KrU 1982/83:20
Kulturutskottets betänkande
1982/83:20
om närradion
Motioner
I motion 1982/83:417 av Eva Hjelmström m. fl. (vpk) yrkas att riksdagen
hos regeringen hemställer om förslag om upphävande av närradiolagen.
I motion 1982/83:1322 av Filip Fridolfsson (m) yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om reklam i
närradion.
I motion 1982/83:1854 av Britt Mogård m. fl. (m) yrkas
1. att riksdagen beslutar att närradioverksamheten skall permanentas,
2. att riksdagen antar följande förslag till lag om ändring i närradiolagen: -
Förslag till
Lag om ändring i närradiolagen
Härigenom föreskrivs i fråga om närradiolagen dels att i 3, 7, 13, 14 och
15 §§ ordet ”närradiomyndigheten” skall bytas ut mot ”närradionämnden”,
dels att i 14 § ordet ”myndigheten” skall bytas ut mot ”nämnden”, dels att 2 §
skall ha nedan angivna lydelse:
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
2 §
Frågor om närradio prövas av den För prövning av frågor om närra
myndighet
som regeringen bestäm- dio och för tillsyn över närradioverk
mer
(närradiomyndigheten). Närra- samheten finns en närradionämnd.
diomyndigheten skall även utöva tillsyn
över närradioverksamheten.
Närmare föreskrifter om närra- Närmare föreskrifter om närra
dio
myndigheten meddelas av rege- dio nämnden meddelas av regeringringen.
en.
dels att 6 § skall ha nedan angivna lydelse:
6 §
Närradio får sändas bara över Närradio får sändas bara över
sådana sändare som televerket stäl- sådana sändare som televerket ställer
till förfogande. ler till förfogande eller godkänner.
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts om utbyggnadstakten av närradio.
1 Riksdagen 1982183. 13 sami. Nr 20
KrU 1982/83:20
2
Tidigare behandling av förslag om närradioverksamhet
Riksdagen beslöt i juni 1982 att den försöksverksamhet med närradio som
pågått sedan år 1979 skulle få fastare former (prop. 1981/82:127, KrU
1981/82:29, rskr 1981/82:362). Den dittills gällande provisoriska lagstiftningen
ersattes vid halvårsskiftet 1982 av en särskild närradiolag (1982:459).
Vidare skulle från årsskiftet 1982-1983 inrättas en närradionämnd som bl. a.
skulle överta de uppgifter som dittills legat på närradiokommittén. Närradionämnden
skulle ansvara för administrationen samt för den fortsatta
utbyggnaden, uppföljningen och utvärderingen av verksamheten.
I närradiolagen föreskrivs att sändningstillstånd kan ges till lokala ideella
föreningar, församlingar inom svenska kyrkan och obligatoriska studerandesammanslutningar.
För att en förening skall få sända närradio krävs dels
att den bedriver annan verksamhet som är dess huvudsakliga uppgift, dels att
den har bedrivit sin verksamhet under minst ett år. Kommersiell reklam och
s. k. sponsring är förbjuden. Närradio får enligt närradiolagen bara sändas
över sådana radiosändare som televerket ställer till förfogande. Utbyggnaden
av verksamheten skall enligt proposition 1981/82:127 om närradioverksamhet
ske successivt med en viss förtur åt glesbygdsorter. De sändande
föreningarna skall på sikt svara för kostnaderna för närradioverksamheten
genom avgifter.
I anslutning till närradiopropositionen föreslogs i motioner från dels den
socialdemokratiska gruppen i kulturutskottet, dels vänsterpartiet kommunisterna,
att försöksverksamheten med närradio skulle förlängas och att
alltså regeringsförslaget skulle avvisas. Kulturutskottet avstyrkte motionsyrkandena
och riksdagen följde utskottet. Socialdemokraterna i utskottet
reserverade sig.
