KU 1982/83:35

Konstitutionsutskottets betänkande
1982/83:35

om ny organisation för förvaltningskontoret (Förslag 1982/83:25 i viss
del)

Förslagets huvudsakliga innehåll

På grundval av ett utredningsarbete som utförts av den s. k. RFKutredningen
lägger förvaltningsstyrelsen fram förslag till omorganisation av
riksdagens förvaltningskontor. Förslaget innebär en omstrukturering av den
nuvarande enhetsindelningen. Den nya organisationen ger bl. a. ett ökat
utrymme åt ekonomi- och informationsfrågor. Den nuvarande administrativa
enheten föreslås sålunda bli uppdelad på en personal- och kanslienhet och
en ekonomienhet. Skoltjänsten, visningstjänsten och informationstjänsten
föreslås bli stommen i en nybildad informationsenhet. Härutöver föreslås en
ny enhet för säkerhets- och beredskapsfrågorna. Enheten bildas genom
utbrytning av dessa frågor ur intendenturenheten.

Förslaget innehåller också en redovisning för hur riksdagsförvaltningen
bör arbeta med budgetfrågor och ekonomi-administrativa frågor i vidsträckt
mening. Dessa problem har varit centrala i RFK-utredningens arbete. Den
principiella inriktningen är $tt skapa ett system som höjer kostnadsmedvetandet
och främjar en bättre användning av resurserna. Förslag läggs fram
som syftar till en effektivare budgetprocess och ett ökat ekonomiskt ansvar
för de olika arbetsenheterna. Ett viktigt hjälpmedel härvidlag är det statliga
redovisningssystemet S, som införs från den 1 juli i år inom den inre
riksdagsförvaltningen, hos riksdagens ombudsmän, riksdagens revisorer och
nordiska rådets svenska delegation. Riksgäldskontoret, till vilket knyts en
redovisningscentral för de aktuella myndigheterna, går för egen del in i
systemet den 1 juli nästa år.

Den höjda ambitionsnivån inom det ekonomi-administrativa området
liksom på informationsområdet medför behov av vissa nya personalresurser.
Detta tillsammans med en viss ökning av personalbehovet som en direkt
konsekvens av flyttningen till Helgeandsholmen bedöms öka personalkostnaderna
inom den inre riksdagsförvaltningen för nästa budgetår med
1 184 000 kr. Till detta kommer kostnaderna inom riksgäldskontoret för en
förstärkning av revisionsenheten.

Styrelsen lägger till sist fram ett förslag till ny lag med instruktion för
riksdagens förvaltningskontor. Förslaget är främst betingat av de organisatoriska
ändringar som förordas. Det innehåller därutöver en kodifiering av

1 Riksdagen 1982183. 4 sami. Nr 35

KU 1982/83:35

innevarande praxis på en del områden samt vissa smärre nyheter i
förhållande till den gällande instruktionen.

I förslaget hemställs

1. att riksdagen antar förslaget till Lag (1983:000) med instruktion för
riksdagens förvaltningskontor,

2. att riksdagen föranstaltar om utredning av frågan om förvaltningskontorets
rätt att utfärda föreskrifter och om 9 kap. 4 § riksdagsordningen
behöver ändras,

3. att riksdagen på fjortonde huvudtiteln A 6 till Riksdagen: Förvaltningskostnader
för budgetåret 1983/84 anvisar ett i förhållande till tidigare beslut1*
med 1 184 000 kr. förhöjt förslagsanslag av 127 656 000 kr.

Motionen

I motionen 1982/83:2437 av Karin Ahrland (fp) hemställs,

1) att riksdagen med anledning av Förslag 1982/83:25 på fjortonde
huvudtiteln A 6 till Riksdagen: Förvaltningskostnader för budgetåret 1983/84
anvisar ett i förhållande till tidigare beslut med 408 000 kr. förhöjt anslag av
126880000 kr.,

2) att riksdagen godkänner vad som anförs i motionen om ett bibehållande
av nivån på vissa tjänster inom organisationen.

I motionen understryks de stränga krav på sparsamhet som allmänt ställs
på statsförvaltningen i nuvarande statsfinansiella situation. Med hänsyn
härtill godtas i princip inte de kostnadsökningar som förslaget leder till.

Utskottet

Utskottet har med hänsyn till den korta tid som stått till förfogande för
beredningen av förslaget beslutat att i detta sammanhang endast uttala sig om
riktlinjerna för den nya organisationen. Övriga delar av ärendet - förslaget
till ny instruktion för förvaltningskontoret, behovet av en utredning av 9 kap.
4 § riksdagsordningen och anslagsfrågan - avser utskottet att behandla i
början av 1983/84 års riksmöte. Samtidigt kommer utskottet att ta upp vissa
frågor om budgetsystemet och om revisionen, i vilka hänseenden finansutskottet
skall avge yttrande till utskottet. Utskottet har vidare beslutat att till
hösten uppskjuta behandlingen av förslaget 1982/83:24 om säkerhetsskyddet
i riksdagen och den i anledning av förslaget väckta följdmotionen 1982/
83:2436 av Anders Svärd och Birgitta Hambraeus (båda c).

