KrU 1982/83
Kulturutskottets betänkande
1982/83:1
om statens stöd till idrotten (förslag 1981/82:16)
Förslag från riksdagens revisorer
Idrotten har under de senaste årtiondena fått ökad betydelse i samhället. I
anslutning härtill har också samhällets intresse för och stöd till idrotten ökat.
Mot denna bakgrund har riksdagens revisorer beslutat att undersöka det stöd
som staten ger idrotten. Huvudintresset har härvid varit att undersöka om
anslagna medel använts i enlighet med de intentioner som legat bakom
statsmakternas beslut.
Efter verkställd granskning har riksdagens revisorer den 25 februari 1982
till riksdagen avgivit en skrivelse (förslag 1981/82:16) varav framgår
att idrottsrörelsen väl följer de riktlinjer som dragits upp för den
idrottsliga verksamheten och användningen av det statliga stödet,
att den statliga tillsynen och kontrollen av idrottsrörelsens verksamhet bör
förenklas,
att det statliga stödet till mindre föreningsägda idrotts- och friluftsanläggningar
bör utredas i förenklingssyfte och
att planeringen av nya idrotts- och friluftsanläggningar, särskilt större
anläggningar av regional betydelse, bör förbättras.
Som ett led i granskningen har upprättats en granskningspromemoria med
titeln Statens stöd till idrotten (1981:2). Promemorian har i sedvanlig ordning
remissbehandlats. En sammanfattning av promemorian och remissvaren är
som bilaga fogad till skrivelsen.
Revisorerna föreslår
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna i skrivelsen
redovisade synpunkter och förslag avseende
a) avskaffandet av kravet på statliga revisorer för granskning av Sveriges
riksidrottsförbunds verksamhet,
b) översyn av det administrativa förfarandet vid utanordnande av lokalt
aktivitetsstöd,
c) bättre planering inför anläggandet av såväl lokalt som regionalt
betjänande idrotts- och friluftsanläggningar.
2. att riksdagen - om förslaget i proposition 1981/82:100 att inrätta ett
rekreationsråd ej bifalles - som sin mening ger regeringen till känna vad
revisorerna i skrivelsen förordat om
a) inrättande av ett samarbetsorgan för de organisationer som uppbär
organisationsstöd genom Riksidrottsförbundet utan att tillhöra förbundet,
b) översyn av reglerna om stödet till mindre idrotts- och friluftsanläggningar.
1 Riksdagen 1982/83. 13 sami. Nr 1
KrU 1982/83:1
2
Sedan revisorernas förslag avgavs har riksdagen beslutat avslå det vid 2.
angivna förslaget om inrättande av ett statligt rekreationsråd (KrU
1981/82:19, rskr 1981/82:218).
Motioner väckta med anledning av förslaget
I motion 1981/82:2332 av Hans Alsén m. fl. (s) yrkas att riksdagen beslutar
att avslå riksdagsrevisorernas hemställan om inrättande av ett samarbetsorgan
för de organisationer som uppbär organisationsstöd genom Riksidrottsförbundet
utan att tillhöra detsamma.
I motion 1981/82:2333 av Elis Andersson (c) och Arne Andersson i Gustafs
(c) yrkas att riksdagen som sin mening uttalar att ingen organisationsförändring
nu företas när det gäller statsbidragen till utanför Riksidrottsförbundet
stående organisationer.
Utskottet
Statens insyn i Riksidrottsförbundets (RF) och dess förbunds verksamhet
erhålls genom att regeringen utser två ombud med suppleanter i Riksidrottsstyrelsen
och dessutom genom statliga revisorer med uppgift att för statens
räkning granska verksamheten.
Riksdagens revisorer har kommit fram till att systemet med statliga
revisorer som granskar RF:s och dess förbunds verksamhet inte behöver
bibehållas. Vid remissbehandlingen har förslaget tillstyrkts. Även utskottet
tillstyrker att kravet på statliga revisorer för granskning av verksamheten
avskaffas.
Vid sidan av RF och dess förbund och föreningar finns det ett antal
organisationer som bedriver verksamhet likartad med idrottsrörelsens.
