TU 1982/83:14
Trafikutskottets betänkande
1982/83:14
om besparingar m. m. inom kommunikationsdepartementets verksamhetsområdeMotionerna
I
motion 1982/83:1927 av Rolf Clarkson m. fl. (m) yrkas, såvitt nu är i
fråga, att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförs om
att investeringar i järnvägsmateriel, tele, broar, flygplatser m. m. i ökad
utsträckning bör finansieras på den öppna lånemarknaden,
att möjligheterna för de affärsdrivande verken att långtidshyra olika objekt
bör ökas,
att de affärsdrivande verken bör lägga ut objekt på entreprenad där detta
är företagsekonomiskt motiverat samt
att en översyn bör ske av de olika verkens fastighetsbestånd.
I motion 1982/83:1928 av Rolf Clarkson m. fl. (m) yrkas, såvitt nu är i fråga
(yrkandena 12-16),
12. att riksdagen hos regeringen anhåller om förslag till extern finansiering
på sammanlagt 365 000 000 kr. av televerkets, SJ:s, luftfartsverkets,
sjöfartsverkets och postverkets investeringar under budgetåret 1983/84,
13. att riksdagen hos regeringen anhåller om förslag till projekt om
tillsammans 75 000 000 kr., som under budgetåret 1983/84 kan finansieras
genom entreprenad- resp. leasingförfarande,
14. att riksdagen hos regeringen anhåller om förslag till med 75 000 000 kr.
reducerade anslag på områden som kan finansieras genom entreprenad- och
leasingförfarande,
15. att riksdagen hos regeringen anhåller om förslag om avgiftsfinansiering
inom kommunikationsdepartementets område på 150 000 000 kr. utöver
vad som föreslås i budgetpropositionen under budgetåret 1983/84,
16. att riksdagen hos regeringen anhåller om förslag med 150 000 000 kr.
reducerade anslag på områden som kan finansieras genom avgifter.
Motiveringen till yrkandena återfinns i motion 1982/83:1927 (m).
Utskottet
I motion 1982/83:1927 (m) yrkas att investeringar i järnvägsmateriel, tele,
broar och flygplatser m. m. i ökad utsträckning finansieras på den öppna
lånemarknaden. Vidare begärs att möjligheterna för de affärsdrivande
verken att långtidsförhyra olika objekt ökas.
Det finns enligt motionärerna i dag en rad angelägna investeringsprojekt -
1 Riksdagen 1982183. 15 sami. Nr 14
TU 1982/83:14
2
företagsekonomiskt motiverade - inom bl. a. de affärsdrivande verken som
inte kommer att kunna startas på grund av för låga statliga anslag. Det är
därför nödvändigt att visa en öppen attityd inför nya finansieringsformer av
offentliga investeringar. Starka skäl talar sålunda enligt motionen för att
framtida investeringar i t. ex. järnvägsmateriel, tele, broar och flygplatser
helt eller delvis finansieras på den öppna lånemarknaden.
En annan framkomlig väg, som av resp. huvudmän anses böra undersökas
närmare, är att långtidshyra olika objekt. De nya finansieringsformerna
anses vidare vara väl lämpade att kombinera med olika former av
avgiftsfinansiering.
Utskottet vill med anledning härav erinra om den rätt som årligen sedan
länge medges SJ att via det för de europeiska järnvägsförvaltningarna
gemensamma finansieringsinstitutet, EUROFIMA, träffa hyresköpsavtal
och långtidsförhyra (leasa) rullande materiel motsvarande ett visst anskaffningsvärde
(för nästa budgetår 40 milj. kr.). För televerkets del torde vidare
möjligheter av angivet slag i vart fall föreligga för den del av dess verksamhet
som bedrivs i bolagsform eller eljest bolagsmässiga former, exempelvis
genom samarbetet med Ericsson. Vissa frågor om utökning av televerkets
verksamhet i form av bolag har f. ö. av utskottet nyligen behandlats i dess
betänkande TU 1982/83:7. Beträffande leasingförfarande vid byggande av
broar behandlade utskottet frågan härom i sitt betänkande TU 1981/82:16
(s. 7). Utskottet erinrade därvid om att denna finansieringsmetod hade
aktualiserats under budgetarbetet hösten 1981. Den hade dock av principiella
skäl avvisats från regeringens sida. Utskottet var inte heller berett att utan
närmare utredning biträda motionsledes framlagda förslag härom men
förutsatte att vid den fortsatta beredningen av budgetfrågorna inom
regeringskansliet ytterligare överväganden i ämnet komme att ske.
