SkU 1982/83:43

Skatteutskottets betänkande
1982/83:43

om mervärdeskatten
Motionerna

I detta betänkande behandlar utskottet tio motioner om mervärdeskatten.

1982/83:221 av Hugo Hegeland (m)

I motionen yrkas att riksdagen hos regeringen begär förslag om ändring i
lagen om mervärdeskatt så att en ideell förenings butiksmässiga försäljning
av begagnade varor som skänkts till föreningen ej skall anses som
yrkesmässigt bedriven.

1982/83:281 av Lennart Brunander (c) och Ivar Franzén (c)

I motionen yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts angående mervärdeskatt på inhemska bränslen.

1982/83:437 av Börje Stensson (fp) och Lars Ernestam (fp)

I motionen yrkas att riksdagen beslutar om sådan ändring i 11 §
mervärdeskattelagen att kalkning av sjöar befrias från mervärdeskatt.

1982/83:881 av Sten Svensson (m) och Bengt Wittbom (m)

I motionen yrkas att riksdagen hos regeringen anhåller om ändring av
mervärdeskattereglerna vid offentlig upphandling så att de ej förhindrar fri
konkurrens och ej bidrar till ökad offentlig egenregiverksamhet.

1982/83:1176 av Helge Hagberg m. fl. (s)

I motionen yrkas att riksdagen hos regeringen begär utredning om
förutsättningarna för att på sikt befria Konstfrämjandets riksförbund från
erläggande av mervärdeskatt för de i motionen anförda verksamheterna.

1982/83:1177 av Hugo Hegeland (m) och Alf Wennerfors (m)

I motionen yrkas att riksdagen hos regeringen begär en utredning om
fördelar och nackdelar för handeln av mervärdeskatteändringar med kort
varseltid.

1982/83:1178 av Erik Hovhammar (m)

I motionen yrkas att riksdagen hos regeringen anhåller om förslag till
skattebefrielse för all returpappersinsamling i ideella föreningars regi.

1982/83:1616 av Ola Ullsten m. fl. (fp)
såvitt avser yrkande

3. att riksdagen - med hänvisning till motion 1615 - som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av en översyn av
mervärdeskattebestämmelserna vid kommunal upphandling.

1 Riksdagen 1982/83. 6 sami. Nr 43

SkU 1982/83:43

2

1982/83:1732 av Wiggo Komstedt (m)

I motionen yrkas att riksdagen begär att regeringen utreder möjligheterna
att utjämna det av mervärdeskatten förorsakade kostnadsmässigt felaktiga
utgångsläge som privat företagsamhet f. n. har i förhållande till kommunala
organ vid utförande av kommunala arbeten.

1982/83:2122 av Per Westerberg (m)

I motionen yrkas - med hänvisning till motion 2121 - att riksdagen hos
regeringen begär en omprövning av mervärdeskatten på begagnade bilar.

Skrivelse

Till utskottet har inkommit en skrivelse från länsstyrelsen i Kronobergs
län.

Gällande bestämmelser och frågornas tidigare behandling
Tidpunkten för mervärdeskatteändringar

I sitt betänkande SkU 1981/82:71 behandlade utskottet motionsyrkanden
om att ändringar av mervärdeskattens höjd borde gälla från början av en
normal tvåmånaders redovisningsperiod och efter viss förberedelsetid. Bakgrunden
var omständigheterna vid mervärdeskatteändringen 1981. Utskottet
anförde:

Mot denna bakgrund finner utskottet att det knappast ter sig meningsfullt
att försöka fastställa några tidsgränser för skattesatsändringar. Både regering
och riksdag får under normala omständigheter antas ha önskemålet att
sådana ändringar skall leda till så få olägenheter som möjligt. Att hänsynen
till handeln i vissa lägen fått stå tillbaka för att andra krav skall kunna
tillgodoses ingår i den ekonomiska politikens villkor. Motionärernas yrkande
innebär att man i viss mån skulle inskränka regeringens och riksdagens
handlingsfrihet. Utskottet anser sig inte kunna förorda en sådan begränsning
av avstyrker därför bifall till motionerna.

Kommunal verksamhet

Kommunal (även landstingskommunal) verksamhet anses alltid som
yrkesmässigt bedriven när den drivs i bolagsform eller liknande (t. ex.
ekonomisk förening). Om kommunal verksamhet bedrivs i annat än
bolagsform (dvs. bl. a. av myndighet, förvaltning, institution eller i
verksform) räknas den som yrkesmässig till den del den avser utåtriktad
verksamhet. Den del av verksamheten som avser kommunens egna behov
anses däremot inte som yrkesmässigt bedriven och medför inte skattskyldighet.

