NU 1982/83:22

Näringsutskottets betänkande
1982/83:22

om stöd till anordningar för att minska utsläppen av svavel vid
förbränning av kol (prop. 1982/83:100)
Ärendet

I detta betänkande behandlas

dels proposition 1982/83:100 bil. 14 (industridepartementet) littera E
avsnittet Stöd till anordningar för att minska utsläppen av svavel vid
förbränning av kol (s. 117-120),

dels - delvis - två motioner från allmänna motionstiden år 1983.

Propositionen och motionerna i berörda delar redovisas i det följande.

Propositionen

Förslag

I proposition 1982/83:100 bilaga 14 föreslår regeringen, såvitt här är i fråga
(s. 120), att riksdagen

1. antar ett i propositionen (s. 288) framlagt förslag till lag om ändring i
lagen (1973:1216) om särskild avgift för oljeprodukter,

2. godkänner av föredragande statsrådet - statsrådet Birgitta Dahl -förordade riktlinjer för stöd till anordningar för att minska utsläppen av
svavel vid förbränning av kol,

3. medger att de inkomster som svarar mot 10 kr. per m3 olja av den
föreslagna höjningen av den särskilda avgiften för oljeprodukter får fonderas
hos riksgäldskontoret och disponeras i enlighet med vad föredragande
statsrådet har förordat,

4. medger att de inkomster som svarar mot 5 kr. per m3 olja av den
föreslagna höjningen av den särskilda avgiften för oljeprodukter förs till en
ny inkomsttitel, 1435 Särskild avgift för åtgärder mot försurningen.

Huvudsakligt innehåll

I det avsnitt av budgetpropositionen som behandlas här lämnas förslag till
utformning och finansiering av ett statligt stöd till anordningar för att minska
utsläppen av svavel vid förbränning av kol.

Koncessionsnämnden för miljöskydd har i ärenden om nya koleldade
anläggningar ställt långtgående krav på miljöskyddsåtgärder. Riksdagen har
(JoU 1981/82:35, rskr 1981/82:321) med anledning av proposition 1981/
82:151 om åtgärder mot försurningen uttalat att denna skärpta praxis borde

1 Riksdagen 1982/83. 17 sami. Nr 22

NU 1982/83:22

gälla för de anläggningar som fortsättningsvis kunde bli aktuella. Samtidigt
har riksdagen fattat ett principbeslut om inrättande av en fond för stöd till
anordningar för att minska svavelutsläppen.

Det stöd som regeringen nu föreslår i enlighet med det tidigare
principbeslutet gäller anläggningar som har tagits i drift efter den 1 juli

1982.

Enligt de i propositionen föreslagna riktlinjerna gäller bl. a. att stöd skall
lämnas endast om anordningen för att begränsa utsläppen av svavel medför
längre gående rening än vad som behövs enligt de nuvarande bestämmelserna.
Stöd skall kunna lämnas i form av ett bidrag med högst 75 % av
investeringskostnaderna. För driftkostnader skall stöd inte ges. Däremot
skall bidrag kunna utgå till omfattande utrednings- och utvecklingsarbete
rörande åtgärder för att minska föroreningsutsläpp vid förbränning av fasta
bränslen.

Stödet föreslås utgå från en fond benämnd kolmiljöfonden. Den skall
enligt propositionen administreras av statens energiverk. För finansiering av
fonden föreslås en höjning av den särskilda avgiften för oljeprodukter med 10
kr. per kubikmeter. De inkomster som svarar mot denna höjning av avgiften
tillförs kolmiljöfonden hos riksgäldskontoret. Stöd avses kunna lämnas
fr. o. m. den 1 juli 1983. På grund av eftersläpning i företagens inleveranser
av den särskilda avgiften för oljeprodukter bör enligt propositionen
avgiftshöjningen träda i kraft den 1 april 1983.

Avgiften föreslås höjas med ytterligare 5 kr. per kubikmeter för sådana
åtgärder mot försurningen som riksdagen tidigare har uttalat sig för.

Den föreslagna ändringen i lagen (1973:1216) om särskild avgift för
oljeprodukter innebär sålunda att den nuvarande avgiften av 93 kr. per
kubikmeter motorbrännolja, eldningsolja och bunkerolja (utom för fartyg i
utrikes drift) höjs med 15 kr. den 1 april 1983.

