SkU 1982/83:22

Skatteutskottets betänkande
1982/83:22

om beskattningen av alternativa drivmedel (prop. 1982/83:100 bilaga
14)
Propositionen

Regeringen (industridepartementet) föreslår i proposition 1982/83:100
bilaga 14 Litt. E bl. a. att riksdagen antar ett vid propositionen fogat förslag
till lag om ändring i lagen (1961:372) om bensinskatt.

I propositionen föreslås att bensinskattelagen ändras så att den lägre
skattesatsen, som gäller för motoralkoholer, inte längre skall tillämpas på
etrar av metanol och etanol. Enligt förslaget bör ändringen träda i kraft den 1
april 1983.

Lagförslaget har följande lydelse.

1 Riksdagen 1982/83. 6 sami. Nr 22

SkU 1982/83:22

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1961:372) om bensinskatt

Härigenom föreskrivs att 1 och 2 §§ lagen (1961: 372) om bensinskatt1
skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1§2

Till staten skall enligt bestämmelserna i denna lag erläggas särskild skatt
(bensinskatt) för

a) bensin, utom kemiskt ren bensin, och andra motorbränslen, som
innehåller minst 70 viktprocent bensin (ur tulltaxenummer 27.10);

b) metylalkohol (metanol), etyl- b) metylalkohol (metanol), etylalkohol
(etanol) och högre alko- alkohol (etanol) och högre alkoholer,
etrar av metanol och etanol höler samt andra än under a) av samt

andra än under a) avsedda sedda blandningar, som innehåller

blandningar, som innehåller sådan sådan alkohol (ur tulltaxenummer

alkohol eller eter (ur tulltaxenum- 22.08, 29.04 och 38.19), allt under

mer 22.08, 29.04, 29.08 och 38.19), förutsättning att varorna är avsedda

allt under förutsättning att varorna för användning till motordrift (moär
avsedda för användning till mo- toralkohol); samt

tordrift (motoralkohol): samt

c) gasol, varmed avses varor som helt eller till huvudsaklig del består av
petroleumgaser eller andra gasformiga kolväten och som har kondenserats
til! vätska (ur tulltaxenummer 27.11 och 38.19).

Skatt skall dock inte utgå för mineraloljeprodukter, som införs till landet
för att vid oljeraffinaderier användas uteslutande som råvara vid tillverkning
av bensin. Skatt skall inte heller utgå för bensin, som är avsedd för
annat ändamål än motordrift, eller för motoralkohol, när varorna tillhandahålls
i särskilda förpackningar om högst en liter. Vidare skall skatt inte
utgå för gasol som med hänsyn till försäljningsform, kvantitet eller förpackning
har karaktär av butiksvara.

Bestämmelserna i denna lag om bensin gäller, om annat inte sägs,
samtliga de varuslag som är skattepliktiga enligt första stycket.

2 §3

Skatt utgår med 1 krona 37 öre per liter, om annat inte sägs i andra eller
tredje stycket.

För metanol, etanol och högre al- För metanol, etanol och högre alkoholer
samt för etrar av metanol koholer utgår skatten med 43 öre

och etanol utgår skatten med 43 öre per liter. Ingår sådan alkohol i en

per liter. Ingår sådan alkohol eller blandning som avses i 1 § första

eter i en blandning som avses i 1 § stycket a) eller b) utgår skatten för

första stycket a) eller b) utgår skat- den inblandade alkoholen med 43

1 Lagen omtryckt 1975: 274. Senaste lydelse av lagens rubrik 1975: 274.

2 Senaste lydelse 1981: 430.

3 Senaste lydelse 1982:452.

SkU 1982/83:22

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

ten för den inblandade alkoholen el- öre per liter och med 1 krona 37 öre

ler etern med 43 öre per liter och per liter för blandningen i övrigt,

med 1 krona 37 öre per liter för
blandningen i övrigt.

För gasol utgår skatten med 33 öre per liter.

Skatten beräknas efter varans fakturerade volym. I denna skall dock inte
inräknas smörjolja som har tillsatts bensin för motordrift. Kan skatten inte
beräknas på sådant sätt eller sker faktureringen inte enligt vedertagna
grunder, får beskattningsmyndigheten fastställa grunder för beräkning av
volymen.

