NU 1982/83:54

Näringsutskottets betänkande
1982/83:54

om tillfällig handel (prop. 1982/83:100 delvis)

Ärendet

I proposition 1982/83:100 bilaga 5 (utrikesdepartementet) har regeringen
under rubriken Tillfällig handel (s. 113) föreslagit riksdagen att antaga ett i
propositionen (s. 274) framlagt förslag till lag om ändring i lagen (1975:985)
om tillfällig handel.

I anslutning till denna punkt i propositionen behandlar utskottet en motion
från allmänna motionstiden. Motionen redovisas i det följande.

Sveriges köpmannaförbund har tillställt utskottet en skrivelse i ärendet.
Propositionen

Den föreslagna lagändringen innebär att kommerskollegium förs in som
besvärsinstans i fall då länsstyrelsens beslut hittills har överklagats hos
regeringen. Möjligheten att ytterst få ärendet prövat av regeringen
kvarstår.

Motionen

Yrkande

I motion 1982/83:2021 av Kurt Ove Johansson (s) och Lars-Erik Lövdén (s)
hemställs att riksdagen som sin mening ger till känna vad som anförts i
motionen angående översyn av lagen om tillfällig handel.

Yrkandets innebörd och motivering

Motionärerna anför att tillämpningen av lagen om tillfällig handel efter
hand har mjukats upp, trots att det från början var meningen att den skulle
vara restriktiv. Särskilt som konkurrensen inom handeln i dag är mycket hård
finner vi detta otillfredsställande, säger motionärerna. De anser att lagen och
dess tillämpning borde ses över så att tillämpningen vid tillståndsgivning blir
striktare. Vidare borde remiss- och besvärsregler ses över så att även berörda
organisationer inom handeln - t. ex. köpmannaföreningar och fackliga
organisationer - får yttranderätt.

Det är osäkert huruvida lagen om tillfällig handel reglerar den typ av
handel där en person för en viss period hyr en lokal för försäljningsändamål,
säger motionärerna vidare. Lagen borde preciseras i detta avseende.

1 Riksdagen 1982/83. 17 sami. Nr 54

NU 1982/83:54

2

Med hänvisning till att torghandeln har ökat kraftigt rekommenderar
motionärerna att skyldigheten att lämna information om sådan handel
regleras hårdare och att reglerna för torghandel görs mer samstämmiga med
de regler som gäller för andra former av detaljhandel utanför butiksväsendet.

Gällande bestämmelser, m. m.

Lagen (1975:985) om tillfällig handel trädde i kraft den 1 juli 1976. Efter en
översyn av bestämmelserna gjordes vissa begränsade ändringar i lagen år
1978 (1978:767).

Med tillfällig handel förstås (1 §) att någon yrkesmässigt salubjuder
medförda varor på ett av vederbörande tillfälligt begagnat försäljningsställe
eller under kringföring. Som tillfällig handel anses dock inte 1) försäljning till
näringsidkare, 2) torghandel eller handel på mässa, utställning eller
marknad, samt 3) handel anordnad i samband med viss offentlig tillställning,
t. ex. idrottstävling, cirkusföreställning samt tivoli- och marknadsnöjen,
eller handel anordnad i samband med viss allmän sammankomst för
framförande av konstnärligt verk.

Enligt 3 § får tillfällig handel drivas endast efter särskilt tillstånd. Tillstånd
behövs emellertid inte för kringförings- eller utomhushandel, vilken utgör ett
underordnat led i en rörelse som annars bedrivs på stadigvarande driftställe
och avser sådana varor som regelmässigt saluförs eller framställs där (s. k.
kompletteringshandel). Inte heller behövs tillstånd vid sedvanlig auktionsförsäljning
av lösöre som tillhör dödsbo eller enskild person. Svensk
medborgare eller medborgare i annat nordiskt land samt utlänning som är
bosatt i Sverige och har permanent uppehållstillstånd får utan tillstånd driva
tillfällig handel med livsmedel, blommor och alster av inhemsk hemslöjd.
Vidare får, förutom svensk medborgare, utlänning som nu har nämnts driva
tillfällig handel med tryckt skrift.

I 4 § stadgas att tillstånd som avses i 3 § får lämnas för handel med varor
som tillhör konkursbo eller för handel vilken utgör ett underordnat led i en
rörelse som annars bedrivs på stadigvarande driftställe och avser sådana
varor som regelmässigt framställs där. I fråga om annan handel får tillstånd
lämnas om den avsedda handeln är av väsentlig betydelse från konsumentsynpunkt
eller om annars särskilda skäl föreligger.

Fråga om tillstånd prövas av länsstyrelsen i det län där försäljningen skall
äga rum eller, såvitt gäller vissa utlänningar, av kommerskollegium (5 §).

