NU 1982/83:46

Näringsutskottets betänkande
1982/83:46

om ändring i lagen om Finansbolag, m. m. (prop. 1982/83:154)
Ärendet

I proposition 1982/83:154 har regeringen föreslagit riksdagen att antaga
inom finansdepartementet upprättade förslag till

1. lag om ändring i lagen (1980:2) om finansbolag,

2. lag om ändring i fondkommissionslagen (1979:748).

Med anledning av propositionen har väckts tre motioner. Dessutom
behandlas här en motion från allmänna motionstiden. Motionerna redovisas
i det följande.

Finansbolagens förening har inkommit med en skrivelse i ärendet.
Propositionen

I propositionen föreslås att möjligheterna för utländska rättssubjekt att
förvärva aktier i finansbolag och fondkommissionsbolag t. v. begränsas.
Vidare föreslås vissa lagändringar som gäller bankinspektionens tillsyn över
finansbolagen.

Lagförslagen finns i propositionen på s. 2-4.

Motioner

De motioner som har väckts med anledning av propositionen är

1982/83:2355 av Lars Tobisson m. fl. (m), vari hemställs att riksdagen
avslår proposition 1982/83:154,

1982/83:2361 av Björn Molin (fp) och Karin Ahrland (fp), vari hemställs
att riksdagen

1. avslår förslaget i proposition 1982/83:154 att i lagen (1980:2) om
finansbolag införa en ny paragraf, 6 a §,

2. avslår förslaget till lag om ändring i fondkommissionslagen
(1979:748),

3. hos regeringen begär förslag angående etableringsrätt i Sverige för
utländska banker,

1982/83:2373 av Bengt Wittbom (m), vari hemställs att riksdagen avslår
proposition 1982/83:154.

Den motion från allmänna motionstiden som behandlas här är

1 Riksdagen 1982183. 17 sami. Nr 46

NU 1982/83:46

1982/83:2006 av Lennart Blom (m), vari hemställs att riksdagen hos
regeringen begär en översyn och utvärdering av lagen om finansbolag.

Utskottet

Finansbolagsverksamheten - som regleras genom lagen (1980:2) om
finansbolag - har på senare år expanderat mycket kraftigt. Även utländska
intressenter har engagerat sig i denna verksamhet. Banklagsutredningen (Fi
1976:04) fick år 1981 i uppdrag att utreda frågor om utländska bankers
etablering i Sverige. Utvecklingen på finansbolagens område har emellertid
enligt regeringens uppfattning ändrat förutsättningarna för utredningens
arbete. En ny utredning har fått i uppdrag att se över strukturen inom
kreditväsendet (dir. 1983:38). Frågan om utländsk etablering på den svenska
kreditmarknaden har hänförts till denna översyn. Andra frågor rörande
finansbolagen som utredningen skall ta upp är hur ett auktorisationssystem
för finansbolag skall utformas och hur finansbolagens rörelse skall avgränsas
mot bankernas. Mera preciserade regler för fondkommissionsbolagen skall
också övervägas av utredningen.

I avvaktan på resultatet av den översyn som nu sätts i gång föreslår
regeringen en provisorisk begränsning av utlänningars rätt att förvärva aktier
i finansbolag och fondkommissionsbolag. De föreslagna bestämmelserna
riktar sig både mot nyetablering och mot förvärv av aktier i redan befintliga
sådana bolag. Vissa luckor finns dock i kontrollen.

I sammanhanget föreslår regeringen även ett par ändringar i finansbolagslagen
som berör bankinspektionens möjligheter till tillsyn över finansbolagen.
Fortsättningsvis skall sålunda bankinspektionen normalt utse en revisor
i varje finansbolag. Föreläggande om rättelse skall få utfärdas i vissa
ytterligare fall.

De tre motioner som har väckts med anledning av propositionen riktar sig
alla mot huvudförslaget i denna. I motion 1982/83:2355 (m) hävdas att detta
är ett uttryck för skärpning av en utlänningsfientlighet som kännetecknar
lagen om bankrörelse. Motionärerna varnar för en reciprocitet från
utländska staters sida som kan bli skadlig för Sverige. Den nya översynen av
kreditmarknaden betecknas som en fördröjningsmanöver. Reciprocitetsproblemet
berörs även i motion 1982/83:2373 (m). I båda de nämnda motionerna
avstyrks propositionen i sin helhet. I motion 1982/83:2361 (fp) avvisas
förvärvskontrollen med liknande resonemang, medan däremot de båda
reglerna beträffande bankinspektionens tillsyn godtas. I denna motion
uttalas att folkpartiet anser att det bör införas etableringsrätt för utländska
banker i Sverige. Motionärerna vill att riksdagen skall begära förslag härom
från regeringen.

