KrU 1982/83:14

Kulturutskottets betänkande
1982/83:14

om anslag m. m. på tilläggsbudget I (prop. 1982/83:25 bil. 5 delvis)

NIONDE HUVUDTITELN
Kulturändamål

1. B 10. Bidrag till Svenska riksteatern. Utskottet tillstyrker regeringens i
proposition 1982/83:25 bilaga 5 (utbildningsdepartementet) under punkt 1 (s.
22 och 23) framlagda förslag och hemställer

att riksdagen till Bidrag till Svenska riksteatern på tilläggsbudget I
till statsbudgeten för budgetåret 1982/83 anvisar ett reservationsanslag
av 7 059 000 kr.

2. B 11. Bidrag till Operan och Dramatiska teatern. Utskottet tillstyrker
regeringens förslag under punkt 2 (s. 23) och hemställer

att riksdagen till Bidrag till Operan och Dramatiska teatern på
tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1982/83
anvisar ett reservationsanslag av 8 120 000 kr.

3. B 12. Rikskonsertverksamhet. Utskottet tillstyrker regeringens förslag
under punkt 3 (s. 23 och 24) och hemställer

att riksdagen till Rikskonsertverksamhet på tilläggsbudget I till
statsbudgeten för budgetåret 1982/83 anvisar ett reservationsanslag
av 1 870 000 kr.

4. B 19. Bidrag till folkbibliotek. Regeringen har under punkt 4 (s. 24)
föreslagit riksdagen att medge regeringen att utfärda bestämmelser om
utformningen av stödet till folkbibliotekens inköp av böcker i enlighet med
vad som anförts i propositionen.

Motion

I motion 1982/83:80 av Karl-Eric Norrby m. fl. (c) yrkas att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om de
mindre folkbibliotekens behov av ökade resurser.

Skrivelse

En skrivelse rörande den i denna punkt aktuella bidragsfrågan har kommit
in från statssekreteraren Gunnar Svensson i utbildningsdepartementet.

1 Riksdagen 1982/83. 13 sami. Nr 14

KrU 1982/83:14

Utskottet

För innevarande budgetår har till Bidrag till folkbibliotek anvisats ett
reservationsanslag av 26 270 000 kr. I detta belopp ingår en post om 10 milj.
kr. som är avsedd för folkbibliotekens inköp av böcker som givits ut med
statligt litteraturstöd. Medlen anvisades genom att riksdagen biföll en
reservation (nr 19) som fogats till kulturutskottets betänkanden i ämnet
(KrU 1981/82:30 och 31, rskr 1981/82:401).

I reservationen anfördes att anslagen till bibliotekens inköp måste vara av
sådan storlek att biblioteken årligen kan förses med de viktigaste delarna av
bokutgivningen. Samhället måste även i ekonomiskt kärvare tider garantera
att människor har fri tillgång till ett rikt urval av litteratur. Det framhölls
vidare bl. a. att Sveriges författarförbund tidigare föreslagit att det statliga
litteraturstödet skulle utvidgas till att även omfatta distributionsledet och ges
en anknytning till biblioteken. I reservationen förutsattes att 1982 års
bokutredning i samråd med folkbiblioteksutredningen kommer fram med ett
samlat förslag grundat på en litteraturpolitisk helhetssyn. I avvaktan härpå
måste emellertid omedelbara åtgärder vidtas för att hejda den olyckliga
utvecklingen inom området, anfördes det. I reservationen tillstyrktes därför
en motion om att redan för budgetåret 1982/83 ovan angivna belopp, 10 milj.
kr., skulle anvisas för att säkerställa att ett brett urval av god litteratur finns
tillgängligt runtom i landet - också på de mindre biblioteken. Som ett
temporärt system skulle införas en särskild stödrabatt för folkbibliotekens
inköp av litteraturstödd utgivning. Systemet borde utformas så att de ca 800
folkbibliotek som har öppet minst 15 timmar i veckan fick möjlighet att köpa
ett exemplar av de litteraturstödda titlarna med 50 procents rabatt på
förlagets nettopris. Det borde ankomma på statens kulturråd att närmare
utforma stödordningen efter samråd med folkbiblioteksutredningen.

Regeringen uppdrog i juni 1982 åt statens kulturråd att efter samråd med
folkbiblioteksutredningen och 1982 års bokutredning redovisa förslag till
bestämmelser med beaktande av vad riksdagen anfört rörande medlens
användning.

I propositionen anförs att det under kulturrådets beredningsarbete har
framkommit att de stödformer som anses vara mest lämpade för att uppnå
den av riksdagen uttalade målsättningen med stödet inte på alla punkter
överensstämmer med den av riksdagen beslutade tekniska konstruktionen av
ett temporärt stöd. Om det nya stödet skall kunna verka redan under
innevarande budgetår, anförs det, bör regeringen emellertid redan inom kort
utfärda bestämmelser för medlens användning. I propositionen föreslås
därför att regeringen bemyndigas att besluta om hur det temporära stödet till
folkbibliotekens inköp av böcker som har erhållit litteraturstöd skall
utformas.

I en efter propositionens avlämnande till kulturutskottet inkommen
skrivelse från statssekreterare Gunnar Svensson i utbildningsdepartementet

KrU 1982/83:14

anförs att kulturrådet den 10 november inkommit till regeringen med sitt eget
förslag och två till rådet inkomna förslag från utredningarna. Vidare anförs
följande.

