KU 1982/83:28
Konstitutionsutskottets betänkande
1982/83:28
om de förtroendevaldas arbetsförutsättningar i kommuner och
landstingskommuner m. m. (prop. 1982/83:97) och om politiska
sekreterare i kommuner och landstingskommuner (prop. 1982/
83:132)
Proposition 1982183:97
I propositionen hemställs att riksdagen antar förslagen till
1) lag om ändring i kommunallagen (1977:179)
2) lag om ändring i lagen (1982:1052) om församlingar och kyrkliga
samfälligheter.
Lagändringsförslagen innebär att kommunerna och landstingskommunerna
får möjlighet att besluta om ersättning till förtroendevalda för förlorad
arbetsförtjänst vid fullgörande av kommunala och landstingskommunala
förtroendeuppdrag. Vidare föreslås att ämnesområdet för interpellationer
och frågor vidgas. Rätten att framställa interpellationer och frågor skall
således inte längre vara begränsad till ämnen som tillhör fullmäktiges
handläggning utan också med visst undantag kunna avse ämnen som tillhör
styrelsens, annan nämnds eller berednings handläggning. De föreslagna
ändringarna i lagen (1982:1052) om församlingar och kyrkliga samfälligheter
innebär att också de kyrkliga kommunerna får möjlighet att besluta om
ersättning till kyrkokommunalt förtroendevalda för förlorad arbetsförtjänst.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1983.
Motionen
I motion 1982/83:2293 av Bengt Kindbom m. fl. (c) hemställs
1) att riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring i kommunallagen
(1977:179) och lag om ändring i lagen (1982:1052) om församlingar
och kyrkliga samfälligheter såvitt gäller förtroendevaldas rätt till ersättning
för förlorad arbetsförtjänst.
2) att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförs om principen för kommunal arvodesersättning när en anställd måste
ta ledigt delar av eller hela arbetsskift.
I motionen pekas på de möjligheter till en större spridning av förtroendeuppdrag
som delning av kommuner och inrättande av s. k. lokala organ
leder till. Däremot är motionen negativ till att representationsproblemen
löses genom att ersättning för förlorad arbetsförtjänst för de kommunalt
förtroendevalda skall kunna utgå. Enligt motionen leder en sådan ordning till
1 Riksdagen 1982183. 4 sami. Nr 28
KU 1982/83:28
2
ökade orättvisor. Eftersom avsikten enligt vad som uttalas i propositionen
samtidigt är att pressa ned de gängse kommunala arvodena kan man befara
att propositionens förslag leder till att snedrekryteringen ökar ytterligare
genom att en försämring av ersättningen inträder för sådana grupper som
deltidsanställda, pensionärer, hemarbetande, jordbrukare och studerande.
Flera av dessa grupper har en kvinnlig dominans. Utvecklingen mot en
starkare kvinnorepresentation kan därför komma att brytas. Enhetliga
arvoden är enligt motionen den enda hållbara principen. Det är sedan en
uppgift för kommunerna att tillse att arvodesnivån är sådan att flertalet
inkomsttagare kan påta sig uppdrag utan att förlora ekonomiskt. Slutligen
pekas i motionen på vissa möjligheter till förbättringar inom den nuvarande
lagstiftningens ram. Så t. ex. ersätts i många kommuner inte bara arbetstiden
utan också restiden. På motsvarande sätt bör det enligt motionen vara
möjligt att utge arvodesersättning för del av eller hela arbetstiden om en
anställd måste vara ledig ett helt arbetsskift för att kunna närvara vid ett kort
sammanträde.
Proposition 1982/83:132
I propositionen hemställs att riksdagen antar i propositionen framlagt
förslag till lag om politiska sekreterare i kommuner och landstingskommuner.
Genom det framlagda lagförslaget får kommuner och landstingskommuner
stöd i lag för att anställa särskilda tjänstemän, politiska sekreterare, med
uppgift att lämna politiskt biträde åt de förtroendevalda. Lagen avses träda i
kraft den 1 juli 1983.
Utskottet
De nu aktuella propositionerna syftar båda till förbättringar i de
kommunalt förtroendevaldas villkor. Proposition 97 tar bl. a. upp en fråga
som tidigare i olika sammanhang varit föremål för statsmakternas intresse,
nämligen rätten till ersättning för förlorad arbetsförtjänst. År 1979 fick
kommunaldemokratiska kommittén genom tilläggsdirektiv i uppdrag att se
över ersättningsprinciper och arvodesregler. Bl. a. skulle övervägas om
ersättning skulle kunna utgå dels med sammanträdesarvode, dels som
ersättning för förlorad arbetsförtjänst. I sitt betänkande Förtroendevalda i
kommuner och landstingskommuner förordade kommunaldemokratiska
kommittén bl. a. en sådan ändring av kommunallagen att det skulle bli
möjligt att utbetala ersättning med hänsyn till individuellt inkomstbortfall.