Med hänsyn till konkurrensen mellan enskilda och i offentlig regi drivna
tvätterier utgår endast reducerad mervärdeskatt (60 %) när ett tvätteri åt

SkU 1982/83:43

3

staten eller kommun tillhandahåller tvättjänst på textilt gods eller utför sådan
tjänst i förening med uthyrning av godset.

Frågan om mervärdeskattens betydelse för konkurrensen mellan kommunal
verksamhet i egen regi och upphandling från näringslivet har varit
föremål för åtskilliga motioner under årens lopp. Frågan behandlades senast
i utskottets betänkande SkU 1981/82:71. Utskottet avstyrkte två motioner
om konkurrensutjämnande åtgärder med hänsyn till att mervärdeskatteutredningen
undersökte möjligheterna att finna lösningar som tillgodosåg de
önskemål motionärerna aktualiserat.

Ideella föreningar

När det gäller inkomstskatt beskattas de allmännyttiga ideella föreningarna
endast för inkomst av rörelse och inkomst av annan fastighet och då
endast under förutsättning att inkomsten i fråga inte huvudsakligen har
naturlig anknytning till föreningens ideella verksamhet eller till en traditionell
finansieringskälla för ideellt arbete. Inkomster av kommersiellt bedriven
verksamhet skall däremot i princip beskattas i vanlig ordning.

Beträffande mervärdeskatten gäller att verksamhet som enligt bestämmelserna
i kommunalskattelagen är att hänföra till rörelse anses yrkesmässigt
bedriven. Även ideella föreningar är skattskyldiga för mervärdeskatt för
sådan verksamhet.

I samband med att utskottet i betänkandet SkU 1981/82:71 behandlade
vissa motionsyrkanden, som syftade till att utverka skattefrihet för returpappersinsamling
i ideella föreningars regi, framhöll utskottet som sin mening att
det, med hänsyn till de förmånliga skatteregler sådana föreningar redan
åtnjöt och till att en skattefrihet skulle innebära ett avsteg från eljest
vedertagna beskattningsprinciper, inte fanns anledning att göra någon
översyn av de ideella föreningarnas skatteförhållanden i syfte att avveckla
beskattningen av föreningarnas insamlingsverksamhet.

Beträffande vissa närbesläktade problem på mervärdeskattens område -ideella organisationers försäljning av gåvor - anförde utskottet att en
skattebefrielse kan leda till konkurrenssnedvridningar och andra svåröverblickbara
konsekvenser. Utskottet förutsatte dock att mervärdeskatteutredningen
skulle uppmärksamma frågan.

Så sent som i mars i år behandlade utskottet ytterligare motionsyrkanden
om översyn av skattereglerna i syfte att skapa större klarhet och att förbättra
skattevillkoren för ideellt arbete (SkU 1982/83:34). Utskottet avstyrkte
motionerna och anförde därvid följande:

Av riksskatteverkets information om de aktuella reglerna framgår att
anordnande av bingo och andra lotterier, fester, danstillställningar, basarer,
loppmarknader, försäljnings- och insamlingskampanjer, servering eller
försäljning i anslutning till den ideella verksamheten samt vissa reklamin 1*

Riksdagen 1982/83. 6 sami. Nr 43

SkU 1982/83:43

4

täkter och liknande normalt undantas från beskattning. Som utskottet
konstaterade vid sin behandling av motsvarande frågor förra året kan däremot
en verksamhet som pågår mot ersättning under en längre sammanhängande
period inte betraktas som en kampanj e. d., och inkomsten kan då
beskattas i sin helhet. Enligt utskottets mening torde riksskatteverkets
information i allmänhet ge god vägledning för föreningarna, och utskottet är
inte berett att frånträda uppfattningen att föreningar som driver en vanlig
inkomstgivande näring i stort sett skall beskattas härför enligt vedertagna
principer. Utskottet vill emellertid inte förneka att reglerna i vissa fall är
svåra att bedöma och att de kan leda till problem både för föreningarna och
för de tillämpande myndigheterna. Hithörande frågor uppmärksammas f. n.
inom riksskatteverket och mervärdeskatteutredningen. En mer allmän
översyn av reglerna bör enligt utskottets uppfattning anstå till dess att
stiftelseutredningens (Ju 1975:01) arbete har redovisats och förutsättningar
föreligger för en gemensam bedömning av de ideella organisationernas
beskattning.