Motionerna

De motioner som behandlas här är följande:

1982/83:1100 av Thorbjörn Fälldin m. fl. (c), såvitt gäller hemställan (8) att
riksdagen avslår förslagen i proposition 1982/83:100 i den del som avser
höjning av den särskilda oljeavgiften med 15 kr./m3,

1982/83:2007 av Staffan Burenstam Linder m. fl. (m), såvitt gäller
hemställan att riksdagen

18. avslår regeringens förslag om ändring i lagen (1973:1216) om särskild
avgift [för] oljeprodukter, för såvitt gäller den höjning som hänför sig till
stödet till anordningar för att minska utsläppen av svavel vid förbränning av
kol,

19. avslår regeringens riktlinjer för stöd till anordningar för att minska
utsläppen av svavel vid förbränning av kol,

NU 1982/83:22

20. avslår regeringens begäran om att få disponera 10 kr./m3 av den
särskilda avgiften [för] oljeprodukter för stöd till anordningar för att minska
utsläppen av svavel vid förbränning av kol.

Utskottet

I propositionen föreslår regeringen att en fond skall inrättas för stöd till
anordningar för att minska utsläppen av svavel vid förbränning av kol.
Förslaget ligger i linje med ett principbeslut som riksdagen våren 1982 fattade
vid sin behandling av proposition 1981/82:151 om åtgärder mot försurningen
(JoU 1981/82:35, rskr 1981/82:321).

Föredragande statsrådet anför (bil. 14 s. 118) att kostnaderna för
rökgasavsvavling eller andra motsvarande åtgärder upplevs som betungande
av många kommuner och industrier. Med hänsyn till vikten av att
oljeersättningsprogrammet genomförs och att sysselsättningen ökas genom
energiinvesteringar är det, fortsätter hon, angeläget att den kolintroduktion
som riksdagen beslöt om år 1981 kommer till stånd. Det är också ett allmänt
intresse att så snart som möjligt få erfarenheter av den avancerade
reningsteknik det här är fråga om. Stödet föreslås kunna lämnas till
anläggningar som har tagits i drift efter den 1 juli 1982. De riktlinjer som
föreslås gälla är i korthet följande.

Ett villkor för att stöd skall kunna erhållas är att anordningen för att
begränsa utsläppen av svavel medför längre gående rening än som behövs
enligt de nuvarande bestämmelserna i förordningen (1976:1055) om svavelhaltigt
bränsle. Till anordningar för röksgasavsvavling skall stöd kunna
lämnas i form av ett bidrag med högst 75 % av investeringskostnaden. Stöd
skall även kunna lämnas till andra anordningar som vidtas för att minska
utsläppen av svavel, t. ex. åtgärder för att åstadkomma förbränning i s. k.
svävbädd. För sådana anordningar skall gälla att stödet får motsvara högst
75 % av merkostnaden jämfört med konventionell teknik. Om annat statligt
stöd lämnas för en anordning, skall det nu aktuella stödet begränsas så att det
totala bidraget inte överstiger 75 % av investeringskostnaden resp. merkostnaden.

Stöd skall också kunna lämnas till mer omfattande utrednings- och
utvecklingsarbete rörande åtgärder för att minska föroreningsutsläpp vid
förbränning av fasta bränslen. I sådana fall skall det kunna ges i form av
bidrag med högst 75 % av godkända kostnader.

Det föreslås få ankomma på regeringen att närmare fastställa de villkor
som skall gälla för det nya stödet.

Stödet skall enligt propositionen utgå från en fond med en konstruktion
motsvarande oljeersättningsfondens. Fonden skall administreras av statens
energiverk. Den nya fonden föreslås bli finansierad på samma sätt som gäller
för oljeersättningsfonden. En avgift på 10 kr. per kubikmeter olja beräknas
bli erforderlig för detta ändamål. Regeringen föreslår att den nya avgiften tas

1* Riksdagen 1982/83. 17 sami. Nr 22

NU 1982/83:22

ut genom att den särskilda avgiften för oljeprodukter höjs med detta belopp.
De inkomster som svarar mot denna avgiftshöjning skall avskiljas och
tillföras en särskild fond hos riksgäldskontoret, kolmiljöfonden. Det nya
stödet avses kunna lämnas fr. o. m. den 1 juli 1983. Med hänsyn till
eftersläpningen i företagens inleveranser av den särskilda avgiften för
oljeprodukter skall avgiftshöjningen emellertid träda i kraft den 1 april

1983.

I propositionen föreslås en ytterligare höjning av den särskilda avgiften för
oljeprodukter vid samma tidpunkt. För finansiering av kostnaderna för
anslaget under jordbruksdepartementets huvudtitel Åtgärder mot försurningen
(IX H 12) bör enligt regeringens förslag avgiften höjas med 5 kr. per
kubikmeter olja, vilket riksdagen under våren 1982 har fattat principbeslut
om (prop. 1981/82:151, JoU 1981/82:35, rskr 1981/82:321). Sammanlagt
föreslås sålunda avgiften för oljeprodukter höjas med 15 kr. per kubikmeter
olja.

