NU 1982/83:4
Näringsutskottets betänkande
1982/83:4
om följdlagstiftning till den nya försäkringsrörelselagen, m. m. (prop.
1982/83:24)
Ärendet
I proposition 1982/83:24 (ekonomidepartementet) föreslår regeringen
dels en ändring i den nya försäkringsrörelselag som riksdagen antog våren
1982 och som träder i kraft den 1 januari 1983,
dels följdlagstiftning till denna lag i form av ändringar i fem andra
lagar.
Propositionen
Förslag
Regeringen föreslår riksdagen att antaga förslag till
1. lag om ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713),
2. lag om ändring i lagen (1950:272) om rätt för utländsk försäkringsanstalt
att driva försäkringsrörelse här i riket,
3. lag om ändring i lagen (1972:262) om understödsföreningar,
4. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),
5. lag om ändring i lagen (1970:596) om förenklad aktiehantering,
6. lag om ändring i lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelse
m. m.
Lagförslagen finns på s. 2-28 i propositionen.
Huvudsakligt innehåll
Den föreslagna ändringen i nya försäkringsrörelselagen avser en utökning
av de tillgångar i vilka ett belopp motsvarande försäkringstekniska skulder
skall vara redovisat.
Följdändringarna i andra lagar är huvudsakligen av rent lagteknisk
natur.
Utskottet
Utskottet har ingen invändning mot det faktiska innehållet i lagförslagen
och tillstyrker därför dessa i sak.
Ändringen i 9 § försäkringsrörelselagen föranleder en lagteknisk följdändring
i 10 §. Utskottet framlägger i bilaga 1 ett reviderat lagförslag. Vissa
1 Riksdagen 1982183. 17 sami. Nr 4
NU 1982/83:4
2
mindre justeringar av redaktionell natur, bl. a. kursiveringar och angivande
av slutliga författningsnummer, bör göras i två av de övriga lagförslagen.
Utskottet redovisar dem endast genom att i bilaga 2 återge justerade avsnitt
av lagtexten.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen med anledning av proposition 1982/83:24 i
ifrågavarande del antar förslag till lag om ändring i försäkringsrörelselagen
(1982:713) enligt utskottets förslag i bilaga 1,
2. att riksdagen antar det i proposition 1982/83:24 framlagda
förslaget till lag om ändring i lagen (1950:272) om rätt för
utländsk försäkringsanstalt att driva försäkringsrörelse här i
riket, såvitt gäller 24 och 26 §§ med lydelse enligt bilaga 2,
3. att riksdagen antar det i proposition 1982/83:24 framlagda
förslaget till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)
med lydelse enligt bilaga 2,
4. att riksdagen antar de i proposition 1982/83:24 framlagda
förslagen till
a) lag om ändring i lagen (1972:262) om understödsföreningar,
b) lag om ändring i lagen (1970:596) om förenklad aktiehantering,
c) lag om ändring i lagen (1967:531) om tryggande av
pensionsutfästelse.
Stockholm den 16 november 1982
På näringsutskottets vägnar
NILS ERIK WÅÅG
Närvarande: Nils Erik Wååg (s), Tage Sundkvist (c), Staffan Burenstam
Linder (m), Lennart Pettersson (s), Rune Jonsson (s), Wivi-Anne Radesjö
(s), Per Westerberg (m). Christer Eirefelt (fp), Jörn Svensson (vpk). Birgitta
Johansson (s), Sivert Andersson (s), Ivar Franzén (c), Nic Grönvall (m), Lars
Ahlström (m) och Inga-Britt Johansson (s).
NU 1982/83:4
3
Bilaga 1
Förslag till
Lag om ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713)
Regeringens förslag Utskottets förslag
Härigenom föreskrivs att 7 kap. Härigenom föreskrivs att 7 kap.
9§ försäkringsrörelselagen (1982: 9 och 10 §§ försäkringsrörelselagen
713) skall ha nedan angivna lydelse (1982:713) skall ha nedan angivna
lydelse.
