KrU 1982/83:17
Kulturutskottets betänkande
1982/83:17
om vissa närradiofrågor (prop. 1982/83:52)
I detta betänkande behandlar utskottet de förslag om verksamhet med
närradio som lagts fram i proposition 1982/83:52 samt i anslutning härtill
väckta motioner.
Ett i propositionen framlagt förslag till lag om ändring i närradiolagen
bifogas som bilaga 1.
Utskottet har berett konstitutionsutskottet tillfälle att yttra sig över
propositionen jämte motioner. Yttrandet (KU 1982/83:4 y) bifogas som
bilaga 3.
Propositionen
Regeringen har i proposition 1982/83:52 (utbildningsdepartementet)
föreslagit riksdagen att
1. anta ett inom utbildningsdepartementet upprättat förslag till lag om
ändring i närradiolagen (1982:459),
2. godkänna vad som i propositionen förordats om grunderna för uttag av
avgifter.
I propositionen föreslås att närradiokommittén även i fortsättningen skall
leda försöksverksamheten med närradio. Den tidigare av riksdagen
beslutade närradionämnden, vilken skulle ha börjat sin verksamhet den 1
januari 1983, skall således inte inrättas. Vidare föreslås i propositionen ett
mindre tillägg i närradiolagen samt att regeringen skall få besluta om
grunderna för hur avgifter för närradioverksamheten skall tas ut.
Motioner
I motion 1982/83:58 av Maja Bäckström (s) yrkas
1. att riksdagen beslutar att alternativa modeller av närradio prövas på
några av de 25 orter som beviljats tillstånd,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att verksamheten
i Ljusdal och Ängelholm med s. k. allemansradio får fortsätta efter den 1
mars 1983 samt att likartade försök genomförs på ytterligare några
platser.
I motion 1982/83:59 av Jan-Erik Wikström (fp) och Karl-Eric Norrby (c)
yrkas
1. i första hand att riksdagen avslår i proposition 1982/83:52 framlagt
förslag till lag om ändring i närradiolagens 2 § och 15 § 1 st. samt ger
1 Riksdagen 1982/83. 13 sami. Nr 17
KrU 1982/83:17
2
regeringen till känna vad i motionen anförts om grunderna för avgifterna,
2. i andra hand, vid beslut om bifall till propositionen, att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utbyggnaden
av närradioverksamheten.
I motion 1982/83:63 av Elver Jonsson (fp) yrkas att riksdagen i skrivelse till
regeringen som sin mening ger till känna vad som i motionen anförts om
betydelsen av att stärka de etiska reglerna inom närradioverksamheten.
I motion 1982/83:64 av Britt Mogård m. fl. (m) yrkas
1. att riksdagen avslår proposition 1982/83:52,
2. att riksdagen beslutar att närradioverksamheten skall permanentas,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts om utbyggnadstakten av närradion.
I motion 1982/83:65 av Iris Mårtensson m. fl. (s) yrkas att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om
ytterligare försök med allemansradio inom lokalradion (LRAB).
Utskottet
Den försöksverksamhet med närradio som inleddes år 1979 gavs genom
riksdagens beslut i juni i år fastare former. Beslutet innebar att den
dittillsvarande provisoriska lagstiftningen ersattes med en närradiolag och att
en central myndighet - närradionämnden - skall inrättas från den 1 januari
1983. Närradionämnden, som skall överta bl. a. den hittillsvarande närradiokommitténs
(U 1978:11) uppgifter, skall svara för samordning av
verksamheten under uppbyggnadsperioden och garantera en konsekvent
tillämpning av riktlinjerna för verksamheten. Vidare skall nämnden fortlöpande
utvärdera verksamheten, redovisa erfarenheter och föreslå eventuella
kompletteringar och förändringar i närradions regelsystem. I juni 1982
tillsattes en organisationskommitté (U 1982:03) för närradioverksamheten
med uppgift att bl. a. utarbeta organisationsförslag för närradionämnden.
I propositionen föreslås att inrättandet av närradionämnden skall anstå
och att närradiokommittén under ytterligare en tid skall ansvara för
närradioverksamheten. Som följd härav föreslås vissa ändringar, bl. a. i 2
och 15 § § i närradiolagen (1982:459). Ett annat förslag till ändring innebär att
beslut enligt närradiolagen skall kunna verkställas omedelbart, dvs. innan
beslutet vunnit laga kraft (15 § andra stycket). Vidare föreslås att riksdagen
skall godkänna vad som föredragande statsrådet har förordat om grunderna
för uttag av avgifter för verksamheten.