Denna lag träder i kraft den 1 april 1983.

SkU 1982/83:22

Motioner

1982/83:356 av Einar Larsson m. fl. (c)

I motionen yrkas med hänvisning till motion 355 att riksdagen beslutar att
som sin mening ge regeringen till känna att etanol producerad på inhemska
råvaror bör vara helt skattefri.

1982/83:544 av Nils Svensson m. fl. (s)

I motionen yrkas att riksdagen beslutar att som sin mening ge regeringen
till känna vad som anförts i motionen angående gasoldrift av bilar.

1982/83:707 av Ingemar Hallenius m. fl. (c)

I motionen yrkas att riksdagen beslutar att etanol producerad på inhemska
råvaror bör vara helt skattefri.

1982/83:1101 av Thorbjörn Fälldin m. fl. (c)

I motionen yrkas med hänvisning till motion 1100

1. att riksdagen beslutar att etanol och metanol baserade på inhemska
förnybara råvaror skall vara skattefria,

2. att riksdagen med avslag på proposition 1982/83:100 bilaga 14 litt. E
punkt 1 hos regeringen begär förslag om att metanol och etanol som ej
baseras på inhemsk råvara samt alla högre alkoholer och etrar av metanol och
etanol beskattas på ett med bensin per energienhet likvärdigt sätt.

1982/83:1740 av Per Unckel (m)

I motionen yrkas att riksdagen avslår regeringens förslag till lag om
ändring i lagen om bensinskatt.

Utskottet

Den 1 januari 1980 sänktes bensinskatten för s. k. motoralkoholer så att
det sammanlagda uttaget av bensinskatt och allmän energiskatt kom att
uppgå till hälften av den sammanlagda skatt som utgick för normal bensin.
Tanken var att stimulera en övergång till dessa alternativa drivmedel. En
annan faktor var att energiinnehållet i metanol är enbart hälften så stort som
bensinens. (Prop. 1978/79:115 bilaga 4, SkU 1978/79:44).

År 1981 utvidgades den lägre skattesatsen till att omfatta bl. a. etrar av
metanol och etanol. Motivet härför var att dessa ämnen kunde förbättra
blandbarheten mellan metanol och bensin och öka toleransen mot vattenstörningar.

Av propositionen framgår att bensinbolagen börjat använda en viss eter
som blandningskomponent i bensin i större utsträckning än som kunde
förutses och i andra syften än dem som motiverade den förmånligare beskattningen.
Energiinnehållet i denna eter är väsentligt högre än i metanol.
Gjorda utredningar visar enligt propositionen att skattesubventioneringen
av etrar utgör ett av de avgörande hindren för låginblandning av metanol i

SkU 1982/83:22

bensinen. Denna skattesubventionering föreslås därför upphöra fr. o. m.
den 1 april 1983.

Per Unckel (m) yrkar i motion 1740 avslag på propositionen i denna del.
Motionären menar att frågor hur man genom skatteförändringar skall
stimulera låginblandning av metanol i bensin och trappa ned blyhalten i
bensin bör behandlas i samband med den av regeringen aviserade propositionen
om energibeskattningen.

I motion 1101 yrkande 1 av Thorbjörn Fälldin m. fl. (c) yrkas att metanol
och etanol baserade på inhemska förnybara råvaror skall vara skattefria. I
samma motion yrkande 2 yrkas att propositionen avslås och att annan
metanol och etanol samt alla högre alkoholer och etrar av metanol och etanol
skall beskattas på ett med bensin per energienhet likvärdigt sätt. Skälen för
yrkandena, vilka utvecklas i motion 1100, är att dessa åtgärder skulle
stimulera produktionen och användningen av motoralkoholer, ge positiva
regionalpolitiska effekter och på sikt främja exporten av energiutrustning
och energiteknik.

I ytterligare två c-motioner, 356 av Einar Larsson m. fl. och 707 av
Ingemar Hallenius m. fl., yrkas också skattefrihet för etanol producerad på
inhemska råvaror.

