SoU 1982/83:30

Socialutskottets betänkande
1982/83:30

om vissa bidrag ur arbetarskyddsfonden (prop. 1982/83:100 bil. 12
delvis)

Propositionen

Regeringen har i proposition 1982/83:100 bilaga 12 (arbetsmarknadsdepartementet)
under avsnitt C. Arbetsmiljö (s. 118) föreslagit riksdagen att
bemyndiga regeringen att ur arbetarskyddsfonden fördela bidragsmedel till
löntagarorganisationerna för forskningsinitierande verksamhet.

Motion

I motion 1982/83:1835 av Göte Jonsson m. fl. (m) hemställs att riksdagen
måtte besluta avslå regeringens ovan upptagna hemställan.

Gällande bestämmelser m. m.

Arbetarskyddsfonden finansieras genom en arbetsgivaravgift benämnd
arbetarskyddsavgift. Denna avgift uppgår till 0,155 % av summan av vad
arbetsgivarna utger i löner och naturaförmåner. Enligt 4 kap. 8 § första
stycket lagen (1981:691) om socialavgifter förs 16,5 % därav till staten som
bidrag till kostnaderna för arbetarskyddsstyrelsens och yrkesinspektionens
verksamhet medan återstoden förs till arbetarskyddsfonden. För budgetåret
1981/82 uppgick arbetarskyddsfondens intäkter från arbetarskyddsavgifter
till 346 milj. kr.

Enligt 4 kap. 8 § andra stycket lagen om socialavgifter skall fondens
tillgångar utgöra bidrag till kostnader för (1) forskning och utveckling samt
utbildning och information beträffande arbetarskydd, (2) forskning och
utveckling samt utbildning och information beträffande medbestämmande i
arbetslivet och arbetslivsfrågor i övrigt, (3) skyddsarbete som utförs av
skyddsombud som har utsetts enligt 6 kap. 2 § tredje stycket arbetsmiljölagen
samt (4) utbildning av styrelserepresentanter för de anställda.

Arbetarskyddsfonden bildades 1971. Dess verksamhet reglerades
ursprungligen i 4§ lagen (1971:282) om arbetarskyddsavgift och var då
begränsad till bidrag till kostnader för forskning, utbildning och upplysning
beträffande arbetarskydd. Verksamheten utvidgades sedermera till att
omfatta de fyra ovan angivna områdena (SFS 1973:835 och SFS 1980:320).
Lagbestämmelserna därom återfinns sedan den 1 januari 1982 i lagen om
socialavgifter.

Arbetarskyddsfondens medel förvaltas av en styrelse med uppgift att

1 Riksdagen 1982183. 12 sami. Nr 30

SoU 1982/83:30

genom bidrag från arbetarskyddsfonden stödja forskning, utveckling och
utbildning inom fondens verksamhetsområde. Styrelsen äger även själv ta
initiativ till forsknings- och utvecklingsprojekt inom detta område. Dess
uppgifter, sammansättning och arbetsformer regleras i instruktionen
(1971:803) för styrelsen för arbetarskyddsfonden (ändrad och omtryckt
1981:260). Enligt 6 § denna instruktion består fondens styrelse av högst elva
av regeringen utsedda ledamöter, varav fyra utses efter förslag av löntagarorganisationer,
tre efter förslag av arbetsgivarorganisationer samt en efter
gemensamt förslag av Landstingsförbundet och Svenska kommunförbundet.

Instruktionens beskrivning av verksamhetsområdet (2 och 3 §§) anknyter
till den tidigare 4 § lagen om arbetarskyddsavgift (numera 4 kap. 8 § lagen om
socialavgifter).

Tidigare riksdagsbehandling

I enlighet med riksdagens beslut med anledning av proposition 1978/79:119
om vissa frågor rörande forskning och forskarutbildning utgick under
budgetåret 1979/80 till de fackliga organisationerna ekonomiskt stöd med 5
milj. kr. ur arbetarskyddsfonden för forskningsinitierade verksamhet. Stödet
skulle enligt propositionen kunna användas för utarbetande av forskningsprogram,
kunskapsöversikter och remissarbete inom områden som rör
vetenskapliga frågor etc. Ingen begränsning i fråga om ämnesval eller
forskningsinriktning skulle gälla för den arbetstagarinitierade forskningen.

11981 års budgetproposition föreslog dåvarande arbetsmarknadsministern
att stödet skulle utgå ytterligare en gång och med samma summa, 5 milj. kr.
Han föreslog också att det därefter inte skulle utgå fler gånger i framtiden
bl. a. med hänvisning till att verksamheten till stora delar kom att bedrivas
inom områden som låg utanför fondens programområde. Han anförde vidare
att det visserligen var viktigt att löntagarorganisationerna gavs möjlighet att
bygga upp kompetens och kunnande i sådan omfattning att de kunde
påverka, medverka och initiera forskning inom alla områden men att ett
sådant ekonomiskt stöd inte borde vara permanent. Verksamheten borde
enligt föredragandens mening i framtiden finansieras av organisationerna
själva om de ansåg den viktig.