7 kap.
9 §
Ett belopp motsvarande försäkringstekniska skulder för livförsäkringar
skall alltid redovisas i följande slag av värdehandlingar
1. obligationer eller andra skuldförbindelser som utfärdats eller garanterats
av staten,
2. obligationer, som utfärdats av Sveriges allmänna hypoteksbank,
Konungariket Sveriges stadshypotekskassa, Svenska bostadskreditkassan,
Svenska skeppshypotekskassan, Skeppsfartens sekundärlånekassa, Nordiska
investeringsbanken eller av ett kreditaktiebolag, eller andra av nu angivna
kreditinstitut utfärdade skuldförbindelser, med undantag av sådana för den
allmänna rörelsen avsedda förskrivningar som medför rätt till betalning först
efter utfärdarens övriga fordringsägare (förlagsbevis),
3. obligationer, utfärdade eller garanterade av ett svenskt bankaktiebolag,
en svensk sparbank eller en centralkassa för jordbrukskredit, eller av ett
sådant bankinstitut eller av riksbanken utfärdade andra fordringsbevis, med
undantag av förlagsbevis,
4. obligationer eller andra skuldförbindelser, utfärdade eller garanterade
av en svensk kommun,
5. av ett svenskt näringsföretag utfärdade obligationer som offentligen
utbjudits av ott svenskt bankaktiebolag, Sveriges investeringsbank aktiebolag
eller Nordiska investeringsbanken,
6. skuldförbindelser för vilka bolaget äger säkerhet genom
panträtt i en jordbruks-, bostads-, kontors- eller affärsfastighet inom 70
procent av fastighetens uppskattade värde eller, om pantvärde har fastställts
för fastigheten enligt gällande bestämmelser om lån av statsmedel till
främjande av bostadsbyggandet, inom 75 procent av pantvärdet,
panträtt i tomträtt, till vilken hör en byggnad som är avsedd för bostads-,
kontors- eller affärsändamål, inom 70 procent av det uppskattade värdet av
byggnaden eller någon annan egendom som hör till tomträtten eller, om
pantvärde har fastställts för egendom enligt nämnda bestämmelser, inom 75
procent av pantvärdet, allt med den ytterligare begränsning som försäkringsinspektionen
föreskriver med hänsyn till tomträttsavtalets innehåll eller
någon annan omständighet eller
panträtt i en fastighet, som helt eller delvis är inrättad för industriell
verksamhet, eller i en tomträtt till vilken hör byggnad som helt eller delvis är
inrättat för sådan verksamhet, inom 60 procent av det uppskattade värdet av
egendomen, såvitt avser tomträtt med den ytterligare begränsning försäkringsinspektionen
föreskriver med hänsyn till tomträttsavtalets innehåll eller
någon annan omständighet,
NU 1982/83:4
Regeringens förslag Utskottets förslag
varvid dock en förutsättning för att panträtt i fastigheten eller tomträtten
skall godkännas - utom i fråga om sådant lån till en svensk kommun för vilket
försäkringsinspektionen har medgett undantag - är att tillhörande byggnader
skall vara brandförsäkrade i försäkringsbolag som avses i denna lag eller i
utländskt försäkringsföretag med rätt att driva försäkringsrörelse här i
landet,
7. inhemska eller utländska värdehandlingar, som till sin art och till den
säkerhet de erbjuder kan anses jämförliga med några av de under 1-6
nämnda, varvid dock värdehandlingar, som enligt sin lydelse skall inlösas i
främmande valuta, får användas för redovisning endast i den mån de
motsvarar försäkringstekniska skulder för egen räkning för försäkringar i
samma valuta
eller också i följande tillgångar av annan art
8. lån mot säkerhet i bolagets försäkringsbrev inom återköpsvärdet,
9. värdet av återförsäkringsgivarnas ansvarighet på grund av de livförsäkringar
som har övertagits i form av återförsäkring, i den mån ansvarigheten
överstiger värdet av reservdeposition som har ställts av återförsäkringsgivare
hos det avgivande bolaget, varvid dock värdet av utländskt försäkringsföretags
ansvarighet inte får användas till redovisning av försäkringstekniska
skulder i större omfattning än vad försäkringsinspektionen medger med
hänsyn till försäkringstagarnas säkerhet.