Dessa organisationer, de s. k. främjandeorganisationerna, jämställs när det
gäller organisationsstödet med de i RF ingående förbunden och erhåller sitt
statliga stöd genom RF. Regeringens ombud i Riksidrottsstyrelsen skall
särskilt följa RF:s behandling av de ärenden som RF ”i myndighets ställe”
handlägger rörande nämnda stöd till främjandeorganisationerna.
Den genomförda granskningen tyder på att de utanförstående organisationerna
kan ha fått en något mer restriktiv behandling än de till RF anslutna
förbunden. Ett bestämt uttalande härom fordrar dock djupare studier än de
nu utförda, anser riksdagens revisorer.
Under granskningen har väckts förslag om att ett särskilt samarbetsorgan
för främjandeorganisationerna skulle bildas för att öka deras möjligheter att
gentemot RF bevaka sina intressen. Under den förutsättningen att förslaget i
årets budgetproposition om inrättande av ett statligt rekreationsråd skulle
avslås föreslår revisorerna att ett samarbetsorgan av angivet slag inrättas.
Den angivna förutsättningen har uppställts som en följd av att bland
KrU 1982/83:1
3
rekreationsrådets uppgifter skulle ingå att ta över det statliga stödet till
främjandeorganisationerna. Problemen rörande statsbidragets fördelning
till dessa skulle således få sin lösning vid ett bifall till förslaget i
budgetpropositionen. Riksdagen har emellertid avslagit förslaget om ett
rekreationsråd (KrU 1981/82:19, rskr 1981/82:218). Som en följd härav har
utskottet att nu ta ställning till frågan huruvida initiativ bör tas till bildandet
av ett samarbetsorgan för främjandeorganisationerna.
Enligt riksdagens revisorer bör ett sådant samarbetsorgan fungera som
samarbetspartner med RF-kansliet och regeringens ombud i Riksidrottsstyrelsen.
Det bör ställa samman organisationernas anslagsäskanden och
bevaka deras intressen hos RF. Om en sådan ordning visar sig fungera, kan
samarbetsorganet med tiden ta egna initiativ till hävande av den nuvarande
anknytningen till RF om så anses erforderligt, uttalar revisorerna. Det bör
enligt dessa ankomma på regeringen att ta initiativet till bildandet av ett
samarbetsorgan av angivet slag.
I motion 2332 (s) och motion 2333 (c) yrkas att revisorernas förslag i denna
del skall avslås. Motionärerna bakom motion 2332 delar den uppfattning som
RF och Svenska fotbollförbundet gett uttryck åt, nämligen att det inte behövs
något ytterligare organ för att fördela statens organisationsstöd till idrotten.
Motionärerna erinrar om att regeringens ombud i Riksidrottsstyrelsen
särskilt skall följa RF:s behandling av de ärenden som RF handlägger
rörande stödet till främjandeorganisationerna. I den andra motionen, 2333,
uttalas att det finns anledning göra den bedömningen att frågan om en
samordning av insatserna när det gäller turism och rekreation bara är skjuten
på framtiden och att det inte kan uteslutas att frågan kommer upp till
behandling snart igen. Mot denna bakgrund vore det enligt motionärerna
förhastat att nu vidta förändringar i det system som finns och som enligt vad
de anser fungerar ganska bra.
Förslaget i årets budgetproposition om inrättande av ett statligt rekreationsråd
byggde på ett delbetänkande som lagts fram av utredningen om den
statliga rekreations- och turistpolitiken (TUREK). Förslaget avslogs av
riksdagen på hemställan av kulturutskottet. Utskottet hänvisade till att det
inte var rätta tidpunkten att besluta om en så genomgripande förändring i
fråga om den statliga administrationen beträffande turism och friluftsliv som
den som föreslagits i propositionen. När pågående utredningsarbete
avslutats bör det däremot finnas goda förutsättningar för att i samband med
ett samlat rekreationspolitiskt beslut även ta ställning i administrationsfrågan,
anförde utskottet.
