SfU 1982/83:1
Socialförsäkringsutskottets betänkande
1982/83:1
om handikappinstitutets verksamhet
Motion
I motion 1981/82:1275 av Börje Nilsson (s) hemställs att riksdagen hos
regeringen begär en översyn av handikappinstitutets verksamhet i syfte att
stärka konsumenternas inflytande.
Handikappinstitutet och Landstingsförbundet har yttrat sig över motionen.
Handikappinstitutet
Sjukvårdshuvudmännen övertog fr. o. m. den 1 januari 1976 helt ansvaret
för tillhandahållande m. m. av hjälpmedel till handikappade. Gemensamt
med staten är Landstingsförbundet fr. o. m. den 1 januari 1978 huvudman
för handikappinstitutet som därefter på central nivå har det samlade ansvaret
för hela hjälpmedelsprocessen. Institutets ändamål är att främja och
medverka i utvecklings- och forskningsarbete avseende hjälpmedel för
handikappade och andra åtgärder för olika handikappgrupper samt övriga
delar av den samlade hjälpmedelsverksamheten. Staten bidrar till finansieringen
av institutets verksamhet genom att en del av den s. k. hjälpmedelsersättningen
från sjukförsäkringen avsätts till en särskild fond.
Handikappinstitutet leds av en styrelse som består av nio ledamöter jämte
suppleanter. Ordföranden och tre ledamöter utses av regeringen och fem
ledamöter av Landstingsförbundet. Representanter för handikapporganisationerna
ingår i styrelsen.
Verksamheten vid institutet är delad i fyra program, utrednings-,
forsknings- och utvecklingsverksamhet, provningsverksamhet, informationsverksamhet
och uppdragsverksamhet.
Remissyttrandena
Handikappinstitutet anför i sitt yttrande att önskemålen i motionen redan
tillgodosetts, och institutet anser inte att någon särskild översyn är
nödvändig. Institutet pekar på att dess arbete bedrivs i samråd med bl. a.
handikappade och deras organisationer, ordinatörer, forskare och konstruktörer,
myndigheter och övriga organ. För att skapa kunskap om och för att ta
till vara konsumenternas krav har institutet byggt upp såväl formella som
informella kontakter med representanter för bl. a. handikapporganisationerna.
Kontaktnätet har förstärkts de senaste åren och kommer ytterligare
1 Riksdagen 1982183. 11 sami. Nr 1
SfU 1982/83:1
2
att utvecklas. Sedan hösten 1980 finns en samarbetskommitté mellan
institutet och handikapporganisationerna. För olika verksamhetsområden
finns referensgrupper med bl. a. representanter utsedda av handikapporganisationerna.
Sortimentsgrupper med brukar/handikapprepresentanter har
knutits till institutets provningsverksamhet. Därutöver finns ett antal
projekt- och arbetsgrupper med handikapprepresentanter. Institutet har
också anordnat egna samt medverkat i olika externa konferenser och
seminarier med handikapprörelsen.
Institutet erinrar om att en omfattande omorganisation genomförts
fr. o. m. den 1 januari 1981, något som påtagligt främjat arbetet. Vidare
pågår en översyn av informations- och utbildningsverksamheten i syfte att
bättre anpassa insatserna efter målgruppernas behov. Därvid studeras
speciellt brukarnas behov av information och hur olika organ kan samverka
för att nå bästa möjliga effekt. Institutet har för avsikt att under de närmaste
åren utöka sina insatser för att medverka till att brukarna får mer
information. Härför krävs samarbete med kommuner, landsting och
handikapporganisationer. Även hjälpmedelsföretagens roll för informationsverksamheten
bör analyseras och diskuteras ytterligare.
Såvitt gäller provningsverksamheten anför institutet att denna förutsätter
ingående kännedom om handikappades behov och den miljö som hjälpmedlet
skall användas i. Bl. a. i sortimentsgrupperna sker kontakter med såväl
brukare som ordinatörer.
Inom forsknings- och utvecklingsarbetet eftersträvar institutet kontakter
med innovatörer. Institutet ser i detta arbete som sin uppgift att bedöma
behov samt medverka till att skapa tekniska och ekonomiska möjligheter för
att komma vidare med olika idéer. Genom ett väl etablerat kontaktnät
bygger institutet upp kunskap om aktuella behov av olika hjälpmedel och
miljöanpassningar. Kunskaperna är nödvändiga vid bedömning av idéer till
nya hjälpmedel, inte minst för att undvika dubbelarbete när jämförbara
hjälpmedel redan finns eller håller på att utvecklas. Institutet medverkar
härigenom till att tillgängliga medel för forsknings- och utvecklingsverksamhet
används på ett optimalt sätt. I yttrandet erinrar institutet om att - på
riksdagens begäran - en översyn påbörjats år 1981 som omfattar en
kartläggning och analys av samhällets resurser samt utarbetande av förslag
till åtgärder för att stödja forskning, utveckling och tillverkning av
hjälpmedel. (Se SfU 1980/81:3.)
