KU 1982/83:19

Konstitutionsutskottets betänkande
1982/83:19

äng. riktlinjer för säkerhet och beredskap i riksdagen (Förvaitningsstyrelsens
förslag 1982/83:19)

Förslagets huvudsakliga innehåll

I förslaget underställs riksdagen vissa frågor om dess egen säkerhet i
fredstid och beredskap för ofärdstider.

Riksdagen föreslås godkänna vissa riktlinjer för behandling av säkerhetsoch
beredskapsfrågor. Riktlinjerna är av policykaraktär. Ansvaret inom
riksdagen för dess säkerhetsskydd och för beredskapsåtgärder som inte
ankommer på krigsdelegationens presidium föreslås åvila förvaltningskontoret.

Vidare anmäls överväganden beträffande organisationen av förvaltningskontorets
centrala funktion för frågor om säkerhet och beredskap samt
rörande organisationen för bevakning av riksdagens lokaler. Bevakningen
förutsätts liksom hittills ske med hjälp av både egna anställda och personal
från bevakningsbolag.

Slutligen redovisas överväganden beträffande vissa övriga frågor angående
säkerhet och beredskap. Härvid behandlas särskilt vilka regler som bör
gälla för tillträde till riksdagens lokaler. Under normalt fredstillstånd avses
gälla i princip samma regler som hittills.

Förslagets hemställan
I förslaget hemställer förvaltningsstyrelsen

1. att riksdagen godkänner de riktlinjer för behandling av säkerhets- och
beredskapsfrågor hos riksdagen som förvaltningsstyrelsen har förordat,

2. att riksdagen godkänner vad förvaltningsstyrelsen har anfört om
uppgifterna för riksdagens förvaltningskontor,

3. att riksdagen tar del av vad förvaltningsstyrelsen har anfört om dels
organisationen av förvaltningskontorets centrala funktion för säkerhetsfrågor
m. m., dels organisationen för bevakning av riksdagens lokaler, dels
övriga synpunkter i den rapport som har överlämnats av en särskild
beredningsgrupp.

Motion 1982/83:853

Förslaget har föranlett följdmotion 1982/83:853 av Lars Werner m. fl.
(vpk), vari yrkas att riksdagen beslutar 1) att vad gäller särskild säkerhetsenhet
uttala sig för vad som i motionen anförs, 2) att vad gäller anlitande av
bevakningsföretag uttala sig för vad i motionen anförs.

1 Riksdagen 1982/83. 4 sami. Nr 19

KU 1982/83:19

I motionen understryks vikten av att slå vakt om den öppenhet som präglar
riksdagens kontakt med allmänhet och press. I huvudsak utgör enligt
motionen denna öppenhet grunden för förvaltningsstyrelsens förslag. På ett
par punkter är dock motionen kritisk till förslaget. Det gäller för det första
inrättandet av en särskild säkerhetsenhet på förvaltningskontoret. Enligt
motionen är det en överdrift att inrätta en sådan särskild enhet bestående av
fyra till sex personer. Vidare kritiseras förslaget att bevakningen till viss del
skall omhänderhas av personal från bevakningsbolag. Enligt motionen bör
bevakningen ombesörjas av riksdagens egen personal.

Frågan om utfärdande av säkerhetsföreskrifter

Förslaget innebär att riksdagen skall delegera till förvaltningskontoret att
utfärda säkerhetsföreskrifter (förslaget s. 6). Som utskottets beredningsdelegation
anförde i sitt remissvar över arbetsgruppens för beredskapsfrågor
förslag erfordras det en ändring i 9 kap. 4 § riksdagsordningen för att
riksdagen skall kunna delegera denna fråga till förvaltningsstyrelsen. Denna
bestämmelse har följande lydelse:

4 § Riksdagens förvaltningskontor skall, såvitt gäller riksdagens och riksdagens
myndigheter, i den omfattning riksdagen bestämmer

1. handlägga frågor angående förhandlingar om anställnings- och arbetsvillkor
för arbetstagare samt andra personalfrågor,

2. meddela gemensamma förvaltningsbestämmelser,

3. göra upp förslag till anslag på statsbudgeten.