Utskottet anser att en sådan provisorisk begränsning av utländska
rättssubjekts möjligheter att vinna insteg på den svenska kreditmarknaden
som regeringen nu föreslår är väl motiverad. Skulle motionärernas linje segra

NU 1982/83:46

är det stor risk för att den nya utredningen måste bedriva sitt arbete i
kapplöpning med utländska strävanden att i det längsta utnyttja etableringsmöjligheter
som det kan komma att visa sig angeläget att begränsa. Mot
utformningen av lagförslaget har utskottet inga erinringar.

Med anledning av vad som i två av motionerna sägs om reciprocitet vill
utskottet fästa uppmärksamheten på att den nya utredningen enligt sina
direktiv har särskilt ålagts att beakta de krav i detta hänseende som ställs från
utländskt håll. Utskottet anser inte att riksdagen nu har underlag för att göra
något uttalande om i vilken utsträckning utländska banker bör få rätt att
etablera sig i Sverige. Denna fråga bör först prövas av utredningen.

Den motion -1982/83:2006 (m) - om översyn av lagen om finansbolag som
väcktes under allmänna motionstiden berör avgränsningen mellan kategorin
finansbolag och vissa andra företag med likartad verksamhet. Det kan
nämnas att regeringen den 18 november 1982 avslog besvär av ett företag som
bedriver långtidsuthyrning av datorer mot att bankinspektionen hade fört
upp det på förteckningen över finansbolag.

Som nyss nämnts skall den nya utredningen för översyn av kreditmarknadens
struktur behandla rörelsereglerna för finansbolagen i olika hänseenden.
Yrkandet i motion 1982/83:2006 (m) kan därmed anses vara tillgodosett,
varför motionen avstyrks.

Utskottet hemställer

1. beträffande lagförslagen

att riksdagen med avslag på motion 1982/83:2355, motion
1982/83:2361 yrkandena 1 och 2 och motion 1982/83:2373 antar i
proposition 1982/83:154 framlagda förslag till

a) lag om ändring i lagen (1980:2) om finansbolag,

b) lag om ändring i fondkommissionslagen (1979:748),

2. beträffande utländska bankers etablering i Sverige
att riksdagen avslår motion 1982/83:2361 yrkande 3,

3. beträffande avgränsningen av kategorin finansbolag
att riksdagen avslår motion 1982/83:2006.

Stockholm den 27 maj 1983

På näringsutskottets vägnar
NILS ERIK WÅÅG

Närvarande: Nils Erik Wååg (s), Tage Sundkvist (c), Erik Hovhammar (m),
Lennart Pettersson (s), Sten Svensson (m), Wivi-Anne Radesjö (s),
Karl-Erik Häll (s), Per Westerberg (m), Birgitta Johansson (s), Ivar Franzén
(c), Bo Finnkvist (s), Lars Ahlström (m), Sylvia Pettersson (s), Hugo
Bergdahl (fp) och Oswald Söderqvist (vpk).

NU 1982/83:46

Reservationer

1. Lagförslagen (mom. 1)

Erik Hovhammar, Sten Svensson, Per Westerberg och Lars Ahlström (alla
m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 2 med ”Utskottet
anser” och slutar på s. 3 med ”inga erinringar” bort ha följande lydelse:

Utskottet instämmer med motionärerna i deras kritik mot lagförslagen.
Regeringens oro över den aktuella utvecklingen synes omotiverad. Sannolikheten
talar för att en betydande öppenhet gentemot utländska engagemang
på den svenska kreditmarknaden måste bli ett resultat av den översyn
som regeringen nu sätter i gång. Under sådana omständigheter framstår det
som oklokt att nu införa spärrar som kan ge upphov till negativa reaktioner i
andra länder.

Någon annan ändring i finansbolagslagen finns det inte anledning att
genomföra i detta sammanhang. Utskottet avstyrker sålunda de båda
lagförslagen i proposition 1982/83:154.

dels att utskottet under 1 bort hemställa
1. beträffande lagförslagen

att riksdagen med bifall till motion 1982/83:2355, motion
1982/83:2361 yrkande 2 och motion 1982/83:2373 och med
anledning av motion 1982/83:2361 yrkande 1 avslår proposition
1982/83:154.

2. Lagförslagen (mom. 1)

Hugo Bergdahl (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 2 med”Utskottet
anser” och slutar på s. 3 med ”inga erinringar” bort ha följande lydelse:

Utskottet instämmer (= reservation 1) andra länder.