Om ett försäkringsbolag har hållit kvar tillgångar som motsvarar en
avgiven livåterförsäkring, får återförsäkringsgivaren använda sin fordran hos
det avgivande bolaget för redovisning av försäkringstekniska skulder för den
mottagna livåterförsäkringen.
Med det uppskattade värdet avses det värde som försäkringsbolaget
bestämt på grundval av en särskild värdering.
Utan hinder av första stycket får ett belopp motsvarande högst 20 procent
av de försäkringstekniska skulderna för egen räkning redovisas i andra
värdehandlingar än som avses i första stycket 1-7, dock inte i aktier.
Med försäkringstekniska skulder för egen räkning förstås den del av dessa
skulder som överstiger värdet av återförsäkringsgivarnas ansvarighet.
10 §'
Om ett försäkringsbolag för läng- Om ett försäkringsbolag för längre
tid än tio år meddelar försäkringar re tid än tio år meddelar försäkringar
av annat slag än personförsäkringar, av annat slag än personförsäkringar,
skall i fråga om redovisning av pre- skall i fråga om redovisning av premiereserv
för sådana försäkringar miereserv för sådana försäkringar
bestämmelserna i 9 § första stycket bestämmelserna i 9 § första stycket
1-7 och 9 samt tredje stycket tilläm- 1-7 och 9 samt andra och fjärde
pas. styckena tillämpas.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1983.
1 Med regeringens förslag avses lydelse enligt SFS 1982:713.
NU 1982/83:4
5
Bilaga 2
1. 24 och 26 §§ förslaget till lag (1950:272) om rätt för utländsk försäkringsanstalt
att driva försäkringsrörelse här i riket
24 §
Generalagenten vare pliktig:
att, där ändring vidtages i det för företaget gällande reglementet, inom tre
månader därefter till försäkringsinspektionen insända beslutet därom;
att, därest av myndigheterna i företagets hemland framställts anmärkning
mot företagets verksamhet, så fort ske kan skriftligen underrätta försäkringsinspektionen
därom;
att, inom åtta månader efter utgången av varje räkenskapsår till
försäkringsinspektionen insända den i 10 § avsedda redogörelsen angående
företagets verksamhet inom riket;
att, beträffande livförsäkringsrörelse, till försäkringsinspektionen insända
följande enligt inspektionens anvisningar upprättade och av aktuarien
undertecknade handlingar nämligen dels inom åtta månader efter varje
räkenskapsårs utgång redogörelse för beräkning av premiereserv och av
återbäring, dels ock, i den mån så påfordras av inspektionen, statistiskekonomisk
utredning angående verksamheten;
att, inom tre månader efter det att årsredovisningen och revisionsberättelsen
blivit å sammanträde med företagets delägare framlagda till försäkringsinspektionen
insända ett exemplar av dessa handlingar;
att även i andra fall än ovan sagts lämna försäkringsinspektionen de
upplysningar, som av inspektionen begäras i fråga om företaget och dess
verksamhet inom riket, samt att när som helst för befattningshavare hos
försäkringsinspektionen, som är behörig att företräda inspektionen, eller
annan som av inspektionen förordnats att företräda denna, hålla kassa och
övriga tillgångar samt böcker, räkenskaper och andra handlingar tillgängliga
för granskning.
Innefattar ändring i reglementet ändring av företagets firma, skall
försäkringsinspektionen låta införa kungörelse om firmaändringen i Postoch
Inrikes Tidningar.
