KrU 1982/83:23
Kulturutskottets betänkande
1982/83:23
om anslag till kyrkliga ändamål (prop. 1982/83:100 bil. 15 delvis)
TRETTONDE HUVUDTITELN
Kyrkliga ändamål
1. Domkapitlen och stiftsnämnderna m. m.: Förvaltningskostnader m. fl.
anslag. Utskottet tillstyrker regeringens i proposition 1982/83:100 bilaga 15
(civildepartementet) under punkterna C 1-C 10 (s. 60-72) framlagda förslag
och hemställer
1. att riksdagen till Domkapitlen och stiftsnämnderna m. m.:
Förvaltningskostnader för budgetåret 1983/84 anvisar ett förslagsanslag
av 11 378 000 kr.,
2. att riksdagen bemyndigar regeringen att besluta om anslag ur
kyrkofonden till personaladministrativa tjänster vid domkapitlen,
3. att riksdagen bemyndigar regeringen att besluta om ändring av
kyrkofondens bidrag enligt vad som anförts i proposition
1982/83:100,
4. att riksdagen till Ersättningar till kyrkor m. m. för budgetåret
1983/84 anvisar ett förslagsanslag av 140 000 kr.,
5. att riksdagen till Vissa ersättningar till kyrkofonden för budgetåret
1983/84 anvisar ett anslag av 5 051 000 kr.,
6. att riksdagen till Kurser för utbildande av kyrkomusiker m. m.
för budgetåret 1983/84 anvisar ett förslagsanslag av 1 177 000
kr.,
7. att riksdagen till Bidrag till restaurering av äldre domkyrkor för
budgetåret 1983/84 anvisar ett reservationsanslag av 2 330 000
kr.,
8. att riksdagen till Bidrag till restaurering av Vadstena klosterkyrka
för budgetåret 1983/84 anvisar ett reservationsanslag av
1 800 000 kr.,
9. att riksdagen till Bidrag till ekumenisk verksamhet för budgetåret
1983/84 anvisar ett anslag av 520 000 kr.,
10. att riksdagen till Bidrag till de svenska utlandsförsamlingarna
för budgetåret 1983/84 anvisar ett anslag av 610 000 kr.,
11. att riksdagen till Bidrag till reparationsarbeten på de svenska
utlandsförsamlingarnas kyrkobyggnader för budgetåret 1983/84
anvisar ett reservationsanslag av 295 000 kr.,
12. att riksdagen till Bidrag till trossamfund för budgetåret 1983/84
anvisar ett reservationsanslag av 32 850 000 kr.
1 Riksdagen 1982/83. 13 sami. Nr 23
KrU 1982/83:23
2
2. Bidrag till anskaffande av lokaler för trossamfund. Regeringen har under
punkt C11 (s. 72 och 73) föreslagit riksdagen att till Bidrag till anskaffande av
lokaler för trossamfund för budgetåret 1983/84 anvisa ett reservationsanslag
av 12 450 000 kr.
Motion
I motion 1982/83:1066 av Evert Svensson m. fl. (s) yrkas att riksdagen
beslutar bemyndiga regeringen att, i likhet med vad som skett i fråga om
allmänna samlingslokaler, överskrida anslaget till anskaffande av lokaler för
trossamfund om det behövs av sysselsättningsskäl.
Utskottet
Från anslaget utgår till trossamfund särskilt bidrag till lokaler för religiös
verksamhet (lokalbidrag). Lokalbidrag får utgå för anordnande av lokal
genom nybyggnad, ombyggnad eller köp, genomgripande upprustning av
befintlig lokal och anskaffande av inventarier i samband med anordnande av
lokal. Fråga om lokalbidrag prövas av en samarbetsnämnd, vari ingår
företrädare för alla samfund eller grupper av församlingar som är anslutna till
eller samverkar med Sveriges frikyrkoråd. Anslaget för innevarande
budgetår uppgår till 12 150 000 kr. För budgetåret har 88 församlingar
anhållit om statsbidrag till anskaffande av lokaler med en total byggnadskostnad
på ca 141 milj. kr. Samarbetsnämnden har framhållit att behovet av
lokalanskaffning är betydande, och de sammanlagda byggnadskostnaderna
har ökat starkt. Medelstilldelningen har under året minskat från 90 % till
70 % av de maximala beloppen, vilka för anordnande eller upprustning är
30 % av skäliga kostnader, dock högst 500 000 kr. för varje församling.
