KrU 1982/83:3

Kulturutskottets betänkande
1982/83:3

om statens heraldiska verksamhet
Motion

I motion 1981/82:1330 av Tore Nilsson (m) yrkas att riksdagen beslutar att
hos regeringen begära vidtagande av åtgärder för omorganisation av den
statliga heraldiska verksamheten och nedbringande av de onödigt stora
kostnaderna för densamma.

Motionären anför, att då statens heraldiska verksamhet omorganiserades
år 1953 riksdagen förutsatte att verksamheten skulle vara självfinansierad
genom inflytande ersättningar från de heraldiska uppdragen. Denna
förutsättning har aldrig uppfyllts, särskilt ej under senare år, då uppdragen ej
givit full sysselsättning. Organisationen för verksamheten har varit onödigt
stor och alltför kostnadskrävande. Motionären anför också att kritik riktats
mot handläggningen av ärendena hos den heraldiska sektionen inom
riksarkivet och statens heraldiska nämnd.

Motionären anser att såväl den heraldiska sektionen som den heraldiska
nämnden skulle kunna avskaffas. Ärendena skulle liksom i Danmark kunna
handläggas av en arvodesavlönad heraldisk konsult eller som i Finland av en
arkivarie som tillhör någon av riksarkivets sektioner.

Nuvarande organisation

Den nuvarande organisationen av statens heraldiska verksamhet grundar
sig på beslut av 1953 års riksdag (prop. 1953:75, SU 1953:96, rskr 1953:221).
Verksamheten handhas av riksarkivets heraldiska sektion och statens
heraldiska nämnd. Sektionen och nämnden har enligt gällande instruktion
(SFS 1967:106, senast ändrad 1977:555) till uppgift att handha statens
heraldiska verksamhet och att främja heraldisk forskning. Bland den
heraldiska sektionen och nämndens åligganden märks särskilt att tillse att
vapen eller heraldiskt emblem, som syftar på staten eller statsmyndighet,
utförs i enlighet med heraldiska normer och att i ärende om fastställande av
kommunalt vapen på begäran av kommunen verkställa erforderlig heraldisk
utredning och avge förslag eller utlåtande.

Utredning eller annan åtgärd på det heraldiska området får utföras även på
uppdrag av statlig eller kommunal myndighet eller enskild. För utförda
uppdrag utgår ersättning enligt grunder som fastställs av riksarkivet efter
samråd med riksrevisionsverket och efter hörande av sektionen och
nämnden. I syfte att uppnå en acceptabel kostnadstäckning höjdes timtaxan
den 1 juli 1981 till 168 kr. Minimiavgiften för utarbetande av kommunalt

1 Riksdagen 1982/83. 13 sami Nr 3

KrU 1982/83:3

2

vapen har höjts så att avgiften numera uppgår till 5 500 kr.

De senaste åren har fem personer varit knutna till den heraldiska
sektionen. Samtliga har, enligt förutvarande sektionschefens bedömning, till
fullo tagits i anspråk för sektionens arbetsuppgifter. Skrivelser har emellanåt
måst överlåtas på riksarkivets kansli. F. n. är två anställda verksamma vid
sektionen, nämligen en t. f. statsheraldiker och en annan handläggare på
halvtid.

Den heraldiska Äämnden består av riksarkivarien, som är nämndens
ordförande, riksantikvarien och två andra ledamöter som regeringen utser
särskilt. En av de sistnämnda ledamöterna utses efter förslag av akademien
för de fria konsterna.

Nämnden avgör alltid ärenden om yttrande rörande antagande av
kommunalt vapen och i övrigt ärenden av invecklad beskaffenhet eller av
principiell betydelse. Annat ärende avgörs av statsheraldikern.

Utredning om den heraldiska verksamheten

Statens arkivstyrelse beslöt i juni 1981 att den heraldiska verksamheten vid
riksarkivet skulle ses över. En arbetsgrupp inom styrelsen har därefter
verkställt utredningen, som under våren 1982 redovisats i en rapport
(1982-03-30, Dnr 1350/B 1).

Arbetsgruppen konstaterar i sina överväganden att en heraldisk verksamhet
måste finnas i landet och att riksarkivet intar en sådan ställning, att det är
naturligt att verksamheten förläggs dit. Den nuvarande verksamheten och de
prognoser, som i dag är möjliga att göra, visar på ett minskande antal
arbetsuppgifter. Framför allt kommer kommunernas behov att krympa.
Även om man skulle kunna ge den heraldiska verksamheten i landet ökad
stimulus, främst på det konstnärliga området, där goda utvecklingsmöjligheter
finns, synes det dock i nuvarande statsfinansiella läge mindre lämpligt.
I den situationen blir heraldikens framtida organisation vid riksarkivet
betydelsefull, anser arbetsgruppen.

