NU 1982/83:49

Näringsutskottets betänkande
1982/83:49

om riksdagens revisorers förslag i anslutning till granskning av
domänverket (förslag 1982/83:12)

Ärendet

I skrivelse till riksdagen (förslag 1982/83:12) har riksdagens revisorer på
grundval av en rapport om intäkts- och kostnadsutvecklingen vid domänverket
och remissyttranden över rapporten framställt vissa förslag och hemställt
att riksdagen som sin mening skall ge regeringen till känna vad revisorerna
sålunda föreslagit.

Två motioner har väckts med anledning av revisorernas förslag. En tredje
motion i ämnet har väckts under allmänna motionstiden.

Revisorernas förslag samt motionerna redovisas i det följande.
Jordbruksutskottet har avgivit yttrande (JoU 1982/83:2 y) i ärendet
(bilaga, s. 11).

Riksdagens revisorers förslag

Huvudsakligt innehåll

Riksdagens revisorers granskning av domänverket utgör ett led i en allmän
genomgång av de statliga affärsverkens intäkts- och kostnadsutveckling.
Granskningen har icke omfattat de aktiebolag som tillsammans med
affärsverket bildar domänkoncernen. En sammanfattning av den rapport
vari granskningen har redovisats och av remissyttranden över rapporten är
fogad till revisorernas skrivelse som bilaga. Granskningen har koncentrerats
på verkets huvuduppgift, skogsbruket. Huvudpunkterna avser dels virkesförrådens
uppbyggnad samt virkesuttagens storlek och förläggning i tiden,
dels virkesproduktionens anpassning till andra samhällsfunktioner än
skogsbruket. Härvidlag är det bl. a. fråga om intressekonflikter med
naturvården när det gäller markanvändning.

Innebörden av revisorernas hemställan

Det förslag som revisorerna hemställer att riksdagen i en framställning till
regeringen skall ansluta sig till sammanfattas ( s. 9 f.) på följande sätt.
Enligt revisorernas mening bör

1. domänverkets awerkningsnivå, produktionskapaciteten hos skogsindustrin
och det regionala sysselsättningsbehovet anpassas till varandra
genom överläggningar mellan företrädare för domänverket, skogsindustrin
och arbetsmarknadsmyndigheterna samt länsstyrelserna och kommunerna i

1 Riksdagen 1982/83. 17 sami. Nr 49

NU 1982/83:49

de län där domänverket bedriver skogsbruk, ävensom andra skogsägare än
staten i de aktuella regionerna. I vad avser domänverkets skogsekonomiska
planering bör verket

- bygga upp ett avsevärt större virkesförråd än vad verket nu har, varvid
hänsynstagande till kortsiktiga faktorer och intressen i görligaste mån bör
reduceras,

- så fort som möjligt föryngra alltför glesa och i övrigt dåligt beskogade
arealer som är lämpade för produktivt skogsbruk med bestånd som till
acceptabla kostnader utnyttjar markens virkesproducerande förmåga på
bästa sätt samt

- planera sin verksamhet utifrån olika långa tidsperpektiv, och därvid
tillämpa även en 20-årig planeringshorisont.

2. utredning skyndsamt göras och beslut fattas angående användningen av
de skogsarealer i Kopparbergs, Jämtlands, Västerbottens och Norrbottens
län som ligger ovanför gränsen för svårföryngrad skog i den fysiska
riksplaneringen och i avvaktan på resultatet härav, domänverket och övriga
skogsägare iaktta restriktivitet vid utförande av skogsarbeten på berörda
arealer.

Motionerna

De motioner som har väckts med anledning av riksdagens revisorers förslag

är

1982/83:358 av John Andersson (vpk), vari hemställs att riksdagen

1. som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförs om
riksdagens revisorers förslag i anslutning till granskning av domänverket,

2. som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförs om
villkor för verkets drift av olönsamma skogsmarker i Norrland,

3. som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförs om
verkets försäljning av skog på rot och anlitande av entreprenörer,

1982/83:489 av Lars Ernestam (fp) och Börje Stensson (fp), vari hemställs
att riksdagen

1. hos regeringen begär ett förslag till användning av barrskogarna
ovanför gränsen för svårföryngrad skog i fjällranden som bygger på en
samlad avvägning mellan skogsbrukets krav och bevarandeintressena
(naturvård, rennäring och friluftsliv),

2. uttalar att - i avvaktan på det begärda förslaget - inga avverkningar,
vägdragningar eller andra skogsbruksåtgärder får ske på statens mark och
inte heller på annan mark annat än i de fall åtgärden i fråga tillstyrkts av
ansvariga centrala myndigheter på naturvårds- och rennäringsområdet.