Förvaltningskontoret handlägger i övrigt, enligt vad riksdagen närmare
föreskriver, frågor om förvaltningen inom riksdagen och frågor om
förvaltning av ekonomisk natur inom riksdagens myndigheter, utom
riksbanken och särskild myndighet som avses i 9 kap. 10 § andra stycket
regeringsformen.

Som framgår av stadgandet kan riksdagen f. n. endast delegera för
riksdagen och dess verk gemensamma förvaltningsbestämmelser till förvaltningsstyrelsen.
Det nu aktuella förslaget berör endast den inre riksdagsförvaltningen.

Utskottet

Förvaltningsstyrelsens förslag innebär att riksdagen skall ta ställning till
vissa inom förvaltningskontoret utarbetade riktlinjer rörande riksdagens
egen säkerhet.

Utskottet vill inledningsvis peka på, att det är en från säkerhetssynpunkt
ny situation som inträder vid flyttningen till Helgeandsholmen framför allt
genom att riksbyggnaderna inte längre blir en sammanhållen enhet. Det är
därför tillfredsställande att frågorna blivit föremål för en grundlig genomarbetning.
Det ligger emellertid i sakens natur att de riktlinjer som nu skall
antas av riksdagen måste, när det gäller normala förhållanden, ses som en

KU 1982/83:19

försöksverksamhet. Det viktigaste är enligt utskottets mening att hålla en
klar och genomtänkt beredskap för incidenter eller orostider.

Förslaget har som utgångspunkt att riksdagens öppenhet mot allmänheten
och mot massmedierna skall bestå. Detta anser utskottet vara angeläget att
understryka. Öppenheten betraktas i vårt statsskick som en grundläggande
förutsättning för det offentliga livet och skall självfallet prägla arbetet i
riksdagen som är det ledande statsorganet. Därför måste säkerhetsaspekten
normalt underordnas öppenheten och inte tvärtom. Av de uttalanden som
görs i förslaget drar utskottet slutsatsen att detta också är förvaltningsstyrelsens
utgångspunkt.

Enligt förslaget skall förvaltningskontoret svara för riksdagens säkerhetsskydd
och beredskapsåtgärder i den mån ansvaret inte ligger på krigsdelegationens
presidium. Detta ansvar bör, framhålls det, vara förenat med rätt
att meddela föreskrifter rörande säkerhet och beredskap.

Utskottet har ingen erinran mot att förvaltningskontoret har det närmaste
ansvaret för säkerheten. Som konstitutionsutskottets beredningsdelegation
framhöll i sitt remissvar över arbetsgruppens för beredskapsfrågor rapport
angående riksdagens säkerhet och beredskap medger emellertid den
nuvarande lydelsen av 9 kap. 4 § riksdagsordningen inte att förvaltningskontoret
bemyndigas meddela sådana föreskrifter som nu är aktuella. Utskottet
är inte berett att utan närmare utredning föreslå riksdagen en ändring i
riksdagsordningen. Liksom beredningsdelegationen anser utskottet vidare
att det intresse bestämmelser av ifrågavarande slag har för en större
allmänhet motiverar att riksdagen tar ställning till bestämmelserna. Utskottet
vill emellertid tillägga att föreskrifter som endast berör personal, direkt
ingående i förvaltningskontorets egen organisation, kan vara av ren
arbetsordningskaraktär och därmed naturligtvis faller under kontorets
kompetensområde.

I vpk-motionen tas upp två frågor som berörs av riktlinjerna. Dels
kritiseras förslaget om inrättande av en särskild säkerhetsenhet vid
förvaltningskontoret. Dels anser man att bevakningen av riksdagen bör
ombesörjas av egen personal och att bevakningsbolag endast bör anlitas i
speciella fall, t. ex. vid mer omfattande sjukdomsfall eller liknande
situationer.

Riksdagen kommer senare under detta riksmöte att ta ställning till ett
förslag om en omorganisation av förvaltningskontoret. Förslaget kommer
också att omfatta storleken av den säkerhetsenhet som berörs i det nu
aktuella förslaget. Utskottet finner därför i detta sammanhang endast
anledning att erinra om att förvaltningsstyrelsen i kraft av sina befogenheter i
sin instruktion redan tillsatt en tjänst som säkerhetschef och i dagarna
ledigförklarat en tjänst som biträdande säkerhetschef.

