KU 1982/83:18

Konstitutionsutskottets betänkande
1982/83:18

om tystnadsplikt för bl. a. ledamöterna i advokatsamfundets disciplinnämnd
(del av prop. 1982/83:42)

I detta betänkande behandlas proposition 1982/83:42 såvitt avser den
föreslagna ändringen i 8 kap. 6 § rättegångsbalken samt den med anledning
härav väckta motionen 1982/83:56 av Allan Ekström och Gunnar Biörck i
Värmdö (bådam).

Propositionens förslag i övrigt, vilka beretts av justitieutskottet, har
antagits av riksdagen (JuU 1982/83:12, rskr 1982/83:84).

Propositionen i den nu aktuella delen

I propositionen hemställs såvitt nu är i fråga att riksdagen måtte anta det i
propositionen framlagda förslaget till ny lydelse av 8 kap. 6 § rättegångsbalken.
Förslaget innebär att en bestämmelse om tystnadsplikt för bl. a.
ledamöter av advokatsamfundets disciplinnämnd införs. Tystnadsplikten
skall enligt förslaget inte bryta meddelarfriheten.

Motionen

I motion 1982/83:56 av Allan Ekström och Gunnar Biörck i Värmdö
(båda m) hemställs, att riksdagen beslutar att 16 kap. sekretesslagen förses
med det tillägg som föranleds av införandet av tystnadsplikt i 8 kap. 6 §
rättegångsbalken.

Enligt motionen saknas anledning att tillåta en ordning som medger att de
mest ömtåliga uppgifter om en helt oskyldig privatperson eller om ett företag
kan lämnas ut trots att tystnadsplikt föreligger för uppgifterna. Detta blir
enligt motionen följden av att den aktuella tystnadsplikten inte bryter
igenom meddelarfriheten ens när det gäller uppgifter om en advokats
klienter.

Huvuddragen i gällande rätt när det gäller förhållandet mellan tystnadsplikt
och meddelarfrihet

16 kap. sekretesslagen reglerar de fall när en tystnadsplikt bryter den i
tryckfrihetsförordningen förankrade rätten att lämna meddelande till tryckt
skrift. När det gäller advokats verksamhet bryter den tystnadsplikt en
advokat har beträffande uppgifter om sina klienter meddelarfriheten
(16 kap. 1 § 6 sekretesslagen jämförd med 8 kap. 4§ tredje meningen
rättegångsbalken). Däremot gäller meddelarfrihet för tystnadsplikt enligt

1 Riksdagen 1982183. 4 sami. Nr 18

KU 1982/83:18

9 kap. 12 § sekretesslagen, dvs. bl. a. i ärende om någons inträde i
advokatsamfundet, om disciplinärt ingripande mot advokat eller om
advokats uteslutning ur samfundet. Sekretessen enligt detta stadgande avser
uppgifter om en advokats ekonomiska ställning eller annans personliga eller
ekonomiska förhållanden. Sekretessen gäller under förutsättning att det kan
antas att den som uppgiften rör lider skada eller men om uppgiften röjs.
Sekretessen tar endast sikte på sådana uppgifter som förekommer i det
allmännas verksamhet. Paragrafen ger således inte något sekretesskydd för
verksamheten i advokatsamfundets disciplinnämnd.

Propositionens ställningstagande

Frågan om meddelarfrihet när det gäller den i propositionen föreslagna
tystnadsplikten i 8 kap. 6 § rättegångsbalken tas upp till diskussion i
propositionen. Följande anförs i frågan (s. 12-13).

En särskild fråga är huruvida de som deltar i handläggningen av tillsynsärenden
bör ha frihet att utan hinder av tystnadsplikten lämna normalt
hemliga uppgifter för publicering i tryckt skrift, radio eller TV. I dag gäller
sådan meddelarfrihet. Enligt min mening saknas det anledning att i detta
avseende ändra gällande ordning enbart därför att det införs en möjlighet att
ingripa med straffsanktioner. Mot en ändring talar särskilt det förhållandet
att det här är fråga om myndighetsutövning och det allmänt sett är önskvärt
att det så långt som möjligt föreligger meddelarfrihet i fråga om uppgifter
som hänför sig till myndighetsutövning. Jag vill också erinra om att
meddelarfrihet gäller för sådana uppgifter om disciplinära åtgärder mot en
advokat som är sekretessbelagda enligt 9 kap. 12 § sekretesslagen.

Det skulle möjligen kunna övervägas att begränsa meddelarfriheten i fråga
om sådana uppgifter som rör en advokats klienter. Beträffande uppgifter om
klienter har nämligen advokaterna själva inte någon meddelarfrihet (se
16 kap. 1 § 6 sekretesslagen). Jag vill emellertid erinra om att den nuvarande
ordningen har fungerat utan att, såvitt är känt, några olägenheter har
uppkommit. Det skulle dessutom skapa praktiska gränsdragningsproblem
om uppgifter om klienter undantogs från meddelarfriheten men inte
uppgifter om advokaterna själva. Vidare skulle regleringen bli onödigt
invecklad.