Utskottet avstyrker regeringens förslag i dess huvuddel och förordar att de
båda paragrafer i finansbolagslagen som har föreslagits bli ändrade av andra
skäl tas in i en särskild lag som kan utfärdas omgående.

dels att utskottet under 1 bort hemställa

1. beträffande lagförslagen
att riksdagen

dels med bifall till motion 1982/83:2355 i ifrågavarande del,
motion 1982/83:2361 yrkande 2 och motion 1982/83:2373 i
ifrågavarande del avslår proposition 1982/83:154 moment 2,
dels med anledning av proposition 1982/83:154 moment 1, med
bifall till motion 1982/83:2361 yrkande 1 och med anledning av
motionerna 1982/83:2355 och 1982/83:2373, båda i ifrågavarande
del, antar följande

NU 1982/83:46

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1980:2) om finansbolag

Härigenom föreskrivs att 13 och 17 §§ lagen (1980:2) om finansbolag skall
ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

13 §

Om bankinspektionen anser det
behövligt, får inspektionen förordna
en revisor att med övriga revisorer
deltaga i revisionen av finansbolag.
Inspektionen kan när som helst återkalla
sådant förordnande och i stället
utse ny revisor.

Bankinspektionen skall, om ej särskilda
skäl talar däremot, förordna
en revisor att med övriga revisorer
deltaga i revisionen av finansbolag.
Inspektionen kan när som helst återkalla
sådant förordnande och i stället
utse ny revisor.

Finansbolaget skall till revisor, som har förordnats enligt första stycket,
utge ersättning med belopp som bankinspektionen bestämmer.

17 §

Har finansbolag fattat beslut som strider mot denna lag eller annan
författning, som reglerar finansbolags verksamhet, mot föreskrift som har
meddelats med stöd av denna lag eller mot bolagsordningen, får bankinspektionen
förbjuda att beslutet verkställs. Har beslutet verkställts, får
inspektionen förelägga bolaget att göra rättelse, om det kan ske.

Driver finansbolag verksamhet i Driver finansbolag verksamhet i

strid med de i första stycket angivna strid med de i första stycket angivna

reglerna för verksamheten, får
bankinspektionen förelägga bolaget
att inom viss tid göra rättelse, om det
kan ske. Görs ej rättelse och föreligger
missförhållande av så allvarlig
beskaffenhet att det kan äventyra en
sund utveckling av bolagets finansieringsverksamhet,
får inspektionen
förbjuda bolaget att driva finansieringsverksamhet
som avses i
2-4 §§.

reglerna för verksamheten, eller åsidosätter
bolaget uppenbart kunds
intresse eller visar det sig pä annat sätt
olämpligt att utöva finansbolagsverksamhet,
får bankinspektionen förelägga
bolaget att inom viss tid göra
rättelse, om det kan ske. Görs ej
rättelse och föreligger missförhållande
av så allvarlig beskaffenhet att det
kan äventyra en sund utveckling av
bolagets finansieringsverksamhet,
får inspektionen förbjuda bolaget att
driva finansieringsverksamhet som
avses i 2-4 §§.

Denna lag träder i kraft två veckor efter den dag, då lagen enligt uppgift på
den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

NU 1982/83:46

3. Utländska bankers etablering i Sverige (mom. 2)

Erik Hovhammar (m), Sten Svensson (m), Per Westerberg (m), Lars
Ahlström (m) och Hugo Bergdahl (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”Med
anledning” och slutar med ”av utredningen” bort ha följande lydelse:

Utskottet är kritiskt mot regeringens åtgärd att föranstalta om en ny
översyn av kreditmarknadens struktur och mot direktiven för utredningen. I
stället borde banklagsutredningen ha fått behålla sitt uppdrag oförändrat.
När den förstnämnda utredningen nu likväl är ett faktum är det angeläget att
den bedriver sitt arbete snabbt och föreslår positiva lösningar. Bl. a. bör
utredningen, såsom sägs i motion 1982/83:2361 (fp), lägga fram förslag om
rätt för utländska banker att etablera sig i Sverige. För en sådan
etableringsrätt talar inte bara de krav på reciprocitet som andra länder ställer
utan också och framför allt behovet av att de svenska bankerna liksom andra
företag inom den expanderande tjänstesektorn får uppleva en stimulerande
konkurrens som okar deras möjligheter att hävda sig på utländska
marknader.

dels att utskottet under 2 bort hemställa

2. beträffande utländska bankers etablering i Sverige

att riksdagen med bifall till motion 1982/83:2361 yrkande 3 som
sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.