Med det anförda avstyrks yrkande 1 i motion 853.

Frågan om bevakning av riksdagshuset ägnades stor uppmärksamhet av
remissinstanserna vid remissbehandlingen av arbetsgruppens för bered -

KL 1982/83:19

skapsfrågor rapport mot bakgrund av att det i rapporten förordades att
bevakningen i huvudsak skulle omhänderhas av personal från bevakningsföretag.
Många remissinstanser ansåg det vara angeläget att passerkontrollerna
i de mest använda ingångarna skulle skötas av riksdagens egen
personal.

Förvaltningsstyrelsen har tagit hänsyn till remisskritiken och föreslår, att
de mest använda ingångarna bör bemannas med egen personal medan
personal från bevakningsbolag bör anlitas för ”bevakningscentral, läktare
jämte entré, nattbevakning, ronderingar och tillfälliga behov, t. ex. för att
ersätta riksdagsanställd bevakningspersonal vid sjukdom eller semester”.
Det bör nämnas att förvaltningsstyrelsen inte var enig på denna punkt. Såväl
vänsterpartiet kommunisternas som Statsanställdas förbunds (SF) representant
i förvaltningsstyrelsen reserverade sig till förmån för att bevakningen i
huvudsak skulle ombesörjas av egen personal.

Förvaltningsstyrelsens förslag innebär i stort ett bibehållande av den
nuvarande ordningen. Det är enligt utskottets mening viktigt att de mest
anlitade ingångarna bemannas med egen personal. Annan personal bör
huvudsakligen användas för speciella uppgifter och tillfälliga behov. Därvid
ökas bevakningspersonalens möjligheter att känna igen riksdagsledamöter
och tjänstemän. En sådan lösning medför också att större omsorg kan visas i
fråga om att hjälpa andra besökande till rätta. Häri ligger också ett
säkerhetsintresse. Utskottet accepterar mot denna bakgrund styrelsens
övriga förslag om bevakningens utformning, men vill framhålla vad utskottet
inledningsvis anfört om att den föreslagna ordningen måste ses som en
försöksverksamhet. Med det anförda avstyrker utskottet även yrkande 2 i
motion 853.

Utskottet vill slutligen ta upp ett par detaljer i förslaget.

För ”normalt fredstillstånd” förordar förvaltningsstyrelsen att tillträde till
riksdagens lokaler medges den som har sin arbetsplats där eller eljest är
igenkänd som behörig samt den som uppger sig vilja träffa en bestämd
ledamot eller tjänsteman. Avsikten kan emellertid enligt utskottets mening
inte vara att avvisa en besökande som vill resonera om någon viss fråga men
inte känner till namnet på den eller de personer som kan hjälpa honom.
Självfallet bör säkerhetsskäl inte hindra riksdagen att lämna samma service
till allmänheten som andra offentliga organ.

Det förutsätts i förslaget att entrén mot riksplan inte skall hållas öppen
annat än vid särskilda tillfällen. Detta anser utskottet inte godtagbart. Entrén
mot riksplan har av ålder varit riksdagens huvudingång och kommer
sannolikt med hänsyn till dess läge även fortsättningsvis av allmänheten att
betraktas som sådan. Även om porten med hänsyn till byggnadernas nya
disposition inte längre kommer att fungera som huvudentré kan det
förutsättas att den ändå naturligt kommer att användas av dem som arbetar i
byggnaden och av personer som skall delta i sammanträden där. Man kan
också räkna med att allmänhet som passerar riksbyggnaderna är intresserade
av att bese dessa. Är porten öppen kan bevakningspersonalen lämna

KU 1982/83:19

erforderlig information om visningstider o. d. Detta anser utskottet vara en
viktig servicefunktion. Utskottet förordar därför att porten t. v. hålls öppen
under dagtid.