I motiveringen till förslagen erinras om att det förekommer olika
uppfattningar om en eventuell central statlig administrations uppbyggnad
och arbetsuppgifter. En invändning mot att inrätta närradionämnden rör de
lokala närradioföreningarnas organisation och vilka administrativa uppgifter
KrU 1982/83:17
3
som skulle läggas på dem. Föredragande statsrådet anser att frågan om en
eventuell central administration och dess utformning beror bl. a. på hur
närradioföreningarna liksom den nyligen bildade gemensamma organisationen
Sveriges närradioförbund utvecklas och vilka uppgifter de kan vilja ta på
sig.
I motion 64 (m) yrkas avslag på propositionen. Motionärerna anser att
försöksverksamheten med närradio har utfallit mycket väl och påpekar att
intresset för närradio har spritt sig till en mängd föreningar och samfund runt
om i landet. De anför att de motiv som anges i propositionen för att upphäva
riksdagens beslut om närradions fortsatta verksamhet saknar relevans.
Förslagen i propositionen berör som framgår av vad ovan anförts flera
frågor av betydelse för den fortsatta verksamheten med närradio. Utskottet
finner det angeläget att närradioverksamheten ges möjligheter att fungera
effektivt. Med hänsyn bl. a. härtill avstyrker utskottet yrkande 1 i motion
64.
Lagförslaget i propositionen kritiseras i motion 59 (fp, c). Motionärerna
avvisar den ändring i närradiolagen som avser att inrättandet av en
närradionämnd ställs på framtiden. De menar att det är principiellt
betänkligt att annat än övergångsvis under en kortare tid anförtro statliga
tillsynsuppgifter åt en utredningskommitté som har tillsatts för andra
uppgifter.
Konstitutionsutskottet erinrar i sitt yttrande om att utredning pågår om en
ny yttrandefrihetsgrundlag och förutsätter att i anslutning till detta lagstiftningsarbete
en översyn sker av närradiolagens bestämmelser från yttrandefrihetssynpunkt.
I övrigt föranleder enligt konstitutionsutskottet den nu
aktuella propositionen inte något uttalande från yttrandefrihetssynpunkt.
Utskottet delar föredragande statsrådets bedömning att vidare erfarenheter
bör avvaktas innan den slutliga organisationen av närradioverksamheten
läggs fast. Under ytterligare en tid bör närradiokommittén ha i uppdrag att
ansvara för närradioverksamheten liksom även att på nytt överväga hur den
statliga organisationen lämpligen bör utformas. Den i propositionen
föreslagna kompletteringen av närradiolagen (15 § andra stycket) gör det
möjligt att kunna ingripa snabbt och effektivt vid överträdelser av
bestämmelser i närradiolagen, vilket är angeläget vid provokativa överträdelser.
Vad utskottet har anfört innebär att proposition 52 i vad avser lagförslaget
tillstyrks och motion 59 yrkande 1 i här aktuell del avstyrks.
Ett förslag i motion 59 rör närradio kommitténs fortsatta verksamhet.
Motionärerna hemställer att riksdagen - under förutsättning av bifall till de i
propositionen föreslagna ändringarna i närradiolagen - skall uttala att
närradiokommittén skall fungera som central tillsynsmyndighet endast under
en begränsad tid, förslagsvis ett år. Därefter bör en permanent närradionämnd
överta kommitténs arbetsuppgifter.
KrU 1982/83:17
4
Det är enligt utskottets mening inte lämpligt att så som motionärerna
önskar lägga fast en viss tidsram för närradiokommitténs arbete eller den
framtida statliga organisationen för närradioverksamheten. Utskottet kan
således inte tillstyrka att riksdagen gör något uttalande enligt motion 59
yrkande 2 i här aktuell del.
Enligt motion 64 (m) är erfarenheterna från försöksverksamheten med
närradio fullt tillräckliga som grund för närradions fortsatta utbyggnad i
permanenta former. Motionärerna föreslår därför att riksdagen skall besluta
att permanenta närradioverksamheten.
