KrU 1982/83:34

Kulturutskottets betänkande
1982/83:34

om investeringar för lokalbehovet för trossamfund
Motion

I motion 1982/83:2430 av Evert Svensson m. fl. (s) yrkas att riksdagen
beslutar bemyndiga regeringen att, om det behövs av sysselsättningsskäl,
medge att ytterligare medel ställs till förfogande för investeringar avseende
lokalbehovet för trossamfund.

Motionen har väckts med anledning av proposition 1982/83:150 med
förslag till slutlig reglering av statsbudgeten för budgetåret 1983/84, m. m.
(kompletteringsproposition).

Vissa bakgrundsuppgifter

Under trettonde huvudtiteln finns på statsbudgeten ett reservationsanslag
som benämns Bidrag till anskaffande av lokaler för trossamfund.

Från anslaget utgår till trossamfund särskilt bidrag till lokaler för religiös
verksamhet (lokalbidrag). Lokalbidrag får utgå för anordnande av lokal
genom nybyggnad, ombyggnad eller köp, genomgripande upprustning av
befintlig lokal och anskaffande av inventarier i samband med anordnande av
lokal. Fråga om lokalbidrag prövas av en samarbetsnämnd, vari ingår
företrädare för alla samfund eller grupper av församlingar som är anslutna till
eller samverkar med Sveriges frikyrkoråd. Anslaget för innevarande
budgetår uppgår till 12 150 000 kr. För budgetåret har 88 församlingar
anhållit om statsbidrag till anskaffande av lokaler med en total byggnadskostnad
på ca 141 milj. kr. Samarbetsnämnden har framhållit att behovet av
lokalanskaffning är betydande, och de sammanlagda byggnadskostnaderna
har ökat starkt. Medelstilldelningen har under året minskat från 90 % till
70 % av de maximala beloppen, vilka för anordnande eller upprustning är
30 % av skäliga kostnader, dock högst 500 000 kr. för varje församling.

Riksdagen har nyligen anvisat 12 450 000 kr. under anslaget för nästa
budgetår (prop. 1982/83:100 bil. 15 s. 72, KrU 1982/83:23, rskr 1982/83:252).
Under hänvisning till den stora arbetslösheten, inte minst inom byggnadssektorn,
och till de många ansökningar som f. n. finns hos samarbetsnämnden
hemställdes i en motion som behandlades i samband med förslaget till
medelsanvisning att regeringen skulle få ett bemyndigande att överskrida
anslaget om det behövdes av sysselsättningsskäl. Motionärerna hänvisade i
sammanhanget till att beträffande det anslag i budgetpropositionen som
avser Upprustningsbidragm. m. till allmänna samlingslokaler m. m. (bil. 13
Bostadsdepartementet) föreslagits ett sådant bemyndigande. Utskottet vill i

1 Riksdagen 1982/83. 13 sami. Nr 34

KrU 1982/83:34

2

anslutning härtill nämna att det åsyftade anslaget är så konstruerat att det
årligen fastställs en ram för beslut om upprustningsbidrag m. m. och att
regeringen bemyndigas överskrida denna ram om det behövs av sysselsättningsskäl.
Därutöver anvisas medel under ett reservationsanslag som
beräknas med utgångspunkt i anslagsbehovet grundat på tidigare meddelade
beslut om bidrag. Motsvarande anslagskonstruktion finns i fråga om
anordnings- och inventariebidrag samt lån för allmänna samlingslokaler.

Efter förslag av utskottet i nämnda betänkande avslogs motionen. Härvid
anförde utskottet följande.

