SkU 1982/83:42

Skatteutskottets betänkande
1982/83:42

om åtgärder för tekoindustrin såvitt avser bilaga 4 anslag till
tullverket (prop. 1982/83:130) m. m.
Propositionen

Regeringen (finansdepartementet) föreslår i proposition 1982/83:130
bilaga 4 att riksdagen till Tullverket: Förvaltningskostnader för budgetåret
1983/84 under sjunde huvudtiteln anvisar ett i förhållande till proposition
1982/83:100 bilaga 9 punkt D 3 med 3 000 000 kr. förhöjt förslagsanslag av
663 379 000 kr.

I propositionen förutskickas en uppstramning av hemtagningssystemet för
att minska möjligheterna till kringgående av nu gällande importbegränsningar
på tekoområdet. För att tullverket skall kunna lösa de därmed ökade arbetsuppgifterna
och för att möjliggöra en ytterligare ökning av godskontrollen
föreslås för budgetåret 1983/84 ett medelstillskott om 3 milj. kr.

Motionerna

Med anledning av propositionen har följande motioner väckts som berör
bilaga 4 i propositionen.

1982/83:2251 av Arne Fransson m. fl. (c)
såvitt avser yrkande

9. att riksdagen med anledning av propositionen beslutar anta ett av
generaltullstyrelsen framlagt förslag om komplettering av sanktionssystemet.

1982/83:2285 av Staffan Burenstam Linder m. fl. (m)
såvitt avser yrkande
1. att riksdagen avslår propositionen.

1982/83:2286 av tredje vice talmannen Karl Erik Eriksson m. fl. (fp)
såvitt avser yrkande

10. att riksdagen avslår förslaget om höjning av anslaget till Tullverket:
Förvaltningskostnader med 3 milj. kr.

I detta sammanhang behandlar utskottet också motion 1982/83:2290 av
Lars Werner m. fl. (vpk) såvitt avser yrkande 3. att riksdagen hos regeringen
begär, att frågan om sänkt mervärdeskatt på barnkläder övervägs av den
kommitté, som arbetar med frågan om differentierad sådan skatt.

1 Riksdagen 1982/83. 6 sami. Nr 42

SkU 1982/83:42

Av ovannämnda motioner behandlas övriga yrkanden i motion 2251 av
arbetsmarknadsutskottet och näringsutskottet samt övriga yrkanden i
motion 2285, 2286 och 2290 av försvarsutskottet, arbetsmarknadsutskottet
och näringsutskottet.

Utskottet

I propositionen förutskickas bl. a. en uppstramning av det s. k. hemtagningssystemet
på tekoområdet genom att en hemtagningsanmälan i fortsättningen
i förekommande fall skall innehålla uppgift om licensnummer och var
licensen förvaras. Om uppgifterna inte lämnas eller är oriktiga måste varorna
transiteras eller läggas upp på tullupplag. De skärpta reglerna påkallar enligt
finansministern en förstärkning av tullpersonalen med 15 bevaknings- och
kontorstjänstemän. Finansministern finner det emellertid angeläget att
godskontrollen förstärks ytterligare och förordar att tullverket för importkontrollen
av tekovaror tillförs ett medelstillskott om 3 milj. kr. för
budgetåret 1983/84.

I motionerna 2286 av tredje vice talman Karl Erik Eriksson m. fl. (fp) och
2285 av Staffan Burenstam Linder m. fl. (m) yrkas avslag på propositionen i
denna del. Enligt fp-motionärerna kommer det föreslagna systemet att
medföra problem och förseningar för många importörer och fördyringar för
konsumenterna. M-motionärerna finner i och för sig en förstärkning av
tullens personal angelägen men menar att den bör avse andra ändamål, t. ex.
narkotikakontrollen. Problematiken på tekoområdet får enligt motionärerna
komma i andra hand när man i dagens statsfinansiella läge måste göra en
hårdare prioritering av de offentliga utgifterna.

