TU 1982/83:13

Trafikutskottets betänkande
1982/83:13

om anslag till Trafiksäkerhet m. m. (prop. 1982/83:100 bil. 8)

SJÄTTE HUVUDTITELN
Trafiksäkerhet

1. Trafiksäkerhetsverket: Förvaltningskostnader. Regeringen har i proposition
1982/83:100 bilaga 8 (kommunikationsdepartementet) under punkt C 1.
(s. 57-59) föreslagit riksdagen att till Trafiksäkerhetsverket: Förvaltningskostnader
för budgetåret 1983/84 anvisa ett förslagsanslag på 29 479 000
kr.

Motionerna

I motion 1982/83:297 av Thorbjörn Fälldin m. fl. (c) yrkas, såvitt nu är i
fråga (yrkandena 7 och 8),

7. att riksdagen beslutar att mopedregistrering skall vara obligatorisk
endast för nya mopeder,

8. att riksdagen beslutar att till Trafiksäkerhetsverket: Förvaltningskostnader
för budgetåret 1983/84 anvisa ett i förhållande till regeringens förslag
med 3,1 milj. kr. sänkt förslagsanslag på 26 379 000 kr.

I motion 1982/83:1928 av Rolf Cl arkson m. fl. (m) yrkas, såvitt nu är i fråga
(yrkandena 7 och 8),

7. att riksdagen avslår förslaget till anslag till Trafiksäkerhetsverket:
Förvaltningskostnader,

8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförs rörande avgiftsfinansiering av trafiksäkerhetsverkets förvaltningskostnader.

Motiveringen till yrkandena återfinns i motion 1982/83:1927 (m).

I motion 1982/83:1942 av Olle Grahn (fp) yrkas, såvitt nu är i fråga, att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen
redovisas och föreslagits i trafiksäkerhetsfrämjande syfte.

I motion 1982/83:1948 av Elver Jonsson (fp) yrkas

1. att riksdagen beslutar uttala att riksdagens tidigare beslut om vikten av
att frivilligorganisationerna på trafikområdet får fortsatt stöd för sin
trafiksäkerhetsfrämjande verksamhet skall ligga fast,

2. att riksdagen beslutar uttala att regeringens beslut om ett klarläggande
om den fortsatta informationsverksamheten (se TU 1981/82:19) snarast
föreläggs riksdagen.

1 Riksdagen 1982183. 15 sami. Nr 13

TU 1982/83:13

Utskottet

Anslaget till trafiksäkerhetsverkets förvaltningskostnader är för innevarande
budgetår 32,307 milj. kr.

För nästa budgetår föreslås i propositionen ett anslag om 29,479 milj. kr. I
enlighet med riksdagens tidigare beslut om successiv överflyttning av viss del
av trafiksäkerhetsverkets informationsverksamhet till nationalföreningen
för trafiksäkerhetens främjande (NTF) räknar föredraganden med en
överföring av 4,0 milj. kr. från verket till NTF.

Med anledning av regeringens förslag yrkas i motion 1982/83:297 (c) en
ytterligare överföring av medel till NTF om 3,1 milj. kr. Som stöd härför
åberopar motionärerna den omfattande och viktiga verksamhet som
organiseras och bedrivs av föreningen samt dess stöd till de regionala och
lokala trafiksäkerhetsorganen. Genom föreningens decentraliserade organisation
och karaktär av frivilligorganisation har vidare föreningen enligt
motionärerna utomordentliga möjligheter att bedriva en effektiv trafiksäkerhetsinformation.
Dessa möjligheter bör enligt motionärerna bättre
tillvaratas av statsmakterna genom bl. a. en med angivna belopp ökad
medelstilldelning. Som följd härav föreslås trafiksäkerhetsverkets förvaltningsanslag
minskas med motsvarande belopp till 26,379 milj. kr.

I motion 1982/83:1928 (m) föreslås - under hänvisning till det statsfinansiella
läget och nödvändigheten av att åstadkomma besparingar i statsverksamheten
- att riksdagen avslår regeringens förslag till medelsanvisning
under denna punkt och ger regeringen till känna vad som anförts i motionen
rörande avgiftsfinansiering av trafiksäkerhetsverkets förvaltningskostnader.
Hur en sådan avgiftsfinansiering skall utformas har dock inte angivits i
motionen.