I propositionen föreslås en uppräkning av anslaget med 300 000 kr. till
12 450 000 kr.
Under hänvisning till den stora arbetslösheten, inte minst inom byggnadssektorn,
och till de många ansökningar som f. n. finns hos samarbetsnämnden
- tillhopa avseende en byggnadskostnad av bortåt 50 milj. kr. - hemställs
i motion 1066 (s) att regeringen skall få ett bemyndigande att överskrida
anslaget om det behövs av sysselsättningsskäl. Motionärerna hänvisar i
sammanhanget till att det anslag i budgetpropositionen som avser Upprustningsbidrag
m. m. till allmänna samlingslokaler m. m. (bil. 13 Bostadsdepartementet)
föreslås få ett sådant bemyndigande. Utskottet vill i anslutning
härtill nämna att det åsyftade anslaget är så konstruerat att det årligen
fastställs en ram för beslut om upprustningsbidrag m. m. och att regeringen
bemyndigas överskrida denna ram om det behövs av sysselsättningsskäl.
Därutöver anvisas medel under ett reservationsanslag som beräknas med
utgångspunkt i anslagsbehovet grundat på tidigare meddelade beslut om
bidrag.
Utskottet vill erinra om att det även för trossamfund finns möjlighet att få
KrU 1982/83:23
3
del av det statliga stöd som utgår till allmänna samlingslokaler. Stöd kan
visserligen inte utgå för gudstjänstlokaler men däremot för det behov av
andra utrymmen som finns, exempelvis studieverksamhet, kulturell verksamhet
och fritidsverksamhet. En förutsättning för stöd är att samlingslokalen
opartiskt, i skälig omfattning och på skäliga villkor hålls tillgänglig för
upplåtelse åt varje inom orten verksam organisation eller grupp med
organiserad verksamhet. Utskottet vill här dock också nämna att efterfrågan
på det statliga stödet till samlingslokaler är stort. I fråga om upprustningsbidrag
är väntetiden mycket lång.
Då man skall bedöma motionsyrkandet måste också beaktas att trossamfunden
även har möjlighet att i här aktuellt avseende få stöd inom ramen för
samhällets arbetsmarknadspolitiska åtgärder. Om nybyggnad eller upprustning
av lokaler för trossamfund genomförs som enskilt beredskapsarbete
lämnas statsbidrag enligt samma grunder som gäller för bidrag från
förevarande anslag (96 § arbetsmarknadskungörelsen).
Vid en sammanfattande bedömning har utskottet kommit fram till att inte
föreslå riksdagen någon ändring i fråga om anslagskonstruktionen för bidrag
till anskaffande av lokaler för trossamfund eller att eljest föreslå någon
riksdagens åtgärd med anledning av motionen. Denna avstyrks.
Utskottet har inte något att erinra mot regeringens förslag till medelsanvisning.
Utskottet hemställer
1. beträffande medelsanvisningen
att riksdagen till Bidrag till anskaffande av lokaler för trossamfund
för budgetåret 1983/84 anvisar ett reservationsanslag av
12 450 000 kr.,
2. beträffande bemyndigande att överskrida anslaget av sysselsättningsskäl
att
riksdagen avslår motion 1982/83:1066.
3. Bidrag till kyrkofonden på grund av indragna skatteutjämningsmedel.
Regeringen har under punkt C 12 (s. 74) föreslagit riksdagen att till Bidrag
till kyrkofonden på grund av indragna skatteutjämningsmedel för budgetåret
1983/84 anvisa ett anslag av 44 000 000 kr.
Motion
I motion 1982/83:1631 av Thorbjörn Fälldin m. fl. (c) yrkas - med
hänvisning till vad som anförts i motion 1982/83:1630 -
1. att riksdagen till kyrkofonden anvisar ett i förhållande till regeringens
förslag med 44 000 000 kr. förhöjt anslag om 88 000 000 kr.,
2. att anslagets beteckning ändras till Bidrag till kyrkofonden för
skatteutjämning.