Den som driver tillfällig handel skall (enligt 9 § första stycket) vid handelns
utövande genom anslag i eller vid försäljningsställe eller på annat sätt lämna
tydlig uppgift om sitt namn samt fast adress och telefonnummer. Om tillstånd
fordras för handeln skall enligt andra stycket samma paragraf uppgift om
namn etc. vid försäljningen lämnas till köparen i skriftlig form. Vidare skall

NU 1982/83:54

3

tillståndsbeviset eller styrkt avskrift av det medföras vid handelns utövande
och visas upp vid anfordran.

Brott mot vissa bestämmelser bestraffas med böter.

En redogörelse för bakgrunden till bestämmelserna om tillfällig handel
finns i näringsutskottets betänkande NU 1980/81:4.

Riksdagsbehandling av tidigare motioner rörande lagen om tillfällig handel I

en motion (fp) år 1980 föreslogs en ändring i lagen om tillfällig handel som
skulle innebära att kravet på tillstånd för sådan handel skulle tas bort.
Näringsutskottet erinrade i ett betänkande hösten 1980 (NU 1980/81:4) om
vissa uttalanden i anslutning till förslag år 1978 om ändring i lagen.
Handelsminister Staffan Burenstam Linder hade i propositionen härom
anfört att det kunde finnas skäl att göra en vidare översyn av regleringen när
man hade vunnit ytterligare erfarenheter av denna. Utskottet hade instämt
häri och sagt sig utgå från att handelsministern vid lämpligt tillfälle skulle
föranstalta om en sådan översyn. Den nämnda motionen avstyrkte utskottet
hösten 1980 med följande uttalande:

Utskottet förutsätter att handelsministern noga följer utvecklingen på
området och när det bedöms erforderligt tar initiativ till en översyn av lagen
om tillfällig handel. Det finns enligt utskottets mening inte nu något underlag
för ett beslut som innebär att regleringen av den tillfälliga handeln i det
väsentliga upphör.

Riksdagen avslog motionen.

År 1981 väcktes ånyo en motion (fp) enligt vilken riksdagen borde hos
regeringen begära förslag till lagstiftning om avskaffande av tillfällig handel.
Näringsutskottet (NU 1980/81:32) hänvisade till sitt uttalande i ämnet hösten
1980 och sade sig inte finna skäl att ändra ståndpunkt. Motionen avstyrktes
sålunda och avslogs av riksdagen.

Utskottet

Den ändring i lagen (1975:985) om tillfällig handel som föreslås i
budgetpropositionen innebär att besvär över beslut enligt lagen i första hand
skall prövas av kommerskollegium i stället för, såsom nu i viss utsträckning är
fallet, av regeringen. Utskottet tillstyrker detta förslag.

I motion 1982/83:2021 (s) föreslås att riksdagen skall begära att regeringen
låter verkställa en översyn av lagen om tillfällig handel, främst i syfte att
åstadkomma en striktare tillämpning när det gäller tillståndsgivningen. Även
remiss- och besvärsregler borde ses över, menar motionärerna, så att det blir
klart att berörda organisationer inom handeln, också de fackliga organisationerna,
äger rätt att yttra sig. Motionärerna påtalar också gränsdragnings -

NU 1982/83:54

4

problem gentemot dels viss handel i förhyrda lokaler, dels torghandeln.
Sveriges köpmannaförbund har givit motionen stöd i en skrivelse till
utskottet.

Som framgår av det föregående har utskottet ett par gånger när det varit
fråga om ändring i lagen - då i kraftigt liberaliserande riktning - sagt sig utgå
från att det ansvariga statsrådet - handelsministern - noga följde utvecklingen
på området och skulle ta initiativ till en översyn av lagen när det bedömdes
erforderligt. Utskottet finner inte skäl till någon annan ändring av detta
ställningstagande än att det nu blir finansministern som är att betrakta som
uttalandets adressat. Vad torghandeln beträffar kan nämnas att den har
aktualitet i det arbete med en översyn av allmänna ordningsstadgan som
ordningsstadgeutredningen (Kn 1977:02) bedriver.

Med vad nu sagts avstyrker utskottet motion 1982/83:2021 (s).

Utskottet hemställer

1. beträffande lagändring

att riksdagen antar det i proposition 1982/83:100 bilaga 5
(s. 274) framlagda förslaget till lag om ändring i lagen
(1975:985) om tillfällig handel,

2. beträffande översyn av lagen

att riksdagen avslår motion 1982/83:2021.

Stockholm den 27 maj 1983

På näringsutskottets vägnar
NILS ERIK WÅÅG

Närvarande: Nils Erik Wååg (s), Tage Sundkvist (c), Erik Hovhammar (m),
Lennart Pettersson (s), Sten Svensson (m), Wivi-Anne Radesjö (s),
Karl-Erik Häll (s), Per Westerberg (m), Birgitta Johansson (s), Ivar Franzén
(c), Bo Fiiinkvist (s), Lars Ahlström (m), Sylvia Pettersson (s), Hugo
Bergdahl (fp) och Oswald Söderqvist (vpk).

minab/gotab Stockholm 1983 75651