Vad särskilt gäller sådan verksamhet som returpappersinsamling föreligger
ett nyligen avgjort förhandsbesked av RSV. En idrottsförening hade
åtagit sig gentemot ett bolag som bedrev återvinning av returpapper att mot
en på visst sätt bestämd ersättning samla in returpapper från hushåll och
leverera detta i behållare på angiven plats. Det förklarades att verksamheten
fick anses utgöra sådan transport i samband med renhållning som var undantagen
från skatteplikt och att föreningen var skattskyldig för verksamheten
(s. k. teknisk skattskyldighet). Detta innebär att någon utgående skatt för
verksamheten inte behöver redovisas men att rätt till avdrag för ingående
skatt ändå föreligger.

Konstfrämjandets riksförbund

Alster av bildkonst som ägs av upphovsmannen eller dennes dödsbo är
undantaget från mervärdeskatt. Konstfrämjandets riksförbund, som genom
avtal och fasta köp förmedlar konst till försäljning, är däremot inte befriat
från mervärdeskatt.

Med anledning av en motion om befrielse från mervärdeskatt för
förbundet framhöll skatteutskottet i betänkandet SkU 1981/82:18:

Utskottet vill för sin del uttala förståelse för de problem som redovisas i
motionen och som illustrerar det i beskattningssammanhang välkända
förhållandet att varje undantag från en skatt skapar behov av nya undantag.
Vid en rent privat verksamhet av motsvarande slag skulle kravet på
konkurrensneutralitet möjligen kunnat påkalla ändringar i lagstiftningen,
men eftersom det nu gäller en statsunderstödd konstdistribution synes det
utskottet naturligt att frågan i stället prövas i samband med anslagstilldelningen
till verksamheten. Utskottet avstyrker således bifall till motionen.

En liknande motion avstyrktes även i betänkandet SkU 1981/82:71 med
hänvisning till det tidigare ställningstagandet.

SkU 1982/83:43

5

Kalkning av sjöar

Enligt ett av riksskatteverket meddelat förhandsbesked (FB Im 1979:7)
utgör kalkning av sjö inte skattepliktig tjänst. Den som utför sådan tjänst är
följaktligen inte skattskyldig för verksamheten och heller inte berättigad till
avdrag för ingående skatt.

I betänkandet SkU 1981/82:71 behandlades några motioner med krav på
skattefrihet för alla led i sådan verksamhet. Motionerna avstyrktes med
hänsyn till att mervärdeskatteutredningen fått i uppdrag att ta upp frågan.

Inhemska bränslen

Nuvarande lagstiftning innebär i huvudsak att bränslen som är punktbeskattade
på särskilt sätt är befriade från mervärdeskatt. Bränslen som ved
och torv är däremot mervärdeskattepliktiga.

Begagnade bilar

I mervärdeskattesystemet görs i princip ingen skillnad på nya och
begagnade varor. Detta gäller sedan den 1 juli 1979 även begagnade fordon
(prop. 1978/79:141, SkU 1978/79:52). Skatt utgår vid varje omsättning. En
skattskyldig säljare får göra avdrag för ingående s. k. fiktiv skatt om varan
har inköpts från en icke skattskyldig.

Utskottet

Tidpunkten för mervärdeskatteändringar

I motion 1177 av Hugo Hegeland och Alf Wennerfors (båda m) begärs en
utredning om för- och nackdelar för handeln av mervärdeskatteändringar
med kort varsel. Enligt motionärerna måste statsmakterna ta hänsyn till vilka
effekter föreslagna åtgärder kan få för medborgarna. Han menar att det med
hänsyn till de relativt stora kostnader det är fråga om är motiverat med en
närmare analys av denna fråga.

Utskottet hänvisar till sitt i det föregående återgivna uttalande, av vilket
framgår att regering och riksdag inte bör frånhända sig sin handlingsfrihet att
vid behov genomföra en snabb förändring av mervärdeskattens nivå,
samtidigt som man inte bör vålla handeln och allmänheten onödiga
bekymmer. Enligt utskottets mening ter sig en utredning av det slag
motionären påkallar knappast meningsfull, och utskottet avstyrker följaktligen
bifall till motionen.