KrU 1982/83:23
4
Utskottet
Riksdagen fattade år 1982 beslut om ett inomkyrkligt skatteutjämningssystem
(prop. 1981/82:158, KU 1981/82:28, rskr 1981/82:309). Det nya
systemet trädde i kraft vid årsskiftet. Det statliga skatteutjämningsbidraget
till de kyrkliga kommunerna upphörde då, liksom tidigare system för
utjämning av vissa avlöningskostnader mellan pastoraten via kyrkofonden.
Under åren 1983 och 1984 kommer kyrkofonden dock att övergångsvis få
inkomster från det tidigare avräkningssystemet. I propositionen föreslås att
bidrag ur förevarande anslag därför inte skall utgå till kyrkofonden för första
halvåret 1984. För nästa budgetår beräknas ett medelsbehov av 44 milj. kr.
avseende återstoden av bidraget för år 1983. Det förutsattes nämligen i
proposition 1981/82:158 att bidrag skulle utgå med totalt 88 milj. kr. för
innevarande år och av detta belopp har hälften anvisats under det nu löpande
budgetåret.
Här bör också nämnas att det i propositionen anförs att för andra halvåret
1984 bidrag bör utgå med samma belopp som för andra halvåret 1983, dvs.
med 44 milj. kr., samt att avsikten är att bidraget därefter skall upphöra.
I motion 1631 (c) yrkas att anslaget för nästa budgetår skall höjas med 44
milj. kr. i förhållande till regeringens förslag. Vidare yrkas att anslagsbeteckningen
skall ändras till Bidrag till kyrkofonden för skatteutjämning.
Motionärerna anför att det nya skatteutjämningssystemet har som utgångspunkt
att kyrkan via kyrkofonden skall behålla nuvarande statsbidrag och
att, om bidraget skulle falla bort, detta skulle medföra en höjning av den
allmänna kyrkoavgiften. Motionärerna framhåller att den nu föreslagna
sänkningen av statsbidraget ökar påfrestningarna på församlingarna och att
det framstår som onödigt och okänsligt att ändra förutsättningarna för den
beslutade reformen, innan man haft möjlighet att pröva den i praktiken. De
bidrag staten f. n. ger till kyrkofonden bör utvecklas på samma sätt som de
bidrag staten ger till de fria trossamfunden.
Utskottet vill här nämna dels att det årliga bidragsbeloppet 88 milj. kr.
motsvarar drygt tre öre i allmän kyrkoavgift, dels att 1983 års kyrkomöte som
sin mening gett regeringen till känna bl. a. att statsbidraget till kyrkofonden
bör utgå med oförminskat belopp tills vidare och att frågan om minskning
eller slopande av anslaget bör tas upp på nytt först när strukturutredningens
arbete slutförts (kyrkolagsutskottets betänkande LU 1983:12, kyrkomötets
skrivelse 1983:24).
Utskottet har inte något att erinra mot regeringsförslaget och avstyrker
således motionen i motsvarande del (yrkande 1). Utskottet finner inte heller
skäl förorda en ändring av anslagsbeteckningen (yrkande 2).
Utskottet hemställer
att riksdagen med bifall till proposition 1982/83:100 och med avslag
på motion 1982/83:1631 till Bidrag till kyrkofonden på grund av
indragna skatteutjämningsmedel för budgetåret 1983/84 anvisar
ett anslag av 44 000 000 kr.
KrU 1982/83:23
5
4. Bidrag till kyrkomötet. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under
punkt C 13 (s. 74 och 75) och hemställer
att riksdagen till Bidrag till kyrkomötet för budgetåret 1983/84
anvisar ett anslag av 1 700 000 kr.
Stockholm den 7 april 1983
På kulturutskottets vägnar
ING-MARIE HANSSON
Närvarande: Ing-Marie Hansson (s), Tyra Johansson (s), Lars-Ingvar
Sörenson (s), Tore Nilsson (m), Catarina Rönnung (s), Maja Bäckström (s),
Lars Ahlmark (m), Karl Boo (c), Berit Oscarsson (s), Gunnar Thollander
(s), Gunnel Liljegren (m), Jan-Erik Wikström (fp), Eva Hjelmström (vpk),
Stina Gustavsson (c) och Lars Hjertén (m).
