Socialförsäkringsutskottets betänkande
1982/83:21
om delpensionsförsäkringen
Motionerna
I motion 1982/83: 321 av Karin Nordlander (vpk) hemställs att riksdagen
hos regeringen begär förslag i syfte att från den 1 juli 1983 återställa
kompensationsnivån i delpensionsförsäkringen till 65%, och att förslaget
skall omfatta även dem som nu har en lägre pensionsnivå.
I motion 1982/83:732 av Gustav Persson m. fl. (s) hemställs att riksdagen
hos regeringen begär en utvärdering av reglerna för delpension vad gäller
egenföretagare och uppdragstagare.
Utskottet
Delpensionsförsäkringen för arbetstagare trädde i kraft den 1 juli 1976.
Fr. o. m. den 1 januari 1980 har möjligheten att få delpension utsträckts till
att omfatta i princip alla förvärvsarbetande, dvs. även egna företagare och
uppdragstagare. De förvärvsarbetande i åldrarna mellan 60 och 65 år har
genom denna pensionsform ekonomisk möjlighet att minska sin arbetsinsats
genom att övergå till deltidsarbete i kombination med delpension.
För försäkrade som har rätt till delpension för tid före den 1 januari 1981
utgår delpension med 65 % av den försäkrades pensionsunderlag. Fr. o. m.
den 1 januari 1981 är pensionsnivån för nytillkommande delpensionärer
50 % av nämnda underlag (prop. 1980/81:20, SfU 1980/81:14, rskr 1980/
81:84). För anställd är pensionsunderlaget skillnaden mellan hans normala
förvärvsinkomst före arbetstidsminskningen och den förvärvsinkomst som
han kan antas ha t. v. efter arbetstidsminskningen. För egna företagare
m. fl. är pensionsunderlaget hälften av den genomsnittliga förvärvsinkomsten
för de tre närmaste åren före arbetstidsminskningen. Delpensionen är
pensionsgrundande för ATP och är knuten till basbeloppet.
Försäkringen finansieras genom avgifter från arbetsgivare och egna företagare.
Avgiften, som fr. o. m. 1980 uppgår till 0,50 % av avgiftsunderlaget,
tillförs en särskild fond som förvaltas av riksförsäkringsverket. Underskottet
i fonden var den 1 november 1982 774 milj. kr.
I motion 1982/83:321 av Karin Nordlander begärs förslag om återställande
av pensionsnivån i delpensionsförsäkringen till 65 % av pensionsunderlaget
fr. o. m. den 1 juli 1983. Förslaget skall omfatta även dem som nu
har en lägre pensionsnivå. Motionären framhåller att med nuvarande kompensationsnivå
är det många som inte anser sig ha råd med den minskning
av inkomsten som delpension innebär, och detta gäller framför allt anställda
med låg inkomst. Således drabbas enligt motionären de som har det
största behovet särskilt hårt med gällande bestämmelser. Motionären peI
Riksdagen 1982183. II sami. Nr 21
SfU 1982/83:21
2
kar vidare på att allt fler förtidspensioneras av arbetsmarknadsmässiga
skäl samtidigt som antalet delpensionärer minskar vilket ur kostnadssynpunkt
inte är en bra utveckling för samhället.
Såsom inledningsvis nämnts har delpensionsfonden ett betydande underskott
vilket innebär att kostnaderna för delpensionsförsäkringen till
viss del måste finansieras med medel över statsbudgeten. Mot bakgrund
härav anser sig utskottet i nuvarande statsfinansiella läge inte böra tillstyrka
en höjning av pensionsnivån inom delpensionsförsäkringen. Utskottet
avstyrker följaktligen bifall till motion 321.
Motionärerna i motion 1982/83:732 av Gustav Persson m.fl. tar upp
vissa problem i samband med reglerna om delpension till egenföretagare
och uppdragstagare. Motionärerna pekar på att försäkringskassorna har
stora svårigheter vid bedömningen av dessa ärenden och framför allt när
det gäller bedömningen av arbetstiden före och efter arbetstidsminskningen.
Vidare pekar motionärerna på att de sammanställningar som riksförsäkringsverket
gjort över avslagsfrekvensen uppvisar mycket stora skillnader
mellan olika försäkringskasseområden. Mot denna bakgrund begärs
i motionen en översyn och utvärdering av reglerna för delpension till
egenföretagare och uppdragstagare.
Den dåvarande regeringen gav i september 1982 med anledning av riksdagsskrivelse
1981/82:435 i uppdrag åt riksförsäkringsverket att göra en
utredning angående delpensionsbestämmelser för uppdragstagare m.fl.