Utskottet återkommer till frågan härom i sitt betänkande TU 1982/83:12
om väganslagen för nästa budgetår.
De av motionärerna nu upptagna spörsmålen är f. ö. nära förenade med
frågorna om de statliga affärsverkens företagsformer m. m. och torde
därmed böra prövas i annan ordning. Utskottet är vidare för sin del inte
berett att enbart på de i motionen anförda skälen och i nu förevarande
sammanhang biträda motionärernas yrkanden. Motionen avstyrks därför i
berörda delar.
I motionen yrkas också att de affärsdrivande verken lägger ut objekt på
entreprenad där detta är företagsekonomiskt motiverat.
Så torde emellertid redan ske. Enligt utskottets uppfattning bör det f. ö. få
ankomma på resp. verk att själva-utifrån sin planeringssituation m. m. och
inom sina ekonomiska ramar få ta ställning till i vilken utsträckning
entreprenadformen skall tillämpas. Utskottet är inte heller övertygat om att
- såsom motionärerna utgått från - några större kostnadsbesparingar står att
vinna härigenom. Någon anledning att från riksdagens sida hos regeringen
TU 1982/83:14
3
göra en framställning i ämnet föreligger emellertid inte enligt utskottets
uppfattning. Yrkandet bör därför inte föranleda någon riksdagens åtgärd.
Detsamma gäller yrkandet i samma motion att en översyn sker av de olika
verkens fastighetsbestånd. Utskottet utgår nämligen självfallet från att en
sådan översyn inte minst av ekonomiska skäl och med hänsyn jämväl i övrigt
till den praktiska verksamhetens rationella bedrivande kontinuerligt sker
samt att härav föranledda åtgärder vidtas.
I motion 1982/83:1928 (m) yrkas att riksdagen hos regeringen anhåller om
förslag till extern finansiering på sammanlagt 365 milj. kr. av televerkets,
SJ:s, luftfartsverkets, sjöfartsverkets och postverkets investeringar under
budgetåret 1983/84. Motionärerna hänvisar härvid till de riktlinjer för den
ekonomiska politiken som uppdragits i motion 1982/83:2107 (m) samt
nödvändigheten att åstadkomma besparingar även på kommunikationsdepartementets
verksamhetsområde. Detta nödvändiggör i sin tur enligt
motionärerna att nya former prövas för finansiering av de affärsdrivande
verken.
Utskottet konstaterar att någon närmare motivering för förslagen i denna
del - och hur en fördelning på de olika verken avses ske - saknas. Under
hänvisning jämväl till vad utskottet i det föregående anfört beträffande
frågorna om extern finansiering m. m. finner sig utskottet inte kunna
tillstyrka förslaget och avstyrker därför motionen i denna del.
Vidare begärs i motionen att riksdagen hos regeringen anhåller om förslag
till projekt om tillsammans 75 milj. kr. som under budgetåret 1983/84 kan
finansieras genom entreprenad- resp. leasingförfarande. Som konsekvens
härav begärs vidare att riksdagen hos regeringen skall anhålla om förslag till
med 75 milj. kr. reducerade anslag på områden som kan finansieras genom
entreprenad- och leasingförfarande.
Utskottet vill med anledning härav erinra om vad utskottet tidigare anfört i
principfrågorna härom. Dessutom må erinras om att - även om entreprenadeller
leasingförfarande utnyttjas i större utsträckning än nu - de reella
kostnaderna för verksamhetens bedrivande inte bortfaller.
Utskottet är inte heller i övrigt berett att biträda motionärernas yrkanden
och avstyrker därför motionen i dessa delar.
Slutligen begärs i sistnämnda motion att riksdagen hos regeringen anhåller
om förslag om avgiftsfinansiering inom kommunikationsdepartementets
område på 150 milj. kr. utöver vad som föreslås i budgetpropositionen under
budgetåret 1983/84. Som konsekvens härav begärs vidare att riksdagen hos
regeringen anhåller om förslag till med 150 milj. kr. reducerade anslag på
områden som kan finansieras genom avgifter.