TUREK har ännu inte redovisat den kartläggning av turist- och
rekreationsfrågorna som också ingår i utredningsuppdraget. Då TUREK
avgett sitt slutbetänkande aktualiseras åter frågan om ett ställningstagande
från statsmakternas sida till hur insatserna rörande turism och rekreation
skall samordnas. Ett genomförande i förevarande sammanhang av revisorernas
förslag skulle därför innebära att man införde en ordning som kan
KrU 1982/83:1
4
behöva omprövas inom en nära framtid. Detta framstår som mindre
lämpligt. Utskottet anser därför att det inte nu bör tas något initiativ från
statsmakternas sida i syfte att få till stånd ett samarbetsorgan för främjandeorganisationerna.
Utskottet tillstyrker således motionerna 2332 och 2333.
Revisorernas förslag i motsvarande del avstyrks.
Utskottet tillstyrker de övriga förslag som revisorerna lagt fram. Förslagen
avser översyn av det administrativa förfarandet vid utanordnande av lokalt
aktivitetsstöd, bättre planering inför anläggandet av såväl lokalt som
regionalt betjänande idrotts- och friluftsanläggningar samt översyn av
reglerna om stödet till mindre idrotts- och friluftsanläggningar.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna i
skrivelse från riksdagens revisorer (förslag 1981/82:16) redovisade
synpunkter och förslag avseende
a) avskaffande av kravet på statliga revisorer för granskning av
Sveriges riksidrottsförbunds verksamhet,
b) översyn av det administrativa förfarandet vid utanordnande
av lokalt aktivitetsstöd,
c) bättre planering inför anläggandet av såväl lokalt som
regionalt betjänande idrotts- och friluftsanläggningar,
2. att riksdagen med bifall till motionerna 1981/82:2332 och
1981/82:2333 avslår förslag i skrivelsen om inrättande av ett
samarbetsorgan för de organisationer som uppbär organisationsstöd
genom Sveriges riksidrottsförbund utan att tillhöra
förbundet,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
revisorerna i skrivelsen förordat om översyn av reglerna om
stödet till mindre idrotts- och friluftsanläggningar.
Stockholm den 9 november 1982
På kulturutskottets vägnar
ING-MARIE HANSSON
Närvarande: Ing-Marie Hansson (s), Tyra Johansson (s), Karl-Eric Norrby
(c), Lars-Ingvar Sörenson (s), Tore Nilsson (m), Catarina Rönnung (s), Maja
Bäckström (s), Lars Ahlmark (m), Karl Boo (c), Berit Oscarsson (s), Gunnel
Liljegren (m), Eva Hjelmström (vpk), Lars Ahlström (m), Anders Nilsson
(s) och Kerstin Anér (fp).
KrU 1982/83:1
5
Reservation
Visst samarbetsorgan för de s. k. främjandeorganisationerna
Tore Nilsson (m), Lars Ahlmark (m), Gunnel Liljegren (m), Lars Ahlström
(m) och Kerstin Anér (fp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar ”TUREK har” och
på s. 4 slutar ”del avstyrks” bort ha följande lydelse:
TUREK har ännu inte redovisat den kartläggning av turist- och
rekreationsfrågorna som också ingår i utredningsuppdraget. Enligt utskottets
mening är det därför uppenbart att det kommer att dröja innan
statsmakterna kan ta ställning till hur insatserna rörande turism och
rekreation skall samoidnas. Man måste därför räkna med att den ordning
som innebär att främjandeorganisationerna får sitt statliga stöd genom RF
kommer att bestå ännu en icke obetydlig tid. Med hänsyn härtill och då
utskottet anser att det förslag som lagts fram av riksdagens revisorer skulle
innebära en väl fungerande ordning i här aktuellt avseende tillstyrker
utskottet förslaget. Detta innebär att motionerna 2332 och 2333 avstyrks.
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
2. att riksdagen med bifall till förslag i skrivelsen och med avslag
på motionerna 1981/82:2332 och 1981/82:2333 som sin mening
ger regeringen till känna vad revisorerna i skrivelsen förordat
om inrättande av ett samarbetsorgan för de organisationer som
uppbär organisationsstöd genom Sveriges riksidrottsförbund
utan att tillhöra förbundet,
GOTAB 72907 Stockholm 1982