SkU 1982/83:43

6

Kommunal verksamhet

I tre motioner behandlas olikheterna beträffande mervärdeskatteuttaget
vid kommunal verksamhet i egen regi och vid upphandling från näringslivet. I
folkpartiets partimotion 1616, i vilken man hänvisar till motion 1615, begärs
en översyn av bestämmelserna i syfte att åstadkomma en reell konkurrens på
lika villkor. Samma innebörd har yrkandet i motion 881 av Sten Svensson och
Bengt Wittbom (båda m). Motionärerna pekar på förhållandena inom
tvättsektorn och menar att reglerna där - trots att reducerad skatt numera
utgår för tvättjänster som tillhandahålls stat eller kommun - alltjämt gynnar
landstingstvätterierna. Också Wiggo Komstedt (m) har i motion 1732 ett
liknande yrkande med hänvisning till förhållandena inom åkerinäringen.

Som framgår av den tidigare redogörelsen har utskottet vid åtskilliga
tillfällen under de senaste åren haft anledning att återkomma till denna fråga.
Senast i betänkandet SkU 1981/82:71 behandlades vissa motionsyrkanden
om konkurrensutjämnande åtgärder i fråga om mervärdeskatten på detta
område. Motionerna avstyrktes med hänsyn till att mervärdeskatteutredningen
höll på att kartlägga den kommunala verksamhet där skatten kan
verka konkurrensbegränsande.

Utredningen har, enligt vad utskottet erfarit, ännu inte slutbehandlat
frågan, som inrymmer åtskilliga problem. Med hänsyn härtill avstyrker
utskottet bifall till motionerna.

Ideella föreningar

Frågan om skattereglerna för ideella allmännyttiga föreningar tas upp i
motionerna 221 av Hugo Hegeland och 1178 av Erik Hovhammar (båda m). I
den förstnämnda motionen yrkas att ideella föreningars försäljning av gåvor
inte skall anses yrkesmässigt bedriven när det gäller mervärdeskatten, och i
den andra yrkas skattebefrielse för ideella föreningars insamling av
returpapper. Motionären torde avse såväl inkomstskatt som mervärdeskatt.
Bägge motionärerna åberopar olika allmännyttiga föreningars värdefulla
insatser, och som exempel nämns idrottsföreningar resp. Göteborgs kyrkliga
stadsmission. Motionären bakom motionen 221 pekar också på att någon
ingående s. k. fiktiv mervärdeskatt ej finns att dra av vid försäljning av gåvor,
i motsats till vad som gäller för kommersiella företag i branscher som köper
och säljer begagnade varor.

Allmännyttiga ideella föreningars inkomstskatteförhållanden har behandlats
av utskottet i två betänkanden det senaste året.

I betänkandet SkU 1981/82:71 förklarade utskottet att det, med hänsyn
bl. a. till de skatteförmåner som sådana föreningar redan åtnjöt, inte kunde
anses motiverat med någon översyn av de ideella föreningarnas skatteförhållanden
i syfte att avveckla beskattningen av föreningarnas insamlingsverksamhet.
I betänkandet SkU 1982/83:34 anförde utskottet att en mer
allmän översyn av reglerna borde anstå till dess att stiftelseutredningens (Ju

SkU 1982/83:43

7

1975:01) arbete redovisats och förutsättningar förelåg för en gemensam
bedömning av de ideella organisationernas beskattning.

Utskottet vidhåller sin uppfattning i dessa frågor. När det gäller
mervärdeskatten vid pappersinsamlingsverksamhet vill utskottet särskilt
erinra om att dylik verksamhet enligt ett förhandsbesked av RSV under vissa
omständigheter anses som sådan transport i samband med renhållning som är
undantagen från skatt. Härigenom torde i viss mån syftet med motion 1178
redan vara tillgodosett.

När det gäller mervärdeskatten vid ideella organisationers försäljning av
gåvor - ett område som är nära besläktat med det föregående - har utskottet
tidigare avstyrkt motioner om skattebefrielse men förutsatt att mervärdeskatteutredningen
uppmärksammar frågan. Enligt vad utskottet erfarit har
saken ännu inte tagits upp av utredningen. Utskottet utgår från att så sker så
snart som möjligt.

Med vad som nu anförts avstyrker utskottet motionerna 221 och 1178.

Konstfrämjandets riksförbund

I motion 1176 av Helge Hagberg m. fl. (s) yrkas befrielse från mervärdeskatt
för Konstfrämjandets riksförbund. Motionärerna pekar på att utskottet
tidigare avstyrkt liknande motioner med motiveringen att stödet till
Konstfrämjandet bör ske anslagsvägen. Nu menar motionärerna att anslagstilldelningen
varit alltför knapp för att lösa Konstfrämjandets problem.