I betänkande SoU 1980/81:24 anslöt sig socialutskottet i allt väsentligt till
övervägandena i propositionen. Utskottet accepterade därför att löntagarorganisationerna
ytterligare en gång fick ett bidrag med 5 milj. kr. ur
arbetarskyddsfonden för forskningsinitierande verksamhet och riksdagen
beslutade i enlighet därmed. Utskottet uttalade därvid att fondens medel för
framtiden borde användas för uppgifter som låg helt inom ramen för vad som
utgör insatser för arbetsmiljön, medbestämmande i arbetslivet och arbetslivsfrågor
i övrigt samt utbildning av styrelserepresentanter för de anställda.

SoU 1982/83:30

De resurser som behövdes för arbetsmiljöinsatser och övriga uppgifter på
arbetslivsområdet var enligt utskottet så omfattande att tillgängliga resurser
inte gav utrymme för stöd åt verksamhet som i och för sig var värdefull men
som inte låg inom ramen för fondens uppgifter. Utskottet erinrade vidare om
att organisationerna även i framtiden skulle kunna söka medel för enskilda
projekt hos arbetarskyddsfonden. Mot beslutet reserverade sig de socialdemokratiska
ledamöterna, som ansåg att stödet till arbetstagarorganisationerna
borde göras permanent.

Socialutskottet behandlade vidare under förra riksmötet i sitt av riksdagen
godkända betänkande SoU 1981/82:54 två motioner vari yrkades att medel
skulle utgå till löntagarorganisationerna för det angivna ändamålet. Utskottet
vidhöll därvid sin tidigare uttalade uppfattning och avstyrkte motionsyrkandena.

Utskottet

Som framgått av den tidigare framställningen har riksdagen vid två tidigare
tillfällen fattat särskilda beslut om bidrag ur arbetarskyddsfonden till
löntagarorganisationernas forskningsinitierande verksamhet. Under budgetåret
1979/80 utgick 5 milj. kr. och under budgetåret 1981/82 ytterligare 5
milj. kr. Medlen skulle användas för att utarbeta forskningsprogram,
kunskapsöversikter och för remissarbete inom områden som rör vetenskapliga
frågor etc. Medlen var avsedda att kunna användas inom vitt skilda
områden och inte knutna till arbetarskyddsfondens programområden.

I årets budgetproposition föreslår arbetsmarknadsministern att regeringen
skall få ett allmänt bemyndigande att ur arbetarskyddsfonden fördela
bidragsmedel till löntagarorganisationerna för forskningsinitierande verksamhet.
Regeringen föreslås få bestämma bidragets storlek. Arbetsmarknadsministern
anför bl. a. att hon anser det vara av stort värde att de
anställdas synpunkter och kompetens tas till vara inom forskningen. Det är
därför enligt propositionen rimligt att staten också stödjer och uppmuntrar
de fackliga organisationerna när de söker bredda inflytandet över forskningens
inriktning och tillföra nya aspekter på forskningen som anses motiverade
ur löntagarkollektivets synvinkel.

I motion 1982/83:1835 av Göte Jonsson m. fl. (m) yrkas avslag på
propositionens hemställan. Motionärerna anför bl. a. att ett stöd av detta
slag stämmer mindre väl överens med de riktlinjer riksdagen gett vid
inrättandet av arbetarskyddsfonden. De erinrar vidare om uttalandena i 1981
års budgetproposition om att ett sådant stöd inte borde vara permanent. Om
forskningsinitierande verksamhet skall ingå i organisationernas arbete bör
den enligt motionärerna finansieras av organisationerna själva.

När det gäller den principiella frågan om lämpligheten av ett mera
permanent stöd till löntagarorganisationerna för forskningsinitierande
verksamhet har utskottet samma grundläggande syn som uttrycks i propo -

SoU 1982/83:30

sitionen. Utskottet anser det sålunda vara angeläget att forskningsinitiativ i
större utsträckning än hittills kommer från de breda grupper som löntagarorganisationerna
representerar. Organisationerna bör därför i fortsättningen
få statligt stöd för sådan verksamhet. Utskottet ställer sig sålunda i sak
bakom propositionens förslag och avstyrker motion 1982/83:1835.

