SkU 1982/83:28

Skatteutskottets betänkande
1982/83:28

om anslag för budgetåret 1983/84 till tullverket m. m. (prop.
1982/83:100 bil. 9, finansdepartementet)

SJUNDE HUVUDTITELN
Finansdepartementet

1. Tullverket: Förvaltningskostnader. Regeringen har i proposition 1982/
83:100 bilaga 9 under punkt D 3 (s. 87-95) föreslagit riksdagen

1. att till Tullverket: Förvaltningskostnader för budgetåret 1983/84 anvisa
ett förslagsanslag av 660 379 000 kr.,

2. att godkänna förslaget till driftstat för budgetåret 1983/84 för förvaltning
av tullverkets fastigheter.

I detta sammanhang behandlar utskottet följande motioner:

1982/83:434 av Bertil Danielsson (m) och Ewy Möller (m)

I motionen yrkas att riksdagen uttalar sig för att tillstånd till reguljär
utrikes trafik får som konsekvens att flygplatserna i fråga klassas som lägst
B-flygplats.

1982/83:538 av Bengt Kronblad m. fl. (s)

I motionen yrkas att riksdagen hos regeringen begär att Kalmar och
Ronneby flygplatser vad det gäller tullklarering klassas som lägst Bflygplats.

1982/83:543 av Börje Stensson (fp) och Eric Hägelmark (fp)

I motionen yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om rätt till direkt förtullning på flygplatserna i Kalmar
och Ronneby för förbindelsen till Köpenhamn samt att berörda kommuner
ges tillfälle till nära samråd då det gäller frågan om tullklareringsavgift.

1982/83:838 av Ola Ullsten m. fl. (fp)

I motionen yrkas med hänvisning till motion 837

1. att riksdagen beslutar att till Tullverket: Förvaltningskostnader för
budgetåret 1983/84 anvisa ett förslagsanslag av 660 879 000 kr. för att därmed
möjliggöra ytterligare två narkotikahundekipage,

2. att riksdagen hos regeringen hemställer att generaltullstyrelsen ges
möjlighet att ansluta vissa av tullverkets terminaler till rikspolisstyrelsens
spaningsregister.

1982/83:1175 av Helge Hagberg m. fl. (s)

I motionen yrkas att riksdagen uttalar sig för en översyn av landets
tullverksamhet syftande till ett omtänkande i vad det avser metoder och
organisation.

1 Riksdagen 1982/83. 6 sami. Nr 28

Rättelse: S. 6, i hemställan 3. Tillkommer: Tullverket: i rad 1 och i rad 3
Tullverket:

SkU 1982/83:28

1982/83:1194 av Göran Riegnell (m)

I motionen yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts rörande tull- och avgiftsbestämmelser för utländska
fritidsbåtar.

1982/83:1197 av Kenth Skårvik (fp) och Björn Molin (fp)

I motionen yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om oförändrad bemanning inom kustbevakningen.

1982/83:2163 av Blenda Littmarck (m) och Göran Ericsson (m)

I motionen yrkas - med hänvisning till motion 2162 - att riksdagen beslutar
att som sin mening ge regeringen till känna att ytterligare hundar för
narkotikabekämpning bör tillföras tullverket.

Utskottet

Förslagsanslaget till tullverkets förvaltningskostnader i propositionen
motsvarar huvudförslaget, dvs. besparingsalternativet, i generaltullstyrelsens
(GTS) anslagsframställning i modifierad form. Med hänsyn till
tullverkets angelägna arbetsuppgifter i kampen mot narkotikasmuggling och
ekonomisk brottslighet har anslaget i förhållande till huvudförslaget räknats
upp med 4,5 milj. kr. Enligt propositionen innebär det föreslagna anslaget en
minskning av tullpersonalen med 91 tjänster. Förslagets personalmässiga
konsekvenser har dock inte kunnat exakt fastställas.

Utskottet vill först konstatera att tullens anslagsbehov tidigare har
prioriterats genom att anslaget till tullverkets förvaltningskostnader inte har
reducerats enligt de generella besparingsprinciperna. Därtill kommer att
tullverket för innevarande budgetår fått ett tilläggsanslag med 2,5 milj. kr.
för ökade insatser mot narkotikasmugglingen och att, enligt vad utskottet
erfarit, ytterligare extra medel kommer att anvisas för ändamålet.