Arbetsgruppen har övervägt två huvudmöjligheter i fråga om utformningen
av den heraldiska verksamheten. Gruppen förordar ett alternativ som
enligt gruppens bedömning skulle innebära att verksamheten får en enhetlig
ledning, att kostnaderna nedbringas och att arbetet lättare kan anpassas till
de minskade heraldiska behoven. Förslagets huvudsakliga innebörd är att
den heraldiska sektionen skulle avskaffas som självständig enhet och att
verksamheten skulle överföras till riksarkivets medeltidssektion; chef och
tillika statsheraldiker skulle chefen för denna sektion bli. Statens heraldiska
nämnd skulle kallas riksarkivets heraldiska nämnd och dess ställning
förändras till rådgivande.

Då det gäller avgiftsbeläggningen av den heraldiska verksamheten erinrar
arbetsgruppen om att enligt tidigare riksdagsbeslut kostnader för den
heraldiska verksamheten skall bestridas av inkomna medel. Efter hand har

KrU 1982/83:3

3

en uppluckring av denna princip skett, något som statsmakterna accepterat.
Dagens situation är den, uttalar gruppen, att endast ca 12 % av utgifterna
täcks av särskilda inkomster. Gruppen har mot denna bakgrund diskuterat
om det inte vore mer realistiskt att helt ta bort kravet på inkomsttäckning av
verksamheten. Ett sådant ställningstagande skulle dock gå emot statsmakternas
markerade strävan att genom avgiftsbeläggning söka täcka vissa av
verkens kostnader. Alla inslag i den heraldiska verksamheten, som visningar
och korta telefonförfrågningar, kan emellertid inte avgiftsbeläggas och det är
inte möjligt att fordra att övriga ärenden då skulle finansiera hela
verksamheten. Arbetsgruppens förslag i denna del innebär att kravet på
självfinansiering av den heraldiska verksamheten avskaffas och att i stället
riksarkivet får ta in de inkomster på denna verksamhet som är möjliga och
skäliga efter en i samråd med riksrevisionsverket utarbetad taxa.

Statens arkivstyrelse och statens heraldiska nämnd har biträtt arbetsgruppens
förslag. I skrivelse till regeringen i juni i år har styrelsen hemställt om
beslut i enlighet med förslaget.

Ärendet remissbehandlas f. n. i utbildningsdepartementet. Remisstiden
utgår den 16 november 1982.

Utskottet

Statens heraldiska verksamhet handhas av en heraldisk sektion vid
riksarkivet och av en särskild nämnd, statens heraldiska nämnd. Den som är
chef för sektionen kallas statsheraldiker. För uppdrag som utförs åt
myndighet eller enskild utgår ersättning enligt taxa.

Under de senaste åren har fem personer varit knutna till den heraldiska
sektionen. F. n. tjänstgör där dock bara en t. f. statsheraldiker samt på
halvtid en annan handläggare.

Motion 1330 (m) syftar till en nedskärning av den organisation som
handhar den heraldiska verksamheten. Motionären påpekar i motionsmotiveringen
bl. a. att det av statsmakterna uppställda målet att verksamheten
skulle vara självbärande aldrig har uppfyllts. Särskilt under senare år har de
uppdrag som getts åt den heraldiska sektionen inte givit befattningshavarna
full sysselsättning, anför han.

Sedan motionen väcktes har en arbetsgrupp lagt fram ett förslag rörande
den heraldiska verksamheten vid riksarkivet. Förslaget, som underställts
regeringen, remissbehandlas f. n.

Förslaget innebär bl. a. att den heraldiska sektionen skall avskaffas som
självständig enhet och att den heraldiska nämnden skall förändras till
rådgivande med namnet riksarkivets heraldiska nämnd. En närmare
redovisning för förslaget har lämnats i ett tidigare avsnitt av betänkandet.

Enligt utskottets mening ligger det förslag som framlagts rörande den
heraldiska verksamheten i linje med motionens syfte. Regeringens prövning

KrU 1982/83:3

4

av ärendet bör inte föregripas. Motionen bör därför inte föranleda någon
riksdagens åtgärd.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motion 1981/82:1330.

Stockholm den 9 november 1982

På kulturutskottets vägnar
ING-MARIE HANSSON

Närvarande: Ing-Marie Hansson (s), Tyra Johansson (s), Karl-Eric Norrby
(c), Lars-Ingvar Sörenson (s), Tore Nilsson (m), Catarina Rönnung (s), Maja
Bäckström (s), Lars Ahlmark (m), Karl Boo (c), Berit Oscarsson (s), Gunnel
Liljegren (m), Eva Hjelmström (vpk), Lars Ahlström (m), Anders Nilsson
(s) och Kerstin Anér (fp).

GOTAB 72909 Stockholm 1982