Utskottet finner liksom föredragande statsrådet att den skattefavorisering
av vissa etrar som genomfördes för något år sedan numera av skäl som anförts

1 propositionen framstår som obefogad. Sådana etrar bör därför enligt
utskottets mening i fortsättningen inte beskattas lika lågt som motoralkoholer.
I stället bör enligt utskottets mening ifrågavarande etrar beskattas med
samma skattesats som gäller för bensin. I likhet med föredragande statsrådet
anser utskottet inte att det är lämpligt att införa nya nivåer i skattelagstiftningen,
vilket ett bifall till c-motionen 1101 yrkande 2 skulle innebära. På
grund härav avstyrker utskottet såväl motion 1740 som motion 1101 yrkande

2 och tillstyrker bifall till propositionen.

I övrigt är utskottet av den uppfattningen att de beskattningsprinciper som
tillämpats på bensin- och motoralkoholområdet de senaste åren i huvudsak
bör ligga fast i avvaktan på den aviserade propositionen om ändring av
energibeskattningen. Några längre gående skatteförmåner för metanol och
etanol än som nu gäller bör enligt utskottets mening därför f. n. inte medges,
särskilt som den sammanlagda skatten på motoralkoholer, genom att
beredskapsavgiften på bensin ersatts med högre bensinskatt, nu kommit att
understiga hälften av den sammanlagda skatten på bensin. Dessutom skulle
den beskattningsprincip som motionärerna förordar, att en eventuell
skattefrihet skall anknytas till de råvaror som produkten baseras på och
därtill göras beroende av om dessa härrör från Sverige eller utlandet, vara
praktiskt svår att genomföra. Mot bakgrund härav avstyrker utskottet motionerna
356, 707 och 1101 yrkande 1.

I motion 544 av Nils Svensson m. fl. (s) slutligen begärs att riksdagen
uttalar att man på lång sikt bör ha en bestående skillnad mellan skattesat -

SkU 1982/83:22

serna på bensin och gasol. Denna skillnad bör enligt motionärerna av bl. a.
miljöskäl avvägas så att den stimulerar till en övergång till gasoldrift.

Skatten för gasol utgår sedan några år med en skattesats som står i viss
relation till skatten på bensin, närmare bestämt den relation som gällde före
skattehöjningarna 1979 (55/109). Vid höjningar av bensinskatten har skatten
på gasol anpassats efter detta förhållande. Utskottet har tidigare avstyrkt
motionsyrkanden som inneburit en avvikelse från denna beskattningsprincip.
Motionen 544 får därmed anses besvarad.

Utskottet hemställer

1. beträffande beskattningen av vissa etrar m. m.

att riksdagen med bifall till proposition 1982/83:100 bilaga 14
litt. E punkt 1 och med avslag på motionerna 1982/83:1101
yrkande 2 och 1982/83:1740 antar det vid propositionen fogade
förslaget till lag om ändring i lagen (1961:372) om bensinskatt,

2. beträffande skattefrihet för viss metanol och etanol
att riksdagen avslår

a) motion 1982/83:1101 yrkande 1,

b) motionerna 1982/83:356 och 1982/83:707,

3. beträffande beskattningen av gasol

att riksdagen avslår motion 1982/83:544.

Stockholm den 15 februari 1983

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Närvarande: Erik Wärnberg (s), Knut Wachtmeister (m)*, Stig Josefson (c),
Rune Carlstein (s), Olle Westberg (s), Hagar Normark (s), Bo Lundgren
(m), Ingemar Hallenius (c), Karl Björzén (m), Björn Molin (fp), Anita
Johansson (s), Anna Lindh (s), Ewy Möller (m). Bruno Poromaa (s)* och
Erkki Tammenoksa (s).

* Ej närvarande vid justeringen.

SkU 1982/83:22

Reservationer

1. Knut Wachtmeister, Bo Lundgren, Karl Björzén och Ewy Möller (alla
m) anser

dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Utskottet
finner” och slutar med ”att genomföra” bort ha följande lydelse:

Eftersom tre betänkanden från olika utredningar rörande styrmedel inom
energiområdet nyligen har remissbehandlats och en proposition om energibeskattningens
utformning har aviserats, finner utskottet det vara angeläget
att hithörande frågor behandlas i ett sammanhang. De skäl som anförts i
propositionen för att nu ändra beskattningen av vissa etrar finner utskottet
vara otillräckliga för en särbehandling. Mot bakgrund härav avstyrker
utskottet bifall till propositionen i denna del och motion 1101 yrkande 2 och
tillstyrker bifall till motion 1740.