I samband med behandlingen av proposition 1981/82:127 om närradioverksamhet
avstyrkte utskottet ett motionsyrkande med samma syfte som
det nu föreliggande. Utskottet framhöll i sitt av riksdagen godkända
betänkande KrU 1981/82:29 att förslagen i propositionen innebar att
verksamheten med närradio ges fastare former och byggs ut. Motionärernas
önskemål kunde därför, menade utskottet, i väsentlig del anses tillgodosett.
Utskottet erinrade även om att närradion ännu inte funnit en slutgiltig
verksamhetsform.
Med hänsyn till det anförda anser utskottet att någon åtgärd från riksdagen
inte är påkallad med anledning av motion 64 yrkande 2.
Olika synpunkter och förslag rörande utbyggnaden av närradion förs fram i
motionerna 58 (s), 59 (fp, c) och 64 (m).
Enligt den sistnämnda motionen bör närradion byggas ut i den takt som
föreningslivet och samfunden själva önskar. Det finns, säger motionärerna,
inte några tekniska eller administrativa hinder för en utbyggnad i den takt
som föreningslivet önskar. Enligt yrkande 3 i motionen bör riksdagen som sin
mening ge regeringen till känna vad i motionen anförts om den takt i vilken
närradion bör byggas ut.
Riksdagen bör klargöra att utbyggnaden av närradion bör styras av den
lokala planeringen, sägs i motion 59. Vidare uttalas att tillstånd att sända
närradio skall ges i den takt som möjliggörs av televerkets resurser för
investering i sändare och av närradiomyndighetens administrativa resurser.
Motionärerna anser att det är angeläget att närradioverksamheten bedrivs så
att de erfarenheter som erhålls från alternativa former av föreningsradio
liksom från föreningssändare i lokalradions regi fortlöpande tas till vara.
Närradioverksamhet bör få startas på de orter där man inom det ideella
föreningslivet har förberett sådan verksamhet och väntar på att tillstånd skall
beviljas. Motionärerna förordar att riksdagen i ett uttalande till regeringen
ställer sig bakom dessa synpunkter.
I motion 58 yrkas att riksdagen skall besluta att alternativa modeller av
närradio skall prövas på några av de 25 orter som beviljats tillstånd.
Motionären anför att en förstärkt och vidgad yttrande- och informationsfrihet
på det lokala planet kräver mycket noggranna överväganden vid val av
modell. Frågan om t. ex. under vilka former och förutsättningar som
KrU 1982/83:17
5
enskilda och föreningar skall få utforma och sända program i radio kan inte
avgöras förrän olika alternativ prövats och ett väl underbyggt förslag
föreligger, sägs det.
Verksamheten med närradio har väckt intresse runt om i landet. I
propositionen redovisas att då försöksverksamheten avslutades vid utgången
av juni månad 1982 omkring 300 sammanslutningar sände närradio på 16
orter. För att få sända efter denna tidpunkt krävdes nya ansökningar och nya
tillstånd. Fram till slutet av november 1982 har 277 sammanslutningar fått
sändningstillstånd dels på de 16 tidigare försöksorterna, dels på 13 av de i
propositionen nämnda 18 nya orter vilka är utsedda för närradiosändningar.
Hittills har sändningar kommit igång på sju av dessa 13 orter. 59
sammanslutningar på de nya orterna har fått sändningstillstånd. Av de nya
orterna kan 7 räknas som mindre tätorter eller glesbygdsområden. En för
samtliga närradioföreningar i landet gemensam organisation, Sveriges
närradioförbund, har bildats.
I propositionen framhålls att den ytterligare breddning som kan aktualiseras
bör främst motiveras av behovet att ge försöksverksamheten ett så
varierat innehåll som möjligt. Vidare erinrar föredragande statsrådet om
uttalanden i närradiopropositionen 1981/82:127 enligt vilka utbyggnaden
skall inriktas på mindre tätorter och glesbygd och verksamheten bedrivas så
att erfärenheter vinns från alternativa former av närradio.
Föredragande statsrådet betonar dock att närradions framtid beror av de
grupper och människor som arbetar med den. Det är deras engagemang, inte
statliga insatser, som bör avgöra om verksamheten skall leva vidare och
utvecklas.