Utskottet vill erinra om att det även för trossamfund finns möjlighet att få
del av det statliga stöd som utgår till allmänna samlingslokaler. Stöd kan
visserligen inte utgå för gudstjänstlokaler men däremot för det behov av
andra utrymmen som finns, exempelvis studieverksamhet, kulturell verksamhet
och fritidsverksamhet. En förutsättning för stöd är att samlingslokalen
opartiskt, i skälig omfattning och på skäliga villkor hålls tillgänglig för
upplåtelse åt varje inom orten verksam organisation eller grupp med
organiserad verksamhet. Utskottet vill här dock också nämna att efterfrågan
på det statliga stödet till samlingslokaler är stort. I fråga om upprustningsbidrag
är väntetiden mycket lång.

Då man skall bedöma motionsyrkandet måste också beaktas att trossamfunden
även har möjlighet att i här aktuellt avseende få stöd inom ramen för
samhällets arbetsmarknadspolitiska åtgärder. Om nybyggnad eller upprustning
av lokaler för trossamfund genomförs som enskilt beredskapsarbete
lämnas statsbidrag enligt samma grunder som gäller för bidrag från
förevarande anslag (96 § arbetsmarknadskungörelsen).

Utskottet

I motionen konstateras med stor tillfredsställelse att enligt vad som anges i
kompletteringspropositionen bostadsministern ämnar föreslå regeringen
dels att vidga ramen för upprustningsbidrag för allmänna samlingslokaler
under innevarande budgetår, dels att ramen för beslut om anordnings- och
inventariebidrag samt lån till allmänna samlingslokaler får överskridas. Som
motiv för de åsyftade förslagen anges - förutom den stora efterfrågan på stöd
till allmänna samlingslokaler - sysselsättningspolitiska skäl (prop. 1982/
83:150 bil. 4 s. 2).

Motionärerna anför att, även då det gäller lokaler för trossamfund, det
finns behov av ökade bidragsmöjligheter. De anför att det f. n. hos
trossamfundens samarbetsnämnd finns ansökningar som tillhopa avser en
byggnadskostnad om ca 150 milj. kr. Många av de aktuella projekten är av
den naturen, anför motionärerna, att de i dagens svåra byggnadsmarknad
skulle medföra positiva effekter på sysselsättningen. Motionärerna vill mot
den angivna bakgrunden att ytterligare medel skall ställas till förfogande för
investeringar avseende lokalbehovet för trossamfund. De hänvisar till det
tidigare under våren behandlade förslaget om bemyndigande att överskrida
anslaget om det behövs av sysselsättningsskäl (KrU 1982/83:23). Vidare

KrU 1982/83:34

3

anförde bl. a. att ytterligare 15 milj. kr. bör anslås för investeringar avseende
anskaffande av lokaler för trossamfund.

Utskottet framhöll, då frågan om ett bemyndigande för regeringen att
överskrida det här aktuella anslaget behandlades tidigare i år, att det i viss
utsträckning finns möjlighet för trossamfunden att få del av det statliga stöd
som utgår till allmänna samlingslokaler. Det finns också, framhölls av
utskottet, möjlighet för trossamfunden att få stöd inom ramen för samhällets
arbetsmarknadspolitiska åtgärder. Om nybyggnad eller upprustning av
lokaler för trossamfund genomförs som enskilt beredskapsarbete lämnas
statsbidrag enligt samma grunder som gäller för bidrag från det här aktuella
anslaget (96 § arbetsmarknadskungörelsen).