Utskottet hemställer

1. beträffande utfärdande av säkerhetsföreskrifter

att riksdagen med anledning av förvaltningsstyrelsens förslag
1982/83:10 godtar

a) att förvaltningskontoret har ansvaret för riksdagens säkerhetsfrågor,

b) vad utskottet anfört om att säkerhetsföreskrifterna skall
föreläggas riksdagen,

2. beträffande inrättande av en särskild säkerhetsenhet

att riksdagen med anledning av förslaget och med avslag på
motion 1982/83:853, yrk. 1, godtar vad utskottet anfört,

3. beträffande organisationen för bevakning av riksdagens lokaler att

riksdagen med avslag på motion 1982/83:853, yrk. 2, godtar
förslaget i denna del med den ytterligare motivering som anförts
av utskottet,

4. beträffande tillträde till riksdagens lokaler

att riksdagen med anledning av förslaget godtar

a) vad utskottet anfört om rätt för allmänheten att få
sammanträffa med ledamot eller tjänsteman,

b) vad utskottet anfört om öppethållande av huvudentrén mot
riksplan,

5. att riksdagen i övrigt godtar de i förslaget framlagda riktlinjerna.

Stockholm den 15 februari 1983

På konstitutionsutskottets vägnar
OLLE SVENSSON

Närvarande: Olle Svensson (s), Anders Björck (m), Yngve Nyquist (s),
Bertil Fiskesjö (c), Hans Nyhage (m), Kerstin Nilsson (s), Gunnar Biörck i
Värmdö (m), Sven-Erik Nordin (c), Sture Thun (s), Anita Modin (s),
Elisabeth Fleetwood (m). Karin Ahrland (fp), Nils Berndtson (vpk), Ingvar
Björk (s) och Gunnar Nilsson i Eslöv (s).

KU 1982/83:19

Reservation

av Nils Berndtson (vpk) som anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar ”Riksdagen
kommer” och slutar ”motion 853” bort ha följande lydelse:

Enligt utskottets mening förefaller det inte vara av behovet påkallat att
inrätta en särskild enhet för säkerhetsfrågor med fyra till sex anställda. Såvitt
utskottet förstår kan det knappast finnas arbetsuppgifter för en särskild
säkerhetsenhet. Utskottet förordar därför med bifall till motion 853 att
säkerhetsfrågorna handläggs av personal på någon av de andra existerande
enheterna, t. ex. intendenturenheten, inom förvaltningskontoret.

dels att utskottet i stället för det stycke på s. 4 som börjar ”Förvaltningsstyrelsens
förslag” och slutar ”motion 853” bort anföra följande:

Förvaltningsstyrelsens förslag innebär i stort sett ett bibehållande av den
nuvarande ordningen. I förhållande till det förslag som lämnades av
arbetsgruppen för beredskapsfrågor är detta en förbättring. Utskottet anser
emellertid att stort avseende bör fästas vid den uppfattning i frågan som bl. a.
framförts av Statsanställdas förbunds avdelning i riksdagen. Utskottet vill
också peka på att före flyttningen till Sergels torg ombesörjdes bevakningen
av egen personal. Som anförs i motion 853 bör riksdagen inte för sin
bevakning vara beroende av ett företag utan i princip lita till egna resurser.
Riksdagen kan därigenom lättare styra utvecklingen, t. ex. när det gäller
utbildningsinsatser och samarbetsfrågor. Det kan emellertid inte uteslutas
att riksdagen i speciella fall - exceptionella situationer eller vid mera
omfattande sjukdom bland de egna anställda - kan behöva förstärkning
utifrån. Utskottet vill därför förorda att ett visst begränsat samarbete med ett
bevakningsföretag kommer till stånd. Med det anförda tillstyrker utskottet
motion 853 yrk. 2.

dels att utskottets hemställan under punkterna 2 och 3 bort ha följande
lydelse:

2. beträffande inrättandet av en särskild säkerhetsenhet

att riksdagen med avslag på förslaget och med bifall till motion
1982/83:853, yrk. 1 godtar vad utskottet anfört,

3. beträffande organisation för bevakning av riksdagens lokaler
att riksdagen med anledning av förslaget och med bifall till
motion 1982/83:853, yrk. 2 godtar vad utskottet anfört.

minab/gotab Stockholm 1983 73697