I en motion från moderata samlingspartiet yrkades att riksdagen skulle
besluta att närradioverksamheten skulle permanentas samt att de sändande
föreningarna skulle ges möjlighet att själva anskaffa sändare. Vidare
begärdes ett uttalande från riksdagens sida om att föreningslivets önskemål
borde styra den takt i vilken närradion byggs ut. Samtliga dessa motionsförslag
avstyrktes av utskottet och avslogs av riksdagen. Moderata samlingspartiets
företrädare i utskottet reserverade sig.
Hösten 1982 föreslog regeringen i proposition 1982/83:52 att inrättandet av
närradionämnden skulle anstå och att alltså närradiokommittén även i
fortsättningen skall ansvara för närradioverksamheten (KrU 1982/83:17, rskr
1982/83:125). I motioner från resp. moderata samlingspartiet, centerpartiet
och folkpartiet avvisades regeringens förslag beträffande närradionämnden.
Utskottet stödde regeringsförslaget, och de ovan nämnda partiernas
företrädare i utskottet reserverade sig. Riksdagen följde utskottet. Riksdagen
biföll även förslaget i propositionen om tillägg till 15 § närradiolagen
enligt vilket beslut enligt närradiolagen skall kunna verkställas omedelbart,
dvs. innan beslutet vunnit laga kraft. Syftet med lagändringen var att göra det
KrU 1982/83:20
3
möjligt att ingripa snabbt och effektivt vid överträdelser av bestämmelser i
närradiolagen.
I motionen från företrädare för moderata samlingspartiet upprepades
kraven på en permanentning av närradioverksamheten samt att föreningslivets
önskemål bör styra den takt i vilken närradion byggs ut. Utskottet
avstyrkte förslagen, vilka avslogs av riksdagen. Moderaterna i utskottet
reserverade sig.
Utskottet
Utskottet behandlar i detta betänkande tre motioner med förslag som rör
närradiolagen (1982:459) och de ändringar i denna som följde av riksdagens
beslut hösten 1982.
I motion 417 (vpk) kritiseras närradioverksamheten. Motionärerna anser
att närradion gynnar starka organisationer och att den hämmar lokalradions
utveckling. Vidare hävdas att den kan påverkas av kommersiella intressen
och ge utrymme för rasistiska och andra odemokratiska inslag. Motionärerna
motsätter sig en fortsatt närradioverksamhet och hemställer om att
regeringen skall lägga fram förslag om upphävande av närradiolagen.
Synpunkter som överensstämmer med de nu föreliggande fördes fram av
vänsterpartiet kommunisterna våren 1982 i samband med närradiopropositionen.
Ett bifall till vpk-motionen skulle innebära att riksdagen i denna fråga
intog en rakt motsatt ståndpunkt i förhållande till vad som beslutats dels vid
riksmötet 1981/82, dels så sent som i december 1982. Utskottet finner inte
skäl att ompröva sitt ställningstagande. Motion 417 avstyrks därför.
Riksdagsbeslutet hösten 1982 innebar bl. a. att den närradionämnd som
skulle ha börjat sin verksamhet den 1 januari 1983 inte inrättades. Den
hittillsvarande närradiokommittén skall alltså även i fortsättningen leda
närradion.
I motion 1854 (m) föreslås att detta beslut rivs upp och att närradionämnden
inrättas. Motionärerna anför att det är väsentligt för det ideella
föreningslivet att närradion får en fast (permanent) form. Först då vågar man
satsa på utrustning och utbildning för denna verksamhet.
I proposition 1982/83:52 angavs som skäl för att närradionämnden inte
skulle inrättas bl. a. att det förekommer olika uppfattningar om en eventuell
central statlig administrations uppbyggnad och arbetsuppgifter liksom även
om samarbetet mellan den statliga administrationen och närradioföreningarna.
Utskottet ansåg att vidare erfarenheter borde avvaktas innan den
slutliga organisationen av närradioverksamheten läggs fast. Utskottet
vidhåller denna uppfattning och avstyrker därför motion 1854 i här
behandlad del (yrkande 2 delvis).