Även Landstingsförbundet anser i sitt yttrande att yrkandena i motionen i
stor utsträckning är tillgodosedda och att någon översyn av handikappinstitutets
verksamhet därför inte behöver göras. Förbundet erinrar om att
verksamheten med handikapphjälpmedel är ett av de ansvarsområden inom
landstingen som expanderat mest under det senaste årtiondet. Handikappinstitutet
har successivt anförtrotts allt fler uppgifter och därmed större
ansvar för att de handikappades behov av hjälpmedel blir tillgodosett. Därtill
har institutet fått ett medansvar för att miljön i vid bemärkelse görs tillgänglig
SfU 1982/83:1
3
för handikappade. Förbundet anser det naturligt att landstingen och
handikappinstitutet mot bakgrunden av den kraftiga utbyggnaden på
hjälpmedelsområdet prövat nya arbetsformer för verksamheten. Resurserna
har därvid anpassats till de ändrade förutsättningarna. Som en följd härav,
anför förbundet, kan kontaktvägar och kontaktmönster ha ändrat karaktär
utan att konsumentintressena för den skull totalt sett beaktats i mindre grad.
Förbundet understryker att institutet för sin dagliga verksamhet sökt att
tillvarata konsumenternas krav och önskemål genom formella och informella
arbetsformer och kontakter, inte minst med handikapporganisationerna, och
det är förbundets bestämda uppfattning att dessa kontaktformer utvecklats
och förstärkts genom åren.
Utskottet
Handikappinstitutet har på central nivå det samlade ansvaret för hela
hjälpmedelsverksamheten. Institutet skall främja och medverka i utvecklings-
och forskningsarbete avseende hjälpmedel för handikappade och
andra åtgärder för olika handikappgrupper samt övriga delar av den samlade
h j älpmedelsverksamheten.
I motion 1981/82:1275 av Börje Nilsson riktas kritik mot institutets
verksamhet när det gäller att tillgodose konsumenternas behov av information,
insyn i och inflytande på verksamheten. Institutet kritiseras också för att
visa större förståelse för producenternas än konsumenternas ekonomiska
villkor och för att det har svårigheter att hålla kontakt med innovatörer. I
motionen erinras om att en omorganisation av institutet nyligen genomförts
men denna har, anser motionären, inte ökat institutets effektivitet. Det är,
framhåller han, viktigt att institutet aktivt stimulerar utveckling av nya
hjälpmedel och tar till vara alla uppslag att förbättra dem. I syfte att stärka
konsumenternas inflytande begär han att en översyn sker av institutets
verksamhet.
Såväl handikappinstitutet som Landstingsförbundet, vilket senare gemensamt
med staten är huvudman för institutet, har i sina remissyttranden ansett,
att någon översyn av institutets verksamhet inte är nödvändig. I yttrandena,
som redovisats ovan, redogörs för hur institutet i sitt arbete sökt och söker att
tillvarata konsumenternas krav och önskemål genom formella och informella
arbetsformer och kontakter. Remissyttrandena visar också på pågående
översynsarbete av informations- och utbildningsverksamheten och av
verksamheten med forskning, utveckling och tillverkning av hjälpmedel.
Handikappinstitutet understryker i sitt remissvar att man delar motionärens
uppfattning om att det är viktigt att handikappinstitutet aktivt stimulerar
utvecklingen av nya hjälpmedel och tar till vara alla uppslag att förbättra
dem.
Utskottet anser med hänsyn till det anförda att någon särskild översyn i
enlighet med vad som begärts i motionen inte behövs utan att motionens syfte
SfU 1982/83:1
4
i allt väsentligt bör kunna bli tillgodosett genom åtgärder som kan vidtas
inom ramen för institutets nuvarande verksamhet.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motion 1981/82:1275.
Stockholm den 26 oktober 1982
På socialförsäkringsutskottets vägnar
SVEN ASPLING
Närvarande: Sven Aspling (s), Nils Carlshamre (m), Doris Håvik (s), Gösta
Andersson (c), Börje Nilsson (s), Allan Åkerlind (m), Ralf Lindström (s),
Gullan Lindblad (m), Ulla Johansson (s), Lena Öhrsvik (s), Siri Häggmark
(m), Karin Israelsson (c), Karin Nordlander (vpk), Nils-Olof Gustafsson (s)
och Gunhild Bolander (c).
GOTAB 72831 Stockholm 1982