Enligt vad utskottet erfarit har riksförsäkringsverket för avsikt att i samband
med detta uppdrag göra en utvärdering av reglerna för delpension till
egenföretagare och uppdragstagare. Verket beräknar redovisa resultatet
av sitt arbete under innevarande år. Med hänsyn till det anförda anser
utskottet att någon riksdagens åtgärd med anledning av motion 732 inte är
påkallad.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande pensionsnivån inom delpensionsförsäkringen
att riksdagen avslår motion 1982/83: 321,
2. beträffande utvärdering av reglerna för delpension till egenföretagare
och uppdragstagare
att riksdagen avslår motion 1982/83:732.
Stockholm den 26 april 1983
På socialförsäkringsutskottets vägnar
SVEN ASPLING
SfU 1982/83:21
3
Närvarande: Sven Aspling (s), Nils Carlshamre (m), Gösta Andersson (c),
Allan Åkerlind (m), Ralf Lindström (s), Lars-Åke Larsson (s), Gullan
Lindblad (m), Elis Andersson (c), Ulla Johansson (s), Lena Öhrsvik (s).
Siri Häggmark (m), Karin Israelsson (c), Ingegerd Elm (s), Inger Hestvik
(s) och Tommy Franzén (vpk).
Reservation
Pensionsnivån inom delpensionsförsäkringen (mom. 1)
Tommy Franzén (vpk) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 2 som böijar med ”Såsom
inledningsvis” och slutar med ”motion 321.” bort ha följande lydelse:
Utskottet delar den i motion 1982/83:321 framförda uppfattningen att
den sänkning av pensionsnivån som genomfördes fr. o.m. 1981 slår hårdast
mot de lägst avlönade som också har de tyngsta och från arbetsmiljösynpunkt
sämsta arbetena eftersom de av ekonomiska skäl tvingas avstå
från delpension. Utskottet instämmer också i motionärens påpekande om
att det kostnadsmässigt inte är en bra utveckling med fler förtidspensionärer
på bekostnad av ett minskat antal delpensionärer. Enligt utskottets
mening bör därför kompensationsnivån inom delpensionsförsäkringen
återställas till 65% av pensionsunderlaget fr.o.m. den 1 juli 1983. Detta
bör även gälla dem som nu har en lägre kompensationsnivå.
dels att utskottet under moment 1 bort hemställa:
1. beträffande pensionsnivån inom delpensionsförsäkringen
att riksdagen med bifall till motion 1982/83:321 antar följande
såsom Reservanternas förslag betecknade lagförslag.
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1979:84) om delpensionsförsäkring
Härigenom föreskrivs att 11 § lagen (1979:84) om delpensionsförsäkring
skall ha nedan angivna lydelse
Nuvarande lydelse Reservanternas förslag
11 §
Delpensionen fastställs till det Delpensionen fastställs till det
belopp som motsvarar 50 procent belopp som motsvarar 65 procent
av den försäkrades pensionsunder- av den försäkrades pensionsunder
lag.
lag.
Fastställd delpension anknyts till basbeloppet och omräknas vid förändring
av detta.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1983. För försäkrad som har fått sin
delpension fastställd till ett belopp som motsvarar 50 procent av den
Sfi! 1982/83:21
4
försäkrades pensionsunderlag skall delpensionen fr. o. m. ikraftträdandet
fastställas till det belopp som motsvarar 65 procent av den försäkrades
pensionsunderlag.
Särskilt yttrande
Pensionsnivån inom delpensionsförsäkringen
Sven Aspling, Ralf Lindström, Lars-Åke Larsson, Ulla Johansson,
Lena Öhrsvik, Ingegerd Elm och Inger Hestvik (alla s) anför:
De socialdemokratiska ledamöterna i utskottet har i en reservation till
betänkande SfU 1980/81:14 motsatt sig en försämring av pensionsnivån för
anställda. De hänvisade då till en rapport från riksförsäkringsverket —
Erfarenheter av delpensioneringen t.o.m. augusti 1980 - som visade att
delpensionsreformen fungerat på avsett sätt för anställda förvärvsarbetande.
Mot bakgrund härav ansåg reservanterna att det inte fanns något skäl
som talade för att pensionsnivån för anställda borde försämras. Senast vid
föregående riksmöte har utskottets socialdemokratiska ledamöter i en
reservation till betänkande SfU 1981/82:11 vidhållit sin principiella inställning
i frågan. Mot bakgrund av det då rådande budgetläget begränsade de
dock sitt yrkande till en första höjning av pensionsnivån till 55% av
pensionsunderlaget med en därefter successiv höjning.
Vår principiella ståndpunkt i denna fråga står fast. I den ekonomiska
situation som landet nu befinner sig i saknas emellertid utrymme för en
höjning av pensionsnivån, och vi nödgas därför att nu avstå från yrkanden
härom. Vår målsättning är dock att successivt återställa pensionsnivån för
anställda så snart det ges ekonomisk möjlighet härtill.
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1983