Det nu lagda förslaget innebär betydande nedskärningar av tullverkets
resurser. Enligt GTS egna bedömningar, som utskottet tagit del av, kommer
nedskärningen av antalet tjänster inte att stanna vid 91, utan först vid drygt
100 tjänster. Personalminskningarna beräknas av GTS i huvudsak kunna ske
genom naturlig avgång. Ett undantag utgör kustbevakningen, där den
naturliga avgången beräknas bli 12 man mindre än som svarar mot den erforderliga
personalminskningen. Hur personalminskningen skall fördelas inom
regionen på olika orter bestäms av vederbörande regionala tullmyndighet.
MBL-förhandlingarna om personalminskningarna har ännu inte slutförts.
Utskottet finner det angeläget att de av ekonomiska skäl erforderliga
personalminskningarna inte drabbar de viktiga delarna av tullens verksamhet
som består av kustbevakning och övrig bevakning på sätt som redovisats
av GTS. En annan prioritering bör prövas enligt utskottets uppfattning.

Att ena året bevilja tullverket oreducerat anslag och t. o. m. tillföra verket
nya medel och nästa år göra kännbara nedskärningar kan uppfattas som en

SkU 1982/83:28

ryckig och illa planerad anslagspolitik. Utskottet anser nu liksom tidigare att
tullverkets behov bör få högt företräde vid anslagsfördelningen. Med hänsyn
till det ansträngda budgetläget finner utskottet dock att det är nödvändigt att
ta till vara möjligheterna till besparingar även på tullområdet. Samtidigt bör
framhållas att besparingarna inte allvarligt får äventyra tullverkets möjligheter
att lösa sina uppgifter. Detta gäller särskilt kampen mot narkotikasmuggling
och ekonomisk brottslighet. Detta område har också till viss del
undantagits från nedskärningar i det framlagda propositionsförslaget.

I propositionen redogörs för olika åtgärder i syfte att göra rationaliseringar
och besparingar i tullens verksamhet. Utskottet saknar f. n. möjligheter att
bedöma om sådana rationaliseringsåtgärder är tillräckliga för att de ramar
som nu föreslås i propositionen inte skall överskridas. Detta torde stå klart
först sedan förhandlingarna om personalminskningarna slutförts och de av
utskottet nämnda prioriteringarna prövats. Av betydelse i detta sammanhang
är också det förslag till förstärkningar av tullens resurser inom området
för importkontrollen av tekovaror som föreslås i en proposition om åtgärder
för tekoindustrin, m. m. (1982/83:130) som ännu inte behandlats av
riksdagen.

Med det sagda anser sig utskottet kunna biträda propositionen. Utskottet
utgår ifrån att regeringen uppmärksamt följer frågan om tullverkets
anslagsbehov. Om det skulle visa sig att anslagsbehovet till de prioriterade
ändamålen inte slutligen kan tillgodoses inom ramen för det nu föreslagna
anslaget bör regeringen redan till hösten återkomma med nya förslag. Med
vad som nu anförts anser utskottet att motion 1197 blivit i huvudsak
tillgodosedd och att något behov av ett riksdagsuttalande därutöver om
oförändrad bemanning inom kustbevakningen inte föreligger.

Vad särskilt gäller de motionsvis framförda kraven om fler hundar för
narkotikabekämpning är det en fråga som enligt utskottets mening bör
prövas av den nyligen tillsatta kommissionen för intensifiering av kampen
mot narkotikan att bedöma lämplig utrustning för tullen i denna verksamhet.
Kommissionens överväganden bör enligt utskottets mening avvaktas innan
ställning tas till hur tillgängliga resurser bäst skall användas för att förebygga
och avslöja narkotikasmuggling. Mot denna bakgrund finner utskottet inte
skäl att tillstyrka vare sig yrkandet i motion 838 om en ökning av anslaget för
detta ändamål eller yrkandet i motion 2163 om ett riksdagsuttalande i samma
syfte.

Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen och avstyrker motion
838 såvitt avser anslaget till tullverkets förvaltningskostnader. Vidare
avstyrker utskottet motion 2163. Motion 1197 får anses besvarad med vad
utskottet anfört.

Mot den i propositionen föreslagna driftstaten för budgetåret 1983/84 för
förvaltning av tullverkets fastigheter har utskottet inte funnit anledning till
erinran. Utskottet tillstyrker följaktligen propositionen även i denna del.