Den motion från allmänna motionstiden som behandlas här är
1982/83:2169 av Margaretha af Ugglas (m) och Arne Andersson i Ljung
(m), vari hemställs att riksdagen

NU 1982/83:49

1. hos regeringen begär förslag till ny målsättning för domänverkets
verksamhet i enlighet med vad i motionen framförts,

2. uttalar sig för att domänverket/domänkoncernens agerande som
virkessäljande part och affärsdrivande koncern skall granskas ur konkurrensneutralitetssynpunkt
,

3. uttalar sig för att avkastningskravet på all verksamhet inom domänverket/domänkoncernen
preciseras.

Utskottet

Inledning

Den granskning av domänverket som riksdagens revisorer har genomfört
ingår i en serie granskningar av statliga affärsverks intäkts- och kostnadsutveckling,
i vilken tidigare kommunikationsverken har uppmärksammats.
Statsverksamhet som bedrivs i bolagsform får revisorerna granska endast om
riksdagen ger särskilt tillstånd till det. Revisorernas undersökning omfattar
därför inte de aktiebolag - med Domänföretagen AB som moderbolag - som
tillsammans med domänverket brukar innefattas i begreppet domänkoncernen.
Frågan om en utvidgning av revisorernas kompetensområde kommer
att prövas av finansutskottet.

Granskningen har sålunda koncentrerats på domänverkets primära
verksamhet, skogsbruket. Den har gällt dels virkesförrådens uppbyggnad
samt virkesuttagens storlek och förläggning i tiden, dels virkesproduktionens
anpassning med hänsyn till andra samhällsfunktioner. I det förra fallet möter
en råd generella skogsekonomiska problem. I det senare fallet kan ofta
konstateras att det föreligger intressekonflikter, särskilt mellan skogsbruket
och naturvården. Av stor näringspolitisk betydelse är frågan om domänverkets
möjligheter att vid rådande knapphet på virke upprätthålla och helst öka
sina leveranser av råvara till skogsindustrin. De förslag som revisorerna vill
att riksdagen skall ansluta sig till och överlämna till regeringen avser dels
domänverkets skogsekonomiska planering, dels användningen av vissa
arealer i skogslänen med svårföryngrad skog.

Revisorernas förslag har föranlett två motioner, som behandlas i
anslutning därtill. En tredje motion rörande domänverket, vilken har väckts
under allmänna motionstiden, tas upp för sig i det avslutande avsnittet i detta
betänkande. Jordbruksutskottet har yttrat sig i ärendet.

Skogsekonomisk planering

Revisorernas förslag beträffande den skogsekonomiska planeringen inom
domänverket gäller bl. a. awerkningsnivå och uppbyggnad av virkesförråd,
föryngringsåtgärder och andra produktivitetsbefrämjande insatser i skogarna
samt val av tidsperspektiv för verksamhetsplaneringen. Väsentligen faller

NU 1982/83:49

dessa frågor inom jordbruksutskottets kompetensområde. Jordbruksutskottet
förklarar - efter en erinran om den nya skogsvårdslagens (1979:429)
betydelse i sammanhanget - att revisorernas förslag i vad avser virkestillväxt,
virkesbestånd och avverkningar i de av domänverket förvaltade skogarna
samt motionsyrkandena i anslutning härtill inte föranleder någon erinran
eller något särskilt uttalande utifrån de synpunkter jordbruksutskottet har att
företräda.

Näringsutskottet kommer från sin utgångspunkt till motsvarande slutsats
beträffande revisorernas här berörda förslag och föreslår att riksdagen i ett
uttalande till regeringen ansluter sig till revisorernas rekommendationer.

Regeringen bör alltså, genom uppdrag åt domänverket eller på annat sätt,
tillse att verkets skogsekonomiska planering ytterligare utvecklas och
förbättras enligt de riktlinjer som revisorerna har angivit.

I anslutning härtill vill utskottet kommentera motion 1982/83:358 (vpk) i
här aktuella delar. Motionären vill att riksdagen skall göra ett uttalande till
regeringen i enlighet med vad han har anfört dels allmänt om revisorernas
förslag, dels om villkoren för domänverkets drift av olönsamma skogsmarker
i Norrland. Motionärens synpunkter är sammanfattningsvis följande. De
åtgärder som revisorerna har föreslagit (planeringsöverläggningar, uppbyggnad
av större virkesförråd, utredning om svårföryngrad skog) är inte
tillräckliga, utan mer genomgripande åtgärder behövs. Avkastningskrav och
strikt företagsekonomiskt tänkande måste få ge vika för ett samhällsekonomiskt
perspektiv och regionala intressen. Domänverket bör vidta åtgärder
för att säkra och underlätta fortsatt skogsbruk på olönsamma skogsmarker.

