SkU 1982/83:30

Skatteutskottets betänkande
1982/83:30

om införande av lokala samhällsmyndigheter
Motionen

1982/83:872 av Stig Josefson m. fl. (c)

I motionen yrkas

1. att riksdagen hos regeringen begär utredning om möjligheterna att
omorganisera lokala skattemyndigheterna till ”lokala samhällsmyndigheter”
med den inriktning som angivits i motionen,

2. att riksdagen hos regeringen begär utredning om möjligheterna att
överföra registrering av firmor och handelsbolag till den ”lokala samhällsmyndigheten”,

3. att riksdagen hos regeringen begär utredning om möjligheterna att
överföra registrering av aktiebolag och därtill hörande ärenden till den
”lokala samhällsmyndigheten”,

4. att riksdagen hos regeringen begär utredning om möjligheterna att
överföra mervärdeskatteenheternas vid länsstyrelserna handläggning av
mervärdeskatteärenden till den ”lokala samhällsmyndigheten”,

5. att riksdagen hos regeringen begär utredning om möjligheterna att
överföra handläggningen av punktskatteärenden till den ”lokala samhällsmyndigheten”,

6. att riksdagen hos regeringen begär förslag om överförande av
handläggningen av arbetsgivaravgifterna til! ”lokala samhällsmyndigheten”.

Gällande bestämmelser

De lokala skattemyndigheterna verkställer mantalsskrivning, upprättar
allmän röstlängd, tar befattning med taxeringsarbete samt debitering och
uppbörd av skatt m. m., bestämmer pensionsgrundande inkomst samt utövar
kontroll över att viss uppgiftskyldighet inom den allmänna försäkringen
fullgörs. Den lokala skattemyndighetens verksamhetsområde är fögderiet.

Ett handelsregister förs hos varje länsstyrelse. Handelsregistret upptar
enskilda näringsidkare och handelsbolag samt ideella föreningar eller
stiftelser som idkar näring. Aven enkelt bolag får införas i handelsregistret.
Enligt handelsregisterlagen (1974:157) registreras enskilda näringsidkare
och handelsbolag hos länsstyrelsen i det län där verksamheten drivs eller, om
verksamheten drivs inom flera län, i det län där huvudkontoret är inrättat.
Ideell förening och stiftelse registreras hos länsstyrelsen i det län där styrelsen
har sitt säte.

1 Riksdagen 1982/83. 6 sami. Nr 30

SkU 1982/83:30

Registrering av aktiebolag ombesörjs av patent- och registreringsverkets
bolagsbyrå som sedan 1980 är lokaliserad till Sundsvall. Hos bolagsbyrån
handläggs även ärenden angående ändringar i registrerade aktiebolag,
firmaprövning, mottagande och granskande av räkenskapshandlingar m. m.
samt registrering av utländska företagsfilialer. Uppgifterna regleras i
huvudsak i aktiebolagslagen (1975:1385).

Frågor om mervärdeskatt handläggs inom länsstyrelsernas mervärdeskatteenheter,
som har till uppgift att föra register över mervärdeskatteskyldiga
samt ombesörja uppbörd och kontroll av skatten. Riksskatteverket är
tillsynsmyndighet i fråga om mervärdeskatt.

För flertalet speciella indirekta skatter och avgifter (s. k. punktskatter) är
riksskatteverket beskattningsmyndighet.

Arbetsgivaravgifterna administreras av avgiftsbyrån på riksförsäkringsverket
i Stockholm.

Yttrande från annat utskott

Civilutskottet har avgett yttrande över motionen (CU 1982/83:3y).
Yttrandet är fogat som bilaga till betänkandet.

Utskottet

I motionen föreslås en utredning som syftar till att i varje kommun eller
fögderi inrätta en ”lokal samhällsmyndighet” bestående av den nuvarande
lokala skattemyndigheten, erforderliga delar av avgiftsbyrån inom riksförsäkringsverket,
mervärdeskatte- och handelsregisterenheterna inom länsstyrelserna,
bolagsbyrån inom patent- och registreringsverket samt punktskattesektionema
inom riksskatteverket m. fl. lämpliga myndigheter och
myndighetsenheter. Till att börja med bör - menar motionärerna -handläggningen av arbetsgivaravgifterna överföras till de lokala skattemyndigheterna.
En sådan decentralisering skulle enligt deras uppfattning skapa
nära och obyråkratiska kontakter mellan företagen och myndigheterna och
bidra till ökad effektivitet.

Civilutskottet har avstyrkt bifall till motionen med hänvisning till att bl. a.
frågor rörande de offentliga myndigheternas organisation, struktur och
verksamhet är föremål för regeringens uppmärksamhet. Civilutskottet utgår
från att vid kommande överväganden, bl. a. inom regeringskansliet om
decentralisering m. m., olika uppslag kommer att prövas utan att riksdagen
begär en särskild utredning angående vissa delar av den offentliga
verksamheten.

Skatteutskottet instämmer i motionens syfte som är att skapa en
förvaltningsorganisation inom skatte-, socialförsäkrings- och registreringsområdet
för de skatte- och avgiftsskyldiga som kan ge mera service och
fungera med mindre krångel och byråkrati än det nuvarande systemet. Med

SkU 1982/83:30

anledning av vad civilutskottet anfört om den prövning av frågan som pågår i
regeringskansliet - och utskottet förutsätter att även det aktuella förslaget
prövas - avstyrker skatteutskottet motionen.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motion 1982/83:872.