I konsekvens med sin ovan refererade inställning förordar motionärerna
att riksdagen beslutar att närradioverksamheten skall permanentas.
Av redovisningen i det föregående framgår att utskottet vid två tillfällen
1* Riksdagen 1982/83. 13 sami. Nr 20
KrU 1982/83:20
4
har avvisat förslag om permanentning av närradion. Utskottet hänvisar till
sina tidigare ställningstaganden och avstyrker det nu aktuella motionsyrkandet
(yrkande 1).
Även frågan om utbyggnaden av närradion tas upp i motion 1854.
Motionärerna menar att föreningslivets intressen skall vara avgörande för
utbyggnadstakten. De vänder sig emot en restriktivitet i tillståndsgivningen
gentemot de föreningar och samfund som uppfyller de krav som närradiolagen
ställer.
Med anledning av förslag av liknande innebörd redovisade utskottet i sitt
betänkande 1982/83:17 hur närradioverksamheten utvecklats fram till
sommaren 1982 samt vissa uttalanden i proposition 1982/83:52 om närradions
framtid. Utskottet anförde sammanfattningsvis att det var uppenbart att den
fortsatta närradioverksamheten - så som förutsattes i riksdagsbeslutet våren
1982 - inom den ram som närradiolagen drar upp i allt väsentligt kommer att
styras av föreningslivets intressen och resurser. Mot här angiven bakgrund
anser utskottet att det inte behövs något uttalande enligt motionärernas
förslag (yrkande 3).
I motion 1854 begärs slutligen att 6 § närradiolagen skall ändras så att
föreningarna själva får anskaffa sändarutrustning. Ett villkor härför är att
televerket godkänner sändaren.
Förslag som överensstämmer med det nu föreliggande behandlades av
riksdagen våren 1982 och avslogs på förslag av kulturutskottet. Utskottet
hänvisade därvid till konstitutionsutskottets yttrande (KU 1981/82:16 y) om
närradioverksamhet. I detta anförde konstitutionsutskottet att det räknade
med att närradiolagen kommer att ses över i samband med att en ny
lagstiftning rörande yttrandefriheten utarbetas. Kulturutskottet erinrade för
sin del om att erfarenheterna i försöksverksamheten hittills endast bygger på
sändare som tillhandahållits av televerket.
Med hänvisning till sitt tidigare ställningstagande avstyrker utskottet det
aktuella yrkandet i motion 1854 (yrkande 2 delvis).
I motion 1322 (m) anförs att om reklam infördes i närradion skulle det
innebära att de föreningar som är engagerade i närradioverksamhet inte
skulle vara beroende av statsbidrag. Vidare skulle många nya föreningar få
möjlighet att sända i närradio. Motionären anser också att reklam i närradio
skulle innebära ökad konkurrens och därigenom bättre program. Han önskar
att riksdagen skall göra ett uttalande av denna innebörd.
Enligt 10 § närradiolagen får kommersiell reklam inte sändas i närradio.
Det är heller inte tillåtet att sända ett visst program eller programinslag som
bekostas av medel som har ställts till sammanslutningens förfogande under
förutsättning att programmet eller inslaget sänds.
I närradiopropositionen (s. 18-21) lämnas en utförlig motivering till
bestämmelsen. Utskottet vill även erinra om att närradions verksamhet skall
bekostas av de lokala föreningar som ansöker om och får sändningstillstånd.
Mot den här angivna bakgrunden avstyrker utskottet motion 1322.