I finansplanen i årets budgetproposition framhålls bl. a. (s. 37-38) att
taxor och avgifter för statliga tjänster utanför den direkta affärsverksamheten
och uppdragsverksamheten hittills har höjts med tämligen långa
TU 1982/83:14
4
mellanrum. Fortsättningsvis kommer normalt en justering att ske varje år
med hänsyn till kostnadsutvecklingen. Möjligheterna att r.vgiftsbelägga i dag
avgiftsfria tjänster har också uppmärksammats. I åiets budgetförslag
aviseras bl. a. förslag om avgifter för prövning och tillstånd enligt miljövårdslagen.
Finansministern framhåller vidare (s. 42) att budgetpolitiken kommande
år måste inriktas på att metodiskt och långsiktigt uppnå en statsbudget i
bättre balans med samhällsekonomin som helhet. I detta arbete kommer ett
antal åtgärder att vara centrala. De är enligt finansministern främst att
minska automatiken i utgiftstillväxten och att öka statsinkomsterna. Andra
aspekter som betonas är statens kassahållning och sådan avgiftsbeläggning av
offentliga tjänster som kan genomföras utan att verksamheten äventyras
eller väsentliga fördelningspolitiska mål åsidosätts.
En stor del av den offentliga sektorn är, framhåller finansministern vidare,
i dag finansierad genom skatter. Men även avgifter spelar en inte oväsentlig
roll. I dagens samhällsekonomiska situation, och med stora underskott i de
offentliga budgetarna, anses det bli nödvändigt att överväga ökad avgiftsfinansiering
av offentliga tjänster. Av särskilt intresse anges därvid vara
avgifter som innebär att näringslivet får betala för de tjänster som den
offentliga sektorn tillhandahåller.
Utskottet förutsätter för sin del att härmed sammanhängande frågor
kontinuerligt prövas i det fortsatta budgetarbetet. I motionen har dock inte
angivits hur den föreslagna avgiftsfinansieringen skulle utformas eller eljest
genomföras.
Under hänvisning till det anförda och då utskottet även i övrigt finner
förslagen otillräckligt underbyggda anser sig utskottet inte kunna biträda
motionärernas förslag i här berörda delar. Motionsyrkandena avstyrks
följaktligen.
Under åberopande av det anförda hemställer utskottet
1. beträffande finansiering pä öppna lånemarknaden av investeringar
i järnvägsmateriel, tele, broar och flygplatser m. m. samt
långtidsförhyrning
att riksdagen avslår motion 1982/83:1927 (m) i berörda
delar,
2. beträffande ett utökat entreprenadsystem m. m. för de affärsdrivande
verkens verksamhet
att riksdagen avslår motion 1982/83:1927 (m) i denna del,
3. beträffande en översyn av de olika verkens fastighetsbestånd
att riksdagen avslår motion 1982/83:1927 (m) i denna del,
4. beträffande extern finansiering av televerkets, SJ:s, luftfartsverkets,
sjöfartsverkets och postverkets investeringar för budgetåret
1983184
att riksdagen avslår motion 1982/83:1928 (m) yrkande 12,
TU 1982/83:14
5
5. beträffande finansiering genom entreprenad- resp. leasingförfarande
av vissa investeringar
att riksdagen avslår motion 1982/83:1928 (m) yrkandena 13 och
14,
6. beträffande avgiftsfinansiering inom kommunikationsdepartementets
verksamhetsområde
att riksdagen avslår motion 1982/83:1928 (m) yrkandena 15 och
16.
Stockholm den 1 mars 1983
På trafikutskottets vägnar
KURT HUGOSSON
Närvarande: Kurt Hugosson (s), Rolf Clarkson (m), Birger Rosqvist (s),
Claes Elmstedt (c), Olle Östrand (s), Wiggo Komstedt (m), Sven-Gösta
Signell (s), Rune Johansson (s), Per Stenmarck (m). Margit Sandéhn (s),
Sten-Ove Sundström (s), Görel Bohlin (m), Olle Grahn (fp), Sven
Henricsson (vpk) och Anna Wohlin-Andersson (c).
Reservationer
Rolf Clarkson, Wiggo Komstedt, Per Stenmarck och Görel Bohlin (alla m)
har till betänkandet avgivit följande fyra reservationer.