Näringsutskottet finner det svårt att avgöra i vad mån det föreligger en
motsättning mellan revisorernas förslag och motionärens. Utskottet utgår
från att resultaten av de fördjupade överväganden om domänverkets
skogsekonomiska planering som nu bör komma till stånd redovisas för
regeringen och att statsmakterna därefter får möjlighet till förnyad prövning
av förutsättningarna för domänverkets verksamhet. Det får förutsättas att
regeringen genom direktiv på grundval av revisorernas förslag drar försorg
om att arbetet får en sådan inriktning. Något uttalande härutöver i anslutning
till denna del av motion 1982/83:358 (vpk) finner utskottet inte motiverat.

I motionen finns också ett yrkande om att riksdagen skall göra ett
uttalande till regeringen om att det är olyckligt om domänverket minskar
verksamheten i egen regi genom att sälja skog på rot samt anlita
entreprenörer. Det bör, anser motionären, i riktlinjer för verket klart sägas
ut att skogsbruket inom domänverket skall drivas av de anställda i
verket.

Vad motionären här tar upp får anses vara driftsekonomiska frågor av en
typ som normalt bör avgöras inom verket. Därvid finns betydande utrymme
för inflytande från de anställdas sida. Någon grundläggande policyförändring

NU 1982/83:49

i här nämnda avseenden torde inte vara aktuell. Utskottet avstyrker det nu
berörda motionsyrkandet.

Domänverket och naturvårdsintressena m. m.

Under rubriken Domänverket och naturvårdsintressena diskuterar revisorerna
de intressemotsättningar i förhållande till naturvården, rennäringen
och friluftslivet som uppstår när det gäller avverkningar och olika slags
skogsvårdsåtgärder i områden på gränsen till fjällregionen. Revisorerna
kommer till slutsatsen att det bör skapas klarhet om var inom dessa områden
man får lov att avverka skog och i övrigt utöva skogsvård. De förordar en
utredning härvidlag och anger önskvärd inriktning av denna utredning. Det
gäller, framhåller revisorerna, att åstadkomma en rimlig avvägning mellan
naturvårds- och skogsbruksintressen. Hänsyn skall också tas till sysselsättningsaspekterna
och till rennäringens och friluftslivets intressen. Revisorerna
uttalar att domänverket och övriga skogsägare i avvaktan på utredningens
resultat bör iaktta restriktivitet vid utförande av skogsarbeten på de berörda
områdena.

Denna del av revisorernas förslag uppmärksammas i motionerna 1982/
83:358 (vpk) och 1982/83:489 (fp). Den förra motionen ger i här aktuell del
närmast uttryck för ett instämmande i revisorernas förslag om utredning. I
det sammanhanget understryks särskilt de berörda skogarnas betydelse för
rennäringen. I den senare motionen finns ett specificerat yrkande om en
sådan utredning som revisorerna har föreslagit. Vidare begärs här att
riksdagen skall uttala att i avvaktan på den begärda utredningens förslag inga
avverkningar, vägdragningar och andra skogsbruksåtgärder får ske på
statens mark och inte heller på annan mark annat än i de fall då åtgärden har
tillstyrkts av ansvariga centrala myndigheter på naturvårdens och rennäringens
områden.

Revisorernas förslag på denna punkt behandlas relativt utförligt i
jordbruksutskottets yttrande. Där erinras om bestämmelser i skogsvårdsoch
naturvårdslagstiftningen och om föreskrifter från regeringen om samråd i
vissa fall mellan domänverket och berörd länsstyrelse. Jordbruksutskottet
fäster särskilt avseende vid den pågående urskogsinventeringen och uttalar
sig för uppskov med mera ingripande skogsbruksåtgärder - inkl. vägarbeten
- i de aktuella områdena i avvaktan på att denna inventering blir slutförd.
Dessutom riktar jordbruksutskottet uppmärksamheten på vissa särskilda
möjligheter för rennäringens företrädare att komma till tals med andra
intressenter.