Dessa uttalanden ligger enligt utskottets mening i linje med statsmakternas
tidigare ställningstaganden. Kulturutskottet framhöll våren 1982 vid behandlingen
av närradiopropositionen att närradion förutsätter lokala initiativ och
lokalt intresse för verksamheten. Närradion är en möjlighet som ställs till det
ideella föreningslivets förfogande. Dåvarande utbildningsministern framhöll
att det är angeläget att verksamheten med närradio utvecklas på sådant sätt
att erfarenheter vinns från alternativa former av närradio vad gäller lokala
samarbetsformer, verksamhet på olika typer av orter och kombination av
närradio och föreningssändningar inom Sveriges Lokalradio AB. Det bör
dock uppmärksammas, sades det, att närradion bygger på föreningarnas
självständiga sändningsrätt och likaledes självständiga handhavande av
programverksamheten.
Förslagen i motionerna 59 och 64 har i viss utsträckning sin grund i en oro
för att den fortsatta utbyggnaden av närradion skulle kunna komma att
begränsas av andra skäl än som förutsatts i närradiopropositionen.
Mot bakgrund av vad som anförts i det föregående är det enligt utskottets
mening uppenbart att den fortsatta närradioverksamheten - så som
förutsattes i riksdagsbeslutet våren 1982 - i allt väsentligt, inom den ram
som närradiolagen drar upn kommer att < tvras av föreningslivets intresse
KrU 1982/83:17
6
och resurser. Med hänsyn härtill anser utskottet det inte erforderligt med
någon framställning till regeringen i enlighet med yrkande 2 i här aktuell del i
motion 59 och yrkande 3 i motion 64.
Vad avser förslaget i motion 58 (yrkande 1) att alternativa modeller för
närradio skall prövas finner utskottet med hänsyn till ovan refererade
uttalanden såväl i den nu föreliggande propositionen som i närradiopropositionen
att motionärens önskemål i väsentlig del kan anses tillgodosett.
Någon åtgärd från riksdagens sida är alltså inte påkallad.
I fråga om finansieringen av närradioverksamheten erinrar föredragande
statsrådet om vissa uttalanden i närradiopropositionen som han i huvudsak
ansluter sig till. Han tar även upp frågan om grunderna för de avgifter som de
sändande föreningarna skall betala för sändningstillstånd och för sändningstid.
Närradiokommittén har i skrivelse till utbildningsdepartementet föreslagit
en ändring i närradioförordningen (1982:496) som innebär att avgiften för
sändningstid skall beräknas på tilldelad sändningstid och ej som hittills på
utnyttjad sändningstid, så som förutsattes i närradiopropositionen. Organisationskommittén
för närradioverksamhet ansluter sig till närradiokommitténs
uppfattning. I propositionen förordas att grunderna för hur avgifterna
skall tas ut tills vidare bestäms av regeringen eller den myndighet som
regeringen utser.
Ett yrkande i motion 59 (fp, c) anknyter till närradiokommitténs förslag.
Motionärerna hävdar att en ändring av bestämmelserna så att avgifterna
beräknas på tilldelad sändningstid endast skulle ha en marginell ekonomisk
betydelse för de sändande föreningarna och för statskassan. Däremot skulle
administrationen av avgiften väsentligt förenklas både inom närradiomyndigheten
och de sändande sammanslutningarna. Motionärerna tillstyrker
därför en sådan förändring. Enligt deras uppfattning bör beslut därom fattas
av regeringen eller den myndighet som regeringen utser.
Utskottet vill erinra om att det i 12 § närradiolagen finns ett bemyndigande
enligt vilket regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får
meddela föreskrifter om avgifter i ärenden om närradio. Utskottet konstaterar
således att regeringen har möjlighet att fatta beslut om grunderna för
avgifter. Vidare vill utskottet framhålla att det även enligt utskottets mening
finns skäl som talar för en sådan förändring av grunderna för hur avgifterna
skall beräknas som motionärerna förordar. Enligt vad utskottet inhämtat
övervägs inom regeringskansliet en viss omarbetning av avgiftssystemet på
den här aktuella punkten. Dessa överväganden bör inte föregripas. Vad
utskottet anfört med anledning av propositionen och motionen såvitt nu är
i fråga bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
Frågan om etiska regler för närradion aktualiseras i motion 63 (fp).