Stockholm den 15 mars 1983

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Närvarande: Erik Wärnberg (s), Knut Wachtmeister (m), Stig Josefson (c),
Rune Carlstein (s), Olle Westberg (s), Hagar Normark (s), Bo Lundgren
(m), Ingemar Hallenius (c), Egon Jacobsson (s), Karl Björzén (m), Björn
Molin (fp), Anita Johansson (s)*, Anna Lindh (s), Ewy Möller (m) och Erkki
Tammenoksa (s).

* Ej närvarande vid justeringen.

SkU 1982/83:30

Civilutskottets yttrande
1982/83:3 y

om inrättande av lokala samhällsmyndigheter

Till skatteutskottet

Skatteutskottet har berett civilutskottet tillfälle att senast den 8 mars 1983
avge yttrande över motion 1982/83:872 (c).

En bättre utformning av den statliga administrationen än f. n. vore enligt
motionärerna bl. a. att decentralisera administrationen genom att inrätta
s. k. lokala samhällsmyndigheter. Dessa myndigheter borde bestå av den
nuvarande lokala skattemyndigheten, erforderliga delar av avgiftsbyrån
inom riksförsäkringsverket, mervärdeskatte- och handelsregisterenheterna
inom länsstyrelserna, bolagsbyrån inom patent- och registreringsverket samt
punktskattesektionerna inom riksskatteverket m. fl. lämpliga myndigheter
och enheter.

Såvitt motionen berör civilutskottets beredningsområde hemställs att
riksdagen hos regeringen begär att en utredning görs om möjligheterna att
omorganisera lokala skattemyndigheterna till lokala samhällsmyndigheter
samt att en utredning görs om möjligheterna att till de förordade
samhällsmvndigheterna överföra ärenden om registrering av firmor och
handelsbolag samt handläggning av mervärdeskatteärenden.

Civilutskottet avger följande yttrande.

Utskottet har tidigare (CU 1981/82:40) behandlat en motion (c) med i sak
samma förslag som det nu föreliggande. Därvid anförde utskottet att den
regionala skatteadministrationen hade omorganiserats framför allt under
1970-talet. Det kunde enligt utskottets uppfattning finnas vissa fördelar med
en sammanhällen organisation inom ramen för lokala samhällsmyndigheter.
Utskottet var emellertid inte övertygat om att dessa fördelar uppvägde de
nackdelar i form av splittrade resurser som skulle bli följden av att de
förordade samhällsmyndigheterna inrättades. Utskottet, som avstyrkte
motionen, utgick från att regeringen fortlöpande följde frågan om omorganisationen
av skatteförvaltningen och den därmed sammanhängande kontrollverksamheten
ni. m.

Utskottet vill nu tillägga följande. I årets budgetproposition (bil. 2 s. 5-11)
finns ett avsnitt om den offentliga sektorns service och förhållande till
medborgarna. Civilministern anför där att arbetet med att vidareutveckla
samhällsförvaltningens service och förhållande till medborgarna måste
bedrivas med huvudinriktningen att bl. a. finna nya vägar för att decentralisera
beslutsfunktioner. Vidare anförs att överväganden bör göras för att få
underlag för ställningstaganden om kompletterande regler för myndigheternas
service till medborgarna behövs. Slutligen tas i detta sammanhang upp

SkU 1982/83:30

länsstyrelsernas roll som samordnande organ i länen. Därvid anförs att en
decentralisering av uppgifter till regionala och lokala organ kan underlätta en
god kontakt mellan medborgarna och förvaltningen.

Utskottet konstaterar mot bakgrund av det ovan anförda att frågorna om
de offentliga myndigheternas organisation, struktur och verksamhet uppmärksammas
av den nya regeringen. Utskottet har emellertid inte genom
motionen eller eljest övertygats om att en utredning bör göras som tar sikte
på just en sådan organisation som den motionärerna beskriver. Utskottet
utgår från att i kommande överväganden, bl. a. inom regeringens kansli,
avseende decentralisering m. m. olika uppslag prövas utan någon riksdagens
begäran om särskild utredning avseende vissa delar av den offentliga
verksamheten. Från de utgångspunkter civilutskottet har att beakta finner
utskottet inte tillräcklig anledning föreligga att föreslå skatteutskottet att
tillstyrka motion 872 (c).

Stockholm den 3 mars 1983

På civilutskottets vägnar
KJELL A. MATTSSON

Närvarande: Kjell A. Mattsson (c). Oskar Lindkvist (s), Thure Jadestig (s),
Knut Billing (m). Magnus Persson (s). Ivar Nordberg (s), Bertil Danielsson
(m). Birgitta Hambraeus (c). Per Olof Håkansson (s). Margareta Gard (m),
Kerstin Ekman (fp). Tore Claeson (vpk). Margareta Palmqvist (s), Erik
Olsson (m) och Rune Evensson (s).

Avvikande mening

Kjell A. Mattsson och Birgitta Hambraeus (båda c) anser att den del av
utskottets yttrande på s. 2 som börjar ”Utskottet konstaterar” och slutar
"motion 872 (c)" bort lyda:

Utskottet anser att de överväganden som civilministern enligt ovan
hänvisat till bör omfatta även de förslag som förts fram i motionen. För att
säkra att så sker bör skatteutskottet med anledning av motionen som sin
mening ge regeringen detta till känna.

minab/gotab Stockholm 1983 75003