De här aktuella förslagen tas i vissa delar upp i två motioner, nämligen
centerpartiets partimotion 1982/83:1100 om energipolitiken och motion
1982/83:2007 (m) om besparingar inom industridepartementets verksamhetsområde.

I motion 1982/83:1100 (c) sägs att det av både ekonomiska skäl och
miljöskäl är nödvändigt att användningen av olja minskas kraftigt. Nedgången
i användningen av olja har varit mycket betydande som en följd av bl. a.
de åtgärder som har vidtagits under centerpartiets tid i regeringsställning och
den internationella prisutvecklingen, anför motionärerna. De uttalar vidare
att priset för eldningsolja 1 höjdes drastiskt genom den senaste devalveringen
och att priset nu ligger väsentligt högre än enligt den tvåprocentiga
realprisutveckling som statsmakterna har räknat med. De anser det inte vara
rimligt att oljan fördyras ytterligare genom en höjning av oljeavgiften. Med
denna motivering yrkar motionärerna avslag på förslaget att oljeavgiften
skall höjas med 15 kr. per kubikmeter olja. De åtgärder som föreslås bli
bekostade genom avgiftshöjningen bör i stället finansieras av oljeersättningsfonden,
säger motionärerna.

I motion 1982/83:2007 (m) avvisas regeringens förslag om en kolmiljöfond
och om höjning av den särskilda oljeavgiften för att finansiera det tilltänkta
stödet. De investeringar som måste göras på energiområdet bör finansieras
på vanligt sätt och utan statliga subventioner, säger motionärerna. Statsmakternas
krav i t. ex. reningshänseende måste anpassas till vad som är möjligt
att bära ekonomiskt. Att genom orealistiska krav skapa behov av statligt stöd
innebär enligt motionärerna endast att arbetet på att sanera samhällsekonomin
ytterligare försvåras.

I det följande behandlar utskottet först förslaget om stöd till anordningar
för att minska utsläppen av svavel vid förbränning av kol. Därefter tar
utskottet upp finansieringsfrågan, som också gäller anslaget Åtgärder mot
försurningen.

Utskottet delar regeringens uppfattning att ett statligt investeringsstöd till

NU 1982/83:22

åtgärder för att minska utsläppen av svavel nu bör införas i enlighet med
riksdagens principbeslut våren 1982. Det nya stödet bör, såsom föreslås i
propositionen, kunna lämnas fr. o. m. den 1 juli 1983. Det bör avse
anläggningar som har tagits i drift tidigast den 1 juli 1982.

De riktlinjer för detta stöd som förordas i propositionen kan utskottet
ansluta sig till. I detta sammanhang vill utskottet också understryka att
tillförsel till miljön av tungmetaller, kväveoxider och stoft vid koleldning
utgör ett miljöproblem. Det finns olika tekniska metoder för att begränsa
dessa utsläpp. Frågor härom undersöks bl. a. inom projektet Kol-Hälsa-Miljö,
som på uppdrag av regeringen bedrivs av statens vattenfallsverk i
samarbete med berörda intressenter. I den mån regeringen finner att krav
bör ställas på mycket kostnadskrävande tekniska lösningar för att reducera
sådana miljöstörningar från koleldning som nu nämnts, kan det enligt
utskottets mening vara rimligt att stöd av det slag som här har behandlats får
utgå även till dylika investeringar. Regeringen bör i så fall återkomma till
riksdagen med förslag om utvidgning av den nu aktuella stödformen.

Med vad utskottet här har anfört tillstyrker utskottet propositionen såvitt
gäller riktlinjer för det ifrågavarande stödet. Motion 1982/83:2007 (m)
avstyrks alltså i nu aktuell del.

Frågan gäller därefter hur den av regeringen föreslagna kolmiljöfonden
och anslaget Åtgärder mot försurningen skall finansieras. Som nämnts
föreslås i propositionen att den särskilda avgiften för oljeprodukter skall
höjas med 10 kr. resp. 5 kr. per kubikmeter olja - dvs. totalt 15 kr. - för
finansiering av dessa åtgärder. Regeringen föreslår att riksdagen skall antaga
ett i propositionen (s. 288) framlagt förslag till lag om ändring i lagen
(1973:1216) om särskild avgift för oljeprodukter. Lagändringen är av den
innebörd som just har nämnts.