Näringsutskottet hänvisar med instämmande till vad jordbruksutskottet
har anfört och tillstyrker revisorernas förslag i här angiven del. Motion
1982/83:489 (fp) blir enligt näringsutskottets mening helt tillgodosedd om
riksdagen beslutar enligt näringsutskottets förslag. Detsamma gäller motion
1982/83:358 (vpk) i motsvarande del. Näringsutskottet vill framhålla vikten

NU 1982/83:49

av att den osäkerhet som nuvarande förhållanden skapar blir undanröjd så
snart som möjligt.

Allmänna riktlinjer för domänverkets verksamhet

I motion 1982/83:2169 (m), som har väckts under allmänna motionstiden
och inte direkt anknyter till revisorernas förslag, framställs tre önskemål
rörande granskning av domänverkets verksamhet samt allmänna riktlinjer
för denna. Motionärerna vill att riksdagen skall begära att regeringen lägger
fram förslag till ny målsättning för domänverket. Utgångspunkter skall då
vara dels att instruktionen för domänverket bör ändras så att förvaltandet av
statens skogar återigen blir den centrala uppgiften, dels att vissa affärsdrivande
verksamheter kan böra skiljas från verket eller begränsas. Det andra
önskemålet är att domänverkets agerande som virkessäljande part och
affärsdrivande koncern skall granskas från konkurrensneutralitetssynpunkt.
Slutligen begärs att avkastningskravet för all verksamhet inom domänverket
och domänkoncernen preciseras.

I detta sammanhang bör erinras om att riksdagen våren 1980 avslog en
likartad motion (m). Näringsutskottet (NU 1979/80:46 s. 18) uttalade då att
det enligt utskottets mening var naturligt att domänverkets utveckling noga
utvärderades utifrån allmänna närings- och industripolitiska målsättningar.
Utskottet förutsatte att regeringen med uppmärksamhet följde utvecklingen
och tog erforderliga initiativ. Ändrade riktlinjer för domänverket var
utskottet inte berett att förorda. Bakom denna motivering stod de tre
dåvarande regeringspartiernas representanter. Från socialdemokratisk sida
uttalade man i en reservation att de gällande riktlinjerna för domänverket var
väl avvägda och att det därför inte fanns anledning att begära förslag till ny
målsättning för domänverkets verksamhet.

Statsrådet Roine Carlsson, som inom regeringen svarar för frågor rörande
domänverket, har den 10 maj 1983 i svar på en fråga (1982/83:405) om
ansvars- och insynsförhållandena i statliga verk med dotterbolag meddelat
att en särskild kommitté inom kort skall tillkallas för att se över frågor om
ledningen av de statliga förvaltningsmyndigheterna. Härvid skall bl. a.
relationerna mellan myndigheter och deras dotterföretag ses över. Aktuella
händelser inom domänverket har föranlett regeringen att tidigarelägga
denna utredning.

Motionärernas önskemål om en särskild granskning av domänverkets
verksamhet torde till inte ringa del bli tillgodosett genom denna utredning.

Det avkastningskrav som f. n. gäller för domänverket innebär att verket
årligen skall till staten inleverera 30 milj. kr. jämte 30 % av årsvinsten.
Avkastningskravet har fastställts av regeringen för åren 1980-1984.

I svar på en fråga (1982/83:10) i riksdagen har statsrådet Roine Carlsson
den 8 november 1982 (RD 1982/83:21 s. 64) förklarat att han inte anser att

NU 1982/83:49

det finns anledning att ta upp avkastningsfrågan till prövning förrän det blir
aktuellt inför nästa femårsperiod.

Det finns enligt utskottets mening inte skäl för riksdagen att nu påkalla en
särskild omprövning av avkastningskravet. Till en del har frågan härom
samband med den kommande utredning som nyss har berörts. Det är
nämligen i väsentlig mån dotterbolagens verksamhet som motionärerna
åsyftar. När det gäller domänverkets grundläggande uppgift, skogsbruket,
hänvisar utskottet till vad det tidigare har sagt om en vidareutvecklad
skogsekonomisk planering inom domänverket. Fortsatta överväganden om
verksamheten bör, som utskottet har uttalat, baseras på resultat av denna
planering.

Med vad här har anförts avstyrker utskottet motion 1982/83:2169 (m).

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande skogsekonomisk planering

att riksdagen med bifall till förslag 1982/83:12 i ifrågavarande
del (moment 1 i sammanfattningen, s. 9 f.) och med anledning
av motion 1982/83:358 yrkande 1 i ifrågavarande del och
yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört,

2. beträffande utnyttjande av externa tjänster

att riksdagen avslår motion 1982/83:358 yrkande 3,

3. beträffande hänsyn till naturvårdsintressen m. m.

att riksdagen med bifall till förslag 1982/83:12 i ifrågavarande
del (moment 2 i sammanfattningen, s. 10) och med anledning av
motion 1982/83:358 yrkande 1 i ifrågavarande del och motion
1982/83:489 som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört,

4. beträffande allmänna riktlinjer för domänverket
att riksdagen avslår motion 1982/83:2169.