26 §
Ett utländskt försäkringsföretag som driver försäkringsrörelse här i riket
skall årligen betala ett bidrag för att täcka kostnaderna för försäkringsinspektionens
organisation och verksamhet enligt de närmare bestämmelser
som meddelas av regeringen. Detta bidrag skall bestämmas högst till en
femtedels procent av företagets hela inkomst av avgifter för nästföregående
räkenskapsår för försäkringar, som tillhöra företagets rörelse här i riket.
Bidraget får dock inte understiga fyra procent av det enligt lagen (1962:381)
om allmän försäkring bestämda basbelopp som gällde vid utgången av
nästföregående räkenskapsår, avrundat till närmast högre femtiotal kronor.
2. Förslaget till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)
Härigenom föreskrivs att 30 § 2, 3 och 5 mom. samt punkterna 1 och 2 av
anvisningarna till 30 § kommunalskattelagen (1928:370) skall ha nedan
angivna lydelse.
NU 1982/83:4
6
30 §
2 morn.1 Såsom nettointäkt av försäkringsrörelse, som drivits av
inländsk livförsäkringsanstalt, anses nettointäkten av anstaltens kapital- och
fastighetsförvaltning med undantag för den del av intäkten som belöper på
pensionsförsäkringar, vilka anstalten meddelat direkt eller meddelat i
återförsäkring åt annan inländsk försäkringsanstalt.
Om värdet av tillgångarna i försäkringsrörelse, som drivits av inländsk
livförsäkringsanstalt, vid beskattningsårets utgång understiger summan av
dels försäkringstekniska skulder ökade med en tjugondel därav, dels
beloppet av de skulder som icke grunda sig på meddelade försäkringar, får ett
belopp motsvarande fem gånger skillnaden avdragas från nettointäkten.
3 mom. Såsom nettointäkt av försäkringsrörelse, som drivits av
inländsk skadeförsäkrings anstalt, anses överskottet av försäkringsrörelsen.
Vid överskottets beräkning får avdrag från bruttointäkten göras för ökning
av posten försäkringstekniska skulder för egen räkning och i den utsträckning,
som närmare angives i anvisningarna, för avsättning till vissa
fonder.
4 morn.1 Med livförsäkringsanstalt förstås i denna lag anstalt vars
försäkringsrörelse uteslutande eller så gott som uteslutande avser personförsäkring
(livförsäkring, sjuk- och olycksfallsförsäkring, avgångsbidragsförsäkring
samt arbetslöshetsförsäkring). Med skadeförsäkringsanstalt förstås
annan försäkringsanstalt än livförsäkringsanstalt. Utländsk försäkringsanstalt,
som drivit försäkringsrörelse här i riket, bedöms med hänsyn endast till
den rörelse som anstalten drivit här.
Understödsförening, vilken enligt sina stadgar får meddela annan kapitalförsäkring
än sådan som omfattar kapitalunderstöd på högst 1 000 kronor för
medlem, anses i denna lag som livförsäkringsanstalt i fråga om verksamhet
som är hänförlig till livförsäkring.
5 morn.2 Bestämmelserna i 2 mom. äga motsvarande tillämpning på
försäkringsrörelse som utländsk livförsäkringsanstalt drivit här i riket.
Beträffande försäkringsrörelse, som här drivits av utländsk skadeförsäkringsanstalt,
anses som här i riket skattepliktig nettointäkt ett belopp
motsvarande 5 procent av anstaltens premieinkomst av här bedriven
transportförsäkrings- och sjökaskoförsäkringsrörelse samt 2 procent av
anstaltens premieinkomst av annan här bedriven försäkringsrörelse.
Anvisningar
till 30 §
l.3 Vid beräkning av nettointäkt av försäkringsrörelse som drivits av
livförsäkringsanstalt skall följande iakttagas.
Som bruttointäkt upptages intäkt av kapital- och fastighetsförvaltning med
undantag av den del av intäkten som belöper på pensionsförsäkringar, vilka
anstalten meddelat direkt eller meddelat i återförsäkring åt inländsk
försäkringsanstalt.