Utskottet finner för sin del den av föredraganden föreslagna överföringen
av medel från här förevarande anslag till NTF i nuvarande budgetsituation
vara väl avvägd samt tillstyrker därför densamma liksom medelsberäkningen
i övrigt under anslaget. Detta bör i enlighet härmed för nästa budgetår tas
upp med 29,479 milj. kr. Av det anförda följer att utskottet avstyrker
motionsyrkandena i fråga.

I motion 1982/83:1942 (fp) framhålls att det är viktigt att de medel som går
till trafiksäkerhetspropaganda nu liksom tidigare i första hand kanaliseras via
de olika folkrörelserna som deltar i trafiksäkerhetsverksamhet och information.
En överföring till NTF får sålunda inte innebära att stödet till
organisationerna försämras. Det anses därför vara av vikt att riksdagen också
fortsättningsvis vid bl. a. behandlingen av anslag till trafiksäkerhetsarbetet
ställer sig bakom och ger till känna huvudprinciperna om ett fortsatt stöd till
frivilligorganisationerna och dessas trafiksäkerhetsarbete med förankring i
en bred folkopinion.

Även i motion 1982/83:1948 erinras om vikten av att frivilligorganisatio -

TU 1982/83:13

nema på trafikområdet får fortsatt stöd för sin trafiksäkerhetsfrämjande
verksamhet och om betydelsen av trafiksäkerhetsinformation via massmedia.
Folkrörelsernas starka intresse för trafiksäkerhet och under många år
lyckade arbete härmed får enligt motionärerna inte glömmas bort. Det anses
därför vara av vikt att riksdagen åter ställer sig bakom och ger till känna
huvudprinciperna om ett fortsatt stöd till frivilligorganisationerna och dessas
trafiksäkerhetsarbete med förankring i en bred folkopinion.

Motionärerna hemställer slutligen att riksdagen uttalar sig för att det
tidigare beslutet om stödet till frivilligorganisationerna på trafiksäkerhetsområdet
skall ligga fast samt att förslag om klarläggande om den fortsatta
informationsverksamheten snarast föreläggs riksdagen.

I sitt betänkande TU 1981/82:19 om riktlinjer för det fortsatta trafiksäkerhetsarbetet
m. m. behandlade utskottet ingående de frågor härom som
aktualiserats i motionerna. Utskottet förklarade sig därvid dela uppfattningen
att trafiksäkerhetsintressets förankring i en bred folkopinion utgör en
tillgång som på allt sätt bör tillvaratas för att främja en ökad trafiksäkerhet.
Vidare underströk utskottet informationens stora betydelse i trafiksäkerhetsarbetet
samt vikten av att frivilligorganisationerna på trafikområdet får
fortsatt stöd för sin trafiksäkerhetsfrämjande verksamhet. Utskottet förklarade
sig även dela uppfattningen om betydelsen av trafiksäkerhetsinformation
via massmedia. Berörda frågor borde enligt utskottets mening klarläggas
av regeringen och redovisas för riksdagen i samband med den vidare
förändringen av informationsverksamheten på trafiksäkerhetsområdet.
Utskottet förutsatte att så sker.

Utskottet är alltjämt av samma uppfattning och förväntar sig därför en
redovisning. Utskottet vill vidare understryka vikten av att frivilligorganisationerna
handhar den s. k. pläderande informationen medan trafiksäkerhetsverket
ansvarar för myndighetsinformationen. Då syftet med motionärernas
förslag härigenom i det närmaste synes tillgodosett finner utskottet
någon särskild framställning till regeringen från riksdagens sida med
anledning av motionerna ej erforderlig. Motionsyrkandena bör därför
lämnas utan åtgärd.

I motion 1982/83:297 yrkas att riksdagen beslutar att mopedregistrering
skall vara obligatorisk endast för nya mopeder.

I proposition 1981/82:81 - om riktlinjer för det framtida trafiksäkerhetsarbetet
m. m. - erinrades om att trafiksäkerhetsutredningen hade föreslagit
att alla mopeder i Sverige skall registreras. Registrering krävdes enligt
utredningen för att trafikövervakningen skulle kunna fungera väl. Om
övervakningen bleve bättre skulle också trafikreglerna följas bättre. Vidare
motverkades trimning. Om mopedens ägare kunde identifieras kunde man
också lättare påträffa sådana mopedister som begår trafikförseelser eller
grövre brott, t. ex. väskryckning.