Stockholm den 20 maj 1983

På näringsutskottets vägnar
NILS ERIK WÅÅG

Närvarande: Nils Erik Wååg (s), Tage Sundkvist (c), Staffan Burenstam
Linder (m), Lilly Hansson (s), Lennart Pettersson (s), Rune Jonsson (s),
Sten Svensson (m), Wivi-Anne Radesjö (s), Karl-Erik Häll (s), Per
Westerberg (m), Christer Eirefelt (fp), Birgitta Johansson (s), Lars
Ahlström (m), Per-Ola Eriksson (c) och Oswald Söderqvist (vpk).

NU 1982/83:49

Reservationer

1. Skogsekonomisk planering (mom. 1)

Oswald Söderqvist (vpk) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”Näringsutskottet
kommer” och slutar med ”inte motiverat” bort ha följande
lydelse:

Näringsutskottet ställer sig - med förbehåll för vad som framgår av det
följande - positivt till revisorernas här berörda förslag.

Regeringen bör (= utskottet) har angivit.

Utskottet instämmer helt i motionärens synpunkter. Revisorerna är på
viktiga punkter alltför återhållsamma i sina slutsatser. Med större kraft måste
riksdagen understryka att verksamheten i väsentlig mån måste styras av ett
samhällsekonomiskt synsätt. Detta gäller särskilt domänverkets handhavande
av de skogar som betecknas som olönsamma. Det är nödvändigt att ett
fortsatt, långsiktigt skogsbruk säkras i sådana områden. Bl. a. krävs aktiva
skogsvårdsåtgärder. För stora delar av Norrland, särskilt i inlandet, är en
sådan politik ett livsvillkor. De direktiv för domänverkets skogsekonomiska
planering som revisorernas förslag utgör måste ändras och kompletteras på
det sätt som anges i den nu berörda delen av motion 1982/83:358 (vpk).

dels att utskottet under 1 bort hemställa

1. beträffande skogsekonomisk planering

att riksdagen med anledning av förslag 1982/83:12 i ifrågavarande
del (moment 1 i sammanfattningen, s. 9 f.) och med bifall
till motion 1982/83:358 yrkande 1 i ifrågavarande del och
yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört.

2. Utnyttjande av externa tjänster (mom. 2)

Oswald Söderqvist (vpk) anser

dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 4 med ”Vad
motionären” och slutar på s. 5 med ”berörda motionsyrkandet” bort ha
följande lydelse:

En väsentlig uppgift för domänverket är att skapa trygg sysselsättning på
grundval av de skogsresurser som verket förfogar över. Det är därför
illavarslande att verket visar tendenser att flytta över arbete från verkets
anställda till utomstående genom att sälja skog på rot och genom att anlita
entreprenörer. Riksdagen bör klart ta avstånd från ett sådant agerande och
slå fast principen att domänverkets skogsbruk skall drivas av verkets egna
anställda.

NU 1982/83:49

dels att utskottet under 2 bort hemställa

2. beträffande utnyttjande av externa tjänster

att riksdagen med bifall till motion 1982/83:358 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

3. Allmänna riktlinjer för domänverket (mom. 4)

Tage Sundkvist (c), Staffan Burenstam Linder (m), Sten Svensson (m),
Per Westerberg (m), Christer Eirefelt (fp), Lars Ahlström (m) och Per-Ola
Eriksson (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 6 med ”Motionärernas
önskemål” och slutar på s. 7 med ”motion 1982/83:2169 (m)” bort ha
följande lydelse:

Utskottet noterar med tillfredsställelse att en utredning av detta slag
kommer till stånd. Motionärernas krav på särskild granskning av domänverkets
och de därtill knutna aktiebolagens agerande på marknaden torde dock
inte utan vidare bli tillgodosett genom den nu aviserade utredningen. Det är
angeläget att det sker en upprensning inom den svåröverskådliga organisation
som domänkoncemen utgör och att det skapas klara regler för på vilka
villkor domänverket får driva rörelse i bolagsform. Riksdagen bör uttryckligen
begära att frågan om domänverkets framtid blir belyst i hela sin vidd.
Det får sedan ankomma på regeringen att avgöra om detta skall ske inom den
mera generellt syftande utredningens ram eller i annan ordning.