Som bruttointäkt upptages även vinst vid försäljning av eller vid
uppskrivning av värdet av annan tillgång än inventarium eller för stadigvarande
bruk i rörelsen avsedd fastighet. Vid försäljning av fastighet som utgör
omsättningstillgång i försäkringsrörelsen skall punkt 1 fjärde stycket av
1 Senaste lydelse 1969:749.
2 Senaste lydelse 1973:232.
3 Senaste lydelse 1981:1202.
NU 1982/83:4
7
anvisningarna till 28 § tillämpas. I bruttointäkten upptages vidare hyresvärde
av fastighet, som använts i försäkringsrörelsen. Har livförsäkringsanstalt hos
utländsk försäkringsanstalt återförsäkrat direkt meddelad eller i återförsäkring
åt inländsk försäkringsanstalt meddelad annan försäkring än pensionsförsäkring
utan att hos sig behålla premiereserven, anses som ränteintäkt
ränta på värdet av återförsäkringsgivares ansvarighet enligt den räntefot som
legat till grund för premieberäkningen.
Från bruttointäkten får avdragas dels ränta på gäld, dels, i fråga om
fastighetsförvaltning, annan enligt 25 § avdragsgill omkostnad för fastighet,
dels förlust vid försäljning av annan tillgång än inventarium eller för
stadigvarande bruk i rörelsen avsedd fastighet, dels belopp varmed värdet av
annan tillgång än inventarium eller för stadigvarande bruk i rörelsen avsedd
fastighet enligt denna lag nedskrivits, dels 5 procent av vad som återstår av
bruttointäkten efter avdrag enligt detta stycke.
I fråga om individuell livförsäkring, individuell annan personförsäkring
och gruppförsäkring får i varje sådan verksamhet för sig, sedan avdrag
åtnjutits enligt föregående stycke, från återstående bruttointäkt göras avdrag
med belopp motsvarande för varje direkt tecknad personförsäkring, som
icke är pensionsförsäkring, 3 promille av det basbelopp som enligt 1 kap. 6 §
lagen (1962:381) om allmän försäkring fastställts för taxeringsåret. Avdraget
skall för varje försäkring beräknas till helt krontal så, att öretal bortfaller.
Som en försäkring anses dels alla individuella livförsäkringar, som samtidigt
tecknats på samma persons eller samma personers liv, dels alla andra
individuella personförsäkringar, som samtidigt tecknats med samma person
som försäkrad, dels samma persons alla gruppförsäkringar som han har inom
en och samma grupp. Sammanlagt avdrag enligt detta stycke får icke
överstiga återstående bruttointäkt av den verksamhet till vilken avdraget
hänför sig.
Avdrag får icke ske för sådan ränta på återbäringsmedel som tillkommer
försäkringstagare.
2.4 Vid beräkning av överskottet av försäkringsrörelse, som drivits av
inländsk skadeförsäkringsanstalt, må från bruttointäkten avdrag göras
förutom för driftkostnader, som avses i 29 §, för ökning av försäkringstekniska
skulder för egen räkning, för ökning av säkerhetsreserv, för utbetald
återbäring eller verkställd premieåterbetalning, för avsättning till sådan
reservfond, som av ömsesidig försäkringsanstalt för husdjursförsäkring
bildas enligt gällande föreskrifter om allmänna grunder angående försäkring
med statsbidrag mot förluster på grund av smittsamma husdjurssjukdomar,
för avsättning till sådan regleringsfond, som av trafikförsäkringsanstalt bildas
enligt gällande villkor och föreskrifter för utövande av trafikförsäkringsrörelse,
ävensom för ökning av utjämningsfonderna, i den mån denna ökning
icke överstiger vinsten å själva försäkringsrörelsen. Denna vinst skall
beräknas enligt andra, tredje och fjärde styckena.