Föredragande departementschefen anslöt sig till utredningens överväganden
och tilläde att en registrering kan bidra till att minska mopedstölder. Han

TU 1982/83:13

framhöll dock att det främst är de unga mopedisterna som skapar problem.
En registrering kunde uppfattas som onödig av äldre, laglydiga mopedister.
Den borde därför bli obligatorisk endast med avseende på nya mopeder och i
övrigt vara frivillig.

Utskottet (TU 1981/82:19) anslöt sig till de överväganden som enligt
föredraganden talade för registrering av mopeder men fann en begränsad
registrering vara förenad med vissa olägenheter. Registreringens brottsförebyggande
syfte motverkades sålunda enligt utskottet om denna endast
omfattade nya mopeder. Enhetliga regler syntes dessutom innebära fördelar
inte minst från rättvisesynpunkt. Härtill komme att en registrering av alla
mopeder skulle göra det möjligt att nå flertalet mopedister med information
särskilt riktad till dem. Med hänvisning till vad sålunda anförts tillstyrkte
utskottet motionsledes framförda yrkanden om allmän mopedregistrering.
Riksdagen beslutade också i enlighet härmed.

Utskottet kan inte finna skäl föreligga att från riksdagens sida nu ändra
ståndpunkt härvidlag och avstyrker därför motionsyrkandet i fråga.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen med bifall till regeringens förslag samt med avslag
på motionerna 1982/83:297 (c) yrkande 8 och 1982/83:1928 (m)
yrkandena 7 och 8, till Trafiksäkerhetsverket: Förvaltningskostnader
för budgetåret 1983/84 anvisar ett förslagsanslag på
29 479 000 kr.,

2. beträffande stöd till frivilligorganisationernas trafiksäkerhetsarbete att

riksdagen

a) lämnar motion 1982/83:1942 (fp) i denna del utan åtgärd,

b) lämnar motion 1982/83:1948 (fp) utan åtgärd,

3. beträffande registrering av mopeder

att riksdagen avslår motion 1982/83:297 (c) yrkande 7.

2. Trafiksäkerhetsverket: Uppdragsverksamhet. Utskottet tillstyrker regeringens
förslag under punkt C 2. (s. 59-61) och hemställer

att riksdagen till Trafiksäkerhetsverket: Uppdragsverksamhet för
budgetåret 1983/84 anvisar ett förslagsanslag på 1 000 kr.

3. Trafiksäkerhetsverket: Bil- och körkortsregister m. m. Utskottet tillstyrker
regeringens förslag under punkt C 3. (s. 61-63) och hemställer

att riksdagen till Trafiksäkerhetsverket: Bil- och körkortsregister
m. m. för budgetåret 1983/84 anvisar ett förslagsanslag på 1 000
kr.

TU 1982/83:13

4. Bidrag till nationalföreningen för trafiksäkerhetens främjande. Regeringen
har under punkt C 4. (s. 64-65) föreslagit riksdagen att till Bidrag till
nationalföreningen för trafiksäkerhetens främjande för budgetåret 1983/84
anvisa ett anslag på 13 700 000 kr.

Motionen

1 motion 1982/83:297 av Thorbjörn Fälldin m. fl. (c) yrkas, såvitt nu är i
fråga (yrkande 9), att riksdagen beslutar att till Bidrag till nationalföreningen
för trafiksäkerhetens främjande för budgetåret 1983/84 anvisa ett i förhållande
till regeringens förslag med 3,1 milj. kr. förhöjt anslag på 16,8
milj. kr.

Utskottet

För budgetåret 1982/83 utgår enligt riksdagens beslut ett statsbidrag till
NTF med 8,923 milj. kr. Enligt NTF:s bedömning behövs för nästa budgetår
en ökning av anslaget till 16,8 milj. kr. för att kostnaderna under budgetåret
skall kunna täckas.

Föredraganden har såsom framgår av punkt 1 i det föregående ansett 4,0
milj. kr. böra föras över från trafiksäkerhetsverkets anslag för förvaltningskostnader
till anslaget till NTF. Inkl. viss ytterligare medelsökning anses
sistnämnda anslag således böra tas upp med 13,7 milj. kr.