Den särskilda avgiften på oljeprodukter är f. n. 93 kr. per kubikmeter för
motorbrännolja, eldningsolja och bunkerolja (utom för fartyg i utrikes drift).
Avgiften används till finansiering av stöd för åtgärder för att ersätta olja, till
det statliga energiforskningsprogrammet och till det statliga stödet till
prospektering efter olja, naturgas och kol. Avgiften höjdes senast den 1
januari 1983, då för finansiering av stöd till torveldade anläggningar (prop.
1982/83:50, NU 1982/83:18, rskr 1982/83:111).

Som framgår av vad nyss har anförts tillstyrker utskottet det föreslagna
stödet till anordningar för att minska svavelutsläppen. Utskottet anser också
att stödet bör finansieras genom en höjning av den särskilda avgiften för
oljeprodukter med 10 kr. per kubikmeter olja. Förslaget om stöd för åtgärder
mot försurningen överensstämmer med riksdagens principbeslut våren 1982.
Utskottet tillstyrker att det aktuella anslaget för detta ändamål finansieras
med en höjning av avgiften med ytterligare 5 kr. per kubikmeter olja. Av det
anförda framgår att utskottet tillstyrker den i propositionen föreslagna
lagändringen och avstyrker de nu berörda delarna av motionerna 1982/
83:1100 (c) och 1982/83:2007 (m).

NU 1982/83:22

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande riktlinjer för stöd

att riksdagen med bifall till proposition 1982/83:100 i ifrågavarande
del (bil. 14 s. 120 mom. 2) och med avslag på motion
1982/83:2007 yrkande 19 godkänner i propositionen angivna
riktlinjer för stöd till anordningar för att minska utsläppen av
svavel vid förbränning av kol,

2. beträffande finansiering av stöd

att riksdagen med bifall till proposition 1982/83:100 i ifrågavarande
del (bil. 14 s. 120 mom. 1, 3 och 4) och med avslag på
motion 1982/83:1100 yrkande 8 och motion 1982/83:2007
yrkandena 18 och 20

dels antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om
ändring i lagen (1973:1216) om särskild avgift för oljeprodukter,

dels medger att de inkomster som svarar mot 10 kr. per
kubikmeter olja av den i propositionen föreslagna höjningen av
den särskilda avgiften för oljeprodukter får fonderas hos
riksgäldskontoret och disponeras i enlighet med vad som anges i
propositionen,

dels medger att de inkomster som svarar mot 5 kr. per
kubikmeter olja av den i propositionen föreslagna höjningen av
den särskilda avgiften för oljeprodukter förs till en ny inkomsttitel,
1435 Särskild avgift för åtgärder mot försurningen.

Stockholm den 16 februari 1983

På näringsutskottets vägnar
NILS ERIK WÅÅG

Närvarande: Nils Erik Wååg (s), Staffan Burenstam Linder (m), Lilly
Hansson (s), Erik Hovhammar (m), Lennart Pettersson (s). Rune Jonsson
(s), Sten Svensson (m), Olof Johansson (c), Wivi-Anne Radesjö (s), Per
Westerberg (m), Christer Eirefelt (fp). Jörn Svensson (vpk), Birgitta
Johansson (s), Ivar Franzén (c) och Bo Finnkvist (s).

NU 1982/83:22

Reservationer

1. Riktlinjer för stöd (mom. 1)

Staffan Burenstam Linder, Erik Hovhammar, Sten Svensson och Per
Westerberg (ailä m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 4 med ”Utskottet
delar” och slutar på s. 5 med ”aktuell del” bort ha följande lydelse:

Utskottet anser inte att det finns bärande skäl för införande av ett särskilt
statligt stöd till investeringar i svavelreningsutrustningar. Erforderliga
investeringar på detta område bör finansieras på vanligt sätt och utan statliga
subventioner. De krav som statsmakterna ställer i t. ex. reningshänseende
måste anpassas till vad de som träffas av kraven har möjlighet att bära
ekonomiskt. Orealistiska krav som skapar behov av statligt stöd innebär att
det viktiga arbetet på att sanera samhällsekonomin försvåras ytterligare.
Utskottet ansluter sig alltså till motion 1982/83:2007 (m) i ifrågavarande del
och avstyrker regeringens förslag om det nu aktuella stödet.

dels att utskottet under 1 bort hemställa

1. beträffande riktlinjer för stöd

att riksdagen med bifall till motion 1982/83:2007 yrkande 19
avslår proposition 1982/83:100 i ifrågavarande del (bil. 14 s. 120
mom. 2).