KrU 1982/83:20
5
Utskottet hemställer
1. beträffande upphävande av närradiolagen
att riksdagen avslår motion 1982/83:417,
2. beträffande ändring i 2, 3, 7, 13, 14 och 15 §§ närradiolagen
att riksdagen avslår motion 1982/83:1854 yrkande 2 i ifrågavarande
del,
3. beträffande permanentning av närradioverksamheten
att riksdagen avslår motion 1982/83:1854 yrkande 1,
4. beträffande utbyggnad av närradioverksamheten
att riksdagen avslår motion 1982/83:1854 yrkande 3,
5. beträffande rätt för föreningar att själva anskaffa sändare
att riksdagen avslår motion 1982/83:1854 yrkande 2 i ifrågavarande
del,
6. beträffande reklam i närradio
att riksdagen avslår motion 1982/83:1322.
Stockholm den 8 mars 1983
På kulturutskottets vägnar
INGRID SUNDBERG
Närvarande: Ingrid Sundberg (m), Ing-Marie Hansson (s). Tyra Johansson
(s), Karl-Eric Norrby (c), Lars-Ingvar Sörenson (s), Maja Bäckström (s),
Lars Ahlmark (m), Karl Boo (c). Berit Oscarsson (s), Gunnar Thollander
(s), Gunnel Liljegren (m), Jan-Erik Wikström (fp). Eva Hjelmström (vpk),
Mona Sahlin (s) och Lars Hjertén (m).
Reservationer
1. Upphävande av närradiolagen (mom. 1)
Eva Hjelmström (vpk) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar ”Synpunkter som”
och slutar ”avstyrks därför” bort ha följande lydelse:
Utskottet finner de synpunkter som framförs i vpk-motionen välgrundade.
Försöksverksamheten med närradioverksamhet har visat att närradion inte
ökat den enskildes möjligheter att komma till tals i etern. Den har heller inte
medfört att yttrandefriheten förstärks. Det finns flera nackdelar med
närradioverksamheten. Den har gynnat redan starka organisationer och har
inneburit att rasistiska och andra odemokratiska inslag har fått möjligheter
att komma fram i etern. Även om riksdagen beslutat om en viss skärpning av
närradiolagen har det fortfarande förekommit hets mot bl. a. invandrare i
KrU 1982/83:20
6
närradion. Med hänsyn härtill samt till att kommersiella krafter kan komma
att påverka närradions utveckling anser utskottet att närradiolagen bör
upphävas. Regeringen bör lägga fram förslag härom.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. att riksdagen med bifall till motion 1982/83:417 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
2. Ändring i 2, 3, 7, 13, 14 och 15 §§ närradiolagen (mom. 2)
Ingrid Sundberg (m), Karl-Eric Norrby (c), Lars Ahlmark (m), Karl Boo
(c), Gunnel Liljegren (m), Jan-Erik Wikström (fp) och Lars Hjertén (m)
anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar ”1 proposition”
och slutar ”(yrkande 2 delvis)” bort ha följande lydelse:
Utskottet anser liksom motionärerna att riksdagen bör ompröva sitt beslut
från hösten 1982. En central statlig myndighet - en närradionämnd - bör
ansvara för den fortsatta närradioverksamheten. Härigenom får närradion
den fasta status som det ideella föreningslivet efterlyser. Med hänsyn till det
anförda föreslår utskottet att en närradionämnd inrättas och att alltså
närradiolagen (1982:459) ändras i enlighet med förslaget i motion 1854
(yrkande 2 delvis).
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
2. att riksdagen med bifall till motion 1982/83:1854 yrkande 2 i
ifrågavarande del antar vid betänkandet som bilaga 1 fogat
förslag till Lag om ändring i närradiolagen (1982:459).
3. Permanentning av närradioverksamheten (mom. 3)
Ingrid Sundberg (m), Karl-Eric Norrby (c), Lars Ahlmark (m), Karl Boo
(c), Gunnel Liljegren (m), Jan-Erik Wikström (fp) och Lars Hjertén (m)
anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar ”Av redovisningen”
och på s. 4 slutar ”(yrkande 1)” bort ha följande lydelse:
En omfattande försöksverksamhet med närradio bedrivs. Den ger
underlag för slutsatsen att närradion bör vara ett stadigvarande inslag i den
svenska etermediebilden. För detta talar även de ideella organisationernas
behov av att kunna bedöma lämpligheten av investeringar i utrustning och
utbildning.