Utskottet har för sin del redan under punkten 1 tillstyrkt den föreslagna
överföringen om 4 milj. kr. och avstyrkt yrkandet i motion 1982/83:297 (c)
om en ytterligare medelsöverföring om 3,1 milj. kr. I enlighet härmed och
med godtagande av föredragandens medelsberäkning i övrigt tillstyrker
utskottet att anslaget till NTF nu tas upp med 13,7 milj. kr. Yrkandet i
förutnämnda motion om ett anslag på 16,8 milj. kr. avstyrks följaktligen.
Under hänvisning till det anförda hemställer utskottet

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på
motion 1982/83:297 (c) yrkande 9 till Bidrag till nationalföreningen
för trafiksäkerhetens främjande för budgetåret 1983/84
anvisar ett anslag på 13 700 000 kr.

Stockholm den 1 mars 1983

På trafikutskottets vägnar
KURT HUGOSSON

Närvarande: Kurt Hugosson (s), Birger Rosqvist (s), Claes Elmstedt (c),
Olle Östrand (s). Wiggo Komstedt (m), Sven-Gösta Signell (s), Rune
Johansson (s), Per Stenmarck (m), Margit Sandéhn (s), Sten-Ove Sundström
(s), Görel Bohlin (m), Olle Grahn (fp), Sven Henricsson (vpk), Göran
Riegnell (m) och Anna Wohlin-Andersson (c).

TU 1982/83:13

Reservationer

1. vid punkt 1. Trafiksäkerhetsverket: Förvaltningskostnader (mom. 1)

Wiggo Komstedt, Per Stenmarck, Görel Bohlin och Göran Riegnell (alla
m) anser

dels att det stycke i utskottets yttrande på s. 2 som börjar med ”Utskottet
finner” och slutar med ”i fråga.” bort ha följande lydelse:

Utskottet delar helt den uppfattning som kommit till uttryck i sistnämnda
motion. Med hänsyn till det statsfinansiella läget är det sålunda mycket
angeläget att olika utvägar prövas att nedbringa statsverkets kostnader.
Detta borde på förevarande område kunna komma till stånd genom en
utökad avgiftsfinansiering. Utskottet förutsätter därför att så snarast sker
och att här ifrågavarande verksamhet helt finansieras med avgiftsmedel. Det
bör ankomma på regeringen att snarast lägga fram erforderliga förslag härtill
med avseende på nästa budgetår.

Av det anförda följer att utskottet avstyrker såväl regeringens anslagsförslag
som den i motion 1982/83:297 (c) föreslagna medelsanvisningen.

Vad utskottet nu anfört, vilket innebär ett tillstyrkande av motion
1982/83:1928 (m) yrkandena 7 och 8, bör av riksdagen ges regeringen till
känna,

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. att riksdagen med avslag på motion 1982/83:297 (c) yrkande 8
samt med bifall till motion 1982/83:1928 (m) yrkandena 7 och 8
dels avslår regeringens förslag om medelsanvisning till Trafiksäkerhetsverket:
Förvaltningskostnader, dels som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet i denna fråga anfört,

2. vid punkt 1. Trafiksäkerhetsverket: Förvaltningskostnader (mom. 1)

Claes Elmstedt och Anna Wohlin-Andersson (båda c) anser

dels att det stycke i utskottets yttrande som på s. 2 börjar med ”Utskottet
finner” och slutar med ”i fråga.” bort ha följande lydelse:

Såsom framhålls i förstnämnda motion är NTF en ideell förening med
övergripande målsättning att främst genom upplysnings- och fortbildningsverksamhet
arbeta för ökad trafiksäkerhet. NTF som riksorganisation
organiserar och leder det frivilliga trafiksäkerhetsarbetet. NTF arbetar också
för att i samverkan med sina medlemsorganisationer öka kretsen av frivilliga
krafter inom verksamheten.