Förslaget blev i denna del positivt mottaget av de flesta remissinstanserna.
Motion 2293 av Bengt Kindbom m. fl. (c) godtar inte förslaget om rätt till
ersättning för förlorad arbetsförtjänst. I stället anvisar motionärerna andra
KU 1982/83:28
3
och enligt dem mera rättvisa vägar att uppnå en större spridning av de
kommunala uppdragen. Det pekas t. ex. på möjligheterna att dela kommuner,
att inrätta lokala organ och att hålla en arvodesnivå som möjliggör för
flertalet inkomsttagare att åta sig kommunala uppdrag utan att förlora
ekonomiskt.
Utskottet har tidigare i olika sammanhang understrukit vikten av att
bereda alla grupper i samhället tillfälle att på så lika villkor som möjligt
fullgöra kommunala förtroendeuppdrag. Förslaget om rätt till ersättning för
förlorad arbetsförtjänst kan vara ett viktigt led i att uppnå detta mål. Det har
nämligen visat sig att de nuvarande formerna för ersättning särskilt
missgynnar anställda inom den privata sektorn, t. ex. arbetare och tjänstemän
inom industrin. Speciella svårigheter att åta sig kommunala uppdrag har
av detta skäl förelegat för t. ex. skiftarbetare. Rätt till ersättning för förlorad
arbetsförtjänst är ägnad att öka intresset hos bl. a. sådana kategorier för
kommunala uppdrag. Detta är enligt utskottets mening ett vägande skäl för
att godta propositionens förslag. Men självfallet måste också andra
reformmöjligheter prövas, syftande till att göra de kommunala församlingarna
mera representativa för medborgarna och därmed stärka den kommunala
demokratin.
Utskottet ansluter sig till vad som uttalas i propositionen att frågorna om
storleken av arvoden och andra ersättningar bör prövas av kommunerna
själva.
Enligt utskottets mening bör möjligheten till ersättning för förlorad
arbetsförtjänst även gälla för ordföranden i kyrkostämma och för ledamöter
och suppleanter i beredning till stämman. Detta föranleder en ändring i 3
kap. 6§ lagen (1982:1052) om församlingar och kyrkliga samfälligheter.
Utskottet föreslår vidare en i förhållande till propositionens förslag teknisk
ändring av 5 kap. 1 § kommunallagen (1977:179). De nu föreslagna
ändringarna framgår av bilaga 1 och 2 till detta betänkande.
Med nämnda ändring godtar utskottet propositionens förslag vad gäller
ersättning för förlorad arbetsförtjänst och avstyrker motion 2293.
Förslaget i proposition 97 omfattar också en viss utvidgning av interpellations-
och frågerätten i kommunerna. Utskottet finner denna utvidgning
välmotiverad och vill i sammanhanget framhålla att också andra möjligheter
kan finnas att ytterligare utveckla interpellations- och frågeinstituten. Det
kan förutsättas, att frågan följs av civildepartementet vid dess kontinuerliga
bevakning av kommunallagsfrågor.
Beträffande proposition 132 om politiska sekreterare ansluter utskottet sig
till uppfattningen om behovet av lagstiftning på området för att därmed
möjliggöra för kommuner och landstingskommuner att välja den form för
biträde åt de förtroendevalda som kommunerna och landstingen själva anser
lämpligast.
Såväl kommunaldemokratiska kommittén som de flesta remissinstanserna
har framhållit vikten av att undvika en politisering av tjänstemannakåren och
KU 1982/83:28
4
av att klart avgränsa de politiska sekreterarnas uppgifter från de uppgifter
som åligger andra tjänstemän i den kommunala förvaltningen. Utskottet vill
liksom civilministern understryka att de politiska sekreterarna skall biträda
de förtroendevalda genom att avlasta dem deras arbetsuppgifter. Det är
således inte avsikten att de skall överta uppgifter som ankommer på
tjänstemännen. Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet
1. beträffande rätten till ersättning för förlorad arbetsförtjänst
a) att riksdagen med bifall till proposition 1982/83:97 i denna
del och med avslag på motion 1982/83:2293 antar propositionens
förslag till ändrad lydelse av 2 kap. 29 §, 3 kap. 16 § och
5 kap. 1 § kommunallagen (1977:179), sistnämnda bestämmelse
med den ändring som framgår av bilaga 1 samt 2 kap. 29 §,
5 kap. 21 § och 7 kap. 1 § lagen (1982:1052) om församlingar
och kyrkliga samfälligheter,
b) att riksdagen antar den i bilaga 2 som utskottets förslag
rubricerade lydelsen av 3 kap. 6§ lagen (1982:1052) om
församlingar och kyrkliga samfälligheter,
2. beträffande en utvidgning av ämnesområdet för interpellationer
och frågor
att riksdagen med bifall till proposition 1982/83:97 i denna del
antar förslaget till ändring av 2 kap. 24 § kommunallagen
(1977:179),
3. beträffande politiska sekreterare i kommuner och landstingskommuner
att
riksdagen med bifall till proposition 1982/83:132 antar
propositionens lagförslag.