Även i övrigt är utskottet av den uppfattningen, att de beskattningsprinciper
som tillämpats på bensin- och motoralkoholområdet de senaste åren
bör ligga fast i avvaktan på den aviserade propositionen om ändring av
energibeskattningen.

dels att utskottet under mom. 1 bort hemställa

att riksdagen med bifall till motion 1982/83:1740 och med
anledning av motion 1982/83:1101 yrkande 2 avslår proposition
1982/83:100 bilaga 14 litt. E punkt 1.

2. Stig Josefson (c), Ingemar Hallenius (c) och Björn Molin (fp) anser

dels att det avsnitt av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Utskottet
finner” och slutar med ”1101 yrkande 1.” bort har följande lydelse:

Ett mål för energipolitiken är att vår energiförsörjning i så stor
utsträckning som möjligt måste baseras på förnyelsebara energikällor. De
positiva effekterna på bytesbalansen och ett minskat oljeberoende är här av
avgörande betydelse.

Ett påtagligt bidrag till landets energiförsörjning kan omfattande odling av
energigrödor ge. I första hand gäller det spannmål och odling av sockerbetor
för etanoltillverkning och raps för tillverkning av rapsolja för motorbränsle.
Både etanol och rapsolja i väl avvägd inblandning kan användas i betydande
kvantiteter utan nämnvärda förändringar av motorer och distributionssystem.

Det är därför förvånande att regeringen i budgetpropositionen föreslår en
kraftig höjning av skatten på etrar av såväl etanol som metanol. Såvitt
utskottet kan bedöma är propositionens beräkning av skattebortfallet med
nuvarande skatteregler, grovt överskattat. En mer realistisk bedömning av
bortfallet är ca 80 milj. kr. i stället för 100 milj. kr. Regeringens förslag
innebär en uppenbar risk att strävandena att minska användningen av
oljeprodukter försvåras. Enligt utskottet bör istället produktionen och
användningen av motoralkoholer stimuleras. Etanol och metanol produce -

SkU 1982/83:22

råd på inhemsk förnybar råvara bör därför vara skattefri. Importerad
metanol och etanol samt alla högre alkoholer och etrar av metanol och etanol
bör ha en med bensin per energienhet likvärdig beskattning. Utskottet
förutsätter att regeringen i kommande förslag till energibeskattning av
drivmedel utgår från en per energienhet likvärdig beskattning, med undantag
för etanol och metanolbaserad inhemsk råvara, som bör vara skattefri.
Skattebefrielsen bör dock inte omfatta bränsle som utvinns ur de svenska
skiffrarna på grund av de kraftiga miljöstörningar nuvarande teknik ger
upphov till.

Satsningen på inhemska bränslen får dessutom även stora regionalpolitiska
effekter. Nytillkommande arbetstillfällen lokaliseras i mycket stor
utsträckning till regioner med en sviktande arbetsmarknad. Huvuddelen av
tillkommande arbetstillfällen skulle komma skogslänen tillgodo. Satsningar
på energiinvesteringar är också en av svensk industris största möjligheter att
få nya marknadsandelar.

Med det sagda tillstyrker utskottet bifall till motion 1100 och avstyrker
propositionen. Härigenom får även motionerna 356, 707 och 1740 anses
tillgodosedda.

dels att utskottet under mom. 1 och 2 bort hemställa

1. att riksdagen med bifall till motion 1982/83:1101 yrkande 2 och
med anledning av motion 1982/83:1740 samt med avslag på
proposition 1982/83:100 bilaga 14 litt. E punkt 1 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört angående
beskattningen av metanol och etanol som ej baseras på inhemsk
råvara samt alla högre alkoholer och etrar av metanol och
etanol,

2. att riksdagen med bifall till motion 1982/83:1101 yrkande 1 samt

med anledning av motionerna 1982/83:356 och 1982/83:707 som
sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört
angående beskattningen av metanol och etanol baserade på
inhemska förnybara råvaror.

mlnab/gotmb Stockholm 1983 73734