Utskottet för sin del finner i likhet med utrikeshandelsministern och
finansministern att missbruket av hemtagningssystemet har fått en sådan
utbredning att det nu är nödvändigt att vidta motåtgärder. Utskottet ställer
sig därför bakom tanken på en viss utökning av importörernas uppgiftsskyldighet
och att varor, för vilka dessa uppgifter saknas eller är oriktiga, bör
transiteras eller läggas upp på tullupplag. En sådan ordning kommer i vissa
fall otvivelaktigt att medföra förseningar på grund av nödtvungna tulluppläggningar.
Utskottet vill således i och för sig inte avfärda motionärernas
farhågor för sådana olägenheter som ogrundade men anser, liksom utrikeshandelsministern,
att svårigheterna skall kunna bemästras genom en
anpassning av dokumenthanteringen av importörerna själva och i övrigt
genom en ökad snabbhet och smidighet i tullverkets och kommerskollegiums
handläggning. De importörer som följer gällande importbestämmelser och
som nu utsätts för otillbörlig konkurrens från dem som är mindre lojala,
torde enligt utskottet under alla omständigheter välkomna den förutskickade
skärpningen av reglerna.

Det nya systemet innebär ökade arbetsinsatser i form av utvidgad
godsexpediering och intensifierad kontrollverksamhet av tullverket. Utskot -

SkU 1982/83:42

tet delar finansministerns uppfattning att nya medel bör anslås för detta
ändamål. Ökningen av tullverkets resurser bör, som finansministern
föreslår, avpassas så att den medger en förstärkning av godskontrollen utöver
de åtgärder som blir nödvändiga till följd av de ändrade bestämmelserna.

Mot denna bakgrund anser utskottet der, av regeringen föreslagna
resursförstärkningen om 3 milj. kr. till tullverket väl avvägd. Med det
anförda avstyrker utskottet motionerna 2285 och 2286 i dessa delar och
tillstyrker propositionen.

I propositionen redogörs för ett förslag av generaltullstyrelsen som innebär
att en sanktionsavgift motsvarande 20 % av importvärdet skall tas ut i
administrativ ordning vid överträdelser av importregleringar. Arne Fransson
m. fl. (c) yrkar i motion 2251 att riksdagen skall anta detta förslag.

Utskottet har erfarit att remissbehandlingen av förslaget nyligen har
avslutats. Förslaget övervägs f. n. inom regeringskansliet. Enligt utskottets
mening finns det inte anledning att föregripa den nödvändiga beredningen av
förslaget. Utskottet avstyrker därför motionen.

I motion 2290 av Lars Werner m. fl. (vpk) begärs att utredningen om
differentierad mervärdeskatt även skall ta upp frågan om sänkt mervärdeskatt
på barnkläder. Tanken är att bereda tekoindustrin lättnader och ge ett
visst stöd åt barnfamiljerna.

Utredningen om differentierad mervärdeskatt tillkom som ett resultat av
riksdagens behandling under hösten 1982 av regeringens förslag om en
höjning av mervärdeskatten. Utredningens uppdrag är att utreda förutsättningarna
för och konsekvenserna av att helt eller delvis befria livsmedel från
mervärdeskatt.

Utskottet avvisar för sin del tanken att införa en differentierad mervärdeskatt
på vissa tekovaror i syfte att stimulera efterfrågan på svenska sådana
varor. Ett sådant system skulle vara utan verkan redan av den anledningen
att man inom mervärdeskattesystemet måste behandla hemmatillverkade
och importerade varor lika och således inte kan särskilt gynna svenska varor.
En differentiering av mervärdeskatten på detta område skulle dessutom vara
svår att administrera och ställa stora krav på skattekontrollen. Vad gäller
barnfamiljernas situation har utskottet erfarit att familjeekonomiska kommittén
avser att inom kort avge ett betänkande. Det kan också nämnas att
socialministern nyligen har tillsatt en beredningsgrupp som skall se över alla
de förslag som under senare tid lämnats på det familjeekonomiska området.
Mot bakgrund av vad nu sagts avstyrker utskottet motionen i denna del.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen med bifall till proposition 1982/83:130 bilaga 4
samt med avslag på motion 1982/83:2285 yrkande 1 i vad den
hänvisats till skatteutskottet och 1982/83:2286 yrkande 10 -utöver tidigare beviljade medel (SkU 1982/83:28, rskr 209) - till
Tullverket: Förvaltningskostnader för budgetåret 1983/84

