NU 1982/83:31
Näringsutskottets betänkande
1982/83:31
om marknadsföringen av modersmjölksersättning
Ärendet
I motion 1982/83:327 av Gunnel Jonäng (c) och Sigrid Danielsson (c)
hemställs att riksdagen hos regeringen begär åtgärder för att omsätta den
internationella koden för marknadsföring av modersmjölksersättning i
lagstiftning.
Motionen
Motionärerna tar upp frågan om marknadsföringen av modersmjölksersättning
i utvecklingsländer. De slår fast att amning är viktig för spädbarn och
erinrar om att undersökningar visar att barn som under sina första sex
månader inte har ammats utan har fötts upp på modersmjölksersättning
löper fem till tio gånger så stor risk att dö under de följande sex månaderna
som barn som har ammats. I motionen anförs vidare att de multinationella
företag som saluför barnmat genom sin reklam bidrar till att sprida
uppfattningen att det är bättre att ge barn modersmjölksersättning än att
amma dem. I utvecklingsländerna insjuknar och dör miljontals spädbarn till
följd av att de fått modersmjölksersättning i stället för bröstmjölk, säger
motionärerna och rekommenderar att Världshälsoorganisationens internationella
kod för marknadsföring av modersmjölksersättning upphöjs till
svensk lag. Sveriges djupa engagemang i denna fråga skulle därmed fortsätta
att vara ett starkt moraliskt stöd för andra länder. Motionärerna erinrar om
att en sådan lagstiftning förutsätter förändringar i tryckfrihetslagstiftningen,
men påpekar samtidigt att tryckfrihetsförordningen redan i ett avseende
innehåller föreskrifter om begränsningar i rätten att marknadsföra varor,
nämligen när det gäller alkoholdrycker och tobaksvaror.
Tidigare riksdagsbehandling m. m.
Frågor om förbud mot export av farliga produkter behandlades av
riksdagen i november 1982 med anledning av ett par motionsyrkanden.
Näringsutskottet lämnade i sitt betänkande över dessa (NU 1982/83:6) en
utförlig redovisning av gällande ordning i Sverige såvitt avser handel,
marknadsföring och hantering av hälso- och miljöfarliga varor. Betänkandet
innehöll också en redogörelse för vissa internationella överenskommelser
m. m., bl. a. den internationella kod för marknadsföring av modersmjölksersättningar
som har utarbetats av Världshälsoorganisationen (WHO) och
1 Riksdagen 1982/83. 17 sami. Nr 31
NU 1982/83:31
2
Förenta nationernas barnfond (UNICEF). Motionerna avstyrktes av utskottet
med hänvisning till det omfattande arbete som bedrivs i olika internationella
sammanhang när det gäller marknadsföring av farliga och hälsovådliga
varor. Riksdagen följde utskottet.
Frågan om hur kodens principer för marknadsföring av modersmjölksersättningar
skall genomföras för svenskt vidkommande bereds f. n. inom
socialdepartementet.
I riksdagen har koden frågevägen aktualiserats två gånger under år 1982,
dels i februari (fråga 1981/82:190, se NU 1982/83:6 s. 12), dels i november.
Vid det senare tillfället hade Gunnel Jonäng ställt en fråga (1982/83:49)
huruvida regeringen var beredd att medverka till en lagstiftning om svensk
tillämpning av den nyssnämnda koden.
Statsrådet Gertrud Sigurdsen hänvisade i sitt svar (RD 1982/83:32 s. 115 f.)
till att ett förslag till svensk etisk kod i frågan har överlämnats till regeringen
av socialstyrelsen. Förslaget har utarbetats av konsumentverket och statens
livsmedelsverk i samråd och bygger i allt väsentligt på den internationella
koden. En viss anpassning till svenska förhållanden har gjorts. Med hänsyn
till att ärendet bereddes inom departementet fann statsrådet det vara för
tidigt att yttra sig om hur bestämmelserna slutligt kommer att utformas. Man
övervägde bl. a. frågan huruvida bestämmelser skulle införas i lag eller tas in
i en överenskommelse mellan regeringen och branschen.
Utskottet
I den motion (c) som behandlas i detta betänkande föreslås att den
internationella kod för marknadsföring av modersmjölksersättning som har
utarbetats av WHO och UNICEF skall utgöra grund för svensk lagstiftning i
frågan. Regeringen bör enligt motionärerna anmodas att vidta åtgärder för
att den begärda lagstiftningen skall komma till stånd.
Kodens syfte är att främja en säker och ändamålsenlig spädbarnsuppfödning
genom att amningen skyddas och uppmuntras samt att informera om
värdet av och faran med modersmjölksersättningar. I en artikel (5) om
allmänheten och mödrarna sägs bl. a. att annonsering eller annan form av
reklam riktad till allmänheten inte bör förekomma beträffande produkter
som omfattas av koden. Regeringarna bör enligt koden vidta åtgärder för att
genomföra kodens principer och mål inom ramen för sina sociala och rättsliga
system genom lagstiftning, utfärdande av föreskrifter eller andra lämpliga
åtgärder.
Som framgår av redogörelsen för den tidigare riksdagsbehandlingen av en
liknande motion bereder socialdepartementet f. n. frågan om hur kodens
principer skall genomföras för svenskt vidkommande. Utskottet har erfarit
att ett förslag till överenskommelse mellan de närmast berörda myndigheterna
och branschen har utarbetats inom departementet. Förslaget bygger på
de principer som har antagits genom koden. Avsikten är att förslaget i april
NU 1982/83:31
3
skall diskuteras vid en hearing med bl. a. konsumentverket och de politiska
partiernas kvinnoförbund. Överenskommelsen skall kompletteras med
allmänna råd för marknadsföring av modersmjölksersättning, vilka har
utarbetats av socialstyrelsen.
Utskottet ser med tillfredsställelse att arbetet med att anpassa kodens
bestämmelser till svenska förhållanden nu synes stå inför sin avslutning.
Utskottet förutsätter att en överenskommelse kan träffas med ett innehåll
som motsvarar den internationella kodens syfte. Eftersom önskemålet i
motionen i sak tillgodoses genom en sådan överenskommelse som nämnts
finner utskottet det i nuvarande läge inte behövligt med något uttalande i
saken från riksdagens sida.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motion 1982/83:327 (c).
Stockholm den 5 april 1983
På näringsutskottets vägnar
NILS ERIK WÅÅG
Närvarande: Nils Erik Wååg (s), Tage Sundkvist (c), Staffan Burenstam
Linder (m), Erik Hovhammar (m), Lennart Pettersson (s), Sten Svensson
(m), Wivi-Anne Radesjö (s), Karl-Erik Häll (s), Per Westerberg (m),
Christer Eirefelt (fp), Birgitta Johansson (s), Bo Finnkvist (s), Per-Ola
Eriksson (c), Sylvia Pettersson (s) och Oswald Söderqvist (vpk).
minab/gotab Stockholm 1983 75126