Det avkastningskrav (=utskottet) nästa femårsperiod.

Den inställning som regeringen på detta sätt har deklarerat inger inte
förhoppningar om att den kommer att föranstalta om någon genomgripande
omprövning av det nu gällande avkastningskravet med särskilt beaktande av
de olika rörelsegrenarnas villkor. Den femårsperiod för vilken nuvarande
avkastningskrav har fastställts går snabbt mot sitt slut. Det är enligt
utskottets mening viktigt att avkastningskravet för en ny period inte
formuleras utan en öppen debatt om de villkor som skall gälla för
domänverket. Kravet måste sättas så högt att det befrämjar effektivitet inom
verket och förebygger omotiverade statliga skogsförvärv. Till en del har den
nu behandlade frågan samband med det utredningsarbete som nyss har
berörts. Det är nämligen i väsentlig mån dotterbolagens verksamhet som
diskussionen avser.

Domänverkets grundläggande uppgift är skogsbruket. Detta måste
framgent betonas starkare än hittills. Beträffande ekonomiska förutsättningar
för skogsbruket hänvisar utskottet till vad det tidigare har sagt om en
vidareutvecklad skogsekonomisk planering inom domänverket. Fortsatta
överväganden om verksamheten bör, som utskottet har uttalat, baseras på
resultat av denna planering. Det är därför betydelsefullt att planeringsinsatsema
förstärks omgående, så att ett tillfredsställande underlag för faststäl -

NU 1982/83:49

lande av ett reviderat avkastningskrav kan bli tillgängligt nästa år.

Sammanfattningsvis finner utskottet de tre yrkandena i motion 1982/
83:2169 (m) välbefogade. Utskottet föreslår att riksdagen i ett uttalande till
regeringen instämmer i vad utskottet här har anfört i anslutning till
motionen.

dels att utskottet under 4 bort hemställa

4. beträffande allmänna riktlinjer för domänverket

att riksdagen med bifall till motion 1982/83:2169 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

Särskilt yttrande

Hänsyn till naturvårdsintressen m. m. (mom. 3)

Christer Eirefelt (fp) anför:

Motion 1982/83:489 (fp) understryker och preciserar på ett viktigt sätt de
krav på hänsyn till naturvårdsintressen och andra motstående intressen som
enligt riksdagens revisorer måste ställas på domänverket. Näringsutskottet
förklarar att motionen blir helt tillgodosedd om riksdagen beslutar enligt dess
förslag. Detta är en betydelsefull markering: Näringsutskottet är därmed på
samma linje som folkpartiets representant i jordbruksutskottet, vilken har
givit motionen sitt stöd genom en avvikande mening i jordbruksutskottets
yttrande.

NU 1982/83:49 (JoU 1982/83:2 y)

Bilaga

Jordbruksutskottets yttrande
1982/83:2 y

över riksdagens revisorers förslag i anslutning till granskning av
domänverket (förslag 1982/83:12), m. m.

Till näringsutskottet

Näringsutskottet har den 16 februari 1983 beslutat inhämta yttrande från
jordbruksutskottet över riksdagens revisorers förslag i anslutning till
granskning av domänverket (förslag 1982/83:12) samt motionerna 1982/
83:358, 1982/83:489 och 1982/83:2169.

Revisorernas förslag

På grundval av en rapport (1981/82:4) Intäkts- och kostnadsutvecklingen
vid domänverket och de över rapporten inhämtade remissyttrandena föreslår
revisorerna

att domänverkets avverkningsnivåer, produktionskapaciteten hos skogsindustrin
och det regionala sysselsättningsbehovet anpassas till varandra
genom planeringsöverläggningar mellan de olika intressenterna,
att domänverket i fortsättningen bygger upp ett större virkesförråd än vad
verket nu har, föryngrar dåligt beskogade arealer samt tillämpar även en
20-årig planeringshorisont vid sidan av övriga planeringsperspektiv samt
att användningen av skogsarealer ovanför gränsen för svårföryngrad skog i
Kopparbergs, Jämtlands, Västerbottens och Norrbottens län utreds.

Motionerna

I motion 1982/83:358 av John Andersson (vpk) yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i

motionen anförs om riksdagens revisorers förslag i anslutning till granskning
av domänverket,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i

motionen anförs om villkor för verkets drift av olönsamma skogsmarker i

Norrland,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförs om verkets försäljning av skog på rot och anlitande av
entreprenörer.