På grund av det anförda är jag inte beredd att föreslå någon begränsning i
meddelarfriheten för dem som deltar i samfundets tillsynsverksamhet.

Frågans tidigare behandling

Vid riksdagsbehandlingen av propositionen med förslag till ny sekretesslag
(prop. 1979/80:2) uppehöll sig konstitutionsutskottet ingående vid frågan om
förhållandet mellan tystnadsplikt och meddelarfrihet (KU 1979/80:37
s. 14 ff.). Utskottet konstaterade avslutningsvis att det ingick i yttrandefrihetsutredningens
uppgifter att i vissa angivna hänseenden behandla meddelarfriheten.
Utskottet förutsatte att yttrandefrihetsutredningen därvid skulle
komma att göra en noggrann genomgång av de enskilda sekretessbestäm -

KU 1982/83:18

melsernas förhållande till meddelarfriheten. Detta uttalande gav riksdagen
regeringen till känna. Utskottet konstaterade slutligen, att det innan
resultatet av yttrandefrihetsutredningens arbete förelåg inte fanns tillräckligt
tungt vägande skäl att göra några ändringar i propositionens förslag
angående relationen mellan tystnadsplikt och meddelarfrihet.

Enligt vad som uppgivits väntas yttrandefrihetsutredningen avsluta sitt
arbete under 1983.

Utskottet

Utskottet har ingen erinran mot propositionens förslag att införa en
särskild regel i rättegångsbalken om tystnadsplikt för ledamöter av advokatsamfundets
disciplinnämnd.

Den aktuella tystnadsplikten föreslås inte bryta meddelarfriheten, dvs.
rätten att trots en tystnadsplikt lämna uppgifter för publicering i tryckt skrift,
radio eller TV.

I motion 1982/83:56 av Allan Ekström och Gunnar Biörck i Värmdö
(båda m) godtas inte propositionens förslag på denna punkt utan det föreslås
att tystnadsplikten skall särskilt med hänsyn till advokaternas klienter bryta
meddelarfriheten.

Frågan behandlas förhållandevis ingående i propositionen. Där framhålls
bl. a. att meddelarfrihet f. n. gäller för dem som deltar i handläggningen av
tillsynsärenden och att det inte finns anledning att ändra gällande ordning
enbart därför att det införs en möjlighet att ingripa med straffsanktioner.
Vidare erinras om dels att det här är fråga om myndighetsutövning och att det
allmänt sett är önskvärt att så långt är möjligt ha meddelarfrihet beträffande
uppgifter hänförliga till myndighetsutövning, dels att meddelarfrihet föreligger
för sådana uppgifter om disciplinära åtgärder mot en advokat som är
sekretessbelagda enligt 9 kap. 12 § sekretesslagen.

Även möjligheten att införa ett meddelarskydd enbart för uppgifter om
advokaters klienter tas upp i propositionen mot bakgrund av att advokaterna
själva saknar meddelarfrihet för sådana uppgifter. Med hänsyn bl. a. till att
den nuvarande ordningen fungerat utan några kända olägenheter tillbakavisar
propositionen också en sådan lösning.

Utskottet ansluter sig till propositionens bedömning och anser det således
inte påkallat att låta den nu föreslagna tystnadsplikten bryta meddelarfriheten.
Utskottet vill i sammanhanget erinra om att yttrandefrihetsutredningen
har i uppdrag att se över den nu rådande ordningen vad gäller förhållandet
mellan tystnadsplikt och meddelarfrihet och att utredningens slutbetänkande
väntas föreligga under innevarande år.

Mot bakgrund av det anförda godtar utskottet propositionens förslag i den
del som bereds av utskottet och avstyrker motionen. Den föreslagna
ändringen av 8 kap. 6 § rättegångsbalken bör träda i kraft den 1 april
1983.

KU 1982/83:18

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till proposition 1982/83:42 såvitt nu är i
fråga

a) antar propositionens förslag till ny lydelse av 8 kap. 6 §
rättegångsbalken med den ändringen att ikraftträdandet
bestäms till den 1 april 1983,

b) avslår motion 1982/83:56.

Stockholm den 1 februari 1983

På konstitutionsutskottets vägnar
OLLE SVENSSON

Närvarande: Olle Svensson (s), Anders Björck (m), Yngve Nyquist (s),
Bertil Fiskesjö (c), Kurt Ove Johansson (s), Kerstin Nilsson (s), Gunnar
Biörck i Värmdö (m), Sven-Erik Nordin (c), Sture Thun (s), Anita Modin
(s), Elisabeth Fleetwood (m), Karin Ahrland (fp), Nils Berndtson (vpk),
Birger Hagård (m) och Ove Karlsson (s)*.

*Ej närvarande vid justeringen.