Vinsten utgör, om ej annat följer av tredje eller fjärde stycket, skillnaden
mellan å ena sidan summan av följande inkomstposter, nämligen:
a) försäkringstekniska skulder för egen räkning vid årets ingång,
b) säkerhetsreserv vid årets ingång,
c) premieinkomst för egen räkning,
d) 4 procent ränta på posterna a) och b);
å andra sidan summan av följande utgiftsposter, nämligen:
4 Senaste lydelse 1970:909.
NU 1982/83:4
8
e) utbetalningar för egen räkning för försäkringsfall,
f) utgiven vinstandel, återbäring eller premieåterbetalning,
g) förvaltningskostnader för egen räkning oavsett om de äro avdragsgilla i
skattehänseende,
h) beräknad hyra för fastighet som tillhör anstalten och ingår i
rörelsen,
i) försäkringstekniska skulder för egen räkning vid årets utgång,
j) säkerhetsreserv vid årets utgång.
Från sålunda framräknad vinst skall avräknas ökning av föreskriven
regleringsfond för trafikförsäkringsrörelse eller, om fonden nedsatts, tilläggas
belopp motsvarande nedsättningen.
Driver anstalt försäkringsrörelse även från fast driftställe i annan stat och
är inkomst av rörelse som är hänförlig till det fasta driftstället på grund av
avtal för undvikande av dubbelbeskattning undantagen från beskattning här i
riket skall vinsten vidare minskas med överskott av den genom driftstället
bedrivna verksamheten. Uppkommer underskott i sådan verksamhet får till
vinsten läggas ett belopp motsvarande underskottet.
Med försäkringstekniska skulder för egen räkning förstås sådana skulder
enligt 7 kap. 1 § första stycket försäkringsrörelselagen (1982:713) (premiereserv,
ersättningsreserv, skadebehandlingsreserv och tilldelad återbäring)
minskade med värdet av återförsäkringsgivares ansvarighet.
Med säkerhetsreserv förstås den reserv skadeförsäkringsanstalt får redovisa
enligt en av regeringen eller efter regeringens bemyndigande av
försäkringsinspektionen fastställd normalplan.
Med premieinkomst, förvaltningskostnader m. m. för egen räkning förstås
anstaltens premieinkomst, förvaltningskostnader m. m. minskade med
återförsäkringsgivares andelar.
Med utjämningsfond förstås här fond, som enligt bolagsordningen eller, i
fråga om sådant ömsesidigt bolag på vilket försäkringsrörelselagen icke äger
tillämpning, stadgarna för bolaget må användas endast till att helt eller delvis
täcka förlust å själva försäkringsrörelsen samt efter sådan disposition
kvarstående förlust å rörelsen i dess helhet i den mån icke förenämnda
bolagsordning eller stadgar föreskriver förlusttäckning genom ianspråktagande
av andra till framtida förfogande avsatta medel.
Minskning av försäkringstekniska skulder för egen räkning, av säkerhetsreserv
och av i första stycket omnämnd reservfond för ömsesidig försäkringsanstalt
för husdjursförsäkring och regleringsfond för trafikförsäkringsanstalt
ävensom minskning av utjämningsfonderna skall anses som intäkt. Sker
ändring av bolagsordningen, varigenom anstalten får rätt att på annat sätt än
ovan sagts disponera en den 1 januari 1929 befintlig utjämningsfond, för
vilken bestämmelser om inskränkt dispositionsrätt funnits, eller utjämningsfond,
som bildats efter nämnda dag, skall fonden anses härigenom undergå
minskning med hela det belopp, vartill den uppgick före ändringen.
Utöver vad ovan stadgats må avdrag icke ske för avsättning till omedelbar
eller framtida vinstutdelning till försäkringstagare.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1983 och tillämpas första gången vid
1984 års taxering.
I fråga om sådan reserv som avses i 17 § lagen (1982:728) om införande av
försäkringsrörelselagen skall dock de bestämmelser om säkerhetsfond som
gällde före ikraftträdandet av denna lag tillämpas.
GOTAB 72949 Stockholm 1982