Ett mera permanent stöd till löntagarorganisationerna för allmän forskningsinitierande
verksamhet ligger emellertid delvis utanför arbetarskyddsfondens
hittillsvarande verksamhetsområde. Ett sådant stöd täcks formellt
inte av 4 kap. 8 § lagen (1981:691) om socialavgifter, vari anges de olika
ändamål vartill fondens tillgångar skall utgöra bidrag. Enligt utskottets
mening bör därför regeringens hemställan föranleda en ändring av detta
lagrum, på så sätt att kostnader för arbetstagarorganisationernas forskningsinitierande
verksamhet tilläggs som en ny punkt bland de ändamål som anges
för fonden.

Med stöd av sin initiativrätt föreslår utskottet att riksdagen beslutar om
ändring av 4 kap. 8 § lagen om socialavgifter i enlighet härmed. Utskottets
lagförslag upptas i bilaga till betänkandet. Vid ett bifall till detta utskottets
förslag är något ytterligare bemyndigande till regeringen inte påkallat.

Det ankommer på regeringen att föranstalta om erforderliga ändringar av
instruktionen (1971:803) för styrelsen för arbetarskyddsfonden.

Utskottet hemställer

att riksdagen med anledning av hemställan i propositionen (prop.
1982/83:100 bil. 12 s. 118) och med avslag på motion 1982/
83:1835 antar av utskottet framlagt förslag till lag om ändring i
lagen (1981:691) om socialavgifter.

Stockholm den 3 maj 1983

På socialutskottets vägnar
INGEMAR ELIASSON

Närvarande: Ingemar Eliasson (fp), Evert Svensson (s), Göte Jonsson (m),
Rune Gustavsson (c), Kjell Nilsson (s), Blenda Littmarck (m), Stig Alftin
(s), Lilly Bergander (s), Ann-Cathrine Haglund (m), Maria Lagergren (s),
Ingvar Eriksson (m), Inga Lantz (vpk), Rosa Östh (c), Aina Westin (s) och
Yvonne Sandberg-Fries (s).

Reservation

av Ingemar Eliasson (fp), Göte Jonsson (m), Rune Gustavsson (c), Blenda
Littmarck (m), Ann-Cathrine Haglund (m), Ingvar Eriksson (m) och Rosa
Östh (c) som anser

SoU 1982/83:30

dels att det avsnitt i utskottets yttrande som börjar på s. 3 med ”När det
gäller” och slutar på s. 4 med ”för arbetarskyddsfonden” bort ha följande
lydelse: * i

Som anförs i motionen stämmer ett permanent stöd till löntagarorganisationerna
för forskningsinitierande verksamhet mindre väl med av riksdagen
beslutade riktlinjer för fondens verksamhet. Enligt utskottets mening finns
inte heller skäl att nu utvidga de ändamål som anges för fondens tillgångar till
att även omfatta denna form av stöd. Som framgått av den tidigare
redovisningen var avsikten med det tidigare stödet att ge löntagarorganisationerna
möjlighet att bygga upp en egen verksamhet. Det sades klart i
propositionen att det var fråga om ett temporärt stöd. Om löntagarorganisationerna
vill bedriva allmän forskningsinitierande verksamhet bör denna
sålunda i fortsättningen bekostas av dem själva utan bidrag från staten.
Arbetarskyddsfondens medel bör reserveras för insatser inom arbetsmiljöoch
arbetslivsområdet. Utskottet vill vidare erinra om att löntagarorganisationerna
är oförhindrade att söka bidrag från fonden för projekt som rör
forskning och utveckling m. m. inom ramen för fondens verksamhetsområde.
Utskottet avstyrker med hänvisning till det anförda propositionens
förslag.

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

att riksdagen med bifall till motion 1982/83:1835 avslår propositionens
hemställan (prop. 1982/83:100 bil. 12 s. 118).

SoU 1982/83:30

Bilaga

Av utskottet framlagt lagförslag

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter

Härigenom föreskrivs att 4 kap. 8§ lagen (1981:691) om socialavgifter
skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Utskottets förslag

8 §

Av influtna arbetarskyddsavgifter förs 16,5 procent till staten som bidrag
till kostnader för arbetarskyddsstyrelsens och yrkesinspektionens verksamhet.

Återstoden av influtna arbetarskyddsavgifter förs till en fond, benämnd
arbetarskyddsfonden, vars tillgångar skall utgöra bidrag till

1. kostnader i övrigt för forskning och utveckling samt utbildning och
information beträffande arbetarskydd,

2. kostnader för forskning och utveckling samt utbildning och information
beträffande medbestämmande i arbetslivet och arbetslivsfrågor i övrigt,

3. kostnader för skyddsarbete som utförs av skyddsombud som har utsetts
enligt 6 kap. 2 § tredje stycket arbetsmiljölagen (1977:1160),

4. kostnader för utbildning av styrelserepresentanter för de anställda,

5. kostnader för arbetstagarorganisationernas
forskningsinitierande verksamhet.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1983.

minab/gotab Stockholm 1983 75386