Förslagen har nu granskats inom utbildningsdepartementet. Enligt departementets
bedömning presenterar inte heller dessa förslag några tillfredsställande
lösningar för ett temporärt stöd med den eftersträvade målsättningen.
Olika skäl kan härvid anföras. Ett problem med ett till folkbiblioteken riktat
tidsbegränsat stöd är att man endast med ett omfattande regelsystem samt
detaljerade redovisnings- och kontrollåtgärder kan säkerställa att inte de
kommunala biblioteksanslagen reellt minskas. Det kvalifikationskrav som
kulturrådet vill förena med stödet, blir svårt att införa utan omfattande och
betungande administration. Ett annat problem är att mindre bibliotek inte
utan vidare kan omsätta ett större tillskott av litteratur utan att samtidigt
sätta in mer personal för ett mer aktivt utlåningsarbete. Den ensidiga
förstärkning som stödet skulle innebära för de kommunala biblioteken skulle
bli ytterst svår att hantera efter en treårsperiod och låsa utredningarnas
handlingsfrihet vad gäller ett permanent stöd. Detsamma gäller för
bokmarknaden.

Mot denna bakgrund föreslår utbildningsdepartementet, att ett temporärt
stöd inte inrättas. Detta innebär att även de 10 milj. kr. som har anvisats för
innevarande budgetår bör återtas i samband med riksdagens behandling av
tilläggsbudget E

Regeringen räknar med att under budgetåret 1984/85 kunna lägga fram en
proposition om den statliga litteratur- och bibliotekspolitiken med utgångspunkt
i förslag från folkbiblioteksutredningen och bokutredningen. Utredningarna
bör i sina förslag kunna räkna med ett reformutrymme som
motsvarar de statliga medel som nu finns på bok- och biblioteksområdet inkl.
nu aktuella 10 milj. kr. I sina direktiv har utredningarna fått möjlighet att
föreslå en alternativ användning av medlen på resp. område.

Mot bakgrund av bl. a. det av regeringen begärda bemyndigandet anförs i
motion 80 (c) att man för fördelningen av tillgängliga medel bör ta hänsyn till
de mindre bibliotekens behov av resurser för att kunna fylla de anspråk som
man har anledning ställa. Motionärerna framhåller att biblioteksverksamheten
bör utvecklas så att den fyller bl. a. de krav på decentralisering riksdagen
ställt upp för kulturpolitiken. Beroende på kommunens struktur och
ekonomiska förhållanden varierar biblioteksstandarden mycket inom landet.
De statliga insatserna är i det sammanhanget betydelsefulla när det
gäller att skapa en jämbördig biblioteksstandard. Motionärerna understryker
vidare bl. a. vikten av att bibliotekens behov av litteratur på invandraroch
minoritetsspråk byggs upp, inte minst med hänsyn till betydelsen av att
man främjar barnens språkutveckling.

Utskottet kan helt ansluta sig till de överväganden som kommer till uttryck
i propositionen. Det är viktigt att regler snarast möjligt utfärdas för de
anvisade medlen så att biblioteken utan dröjsmål kan få del av dessa i
enlighet med riksdagens klart uttalade intentioner. Utskottet tillstyrker
därför att regeringen får det begärda bemyndigandet.

KrU 1982/83:14

Vad sorn anförs i motionen ligger helt i linje med det synsätt på
folkbiblioteksverksamheten som statsmakterna gett uttryck åt i olika
sammanhang. Det i motionen anförda står också i god överensstämmelse
med riksdagens ovan behandlade beslut om stöd till folkbibliotekens inköp
av böcker. Utskottet anser att motionens syfte bör beaktas vid utformningen
av detta stöd.

Utskottet hemställer

beträffande stödet till folkbibliotekens inköp av böcker
att riksdagen med bifall till proposition 1982/83:25 i motsvarande
del och med anledning av motion 1982/83:80 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört.

5. B 51. Bidrag till vissa museer. Utskottet tillstyrker regeringens förslag
under punkt 5 (s. 24 och 25) och hemställer

att riksdagen godkänner vad som i proposition 1982/83:25 anförts
angående finansiering av verksamheten vid Kulturarvet.

Stockholm den 7 december 1982

På kulturutskottets vägnar
BRITT MOGÅRD

Närvarande: Britt Mogård (m), Ing-Marie Hansson (s), Tyra Johansson (s),
Karl-Eric Norrby (c), Lars-Ingvar Sörenson (s), Tore Nilsson (m), Catarina
Rönnung (s), Maja Bäckström (s), Lars Ahlmark (m), Karl Boo (c), Berit
Oscarsson (s), Gunnar Thollander (s), Jan-Erik Wikström (fp), Eva
Hjelmström (vpk) och Lars Hjertén (m).

Reservation

Bidrag till folkbibliotek (punkt 4)

Britt Mogård, Tore Nilsson, Lars Ahlmark och Lars Hjertén (alla m)
anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar ”Mot bakgrund”
och på s. 4 slutar ”detta stöd” bort ha följande lydelse:

Utskottet avstyrkte redan vid budgetbehandlingen våren 1982 att riksdagen
skulle anvisa medel för den här aktuella posten om 10 milj. kr. Enligt
utskottets mening har utbildningsdepartementet visat att det finns övertygande
skäl för att det anvisade beloppet inte bör utnyttjas av regeringen.

KrU 1982/83:14

Utskottet förutsätter att regeringen handlar i enlighet härmed. Proposition
1982/83:25 såvitt nu är i fråga avstyrks därför. Som en följd av utskottets
inställning avstyrks även motion 80 (c).

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

beträffande stödet till folkbibliotekens inköp av böcker
att riksdagen avslår proposition 1982/83:25 i motsvarande del och
motion 1982/83:80.

GOTAB 73181 Stockholm 1982