De olika arbetsuppgifter som ryms inom förvaltningskontorets verksamhetsområden
har det gemensamma huvudsyftet att på det administrativa
området skapa bästa möjliga arbetsförutsättningar för i första hand
riksdagens ledamöter. Den senaste stora organisationsutredningen gjordes i
samband med enkammarreformen. Därefter har en rad delreformer
genomförts, men något mera samlat grepp har inte tidigare tagits. Det är

i) KU 1982/83:27 punkt 6, rskr 223.

KU 1982/83:35

därför värdefullt att organisationsfrågorna nu blivit föremål för en översyn.
Utskottet vill emellertid framhålla att någon mera ingående undersökning av
ledmöternas servicebehov inte gjorts i detta sammanhang.

Den föreslagna enhetsindelningen bygger på den nuvarande organisationen.
Den mest betydande ändringen är att en särskild ekonomienhet
tillskapats. Denna skall som främsta uppgifter handha budget- och redovisningsärenden.
Med hänsyn till den stora betydelse som får tillmätas dessa
uppgifter förefaller det utskottet motiverat att ansvaret härför läggs på en
särskild enhet inom förvaltningen.

Även i övrigt får förslaget till en ändrad enhetsindelning betraktas som en
strävan att ytterligare effektivisera förvaltningen. Så t. ex. får det med
hänsyn till den från säkerhetssynpunkt förändrade situation som inträder
genom flyttningen till Helgeandsholmen anses påkallat att i nuvarande läge
ha en särskild enhet för säkerhetsfrågor. Beträffande säkerhetsfrågorna
förutsätter utskottet att dessa i avvaktan på att bestämmelser i ämnet antagits
av riksdagen hanteras i enlighet med den praxis på området som hittills
utvecklats.

Vidare anser utskottet det vara väl värt ett försök att - som föreslås -samordna olika informationsorgan till en informationsenhet, som i särskilt
policyfrågor skall biträdas av en politiskt sammansatt referensgrupp.

Med det anförda godtar utskottet i huvudsak de organisationsförändringar
som förvaltningsstyrelsen föreslagit.

Som framgår av det föregående avser utskottet att ta ställning till
medelsbehovet för den nya organisationen hösten 1983 i samband med att
övriga delar av förslaget behandlas. Utskottet ser emellertid inte något
hinder mot att organisationsförändringarna nu påbörjas. Dessa bör i första
hand göras inom den personalram som f. n. finns. Det får dock ankomma på
förvaltningsstyrelsen att - om det inför återflyttningen till Helgeandsholmen
bedöms vara nödvändigt bl. a. med hänsyn till ledamöternas sevicebehov -inrätta enstaka tjänster redan före höstens riksdagsbeslut.

Med det anförda finner utskottet att det slutliga ställningstagandet till
motion 2437 bör uppskjutas till hösten.

Utskottet hemställer

att riksdagen godkänner riksdagens förvaltningsstyrelses förslag
1982/83:25 såvitt avser angivna riktlinjer för förvaltningskontorets
organisation.

Stockholm den 26 maj 1983

På konstitutionsutskottets vägnar
OLLE SVENSSON

KU 1982/83:35

Närvarande: Olle Svensson (s), Anders Björck (m), Yngve Nyquist (s),
Bertil Fiskesjö (c), Kurt Ove Johansson (s), Kerstin Nilsson (s), Sven-Erik
Nordin (c), Elisabeth Fleetwood (m), Nils Berndtson (vpk), Ove Eriksson
(m), Ingvar Björk (s), Birger Hagård (m), Ove Karlsson (s), Sören Lekberg
(s) och Lars Ernestam (fp).

Reservation

av Nils Berndtson (vpk) som anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar ”Även i övrigt”
och slutar med ”för säkerhetsfrågor” bort ha följande lydelse:

Beträffande förslaget i övrigt har utskottet den invändningen att det inte
kan vara av behovet påkallat att inrätta en särskild enhet för säkerhetsfrågor.
Enligt utskottets mening kan det knappast finnas fortlöpande arbetsuppgifter
för en sådan enhet. Säkerhetsfrågorna bör kunna handläggas av personal
på någon av de andra enheterna inom förvaltningskontoret, t. ex. liksom
hittills av intendenturenheten.

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

Utskottet hemställer

1. att riksdagen med anledning av förvaltningsstyrelsens förslag
1982/83:25 uttalar att en särskild enhet för säkerhetsfrågor inte
bör inrättas,

2. att riksdagen i övrigt godkänner i förslaget såvitt avser riktlinjer
för förvaltningsorganisationen.

minab/gotab Stockholm 1983 75612