Utskottet förordar därför att riksdagen med anledning av yrkande 1 i
motion 1854 uttalar att närradion skall ses som ett stadigvarande inslag i den
svenska etermediebilden.
KrU 1982/83:20
7
dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:
3. att riksdagen med anledning av motion 1982/83:1854 yrkande 1
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört.
4. Utbyggnad av närradioverksamheten (moni. 4)
Ingrid Sundberg (m), Karl-Eric Norrby (c), Lars Ahlmark (m), Karl Boo
(c), Gunnel Liljegren (m), Jan-Erik Wikström (fp) och Lars Hjertén (m)
anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar ”Med anledning”
och slutar ”(yrkande 3)” bort ha följande lydelse:
Utvecklingen har visat att det inom föreningslivet och de religiösa
samfunden finns ett stort intresse för verksamhet med närradio. Utskottet
delar motionärernas uppfattning att föreningslivets intresse för att starta
verksamhet bör vara styrande för den takt i vilken närradion byggs ut. De
föreningar och sammanslutningar som uppfyller närradiolagens krav bör få
tillstånd att sända. Härigenom undviks varje form av godtyckliga urval.
Riksdagen bör alltså göra det i motion 1854 föreslagna uttalandet (yrkande
3).
dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:
4. att riksdagen med bifall till motion 1982/83:1854 yrkande 3 som
sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
5. Rätt för föreningar att själva anskaffa sändare (mom. 5)
Ingrid Sundberg (m), Karl-Eric Norrby (c), Lars Ahlmark (m), Karl Boo
(c), Gunnel Liljegren (m), Jan-Erik Wikström (fp) och Lars Hjertén (m)
anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar ”Förslag som” och
slutar ”(yrkande 2 delvis)” bort ha följande lydelse:
Utskottet ansluter sig till motionärernas bedömning att sändande föreningar
bör ha möjlighet att själva anskaffa sändarutrustning. En förutsättning
är att sändaren skall godkännas av televerket. Utskottet förordar därför
att bestämmelsen i 6 § närradiolagen ändras i enlighet med förslaget i motion
1854.
dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:
5. att riksdagen med bifall till motion 1982/83:1854 yrkande 2 i
ifrågavarande del antar det vid betänkandet som bilaga 2 fogat
förslag till Lag om ändring i närradiolagen (1982:459).
KrU 1982/83:20
8
Bilaga 1
Förslag till
Lag om ändring i närradiolagen (1982:459)
Härigenom föreskrivs i fråga om närradiolagen (1982:459)
dels att i 3, 7,13,14 och 15 §§ ordet ”närradiomyndigheten” skall bytas ut
mot ”närradionämnden”,
dels att i 14 § ordet ”myndigheten” skall bytas ut mot ”nämnden”,
dels att 2 § skall ha nedan angivna lydelse:
Nuvarande lydelse
Frågor om närradio prövas av den
myndighet som regeringen bestämmer
(närradiomyndigheten), Närradiomyndigheten
skall även utöva tillsyn
över närradioverksamheten.
Närmare föreskrifter' om närradiomyndigheten
meddelas av regeringen.
Reservanternas förslag
För prövning av frågor om närradio
och för tillsyn över närradioverksamheten
finns en närradionämnd.
Närmare föreskrifter om närradionämnden
meddelas av regeringen.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1983.
KrU 1982/83:20
9
Bilaga 2
Förslag till
Lag om ändring i närradiolagen (1982:459)
Härigenom föreskrivs att 6 § närradiolagen (1982:459) skall ha nedan
angivna lydelse:
Nuvarande lydelse Reservanternas förslag
6 §
Närradio får sändas bara över Närradio får sändas bara över
sådana sändare som televerket stäl- sådana sändare som televerket ställer
till förfogande. ler till förfogande eller godkänner.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1983.