Reservation

av Anders Björck, Gunnar Biörck, Elisabeth Fleetwood, Birger Hagård
(alla m) som ansett

dels att utskottet fr. o. m. det stycke som börjar ”Utskottet ansluter sig”
t. o. m. det stycke som slutar ”avstyrker motionen” bort anföra följande:

Utskottet delar icke regeringens uppfattning att den tystnadsplikt som
skall åvila ledamöterna i advokatsamfundets disciplinnämnd icke skall bryta
meddelarfriheten. Härigenom öppnas nämligen möjligheten för offentliggörande
av uppgifter om advokaters klienter, vilka för advokaternas del
visserligen är skyddade, medan för övriga ledamöter av nämnden så icke är
förhållandet.

Utskottet anser därför, i likhet med vad som anförs i motion 1982/83:56, att
tystnadsplikt för ledamöter av advokatsamfundets disciplinnämnd skall
genombryta meddelarfriheten.

KU 1982/83:18

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

Utskottet hemställer

att riksdagen med anledning av proposition 1982/83:42 såvitt nu är i
fråga

a) antar propositionens förslag till ny lydelse av 8 kap. 6 §
rättegångsbalken,

b) med bifall till motion 1982/83:56 som en ny punkt 7 i 16 kap.
1 § sekretesslagen inför 8 kap. 6 § tredje stycket rättegångsbalken,
varefter 16 kap. 1 § erhåller följande lydelse:

16 kap. Om ansvar på tryckfrihetsförordningens område för brott mot
tystnadsplikt

1 § Att friheten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen att meddela och
offentliggöra uppgifter i vissa fall är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första
stycket 1 och 2 samt 5 § 1 och 2 samma förordning. De fall av uppsåtligt
åsidosättande av tystnadsplikt, i vilka nämnda frihet enligt 7 kap. 3 § första
stycket 3 och 5 § 3 tryckfrihetsförordningen i övrigt är begränsad, är de där
tystnadsplikten följer av

1. beslut enligt 10 kap. 7 § tredje
stycket andra meningen regeringsformen 2

kap. 4 § andra stycket riksdagsordningen
eller beslut enligt 4 kap.

15 § riksdagsordningen

2. 3 kap. 3 § tryckfrihetsförordningen,
9 § radioansvarighetslagen
(1966:756), 1 § lagen (1982:460) om
ansvarighet för närradio eller 11 §
lagen (1982:521) om ansvarighet för
taltidningar

3. denna lag enligt

2 kap. 1 §

3 kap. 1 §
5 kap. 1 §

5 kap. 2-4 §§

7 kap. 1 eller 4 §

såvitt avser uppgift vars röjande
kan antas sätta rikets säkerhet i fara
eller annars skada landet allvarligt

såvitt avser uppgift hos riksbanken såvitt

avser uppgift om kvarhållande
av försändelse på befordringsanstalt
eller om telefonavlyssning på
grund av beslut av domstol, undersökningsledare
eller åklagare

såvitt avser uppgift om annat än
verkställigheten av beslut om omhändertagande
eller beslut om vård
utan samtycke

KU 1982/83:18

7 kap. 6 §

7 kap. 9 §

7 kap. 11 § första eller andra
stycket, 12 § andra stycket eller 14 §
första stycket

7 kap. 21 §

8 kap. 3 §, 5 § första stycket 2, 6 §
första stycket 2, 7 § första stycket 2
eller 8 § första stycket

8 kap. 8 § andra stycket

8 kap. 9 §, 12 § första stycket, 13 §
eller 15 §

9 kap. 1-4 §§

9 kap. 6 §

9 kap. 7 §, 8 § första eller andra
stycket, 9 § eller 10 § första stycket
1

9 kap. 11 §

12 kap. 5 eller 7 §

4. förbehåll enligt 14 kap. 9 eller
10 § denna lag

5. förordnande med stöd av 5 kap.
4 § eller 23 kap. 10 § fjärde stycket
rättegångsbalken

6. 8 kap. 4 § första stycket tredje
meningen rättegångsbalken

7. 8 kap. 6 § tredje stycket rättegångsbalken 8.

lagen (1979:926) om tystnadsplikt
för präst inom svenska kyrkan -

såvitt avser uppgift som hänför sig
till annat än ärende om tillrättaförande
av elev eller skiljande av elev
från vidare studier

såvitt avser uppgift vars röjande
kan antas medföra fara för att någon
utsätts för våld eller annat allvarligt
men

såvitt avser uppgift som hänför sig
till myndighets affärsmässiga utlåningsverksamhet -

såvitt avser uppgift om registrerads
förhållanden

såvitt avser uppgift som hänför sig
till ärende om annat än ekonomiskt
bistånd till enskild

KU 1982/83:18

9. 6 § lagen (1980:11) om tillsyn
över hälso- och sjukvårdspersonalen
m. fl.

minab/gotab Stockholm 1983 73613