Motionären erinrar om att Sveriges närradioförbund har antagit etiska regler
för närradioverksamheten och tillsatt en särskild nämnd som skall övervaka
och påverka efterlevnaden av dessa regler. Han anser dock att det är osäkert i
KrU 1982/83:17
7
vilken omfattning de sändande sammanslutningarna inom närradion kommer
att ansluta sig till reglerna. Vidare påpekas att lagstiftningen om hets mot
folkgrupp som träder i kraft den 1 januari 1983 innebär att det blir svårare att
sända program i närradion med angrepp på folkgrupper. Motionären anför
att det är angeläget att närradiomyndigheten ges vissa möjligheter att
förstärka de etiska reglernas roll. Således bör närradiomyndigheten som ett
led i sin verksamhet kunna ställa som krav på tillståndsgivningen för viss
sändare att de sändande sammanslutningarna förbinder sig att följa de etiska
reglerna. Enligt hemställan i motionen bör riksdagen som sin mening ge
regeringen till känna vad som anförts om betydelsen av att stärka de etiska
reglerna inom närradioverksamheten.
Det är en angelägen fråga som motionären har tagit upp. Ett problem i
detta sammanhang är att de av förbundet antagna etiska reglerna endast har
karaktär av rekommendation. Vidare är det endast de närradioföreningar
som är medlemmar i en lokal närradioförening och därmed anslutna till
Sveriges närradioförbund som har åtagit sig att följa reglerna. F. n. finns inte
några sanktioner mot överträdelse av de etiska reglerna.
Utskottet förutsätter därför att närradiomyndigheten fortlöpande följer
utvecklingen på detta område. Något särskilt uttalande från riksdagens sida
enligt motionsyrkandet anser utskottet inte erforderligt.
Vad i övrigt anförts i propositionen har inte givit utskottet anledning till
något särskilt uttalande.
Förslagen i motionerna 58 (s) och 65 (s) syftar till en utökad försöksverksamhet
med allemansradio.
I den förstnämnda motionen (yrkande 2) anförs att försöken med
allemansradio i Ljusdal och Ängelholm skall upphöra i februari 1983.
Motionären påpekar att det ingår i närradiomyndighetens arbete att ta del av
och utvärdera erfarenheterna av föreningssändningar i lokalradions regi.
Hon ifrågasätter om detta kan vara möjligt om allemansradion på dessa orter
upphör. I motionen yrkas att riksdagen gör ett uttalande om att verksamheten
i Ljusdal och Ängelholm med s. k. allemansradio får fortsätta efter den
1 mars 1983 samt att likartade försök genomförs på ytterligare några
platser.
I motion 65 uttalas att ytterligare försök med allemansradio bör stimuleras
och utvecklas. Endast härigenom kan, säger motionärerna, ett underlag
erhållas som gör det möjligt att förutsättningslöst och rättvisande jämföra
olika modeller för radioverksamheten på lokal nivå. Motionärerna föreslår
att riksdagen skall göra en framställning till regeringen om ytterligare försök
med allemansradio inom lokalradion.
Verksamhet med allemansradio inleddes år 1977 och förekommer nu i
någon form på de flesta lokalradiostationer i landet. Sveriges Lokalradio AB
(LRAB) genomför sedan februari 1981 i viss samverkan med närradiokommittén
försök med s. k. allemansradio i utvidgad form i Ängelholm och
KrU 1982/83:17
8
Ljusdal. Det finns viktiga principiella skillnader mellan närradion och
allemansradion. Närradion, vars verksamhet regleras i närradiolagen,
bygger på föreningarnas självständiga sändningsrätt och självständiga
handhavande av programverksamheten. Allemansradion är en del av
lokalradion och dess sändningar faller under LRAB:s avtal med staten och
dess krav på saklighet och opartiskhet. Närradion står öppen för föreningar
som erhållit sändningstillstånd för viss tid, medan allemansradio erbjuder
sändningsmöjligheter för såväl enskilda som organisationer. Skillnaden
föreligger också ifråga om bl. a. räckvidd för sändningarna.
Motionsyrkanden om allemansradion som i allt väsentligt överensstämmer
med de nu aktuella har utskottet behandlat vid två tillfällen under våren
1982. Utskottet betonade vid båda dessa tillfällen i sina av riksdagen
godkända betänkanden KrU 1981/82:18 och KrU 1981/82:29 att allemansradion
är en värdefull verksamhetsgren som naturligt hör hemma inom
lokalradion.
Utskottet uttalade vid det senare tillfället att det fann det angeläget att
verksamheten fortsätter, men ansåg att riksdagen inte borde göra några
uttalanden i avsikt att påverka lokalradion i dess bedömning av verksamhetens
omfattning och inriktning. I en reservation uttalade sig socialdemokraterna
i utskottet till förmån för en fortsatt och utbyggd verksamhet med
allemansradio. Med hänsyn bl. a. till närradiomyndighetens uppgift att ta del
av och för närradions del utvärdera erfarenheterna från föreningssändningar
i lokalradions regi framstår det enligt utskottets mening som rimligt att
försöksverksamheten med allemansradio ges möjligheter att fortsätta.
