SfU 1982/83:2
Socialförsäkringsutskottels betänkande
1982/83:2
om personalrepresentanters rösträtt i försäkringskassas styrelse
Motion
I motion 1981/82:538 av Görel Bohlin (m) hemställs att riksdagen hos
regeringen anhåller att i kungörelsen den 13 december 1974 om personalföreträdare
i allmän försäkringskassas styrelse (1974:963) ändras i enlighet med
följande:
Nuvarande lydelse
2 § Personalföreträdare har rätt att
närvara och yttra sig vid all handläggning
i styrelsen.
Vid handläggning av fråga, som ej
har avseende pä det slag av verksamhet
kassan skall bedriva, är personalföreträdare
ledamot i styrelsen.
Utskottet har inhämtat yttrande över motionen från riksförsäkringsverket,
Försäkringskasseförbundet, Försäkringsanställdas förbund och Centralorganisationen
SACO/SR. Till Försäkringskasseförbundets yttrande har fogats
yttranden från de allmänna försäkringskassorna i Stockholms, Östergötlands,
Västmanlands, Gävleborgs, Västernorrlands, Jämtlands och Norrbottens
län samt Bohusläns, Malmö och Göteborgs allmänna försäkringskassor.
Gällande bestämmelser
Försäkringskassas styrelse består enligt 18 kap. 7 § lagen (1962:381) om
allmän försäkring (AFL) av ordförande och vice ordförande samt fyra
ledamöter. Stockholms läns försäkringskassa har dock sex ledamöter.
Dessutom får två personalrepresentanter delta i försäkringskassas styrelsearbete.
Deltagandet regleras närmare i kungörelsen 1974:963 vari föreskrivs
bl. a. att personalföreträdare har rätt att närvara och yttra sig vid all
handläggning i styrelsen. Vidare är personalföreträdare ledamot av styrelsen
vid handläggningen av frågor som ej har avseende på det slag av verksamhet
som kassan skall bedriva. Bestämmelserna om personalföreträdare i
försäkringskassas styrelse överensstämmer i princip med de bestämmelser
som finns för personalrepresentanter i statliga myndigheters styrelse.
Föreslagen lydelse
§ 2 Personalföreträdare har rätt att
närvara och yttra sig vid all handläggning
i styrelsen.
1 Riksdagen 1982183. 11 sami Nr 2
SfU 1982/83:2 • '
2
Remissyttrandena
Samtliga remissinstanser avstyrker bifall till motionen.
Riksförsäkringsverket hänvisar i sitt yttrande till att den författningsregel
som nu föreslås upphävd i princip överensstämmer med motsvarande
bestämmelser för statsmyndigheter. En översyn av den aktuella författningsregeln
och eventuella ändringar som därvid skulle kunna bli aktuella bör
enligt verket inte ske separat för försäkringskassorna utan bör samordnas
med en eventuell översyn av motsvarande regler inom staten.
Även Försäkringskasseförbundet påpekar att den författningsregel som
föreslås upphävd överensstämmer i princip med motsvarande bestämmelse
för statliga myndigheter. Förbundet anser inte att förhållandena har ändrats
sedan lagen om styrelserepresentation började gälla. Kassorna har inte
redovisat några negativa erfarenheter av personalföreträdarnas närvaro i
styrelsen. Förbundet bedömer att nuvarande bestämmelser, rätt tillämpade,
inte medför några olägenheter. Förbundet vitsordar emellertid att nuvarande
bestämmelser innehåller vissa tolknings- och tillämpningssvårigheter och
anser att bättre tillämpningsanvisningar behövs. Förhandlingsavdelningen
arbetar för att skapa sådana.
Försäkringsanställdas förbund (FF) anser att motionen grundas på
förutfattade meningar. Personalföreträdarna deltar i styrelsearbetet som
företrädare för de anställda i kassorna på obundna mandat. FF utgår från att
det är argumentens saklighet och riktighet samt övriga handlingar som skall
ligga till grund för beslut och inte politisk hemvist.
FF anser att de anställda skall ges möjlighet att påverka sin arbetssituation
i enlighet med lagen om styrelserepresentation och kungörelsen om
personalföreträdare i kassastyrelse. Ett sätt att göra detta är att som
ledamöter delta i kassastyrelsearbetet i enlighet med gällande regler. Ett
beslut om ändring enligt motionärens krav beskär de anställdas rätt att delta i
planering och utformning av den egna arbetssituationen.