2. Finansiering av stöd (mom. 2)

(under förutsättning av bifall till reservation 1)

Staffan Burenstam Linder, Erik Hovhammar, Sten Svensson och Per
Westerberg (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Sorn
framgår” och slutar med ”och 1982/83:2007 (m)” bort ha följande
lydelse:

Utskottet har i det föregående avstyrkt regeringens förslag om stöd till
anordningar för att minska utsläppen av svavel vid förbränning av kol. I
konsekvens härmed anser utskottet att riksdagen bör avslå regeringens
förslag om en höjning av den särskilda avgiften för oljeprodukter med 10 kr.
per kubikmeter olja för detta ändamål. Däremot har utskottet ingenting att
erinra mot att anslaget Åtgärder mot försurningen finansieras med en
höjning av den nämnda avgiften med 5 kr. per kubikmeter olja. Utskottet
framlägger ett lagförslag som har utformats i enlighet med vad nu sagts.
Såvitt här är i fråga tillstyrks alltså motion 1982/83:2007 (m), medan motion
1982/83:1100 (c) avstyrks.

NU 1982/83:22

dels att utskottet under 2 bort hemställa

2. beträffande finansiering av stöd

att riksdagen med bifall till motion 1982/83:2007 yrkandena 18
och 20 och med anledning av motion 1982/83:1100 yrkande 8
dels med anledning av proposition 1982/83:100 i ifrågavarande
del (bil. 14 s. 120 mom. 1) antar det i propositionen framlagda
förslaget till lag om ändring i lagen (1973:1216) om särskild
avgift för oljeprodukter med ändrad lydelse enligt alternativt
förslag i det följande:

Regeringens förslag

Alternativt förslag

Särskild avgift erlägges i den mån
skatteplikt föreligger enligt lagen
(1957:262) om allmän energiskatt
enligt denna lag för motorbrännolja,
eldningsolja och bunkerolja med
nittioåtta kronor per kubikmeter.

dels med bifall till proposition 1982/83:100 i ifrågavarande del
(bil. 14 s. 120 mom. 4) medger att de inkomster som svarar mot
5 kr. per kubikmeter olja av den i propositionen föreslagna
höjningen av den särskilda avgiften för oljeprodukter förs till en
ny inkomsttitel, 1435 Särskild avgift för åtgärder mot försurningen,

dels avslår propositionen i vad avser kolmiljöfond (bil. 14 s. 120
mom. 3).

3. Finansiering av stöd (mom. 2)

Olof Johansson (c), Christer Eirefelt (fp) och Ivar Franzén (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Sorn
framgår” och slutar med ”och 1982/83:2007 (m)” bort ha följande
lydelse:

Som framgår av vad nyss har anförts ställer sig utskottet bakom
regeringens förslag om att stöd skall utgå till anordningar för att minska
utsläppen av svavel vid förbränning av kol. Utskottet finner det emellertid
inte lämpligt att stödet finansieras genom en ytterligare höjning av den
särskilda avgiften för oljeprodukter. Den nyligen företagna devalveringen av
den svenska kronan har medfört kraftiga oljeprishöjningar. Så sent som den
1 januari i år höjdes vidare den nu aktuella avgiften med 13 kr. per
kubikmeter olja. En ny avgiftshöjning skulle innebära att priserna ökar
ytterligare, vilket skulle kunna medföra en väsentligt ogynnsammare
prisutveckling på detta område än den reala oljeprisstegring av i genomsnitt

NU 1982/83:22

2 % per år som riksdagen tidigare har räknat med. Vad utskottet nu har
anfört gäller också den föreslagna avgiftshöjningen för finansiering av
anslaget Åtgärder mot försurningen. Enligt utskottets uppfattning bör de
åtgärder som föreslås i denna del av propositionen finansieras av oljeersättningsfonden,
som också bör handlägga ifrågavarande stödärenden. Utskottet
förutsätter att regeringen återkommer till riksdagen med förslag om
förstärkning av oljeersättningsfondens resurser för detta ändamål. Under en
övergångsperiod torde medel som finns tillgängliga i oljeersättningsfonden
kunna användas för de stödåtgärder som det är fråga om. Utskottet
tillstyrker sålunda motion 1982/83:1100 (c) i här aktuell del. Detta innebär att
propositionen liksom motion 1982/83:2007 (m) avstyrks i motsvarande
del.

dels att utskottet under 2 bort hemställa

2. beträffande finansiering av slöd

att riksdagen med bifall till motion 1982/83:1100 yrkande 8 och
med anledning av motion 1982/83:2007 yrkandena 18 och 20
avslår proposition 1982/83:100 i ifrågavarande del (bil. 14 s. 120
mom. 1, 3 och 4).