Det beviljade anslaget får antas vara beräknat med utgångspunkt i
gällande skatteförhållanden. Utskottet anser - nu liksom tidigare - att det
problem som tas upp i motionen rör en anslagsfråga och inte bör lösas genom
ändringar i mervärdeskattelagen. Utskottet avstyrker därför motionen.

Kalkning av sjöar

Börje Stensson och Lars Ernestam (båda fp) begär i motion 437 en
utredning som syftar till att införa teknisk skattskyldighet för kalkning av sjö.
Härigenom uppnår man att avdrag får göras för ingående mervärdeskatt.

Som framgår av den redogörelse som utskottet lämnat i inledningen till
detta betänkande har mervärdeskatteutredningen den av motionärerna
aktualiserade frågan på sitt program. Utskottet avstyrker därför motionen
men förutsätter att utredningen tar upp frågan utan onödigt dröjsmål.

Inhemska bränslen

Lennart Brunander och Ivar Franzén (båda c) begär i motion 281 att
mervärdeskatten skall slopas på inhemska bränslen som skogsprodukter och
torv. Syftet är att styra över förbrukningen till dessa energislag.

Den fråga motionärerna aktualiserar kommer enligt vad utskottet erfarit

SkU 1982/83:43

8

att tas upp i en särskild proposition om energiskattefrågor senare i år och bör
behandlas i anslutning till denna proposition. Med hänsyn härtill avstyrker
utskottet motionen.

Begagnade bilar

I motion 2122 begär Per Westerberg (m) en omprövning av mervärdeskatten
på begagnade bilar. Motionären, som hänvisar till motivering i
motion 2121, anser att mervärdeskatten på sådana bilar starkt bidragit till att
föra över bilförsäljningen till den mindre seriösa handeln och privatköp.

Motivet för 1979 års riksdagsbeslut att införa mervärdeskatt på begagnade
fordon och samtidigt medge avdrag för fiktiv skatt vid förvärv av sådana
fordon var att man ville undanröja de särskilda kontrollproblem som det
dittillsvarande undantaget från skatteplikten för sådana fordon hade
åstadkommit. Syftet var dessutom att skapa neutralitet mellan de olika
verksamhetsformerna inom bilhandeln och bättre förutsättningar att komma
till rätta med den ”svarta” bilhandeln. Utskottet finner inte skäl att nu göra
en annan bedömning och avstyrker följaktligen bifall till motionen.

Utskottet hemställer

1. beträffande tidpunkten för mervärdeskatteändringar
att riksdagen avslår motion 1982/83:1177,

2. beträffande kommunal verksamhet

att riksdagen avslår motionerna 1982/83:881, 1982/83:1616
yrkande 3 och 1982/83:1732,

3. beträffande ideella organisationer

a) att riksdagen avslår motion 1982/83:1178,

b) att riksdagen avslår motion 1982/83:221,

4. beträffande Konstfrämjandets riksförbund
att riksdagen avslår motion 1982/83:1176,

5. beträffande kalkning av sjöar

att riksdagen avslår motion 1982/83:437,

6. beträffande inhemska bränslen

att riksdagen avslår motion 1982/83:281,

7. beträffande begagnade bilar

att riksdagen avslår motion 1982/83:2122.

Stockholm den 19 april 1983

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

SkU 1982/83:43

9

Närvarande: Erik Wärnberg (s), Knut Wachtmeister (m), Stig Josefson (c),
förste vice talmannen Ingegerd Troedsson (m)*, Olle Westberg (s), Hagar
Normark (s), Bo Lundgren (m), Bo Forslund (s), Anita Johansson (s), Anna
Lindh (s), Ewy Möller (m), Bruno Poromaa (s), Erkki Tammenoksa (s), Ella
Jonsson (c)* och Kjell Johansson (fp)*.

* Ej närvarande vid justeringen.

Särskilt yttrande
Kommunal verksamhet (mom. 2)

Knut Wachtmeister, förste vice talmannen Ingegerd Troedsson, Bo
Lundgren och Ewy Möller (alla m) anför följande:

Vid flera tidigare tillfällen har påtalats den snedvridning av konkurrensen
inom den kommunala upphandlingen som har sin grund i gällande
bestämmelser om mervärdeskatt på tjänster. Den sedan 1971 arbetande
mervärdeskatteutredningen har i ett delbetänkande föreslagit åtgärder för
att lösa problemen. Dessa förslag har dock inte lett till någon påtaglig ändring
i lagstiftningen.

Utredningen har på nytt tagit upp frågan, och vi vill kraftigt understryka
vikten av att snabbt få till stånd en konkurrens på lika villkor inom den
kommunala upphandlingen.