Utskottet vidhåller emellertid sin uppfattning att det inte bör göras några
uttalanden i avsikt att påverka lokalradions bedömning. Någon särskild
framställning till regeringen med anledning av de här aktuella motionsyrkandena
är utskottet därför inte berett att förorda.
Utskottet hemställer
1. beträffande avslag på propositionen
att riksdagen avslår motion 1982/83:64 yrkande 1,
2. beträffande lagförslaget
att riksdagen med bifall till proposition 1982/83:52 och med
avslag på motion 1982/83:59 yrkande 1 i ifrågavarande del antar
det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i
närradiolagen (1982:459),
3. beträffande närradio kommitténs fortsatta verksamhet
att riksdagen avslår motion 1982/83:59 yrkande 2 i ifrågavarande
del,
4. beträffande permanentning av närradioverksamheten
att riksdagen avslår motion 1982/83:64 yrkande 2,
KrU 1982/83:17
9
5. beträffande utbyggnaden av närradion
att riksdagen avslår motionerna 1982/83:58 yrkande 1, 1982/
83:59 yrkande 2 i ifrågavarande del och 1982/83:64 yrkande
3,
6. beträffande grunderna för avgifter
att riksdagen med anledning av proposition 1982/83:52 och
motion 1982/83:59 yrkande 1 i frågavarande del som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
7. beträffande etiska regler för närradion,
att riksdagen avslår motion 1982/83:63,
8. beträffande allemansradio
att riksdagen avslår motionerna 1982/83:58 yrkande 2 och
1982/83:65.
Stockholm den 8 december 1982
På kulturutskottets vägnar
BRITT MOGÅRD
Närvarande: Britt Mogård (m), Ing-Marie Hansson (s), Tyra Johansson (s),
Karl-EricNorrby (c), Lars-Ingvar Sörenson (s), Catarina Rönnung (s), Maja
Bäckström (s), Lars Ahlmark (m), Gunnar Thollander (s), Jan-Erik
Wikström (fp), Eva Hjelmström (vpk), Mona Sahlin (s), Stina Gustavsson
(c), Håkan Stjernlöf (m) och Lars Hjertén (m).
Reservationer
1. Avslag på propositionen (moni. 1)
Britt Mogård, Lars Ahlmark, Håkan Stjernlöf och Lars Hjertén (alla m)
anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar ”Förslagen i” och
slutar ”motion 64” bort ha följande lydelse:
Utskottet delar motionärernas uppfattning att några vägande skäl att nu
ompröva riksdagens beslut om närradion i den riktning propositionen
iorordar inte törebragts. Utvecklingen av närradioverksamheten har varit
gynnsam och haft en stimulerande effekt på föreningslivet i berörda
kommuner. Fortsatt försöksverksamhet är därför obehövlig. Utskottet
avstyrker därmed propositionen.
KrU 1982/83:17
10
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande avslag på propositionen
att riksdagen med bifall till motion 1982/83:64 yrkande 1 avslår
proposition 1982/83:52,
2. Lagförslaget (mom. 2)
Britt Mogård (m), Karl-Eric Norrby (c), Lars Ahlmark (m), Jan-Erik
Wikström (fp), Stina Gustavsson (c), Håkan Stjernlöf (m) och Lars Hjertén
(m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar ”Utskottet delar”
och slutar ”del avstyrks” bort ha följande lydelse:
De skäl som anges i propositionen för att riva upp riksdagens tidigare
beslut om inrättande av en närradionämnd finner utskottet i likhet med
motionärerna inte övertygande. Föredragande statsrådet anser att ett
definitivt beslut om närradions slutliga organisation bör anstå till dess att man
erhållit ytterligare erfarenheter av verksamheten. Särskilt nämns frågan
rörande hur de lokala närradioföreningarnas organisation skall byggas upp
och fungera och vilka administrativa uppgifter som kan läggas på dem.
