildningen m. m. Möjligheten
att få bidrag för mer än tre studietimmar per sammankomst som
främst utnyttjades i de estetiskt inriktade studiecirklarna togs då bort.
Minskningen i övrigt förklaras med att studieförbunden tvingats höja sina
avgifter kraftigt.

Anslagsposten Bidrag till kulturverksamhet föreslås öka med drygt 14,6
milj. kr. till totalt ca 88 milj. kr. Anslagshöjningen är i första hand avsedd
att utjämna de skillnader i bidrag som beräknas mellan studiecirklar och
kulturgrupper och som uppskattas till ca 13 kr. per studietimme. Höjningen
av bidraget är enligt propositionen även nödvändig för att några förbättringar
skall kunna ske för kulturarbetarna.

Förstärkningen av det statliga stödet till kulturverksamhet finansieras
via en omfördelning inom anslaget. Detta möjliggörs genom att de medel
som frigörs genom minskningen av studiecirkelverksamheten får stanna
under anslaget.

Bidragen till kulturverksamhet baseras på verksamhetens kostnader. De
utgår normalt med högst 75 % av bidragsunderlaget med möjlighet till
100 % för verksamhet i glesbygd eller i samverkan med handikapp- eller
invandrarorganisation. Fördelningen av tillgängliga bidrag mellan studie -

UbU 1982/83:22 Bilaga

förbunden grundas på en sammanvägning av de totala kostnaderna under
de tre senaste åren. I propositionen föreslås för kommande budgetår en
viss förändring så till vida att som underlag vid fördelningen mellan studieförbunden
endast 75 % får medräknas av de kostnader som är bidragsberättigade
enligt 75 %-regeln. Utskottet har ingen erinran häremot. Detta
innebär att de studieförbund som har en omfattande verksamhet i glesbygd
eller i samverkan med handikapp- eller invandrarorganisation inte missgynnas.

I detta sammanhang vill utskottet erinra om att de ändringar i bidragsvillkoren
för kulturverksamhet som riksdagen fastställde år 1981 innebar
en genomgripande omläggning av det statliga stödet inom denna sektor.
Viss verksamhet som tidigare bedrevs i studiecirklar i sång, musik, teater
och dans fördes då över till den nya bidragsformen enligt vilken fördelningen
av tillgängliga bidrag mellan studieförbunden baseras på en sammanvägning
av kostnaderna under de senaste tre åren. Det förelåg en viss
osäkerhet när det gällde att beräkna hur stor del av pågående verksamhet
som skulle föras över till kulturverksamhet.

Mot denna bakgrund uttalade kulturutskottet ett år senare i yttrande
(KrU 1981/82:1 y) till utbildningsutskottet följande.

Med hänsyn till den korta tid som förflutit sedan det nya bidragssystemet
infördes är det naturligt att någon säker uppfattning om systemets
verkningar i olika detaljer ännu inte kan föreligga. Vad utskottet kunnat
inhämta om den begränsade erfarenhet som än så länge står till buds visar
emellertid att det finns problem. Det är inte uteslutet att det kan visa sig
lämpligt att göra en annan avvägning av medelsfördelningen än förra året.
Det nya bidragssystemet kan i vissa fall ha lett till att en verksamhet som
tidigare bedrivits i studiecirkelform kommit i ett sämre läge i fråga om
bidrag än tidigare genom att den hänförts till kulturverksamhet i folkbildningen.
Utskottet finner med hänsyn till det nu sagda anledning betona
vikten av att man på ansvarigt håll noga följer utvecklingen och vid behov
aktualiserar förändringar i systemet. Detta bör framhållas i utbildningsutskottets
betänkande i ärendet.

Den utveckling inom kulturverksamheten som redovisats i det föregående
motiverar att utbildningsutskottet i år liksom förra året betonar att
utvecklingen noga bör följas och att vid behov förändringar i systemet bör
aktualiseras.

I motion 1982/83:2175 (m) avvisas en höjning av anslagsposten Bidrag
till kulturverksamhet. Motionärerna anser sig av statsfinansiella skäl inte
kunna biträda regeringsförslaget. Ett bifall till motionen i denna del skulle
innebära att anslaget Bidrag till studieförbunden m. m. skulle minskas med
14642000 kr.

Utskottet har i det föregående redogjort för den i propositionen redovisade
utvecklingen i fråga om bidraget till kulturgrupper. Utskottet vill även
erinra om att den anslagshöjning som föreslås i propositionen och som är
avsedd att bl. a. utjämna skillnaderna mellan kulturgrupperna och studie -

UbU 1982/83:22 Bilaga

cirklarna är beräknad på 1981/82 års verksamhet. Vidare bör beaktas att
verksamheten på dansområdet fr. o. m. innevarande budgetår förts över till
bidraget till kulturverksamhet. Det är enligt utskottets mening angeläget
att den skillnad i bidragshänseende som föreligger mellan studiecirklarna
och kulturgruppema kan utjämnas. Målsättningen bör vara att en verksamhet
som förs över från studiecirkelform till kulturverksamhet inte skall få
komma i ett sämre läge i fråga om bidrag än tidigare. Med hänvisning till
vad som anförts tillstyrker utskottet regeringens förslag i fråga om anslagsposten
Bidrag till kulturverksamhet. Därmed avstyrker utskottet motion
2175 yrkandena 3 och 5.

Stockholm den 10 mars 1983

På kulturutskottets vägnar
INGRID SUNDBERG

Närvarande: Ingrid Sundberg (m), Ing-Marie Hansson (s). Tyra Johansson
(s), Karl-Eric Norrby (c), Lars-Ingvar Sörenson (s), Maja Bäckström (s),
Lars Ahlmark (m). Berit Oscarsson (s), Gunnar Thollander (s), Gunnel
Liljegren (m), Jan-Erik Wikström (fp), Eva Hjelmström (vpk), Mona
Sahlin (s), Stina Gustavsson (c) och Lars Hjertén (m).

Avvikande mening

Ingrid Sundberg, Lars Ahlmark, Gunnel Liljegren och Lars Hjertén (alla
m) anser att den del av utskottets yttrande som på s. 2 böljar ”Utskottet
har” och på s. 3 slutar ”yrkandena 3 och 5” bort ha följande lydelse:

Utskottet konstaterar att uppräkningen av anslag i kulturbudgeten normalt
har skett med ca 3 %'. Det gäller exempelvis stödet till kulturtidskrifter,
litteraturstödet, biblioteksersättningens grundbelopp och visningsersättningen
åt bild- och formkonstnärer. Föreliggande anslag föreslås
uppräknat med ca 20 %. Utskottet kan ej finna att detta är en lämplig
avvägning. Mot bakgrund av dagens statsfinansiella läge bör - i enlighet
med motionärernas förslag - någon höjning av anslaget inte ske. Förslaget
i motion 2175, yrkandena 3 och 5, tillstyrks således medan propositionen
avstyrks i motsvarande del.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1983