SkU 1982/83:28

Utskottet övergår härefter till att behandla vissa andra motionsyrkanden
med anknytning till tullverksamheten.

I motion 838 yrkande 2 begärs att GTS skall få möjlighet att ansluta vissa av
tullverkets terminaler till rikspolisstyrelsens spaningsregister. Ett uttalande
av denna innebörd gjorde riksdagen redan förra våren. Enligt propositionen
bereds frågan f. n. inom regeringskansliet tillsammans med en framställning
från GTS att tullverkets spaningsregister skall föras med hjälp av ADB.

Den förut nämnda narkotikakommissionen har nyligen till regeringen
överlämnat ett förslag till en försöksverksamhet i Malmöhus län som syftar
till att utveckla och förbättra samarbetet mellan tull och polis i kampen mot
narkotikan. I första hand skall försöksverksamheten gå ut på att få till stånd
ett fungerande informationsutbyte. Bl. a. bör enligt förslaget utdrag av eller
upplysning om innehållet i polisregister meddelas på framställning av vissa
närmare angivna tulltjänstemän. Försöksverksamheten föreslås starta den 1
april 1983 och pågå i sex månader. En för ändamålet tillsatt styrgrupp bör
följa upp försöksverksamheten. Avsikten är att kommissionen skall återkomma
till frågan under utredningsarbetets sista fas.

Enligt vad utskottet erfarit kommer även kommissionen för åtgärder mot
ekonomisk brottslighet att inom ramen för sina vidare direktiv undersöka
möjligheterna till ett bättre och smidigare samarbete mellan myndigheterna.
Härtill kommer att brottsförebyggande rådet i ett nyligen avlämnat
betänkande Informationsutbyte mellan myndigheter lagt fram förslag om en
generell reglering av ett sådant informationsutbyte i syfte att bekämpa brott.
Förslaget bereds f. n. inom regeringskansliet.

Med hänsyn till det anförda torde enligt utskottets mening yrkandet i
motionen vara i huvudsak tillgodosett. Utskottet avstyrker således motion
838 även i denna del.

I tre motioner - 434,538 och 543 - begärs att någon tullklareringsavgift inte
skall utgå på flygplats med reguljär utrikestrafik. Motionärerna avser då
Kalmar och Ronneby flygplatser och den förtullning som sker i samband med
flygtrafiken till Köpenhamn.

Av propositionen framgår att GTS och statskontoret skall snabbutreda
förutsättningarna att introducera en tullklareringsavgift på basis av en
principstudie som statskontoret har lagt fram. Finansministern avser att
återkomma med förslag i 1983 års kompletteringsproposition. Med hänsyn
härtill bör enligt utskottet ett ställningstagande till de frågor motionärerna
aktualiserar anstå i avvaktan på kompletteringspropositionen.

Motion 543 innehåller dessutom ett yrkande om samråd med berörda
kommuner. Om utredningsresultatet skall kunna beredas innan det är tid att
lägga fram kompletteringspropositionen är det emellertid förståeligt om
något sådant samråd inte hinns med. Synpunkter från berörda kommuner
bör emellertid kunna beaktas även efter det att kompletteringspropositionen
lagts fram. Med det anförda avstyrker utskottet bifall till de nu nämnda
motionerna.

SkU 1982/83:28

I motion 1175 begärs en översyn av tullverksamheten avseende metoder
och organisation. En sådan översyn bör enligt motionärerna inbegripa
finansieringen av tull verksamheten, internordisk samverkan och möjligheterna
av geografiska omflyttningar av personalresurserna.

När det gäller frågan om tullverkets finansiering får utskottet hänvisa till
vad utskottet tidigare sagt om en tullklareringsavgift.

Inom utskottet råder inte några delade meningar om angelägenheten av
internordisk samverkan. Utskottet vill emellertid samtidigt framhålla att
mycket har gjorts och görs på detta område, bl. a. inom det Nordiska
tulladministrativa rådet, som är ett samarbetsorgan vari cheferna för
tullstyrelserna i de olika länderna ingår. Utskottet vill också erinra om det
avtal mellan Sverige, Finland, Island och Norge om ömsesidigt bistånd i
tullfrågor som riksdagen godkänt och som trätt i kraft i augusti 1982.