Utskottet vill erinra om att i riksdagens beslut om närradioverksamheten
våren 1982 förutsattes att närradionämnden skulle ha i uppgift att fortlöpande
följa och göra en utvärdering av närradioverksamheten och andra former
av föreningsradio. Utskottet delar motionärernas uppfattning att det inte är
lämpligt att permanenta statliga myndighetsuppgifter annat än under en
övergångstid läggs på en utredningskommitté som har tillsatts för andra
uppgifter. Med hänsyn till det anförda avstyrker utskottet det i propositionen
framlagda lagförslaget i vad avser att inrättandet av närradionämnden skall
anstå.
Den i propositionen föreslagna kompletteringen av närradiolagen (15 §
andra stycket) gör det möjligt att snabbt och effektivt ingripa vid
överträdelser av bestämmelser i närradiolagen, vilket utskottet anser är
angeläget vid provokativa överträdelser. Vad utskottet har anfört innebär att
15 § andra stycket i lagförslaget samt motion 59 yrkande 1 i ifrågavarande del
tillstyrks.
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
2. beträffande lagförslaget
att riksdagen med bifall till motion 1982/83:59 yrkande 1 i
ifrågavarande del samt med anledning av proposition 1982/
83:52 antar vid betänkandet som bilaga 2 fogat förslag till Lag
om ändring i närradiolagen (1982:459),
KrU 1982/83:17
11
3. Permanentning av närradioverksamheten (mom. 4)
Britt Mogård, Lars Ahlmark, Håkan Stjernlöf och Lars Hjertén (alla m)
anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar ”Med hänsyn” och
slutar ”yrkande 2” bort ha följande lydelse:
Utskottet finner det olyckligt att närradioverksamheten enligt riksdagsbeslutet
våren 1982 kom att ges en svårdefinierbar mellanform mellan
försöksverksamhet och permanent tillstånd. Enligt utskottets uppfattning
bör närradion ses som ett permanent inslag i den svenska etermediabilden.
Det är inte minst för de deltagande organisationerna av intresse att detta slås
fast. Vad utskottet här anfört bör riksdagen ge regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:
4. beträffande permanentning av närradioverksamheten
att riksdagen med anledning av motion 1982/83:64 yrkande 2
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört,
4. Utbyggnaden av närradion (mom. 5)
Britt Mogård, Lars Ahlmark, Håkan Stjernlöf och Lars Hjertén (alla m)
anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar ”Förslagen i” och
på s. 6 slutar ”motion 64” bort ha följande lydelse:
Utskottet kan inte ansluta sig till propositionens formulering att ytterligare
breddning av närradioverksamheten främst bör motiveras av behovet att ge
försöksverksamheten ett så varierat innehåll som möjligt. Det bör i stället, så
som anförs i motion 64 och i den till konstitutionsutskottets yttrande (KU
1982/83:4y) fogade avvikande meningen, vara föreningslivets önskemål som
styr utbyggnadstakten. Detta bör riksdagen ge regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:
5. beträffande utbyggnaden av närradion
att riksdagen med bifall till motion 1982/83:64 yrkande 3, med
anledning av motion 1982/83:59 yrkande 2 i ifrågavarande del
och med avslag på motion 1982/83:58 yrkande 1 som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
5. Allemansradio (mom. 8)
Ing-Marie Hansson, Tyra Johansson, Lars-Ingvar Sörenson, Catarina
Rönnung, Maja Bäckström, Gunnar Thollander och Mona Sahlin (alla s)
anser
KrU 1982/83:17
12
dels att den del av utskottets yttrande sorn på s. 8 börjar ”Utskottet
uttalade” och slutar ”att förorda” bort ha följande lydelse:
Utskottet vill erinra om att det socialdemokratiska partiets företrädare i
utskottet vid båda tillfällena reserverade sig och anförde att det fanns behov
av en utbyggd allemansradioverksamhet och att försöken med allemansradio
borde genomföras på ytterligare några orter samt att den pågående
försöksverksamheten i Ljusdal och Ängelholm borde förlängas.
Enligt utskottets mening bör en förlängning och om möjligt utvidgning av
försöksverksamheten med allemansradio genomföras. Därmed kan förutsättningslösa
och rättvisande jämförelser göras mellan olika modeller för
radioverksamhet på det lokala planet. Detta bör riksdagen ge regeringen till
känna.
dels att utskottets hemställan under 8 bort ha följande lydelse:
8. beträffande allemansradio
att riksdagen med anledning av motionerna 1982/83:58 yrkande
2 och 1982/83:65 som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört.