I motion 1982/83:489 av Lars Ernestam och Börje Stensson (båda fp)
yrkas

l.att riksdagen hos regeringen begär ett förslag till användning av
barrskogarna ovanför gränsen för svårföryngrad skog i fjällranden som

NU 1982/83:49 (JoU 1982/83:2 y)

bygger på en samlad avvägning mellan skogsbrukets krav och bevarandeintressena
(naturvård, rennäring och friluftsliv),

2. att riksdagen uttalar att - i avvaktan på det begärda förslaget - inga
avverkningar, vägdragningar eller andra skogsbruksåtgärder får ske på
statens mark och inte heller på annan mark annat än i de fall åtgärden i fråga
tillstyrkts av ansvariga centrala myndigheter på naturvårds- och rennäringsområdet.

I motion 1982/83:2169 av Margaretha af Ugglas och Arne Andersson i
Ljung (båda m) yrkas

1. att riksdagen hos regeringen begär förslag till ny målsättning för
domänverkets verksamhet i enlighet med vad i motionen framförts,

2. att riksdagen beslutar uttala sig för att domänverket/domänkoncernens
agerande som virkessäljande part och affärsdrivande koncern skall granskas
ur konkurrensneutralitetssynpunkt,

3. att riksdagen uttalar sig för att avkastningskravet på all verksamhet
inom domänverket/domänkoncernen preciseras.

Utskottet

Revisorerna konstaterar i en allmän kommentar till sin granskning av
domänverkets skogsbrukspolitik under berörd period, i huvudsak 1970-talet,
att domänverkets handlande under den granskade perioden måste bedömas
som positivt, även om vissa inslag kunde diskuteras. Revisorerna har vid sina
överväganden inte funnit det angeläget att föreslå ändringar i beskrivningen
av målen för domänverkets verksamhet. Enligt revisorernas mening är de
olika delmålen tillfredsställande angivna i bl. a. skogsvårdslagen med
följdförfattningar och i skilda principbeslut av riksdagen.

Utskottet vill i anslutning till vad här anförts endast understryka att den
nya skogsvårdslag som trädde i kraft den 1 januari 1980 bl. a. innebär att
enhetliga regler numera gäller för allt skogsbruk i landet. Strävan mot en
sådan enhetlighet kom visserligen till uttryck i myndighetsinstruktioner och
motivuttalanden även för skogsmark som låg utanför den tidigare skogsvårdslagens
tillämpningsområde, således också i fråga om domänverkets
skogsmark. Genom den nya skogsvårdslagens tillkomst bör dock samordningen
av olika åtgärder för skogsbrukets område kunna bli mera fullständig
än tidigare.

Revisorernas förslag i vad avser virkestillväxt, virkesbestånd och avverkningar
i de av domänverket förvaltade skogarna samt motionsyrkandena i
anslutning härtill föranleder utifrån de synpunkter utskottet har att företräda
ej någon erinran eller särskilt uttalande från utskottets sida.

Vad gäller intressekonflikten mellan domänverket och naturvårdsintressena
m. fl. i fråga om utnyttjandet av de s. k. fjällnära skogarna vill utskottet
framhålla att gällande skogsvårds- och naturvårdslagstiftning i och för sig ger

NU 1982/83:49 (JoU 1982/83:2 y)

visst skydd för naturvårdsintressena inom dessa områden. Skogsvårdslagen
föreskriver sålunda krav på tillstånd från skogsvårdsstyrelsen för avverkning
Eller omläggning av skogsmark till annat ändamål inom områden som efter
regeringens beslut avsatts som svårföryngrad skog. I samband med att
tillstånd till avverkning m. m. ges kan skogsvårdsstyrelsen besluta om
åtgärder för att begränsa eller motverka olägenheter och trygga återväxten.
Inom övriga områden skall all slutavverkning som omfattar mer än 0,5 ha i
förväg anmälas till skogsvårdsstyrelsen. Om länsstyrelsen för visst område
har begärt det, överlämnar skogsvårdsstyrelsen sådana anmälningar till
länsstyrelsen. Länsstyrelsen har därvid möjlighet att, innan någon avverkning
sker, ingripa med stöd av naturvårdslagen. Vidare bör nämnas att
skogsvårdsstyrelsen i den nya skogsvårdslagen ges möjlighet att i särskilda
fall föreskriva vilka åtgärder som skall vidtas med hänsyn till naturvårdens
intressen.