SkU 1982/83:42

under sjunde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av 3 000 000
kr.,

2. att riksdagen avslår motion 1982/83:2251 yrkande 9,

3. att riksdagen avslår motion 1982/83:2290 yrkande 3.

Stockholm den 19 april 1983

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Närvarande: Erik Wärnberg (s). Knut Wachtmeister (m), Stig Josefson (c),
förste vice talmannen Ingegerd Troedsson (m)*, Olle Westberg (s), Hagar
Normark (s), Bo Lundgren (m), Bo Forslund (s), Anita Johansson (s), Anna
Lindh (s), Ewy Möller (m), Bruno Poromaa (s), Erkki Tammenoksa (s), Ella
Jonsson (c)* och Kjell Johansson (fp)*.

* Ej närvarande vid justeringen.

Reservation

Knut Wachtmeister (m), förste vice talmannen Ingegerd Troedsson (m),
Bo Lundgren (m), Ewy Möller (m) och Kjell Johansson (fp) anser

dels att det avsnitt av utskottets yttrande som börjar på s. 2 med ”Utskottet
för” och slutar på s. 3 med ”tillstyrker propositionen” bort ha följande
lydelse:

Allmän enighet råder om att hemtagningssystemet är värdefullt och bör
behållas. Utskottet är medvetet om att visst missbruk förekommer men vid
val av motåtgärder måste tillses att systemets förtjänster inte äventyras.

De åtgärder som aviseras i propositionen kommer emellertid ofrånkomligen
att medföra allvarliga störningar i systemet i form av ökad byråkrati och
kraftiga förseningar för importörerna. I propositionen anges att varorna kan
bli liggande hos tullen mellan sex och tio arbetsdagar - m. a. o. upp till två
veckor - i väntan på olika administrativa pappershanteringar. Som påpekas i
motion 2286 leder sådana förseningar till en fördyring av varorna som i sista
hand måste bäras av de svenska konsumenterna.

Utrikeshandelsministern är uppenbarligen medveten om olägenheterna
men tror att importörerna själva i flertalet fall skall kunna komma till rätta
med dessa genom en anpassning av dokumenthanteringen till de nya
förhållandena. Utskottet anser att utrikeshandelsministern underskattar
svårigheterna. Vinsterna från kontrollsynpunkt av den aviserade ”uppstramningen”
synes inte stå i rimlig proportion till de nackdelar som den ökade
tungroddheten i hela systemet skulle medföra.

På grund härav anser utskottet i likhet med motionärerna att de aviserade
åtgärderna på detta område inte bör genomföras. I konsekvens härmed

SkU 1982/83:42

finner utskottet - också i likhet med motionärerna - att ytterligare medel inte
bör tillföras tullverket för detta ändamål. Som påpekas i motion 2285 bör
tillgängliga medel i stället satsas på andra områden av tullens verksamhet
som har högre prioritet, t. ex. kampen mot narkotikan.

Med det anförda tillstyrker utskottet motionerna 2285 och 2286 i dessa
delar och avstyrker propositionen.

dels att utskottet under mom. 1 bort hemställa

att riksdagen med bifall till motion 1982/83:2285 yrkande 1 i vad
den hänvisats till skatteutskottet och 1982/83:2286 yrkande 10
avslår proposition 1982/83:130 bilaga 4.

minab/gotab Stockholm 1983 75284