Grunden för verksamheten är den år från år pågående basverksamhet NTF
har i form av bl. a. Barnens trafikklubb, verksamhet för barn och ungdom,
fortbildning och materialproduktion. Därutöver genomförs särskilda kampanjer
och aktiviteter. Basen i NTF:s trafiksäkerhetsarbete är de frivilligin -

TU 1982/83:13

satser som görs regionalt och lokalt. En betydande del av de nuvarande
resurserna går till att stödja den verksamheten. Förutom basverksamheten
kommer speciella aktiviteter och kampanjer att genomföras under budgetåret
1983/84. Bl. a. avser föreningen att genomföra en trafiknykterhets- och
drogkampanj särskilt riktad till unga förare i tätortsområden.

Genom NTF:s decentraliserade organisation och karaktär av frivilligorganisation
har, som förut nämnts, föreningen utomordentliga möjligheter att
bedriva en effektiv trafiksäkerhetsinformation. Detta bör bättre tillvaratas
av statsmakterna. Därför föreslog den tidigare regeringen i den trafiksäkerhetspolitiska
propositionen (1981/82:81) att informationsmedel successivt
skulle omfördelas från trafiksäkerhetsverket till NTF. Ett första steg togs i
förra budgetpropositionen och ett andra steg tas i den nu framlagda
budgetpropositionen. Utskottet anser emellertid att detta andra steg bör
vara av sådan omfattning att NTF fullt ut erhåller de medel (16,8 milj. kr.)
den anser sig behöva för budgetåret 1983/84. Således bör nu 7,1 milj. kr.
överföras till NTF.

Av det anförda följer att utskottet avstyrker yrkandena 7 och 8 i motion
1982/83:1928 (m).

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. att riksdagen med avslag på regeringens förslag och motion
1982/83:1928 (m) yrkandena 7 och 8 samt med bifall till motion
1982/83:297 (c) yrkande 8 till Trafiksäkerhetsverket: Förvaltningskostnader
tor budgetåret 1983/84 anvisar ett förslagsanslag
på 26 379 000 kr.,

3. vid punkt 1. Trafiksäkerhetsverket: Förvaltningskostnader beträffande
registrering av mopeder (mom. 3)

Claes Elmstedt och Anna Wohlin-Andersson (båda c) anser

dels att det avsnitt i utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”Utskottet
(TU 1982/83:19)” och slutar med ”i fråga.” bort ha följande lydelse:

Såsom motionärerna därvid framhållit är det ett ovedersägligt faktum att
problemen med mopederna i huvudsak hänför sig till de unga mopedisterna.
Det är därför förklarligt om en registrering kan upplevas som onödig av den
som under längre tid varit beroende av mopeden som fortskaffningsmedel.
Enligt utskottets uppfattning är det vidare angeläget att genomförandet kan
ske smidigt och utan tvång för redan etablerade mopedister. Registreringen
bör därför göras obligatorisk endast för nya mopeder. Inte minst av
administrativa skäl finner utskottet angeläget att så sker.

Vad utskottet härom anfört, vilket innebär ett tillstyrkande av motionen i
här berörda del, bör av riksdagen ges regeringen till känna.

TU 1982/83:13

dels utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. beträffande registrering av mopeder

att utskottet med bifall till motion 1982/83:297 (c) yrkande 7
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet härom
anfört.

4. vid punkt 4. Bidrag till nationalföreningen för trafiksäkerhetens främjande
under förutsättning av bifall till den med 2 betecknade reservationen

Claes Elmstedt och Anna Wohlin-Andersson (båda c) anser

dels att det stycke i utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Utskottet
har” och slutar med ”avstyrks följaktligen.” bort ha följande lydelse:

Av punkt 1 i det föregående framgår att utskottet tillstyrkt det i motion
1982/83:297 (c) framlagda förslaget om ytterligare överföring med 3,1 milj.
kr. av medel från trafiksäkerhetsverkets förvaltningsanslag till NTF. Med
beaktande härav och då utskottet anser sig i övrigt kunna godta föredragandens
förslag bör anslaget till NTF för nästa budgetår i enlighet med yrkandet i
förutnämnda motion tas upp med 16,8 milj. kr.

dels utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

att riksdagen med anledning av regeringens förslag och med bifall
till motion 1982/83:297 (c) yrkande 9 till Bidrag till nationalföreningen
för trafiksäkerhetens främjande för budgetåret 1983/84
anvisar ett anslag på 16 800 000 kr.,

minab/gotab Stockholm 1983 73681