När det slutligen gäller omorganisationsfrågor inom tullen vill utskottet
hänvisa till den redogörelse som återfinns i propositionen beträffande
vidtagna åtgärder och pågående utredningar på området. Med det anförda
avstyrker utskottet bifall till motion 1175.

I motion 1194 slutligen begärs lättnader i tullbestämmelserna i två
hänseenden beträffande den utländska fritidsbåttrafiken. Motionären yrkar
för det första en återgång till tidigare regler i fråga om rätten för ombordvarande
på ett utländskt fritidsfartyg på tillfälligt besök i Sverige att
tullfritt medföra proviant.

Enligt dessa tidigare bestämmelser kunde ombordvarande på ett utländskt
fritidsfartyg på tillfälligt besök i Sverige medföra oförtullade alkoholdrycker
och tobaksvaror m. m. för förbrukning ombord under vistelsen här, utan att
tull och andra skatter behövde erläggas. Efter en framställning av GTS, som
åberopade kontrollsvårigheter och att alltför stora tullresurser togs i anspråk
för övervakningen, gjorde regeringen en ändring i tullkungörelsen så att
samma regler blir tillämpliga på turister som färdas med fritidsfartyg och
sådana som ankommer hit med annat färdsätt.

För det andra yrkas bättre möjligheter till tull- och avgiftsfri vinterförvaring
av utländska fritidsbåtar i Sverige. Enligt gällande bestämmelser är
vinterförvaring av en utländsk fritidsbåt tull- och avgiftsfri, om båtar läggs
upp på svenskt varv i kombination med underhåll. Den avgiftsdeponering
som erfordras kan enligt vad utskottet inhämtat ersättas med att säkerhet
ställs, t. ex. en bankgaranti.

Med det anförda avstyrker utskottet motionen.

Utskottet hemställer

1. beträffande anslag till tullverkets förvaltningskostnader m. m.

a) att riksdagen med avslag på motion 1982/83:838 yrkande 1
och med bifall till proposition 1982/83:100 bilaga 9 punkt D 3
moment 1 till Tullverket: Förvaltningskostnader för budgetåret
1983/84 anvisar ett förslagsanslag av 660 379 000 kr.,

SkU 1982/83:28

b) att riksdagen godkänner förslaget i propositionen till driftstat
för budgetåret 1983/84 för förvaltning av tullverkets fastigheter,

2. beträffande tullverkets resursbehov

att riksdagen med anledning av motion 1982/83:1197 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om
tullverkets resursbehov,

3. beträffande hundar till tullens narkotikabekämpning
att riksdagen avslår motion 1982/83:2163,

4. beträffande terminalåtkomst till spaningsregistret

att riksdagen avslår motion 1982/83:838 yrkande 2,

5. beträffande tullklareringsavgift
att riksdagen avslår

a) motion 1982/83:434,

b) motion 1982/83:543,

c) motion 1982/83:538,

6. beträffande en översyn av tullverksamheten
att riksdagen avslår motion 1982/83:1175,

7. beträffande utländska fritidsbåtar

att riksdagen avslår motion 1982/83:1194.

2. Tullverket: Anskaffning av viss materiel. Utskottet tillstyrker regeringens
förslag under punkt D 4 (s. 95) och hemställer

att riksdagen till Tullverket: Anskaffning av viss materiel för
budgetåret 1983/84 anvisar ett reservationsanslag av 1 000 000
kr.

3. Tullverket: Vissa byggnadsarbeten vid tullverket. Utskottet tillstyrker
regeringens förslag under punkt D 5 (s. 95-96) och hemställer

att riksdagen till Tullverket: Vissa byggnadsarbeten vid tullverket
för budgetåret 1983/84 anvisar ett reservationsanslag av
1 000 000 kr.

Stockholm den 15 mars 1983

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Närvarande: Erik Wärnberg (s), Knut Wachtmeister (m), Stig Josefson (c),
Rune Carlstein (s), Olle Westberg (s), Hagar Normark (s), Bo Lundgren
(m), Ingemar Hallenius (c), Egon Jacobsson (s), Karl Björzén (m), Björn
Molin (fp), Anita Johansson (s) *, Anna Lindh (s), Ewy Möller (m) och Erkki
Tammenoksa (s).

* Ej närvarande vid justeringen.

mlnmb/gotab Stockholm 1983 75002