1. Finansiering på öppna lånemarknaden av investeringar i jarnvägsmateriel,
tele, broar och flygplatser m. m. samt långtidsförhyrning (mom. 1)
Reservanterna anser
dels att det avsnitt i utskottets yttrande på s. 2 som börjar med ”Utskottet
vill” och slutar med ”berörda delar.” bort ha följande lydelse:
Utskottet delar helt motionärernas uppfattning härvidlag. I enlighet med
yrkandena i motionen bör riksdagen därför hos regeringen begära att förslag
till sådana åtgärder snarast föreläggs riksdagen att dels investeringar i
järnvägsmateriel, tele, broar och flygplatser m. m. i ökad utsträckning
finansieras på den öppna lånemarknaden, dels möjligheterna för de
affärsdrivande verken att långtidshyra olika objekt ökas.
Vad utskottet härom anfört bör av riksdagen ges regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande finansiering på öppna lånemarknaden av investeringar
i järnvägsmateriel, tele, broar och flygplatser m. m. samt
långtidsförhyrning
TU 1982/83:14
6
att riksdagen med bifall till motion 1982/83:1927 (m) i berörda
delar som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
härom anfört,
2. Extern finansiering av televerkets, SJ:s, luftfartsverkets, sjöfartsverkets
och postverkets investeringar för budgetåret 1983/84 (mom. 4)
Reservanterna anser
dels att det stycke i utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”Utskottet
konstaterar” och slutar med ”denna del.” bort ha följande lydelse:
Vad motionärerna därvid anfört finner utskottet riktigt. Med hänsyn inte
minst till det statsfinansiella läget liksom budgetsituationen i övrigt tillstyrker
utskottet därför motionens förslag i denna del.
dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:
4. att riksdagen med bifall till motion 1982/83:1928 (m) yrkande
12 anhåller om förslag till extern finansiering på sammanlagt
365 000 000 kr. av televerkets, SJ:s, luftfartsverkets, sjöfartsverkets
och postverkets investeringar under budgetåret 1983/
84,
3. Finansiering genom entreprenad- resp. leasingförfarande av vissa investeringar
(mom. 5)
Reservanterna anser
dels att det avsnitt i utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”Utskottet
vill” och slutar med ”dessa delar” bort ha följande lydelse:
Utskottet delar motionärernas uppfattning. Såsom framhålls i motionen är
det angeläget att - parallellt med utvecklingen av nya finansieringsformer -verken undersöker möjligheterna till kostnadsbesparingar genom att t. ex.
lägga ut verksamhet på entreprenad eller genom leasingförfarande. Det bör
vidare ankomma på regeringen att snarast lägga fram förslag i enlighet med
motionärernas yrkanden i denna del. Utskottet förutsätter att så sker.
dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:
5. att riksdagen med bifall till motion 1982/83:1928 (m) yrkandena
13 och 14 hos regeringen anhåller om dels förslag till projekt om
tillsammans 75 000 000 kr., som under budgetåret 1983/84 kan
finansieras genom entreprenad- resp. leasingförfarande, dels
förslag till med 75 000 000 kr. reducerade anslag på områden
som kan finansieras genom entreprenad- och leasingförfarande,
TU 1982/83:14
7
4. Avgiftsfinansiering inom kommunikationsdepartementets verksamhetsområde
(mom. 6)
Reservanterna anser
dels att det avsnitt i utskottets yttrande som på s. 3 börjar med ”1
finansplanen” och på s. 4 slutar med ”avstyrks följaktligen.” bort ha följande
lydelse:
Som motionärerna därvid föreslagit bör bl. a. en ökad avgiftsfinansiering
av den statliga verksamheten på detta område komma till stånd. Utskottet
förutsätter att så sker. I enlighet med motionärernas förslag bör riksdagen
därför hos regeringen anhålla om förslag i detta syfte.
dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:
6. att riksdagen med bifall till motion 1982/83:1928 (m) yrkandena
15 och 16 dels hos regeringen anhåller om förslag om
avgiftsfinansiering inom kommunikationsdepartementets verksamhetsområde
på 150 000 000 kr. utöver vad som föreslås i
budgetpropositionen för budgetåret 1983/84, dels hos regeringen
anhåller om förslag till med 150 000 000 kr. reducerade
anslag på områden som kan finansieras genom avgifter.