Stockholm den 3 maj 1983
På konstitutionsutskottets vägnar
OLLE SVENSSON
Närvarande: Olle Svensson (s), Wivi-Anne Cederqvist (s), Hans Nyhage
(m), Kurt Ove Johansson (s)*, Gunnar Biörck i Värmdö (m), Sven-Erik
Nordin (c), Sture Thun (s), Anita Modin (s)*, Elisabeth Fleetwood (m),
Karin Ahrland (fp), Nils Berndtson (vpk), Ingvar Björk (s), Bengt Kindbom
(c), Birger Hagård (m)* och Ove Karlsson (s)*.
*Ej närvarande vid justeringen.
KU 1982/83:28
5
Reservation
av Sven-Erik Nordin och Bengt Kindbom (båda c) vilka ansett
dels att utskottet fr. o. m. det stycke som börjar ”Utskottet har” t. o. m.
det stycke som slutar ”avstyrker motion 2293” bort anföra följande:
Från allmän demokratisk synpunkt finns det enligt utskottets mening
negativa tendenser i utvecklingen på det kommunala området. De omfattande
kommunsammanslagningarna i slutet på 1960-talet, som skedde
samtidigt med att den kommunala verksamheten expanderade kraftigt, har i
hög grad medverkat till denna utveckling. Antalet förtroendevalda har
minskat kraftigt på grund av kommunsammanslagningarna och till följd
härav har deras personliga anknytning till kommunen minskat. Detta i
förening med de ökande arbetsuppgifterna har lett till att många människor
blivit ointresserade av att åta sig kommunala uppdrag.
Det är viktigt att man med olika åtgärder söker stimulera människornas
intresse för att aktivt medverka i samhällsarbetet. Utskottet vill härvid
särskilt peka på möjligheterna att dela kommuner, att inrätta lokala organ
och att hålla en arvodesnivå som möjliggör för flertalet inkomsttagare att åta
sig kommunala uppdrag utan att förlora ekonomiskt. Däremot anser
utskottet inte propositionens förslag att införa möjlighet till ersättning för
förlorad arbetsförtjänst för de förtroendevalda vara godtagbart. En sådan
ordning skulle enligt utskottets mening öka orättvisorna, särskilt som
kommunerna samtidigt förutsätts minska arvodena. Vissa grupper skulle
därmed erhålla stora förbättringar medan försämringar skulle inträda för
andra, t. ex. deltidsanställda, pensionärer, hemarbetande, lantbrukare och
studenter. Propositionens syfte att komma till rätta med snedrekryteringsproblemen
skulle således förfelas. I flera av de exemplifierade grupperna
dominerar kvinnorna. Också utvecklingen mot en starkare kvinnorepresentation
skulle alltså motverkas.
Enligt utskottets mening måste ersättningsproblemen lösas genom att
arvodesfrågan omprövas. Arvodena bör självfallet utgå efter en enhetlig
princip men det måste åligga kommunerna att tillse att arvodesnivån är sådan
att flertalet inkomsttagare kan åta sig kommunala uppdrag utan att förlora
ekonomiskt. Redan inom den nuvarande lagstiftningens ram finns möjligheter
till förbättringar, t. ex. genom att - som sker på vissa håll - ersätta inte
bara själva arbetstiden utan också den restid som åtgår för att fullgöra
uppdraget. På liknande sätt borde man kunna utge arvodesersättning för del
av eller hela arbetstiden om en anställd måste vara ledig ett helt arbetsskift
för att kunna närvara vid ett kort sammanträde. Sådana lösningar skulle ligga
i linje med de uttalanden som riksdagen ställde sig bakom vid kommunallagsreformen
(KU 1976/77:12). Det framhölls i det sammanhanget att vid
bedömningen av arvodenas storlek var det nödvändigt att ta i beaktande de
särskilda svårigheter som t. ex. kvällssammanträden skapar för personer
med kvälls- och skiftarbete.