FF påpekar att under den tid lagen har varit i bruk har på intet sätt
framkommit problem i enlighet med dem motionären framför. Det arbete
som personalföreträdarna har lagt ned i styrelsearbetet har tvärtom enbart
fått positiva omdömen.
Centralorganisationen SACO/SR anser att det problem som motionären
avser att komma till rätta med inte är betingat av att personalrepresentanterna
har rösträtt i kassastyrelserna, utan av att de får delta i beslut som aldrig
varit lagstiftarens mening att de skulle få delta i. Detta bedömer förbundet
snarast vara en disciplinfråga som varken bör eller kan rättas till med ändrad
lagstiftning.
SfU 1982/83:2
3
Utskottet
Genom beslut vid 1974 års riksmöte (prop. 1974:1, InU 1974:4 och prop.
1974:167, SfU 1974:38) fick personalföreträdare representation i statlig
myndighets styrelse och i försäkringskassas styrelse. Från rätten att delta i
beslut undantogs beslut avseende den verksamhet myndigheten eller kassan
bedriver. Däremot fick personalrepresentanterna rätt att delta i beslut om
t. ex. arbetsmetoder, arbetsfördelning, organisation, budget och petita samt
frågor om personalpolitik och personaladministration.
Görel Bohlin begär i motion 1981/82:538 att beslutsrätten för personalrepresentanter
i försäkringskassas styrelse skall slopas. Hon hänvisar till att
den för kassorna aktuella bestämmelsen tolkats och tillämpats olika i olika
styrelser. Tillämpningen har, anför hon, i några fall lett till att den politiska
majoritet i styrelsen som skall avspegla väljaropinionen förryckts. Motionären
erinrar också om det inflytande som medbestämmandelagstiftningen
tillförsäkrar de fackliga representanterna.
Av remissyttrandena framgår att de aktuella bestämmelserna vållat vissa
tolknings- och tillämpningsproblem. Inte någon remissinstans anser att
personalrepresentanternas rätt att delta i försäkringskassas styrelsebeslut för
den skull bör slopas. I stället kan problemen åtgärdas genom bättre
tillämpningsanvisningar, och arbetet med att få fram sådana pågår.
Med hänsyn till det anförda och till det positiva värdet av att personalrepresentanterna
har möjlighet att delta i försäkringskassornas styrelsearbete
avstyrker utskottet bifall till motionen.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motion 1981/82:538.
Stockholm den 26 oktober 1982
På socialförsäkringsutskottets vägnar
SVEN ASPLING
Närvarande: Sven Aspling (s), Nils Carlshamre (m), Doris Håvik (s), Gösta
Andersson (c), Börje Nilsson (s), Allan Åkerlind (m), Ralf Lindström (s),
Gullan Lindblad (m), Ulla Johansson (s), Lena Öhrsvik (s), Siri Häggmark
(m), Karin Israelsson (c), Karin Nordlander (vpk), Nils-Olof Gustafsson (s)
och Gunhild Bolander (c).
-r:;' ■': - ; j:
j ■ '? -i-,i .ih?*1 .<i .!• \ - ■ ; ’ : .v:
SJiilb liL «7>’. v ! (t
itÄät ! wla n-;i >d i ' g{i;« ?sd»n. ■ Ji ■ tt»v 3 ••
i :.?i ?!. t-_ .<*0 d
NI ■ Slö rf. SO Dur) - fiie< - ‘ , S'.; . o : . ; :■ istifB .• i
. v. -i .. t
Jr-'1' i-:/.' ' : '—i t ■
nj ■ .■'. f-rarf i: .3: i» tj, s 3
3 ■-■■■>. . .-i-.- , ! *• •' ■
!r 3 1 >>;;!•*;; vt''v1! i ,1 : ■: " ■-
-fir.. i’■■ ■>/ - s • r. . . ■ ... v>
r;v.,r': • ’.s .■.!;;;• -.i.-.;-.::>.'■i:!'-.
■■ ;; r. : • ■ .--h?
1
GOTAB 72832 Stockholm 1982