Det kan vidare nämnas att regeringen (industridepartementet) genom
beslut den 18 november 1982 utfärdat vissa föreskrifter om avverkning
ovanför skogsodlingsgränsen, enligt vilka domänverket, i avvaktan på
resultatet av den pågående urskogsinventeringen, skall före beslut om
avverkning av skog och vägdragningar ovanför den tidigare s. k. skogsodlingsgränsen
i varje särskilt fall samråda med berörd länsstyrelse. Sådant
samråd har bl. a. ägt rum beträffande de områden inom kronoparken
Kirjesålandet i Västerbottens län, som omnämns i motion 489 och som även
berörts av jordbruksministern i ett frågesvar den 10 februari 1983 om skydd
för vissa urskogar. Sedan naturvårdsverket reagerat mot vissa planer på
avverkning inom området har domänverket i skrivelse den 8 februari 1983
förklarat att domänverket på grund av den speciella vikt som naturvårdsverket
lägger vid Kirjesålandet är berett att ytterligare uppskjuta samtliga
awerkningsplaner inom området, så att särskilt tidsutrymme skapas för en
utvärdering av området. Ett sådant uppskov kan dock inte gälla längre än till
hösten 1984, då olägenheterna annars enligt domänverkets uppfattning blir
oacceptabelt stora.

Utskottet finner det för sin del naturligt att resultatet av den urskogsinventering
som naturvårdsverket i samråd med skogsstyrelsen bedriver och
vars sista fas bl. a. avser de områden varom här är fråga avvaktas, innan man
går i författning om att vidta några mera ingripande skogsbruksåtgärder på
berörda arealer. Detta bör gälla såväl avverkningar som vägarbeten. Som
revisorerna anför väntas urskogsinventeringen bli slutförd under innevarande
år. Utskottet förutsätter mot bakgrund av vad i det föregående anförts att
syftet med revisorernas framställning om iakttagande av stor restriktivitet
med skogsarbeten i berörda områden kommer att tillgodoses.

Såväl i revisorernas framställning som i motionerna 358 och 489 framhålls
bl. a. rennäringens intressen i sammanhanget. Utskottet vill härtill fästa
uppmärksamheten på att en särskild samrådsgrupp för skogsbrukets
hänsynstagande till rennäringen har utarbetat en samrådsmodell som

NU 1982/83:49 (JoU 1982/83:2 y)

innebär att storskogsbruket inom renskötselområdet förutom planerade
avverkningar även anmäler skogsvårdsåtgärder till resp. skogsvårdsstyrelse,
som i sin tur sammanställer uppgifterna och distribuerar dem till resp.
sameby. På grundval härav sker sedan samråd mellan skogsägarna och
samebyarna. Skogsstyrelsen har också nyligen utarbetat allmänna råd för
skogsbrukets hänsynstagande till rennäringen (SKSFS 1982:2).

Stockholm den 17 mars 1983

På jordbruksutskottets vägnar
EINAR LARSSON

Närvarande: Einar Larsson (c), Håkan Strömberg (s), Arne Andersson i
Ljung (m), Hans Wachtmeister (m), Gunnar Olsson (s), Martin Segerstedt
(s), Jan Fransson (s), Margareta Winberg (s), Jens Eriksson (m), Börje
Stensson (fp), John Andersson (vpk), Åke Selberg (s), Jan-Eric Virgin (m),
Bengt Kronblad (s) och Lennart Brunander (c).

Avvikande mening

Börje Stensson (fp) anser att den del av utskottets yttrande på s. 3 som
börjar med ”Utskottet finner” och slutar med ”att tillgodoses” bort ha
följande lydelse:

Hotet mot fjällskogarna framstår som ett av våra allvarligaste och mest
akuta naturvårdsproblem. Riksdagens revisorers förslag innebär att vissa
åtgärder vidtas för att lösa detta problem. Enligt utskottets uppfattning är
dock situationen så bekymmersam att mer kraftfulla åtgärder är nödvändiga Utskottet

finner det för sin del angeläget att riksdagen hos regeringen
begär ett förslag till användning av barrskogarna ovanför gränsen för
svårföryngrad skog i fjällranden. Förslaget bör bygga på en samlad avvägning
mellan skogsbrukets krav och bevarandeintressena (naturvård, rennäring
och friluftsliv). I avvaktan på det begärda förslaget bör inga avverkningar,
vägdragningar eller andra skogsbruksåtgärder få ske på statens mark och inte
heller på annan mark annat än i de fall åtgärden i fråga tillstyrkts av ansvariga
centrala myndigheter på naturvårds- och rennäringsområdet.

Vad här anförts innebär att utskottet ställer sig bakom de förslag i frågan
som lagts fram i motion 489.

Utskottet förordar att näringsutskottet föreslår riksdagen att som sin
mening ge regeringen till känna vad utskottet här anfört.