KU 1982/83:28
6
Med det anförda, som bör ges regeringen till känna, avstyrker utskottet
propositionens förslag om rätt till ersättning för förlorad arbetsförtjänst och
tillstyrker motion 2293. Därmed förfaller förslaget till ändring och 3 kap. 6 §
lagen (1982:1052) om församlingar och kyrkliga samfälligheter.
dels att utskottets hemställan under mom. 1 bort ha följande lydelse:
1. Beträffande rätt till ersättning för förlorad arbetsförtjänst för
kommunalt förtroendeuppdrag
a) att riksdagen med bifall till motion 1982/83:2293 avslår dels
förslaget i proposition 1982/83:97 om ändring i 2 kap. 29 §,
3 kap. 16 § och 5 kap. 1§ kommunallagen (1977:179), dels
förslaget i nämnda proposition om ändring i lagen (1982:1052)
om församlingar och kyrkliga samfälligheter,
b) att riksdagen avslår den i bilaga 2 som utskottets förslag
rubricerade lydelsen av 3 kap. 6§ lagen (1982:1052) om
församlingar och kyrkliga samfälligheter,
c) att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört om storleken av arvodet till de kommunalt
företroendevalda.
KU 1982/83:28
7
Bilaga 1
Förslag till
Lag om ändring i kommunallagen (1977:179)
Härigenom föreskrivs att 5 kap. 1 § kommunallagen (1977:179) skall ha
nedan angivna lydelse:
5 kap.
Nuvarande lydelse Av utskottet föreslagen lydelse
•)
1 § Nyvalda fullmäktige väljer under år då val i hela riket av fullmäktige har
ägt rum tre eller flera revisorer samt minst lika många revisorssuppleanter för
granskning av de tre följande årens verksamhet. Fullmäktige får därvid välja
revisorer och suppleanter för granskning av viss eller vissa nämnders
verksamhet. Antalet revisorer, liksom antalet suppleanter, för varje nämnd
eller grupp av nämnder skall dock vara minst tre. Om val till fullmäktige har
upphävts och omval har ägt rum eller om rättelse har vidtagits genom förnyad
sammanräkning och mandatfördelningen mellan partierna därvid har
ändrats, upphör uppdragen för revisorerna och revisorssuppleanterna två
månader efter det att omvalet eller sammanräkningen har avslutats. När
omvalet eller den förnyade sammanräkningen har avslutats, skall fullmäktige
förrätta nytt val av revisorer och revisorssuppleanter för återstoden av
t j änstgöringstiden.
Beträffande valbarhet till revisor eller revisorssuppleant, verkan av att
valbarheten upphör och rätt till avsägelse skall bestämmelserna i 2 kap. 4 §
om ledamot i fullmäktige tillämpas. Den som har uppnått aderton års ålder
senast på dagen för valet till revisor eller suppleant är dock valbar.
Om revisor som ej har utsetts vid proportionellt val avgår under
tjänstgöringstiden får fullmäktige förrätta fyllnadsval för återstoden av
denna tid.
Revisor och revisorssuppleant har rätt till den ledighet från anställning som
behövs för uppdraget.
Fullmäktige får besluta att till Fullmäktige får besluta att till
revisor och revisorssuppleant skall i revisor och revisorssuppleant skall i
skälig omfattning utgå ersättning för skälig omfattning utgå ersättning för
resekostnader och andra utgifter resekostnader och andra utgifter
som föranledes av uppdraget samt som föranleds av uppdraget, förloarvode,
pension och andra ekono- rad arbetsförtjänst samt arvode, pen
miska
förmåner. sion och andra ekonomiska förmå
ner.
Om fullmäktige beslutar att
arvode skall utgå, skall arvodet
bestämmas till lika belopp för lika
uppdrag.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1983.
*) Propositionens förslag upptog en tidigare lydelse av första stycket.
KU 1982/83:28
8
Bilaga 2
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1982:1052) om församlingar och kyrkliga samfälligheter
Härigenom
föreskrivs att 3 kap. 6§ lagen (1982:1052) om kyrkliga
samfälligheter skall ha nedan angivna lydelse:
3 kap.
Nuvarande lydelse
Kyrkostämman får besluta att det
till stämmans ordförande samt ledamöter
och suppleanter i beredning
skall i skälig omfattning utgå arvode
samt ersättning för resekostnader
och andra utgifter som föranleds av
uppdraget.
Denna lag träder i kraft den 1 juli
minab/gotab Stockholm 1983 75393
§
Av utskottet föreslagen lydelse
Kyrkostämman får besluta att det
till stämmans ordförande samt ledamöter
och suppleanter i beredning
skall i skälig omfattning utgå arvode
samt ersättning för resekostnader,
förlorad arbetsförtjänst och andra
utgifter som föranleds av uppdraget.
1983.