De angivna skälen är fortfarande giltiga. Med hänsyn till vad motionärerna
anför om att många av de projekt, för vilka bidrag sökts hos trossamfundens
samarbetsnämnd, är av den natur att ett genomförande av projektet skulle
medföra positiva effekter på sysselsättningen inom byggnadssektorn, finns
beträffande möjligheterna att genomföra nybyggnad, ombyggnad eller
upprustning av trossamfundens lokaler i form av beredskapsarbete skäl
tillägga följande. Beredskapsarbetenas primära syfte är sysselsättningspolitiskt.
Det måste alltid finnas behov av sysselsättning på orten samtidigt som
arbetena måste lämpa sig för de arbetslösa. De typer av arbeten, som avses i
motionen, torde vara sådana att arbetena kan var lämpliga att anordnas som
beredskapsarbete. Det bör emellertid - enligt den uppfattning som
arbetsmarknadsutskottet under en lång rad av år gett uttryck åt och som
riksdagen anslutit sig till (se senast AU 1982/83:21 s. 80) - ankomma på
arbetsmarknadsmyndigheterna att avgöra var och i vilken omfattning
beredskapsarbeten skall komma till stånd. Då det gäller resurserna för
beredskapsarbeten erinrar utskottet om att riksdagen nyligen anvisat medel
som ger utrymme för beredskapsarbeten av stor omfattning under nästa
budgetår, att regeringen i kompletteringspropositionen begär att ytterligare
medel anvisas för beredskapsarbeten och andra sysselsättningsskapande
åtgärder samt att regeringen om så erfordras har möjlighet att använda
finansfullmakten för bl. a. beredskapsarbeten.

Under hänvisning till det anförda anser utskottet att motionen inte bör
föranleda någon riksdagens åtgärd.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motion 1982/83:2430.

Stockholm den 24 maj 1983

På kulturutskottets vägnar
INGRID SUNDBERG

KrU 1982/83:34

4

Närvarande: Ingrid Sundberg (m), Ing-Marie Hansson (s), Tyra Johansson
(s), Lars-Ingvar Sörenson (s), Tore Nilsson (m), Catarina Rönnung (s), Maja
Bäckström (s), Karl Boo (c), Berit Oscarsson (s), Gunnar Thollander (s),
Gunnel Liljegren (m), Stina Gustavsson (c), Håkan Stjernlöf (m) och
Kerstin Anér (fp).

Reservation

Karl Boo (c), Stina Gustavsson (c) och Kerstin Anér (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar ”Utskottet
framhöll” och slutar ”riksdagens åtgärd” bort ha följande lydelse:

Utskottet anser att det finns mycket starka skäl för att ge regeringen ett
sådant bemyndigande som motionärerna föreslår. Som framgår av årets
budgetproposition och vad utskottet anfört i ett tidigare avsnitt föreligger
ansökningar om bidrag till anskaffande av lokaler för trossamfund som vida
överstiger vad som kan tillgodoses inom ramen för den av riksdagen
beslutade medelsanvisningen.

Vid bedömandet av motionsyrkandet bör beaktas vilka möjligheter
trossamfunden har att få stöd från samhället för anskaffande av lokaler på
annat sätt. Dessa möjligheter är mycket begränsade. Rent formellt kan stöd
utgå från de anslag som avser allmänna samlingslokaler, dock inte för
gudstjänstlokaler. Som framgår av kompletteringspropositionen (bil. 4 s. 2)
är exempelvis väntetiden för upprustningsbidrag till allmänna samlingslokaler
4 år. Härtill kommer att man måste räkna med att de prioriteringsregler,
som bostadsstyrelsen utfärdat (BOFS 1981:7 s. 14), gör att trossamfunden
skulle ha mycket svårt att hävda sig om de mera allmänt skulle söka få stöd
från anslagen till allmänna samlingslokaler. Även möjligheterna för trossamfunden
att få hjälp med att bygga eller rusta upp sina lokaler genom
beredskapsarbeten är starkt begränsade. Ett av skälen härtill är att de
samfund, som behöver stöd i förevarande sammanhang, i allmänhet inte är
verksamma i orter, där de största satsningarna på beredskapsarbeten
görs.

Utskottet anser med hänvisning till det anförda att regeringen bör ges ett
sådant bemyndigande som motionärerna föreslår. Ett sådant bemyndigande
torde böra kombineras med en omläggning av anslagskonstruktionen så att
denna blir av samma slag som motsvarande konstruktion för anslaget
Upprustningsbidrag m. m. till allmänna samlingslokaler m. m. Regeringen
bör snarast lägga fram förslag härom.

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

att riksdagen med anledning av motion 1982/83:2430 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

minab/gotab Stockholm 1983 75605