Reservationer
1. Bemyndigande att överskrida anslaget av sysselsättningsskäl (punkt 2,
mom. 2)
Karl Boo (c), Jan-Erik Wikström (fp) och Stina Gustavsson (c) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar ”Utskottet vill”
och på s. 3 slutar ”Denna avstyrks” bort ha följande lydelse:
Utskottet anser att det finns mycket starka skäl för att ge regeringen ett
sådant bemyndigande som motionärerna föreslår. Som framgår av propositionen
och av vad utskottet anfört i det föregående föreligger ansökningar om
bidrag till anskaffande av lokaler för trossamfund som vida överstiger vad
som kan tillgodoses inom ramen för den av regeringen föreslagna medelsanvisningen.
Vid bedömandet av motionsyrkandet bör beaktas vilka möjligheter
trossamfunden har att få stöd från samhället för anskaffande av lokaler på
annat sätt. Dessa möjligheter är mycket begränsade. Rent formellt kan stöd
utgå från de anslag som avser allmänna samlingslokaler, dock inte för
gudstjänstlokaler. Som framgår av budgetpropositionen (bil. 13 s. 67) är
exempelvis väntetiden för upprustningsbidrag till allmänna samlingslokaler
ca 5 år. Härtill kommer att man måste räkna med att de prioriteringsregler,
som bostadsstyrelsen utfärdat (BOFS 1981:7 s. 14), gör att trossamfunden
skulle ha mycket svårt att hävda sig om de mera allmänt skulle söka få stöd
från anslagen till allmänna samlingslokaler. Även möjligheterna för trossamfunden
att få hjälp med att bygga eller rusta upp sina lokaler genom
beredskapsarbeten är starkt begränsade. Ett av skälen härtill är att de
samfund, som behöver stöd i förevarande sammanhang, i allmänhet inte är
KrU 1982/83:23
6
verksamma i orter, där de största satsningarna på beredskapsarbeten
görs.
Utskottet anser med hänvisning till det anförda att regeringen bör ges ett
sådant bemyndigande som motionärerna föreslår. Ett sådant bemyndigande
torde böra kombineras med en omläggning av anslagskontruktionen så att
denna blir av samma slag som motsvarande konstruktion för anslaget
Upprustningsbidrag m. m. till allmänna samlingslokaler m. m. Regeringen
bör snarast lägga fram förslag härom.
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
2. att riksdagen med anledning av motion 1982/83:1066 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
2. Bidrag till kyrkofonden på grund av indragna skatteutjämningsmedel
(punkt 3)
Karl Boo och Stina Gustavsson (båda c) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar ”Utskottet har”
och slutar ”(yrkande 2)” bort ha följande lydelse:
Utskottet vill framhålla att det nya inomkyrkliga skatteutjämningssystemet
är så konstruerat att dess förutsättningar rubbas om en nedskärning eller
ett avskaffande av förevarande anslag genomförs. Det mest naturliga enligt
utskottets mening är därför att, i likhet med vad som yrkas i motion 1631,
medel anvisas i den utsträckning som riksdagen förutsatte vid sitt beslut i
frågan då systemet infördes. Den meningsyttring som 1983 års kyrkomöte
enhälligt gjort i frågan understryker ytterligare det angelägna i en sådan
åtgärd. Det bör också i detta sammanhang beaktas att riksdagen på
frikyrkorådets förslag anslutit sig till inriktningen att anslagsgivningen till de
fria trossamfunden skall motsvara en viss del av statsbidraget till svenska
kyrkan. Skulle skatteutjämningsbidraget till svenska kyrkan reduceras eller
helt avvecklas så raseras denna jämförande grund för bidragsgivningen till de
fria trossamfunden.
Utskottet anser att anslaget i fortsättningen bör benämnas på sätt föreslås i
motionen.
I enlighet med det anförda tillstyrker utskottet motion 1631.
dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
att riksdagen med bifall till motion 1982/83:1631 och med anledning
av proposition 1982/83:100 till Bidrag till kyrkofonden för
skatteutjämning för budgetåret 1983/84 anvisar ett anslag av
88 000 000 kr.
minab/gotab Stockholm 1983 75138