Särskilt yttrande
Eva Hjelmström (vpk) anför:
Vänsterpartiet kommunisterna anser att närradion aldrig borde ha
inrättats. För att ge den enskilde en större möjlighet att komma till tals i etern
och därmed vidga yttrandefriheten borde i stället en större satsning ha skett
på lokalradion och olika försöksverksamheter i dess regi, däribland
verksamheten med allemansradio i Ljusdal och Ängelholm. Vänsterpartiet
kommunisterna är alltså för olika försöksverksamheter inom lokalradions
ram, inte minst allemansradion. Detta innebär att försöksverksamheten med
allemansradio i såväl Ljusdal som Ängelholm bör ges möjligheter att
fortsätta. Det ankommer dock ej på riksdagen att föreskriva hur moderbolaget
fördelar medlen. Detta skulle innebära ett hot mot Sveriges Radios
integritet.
KrU 1982/83:17
13
Bilaga 1
Förslag till
Lag om ändring i närradiolagen (1982: 459)
Härigenom föreskrivs i fråga om närradiolagen (1982: 459)
dels att punkt 4 i övergångsbestämmelserna skall upphöra att gälla,
dels att i 3,7, 13 och 14 §§ ordet ”närradionämnden” skall bytas ut mot
”närradiomyndigheten”,
dels att i 14 § ordet ”nämnden” skall bytas ut mot ”myndigheten”,
dels att 2 och 15 §§ skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
För prövning av frågor om närradio
och för tillsyn över närradioverksamheten
finns en närradionämnd.
Närmare föreskrifter om närradionämnden
meddelas av regeringen.
Närradionämndens beslut i frågor
om tillstånd enligt 4 och 13 §§,
fördelning av sändningstid enligt 7
och 8§§ eller vite enligt 14 § får
överklagas hos kammarrätten genom
besvär. Andra beslut enligt
denna lag får inte överklagas.
Föreslagen lydelse
Frågor om närradio prövas av
den myndighet som regeringen bestämmer
(närradiomyndigheten).
Närradiomyndigheten skall även
utöva tillsyn över närradioverksamheten.
Närmare föreskrifter om närradiomyndigheten
meddelas av regeringen.
15 §
Närradiomyndighetens beslut i
frågor om tillstånd enligt 4 och
13 §§, fördelning av sändningstid
enligt 7 och 8 §§ eller vite enligt 14 §
får överklagas hos kammarrätten
genom besvär. Andra beslut enligt
denna lag får inte överklagas.
Beslut enligt denna lag gäller
omedelbart, om inte annat förordnas.
Denna lag träder i kraft den I januari 1983.
KrU 1982/83:17
14
Bilaga 2
Förslag till
Lag om ändring i närradiolagen (1982:459)
Härigenom föreskrivs att 15 § närradiolagen (1982:459) skall ha nedan
angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Reservanternas förslag
15 §
Närradionämndens beslut i frågor om tillstånd enligt 4 och 13 §§,
fördelning av sändningstid enligt 7 och 8 §§ eller vite enligt 14 § får
överklagas hos kammarrätten genom besvär. Andra beslut enligt denna lag
får inte överklagas.
Beslut enligt denna lag gäller omedelbart,
om inte annat förordnas.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1983.
KrU 1982/83:17
15
Bilaga 3
Konstitutionsutskottets yttrande
1982/83:4 y
om vissa närradiofrågor (prop. 1982/83:52)
Till kulturutskottet
Kulturutskottet har berett konstitutionsutskottet tillfälle att yttra sig över
nämnda proposition samt de med anledning av denna väckta motionerna.
Utskottet avgav i våras yttrande till kulturutskottet över proposition
1981/82:127 om närradioverksamhet jämte motioner (KU 1981/82:16 y). I
detta yttrande erinrade utskottet bl. a. om att utredning pågår om en ny
yttrandefrihetsgrundlag. Utredningens arbete beräknas vara avslutat nästa
år. Som utskottet anförde i det nämnda yttrandet får det i anslutning till detta
lagstiftningsarbete förutsättas att en översyn sker av närradiolagens bestämmelser
från yttrandefrihetssynpunkt.
I övrigt föranleder den nu aktuella propositionen inte något uttalande från
yttrandefrihetssynpunkt.
Stockholm den 2 december 1982
På konstitutionsutskottets vägnar
OLLE SVENSSON
Närvarande: Olle Svensson (s), Anders Björck (m), Yngve Nyquist (s),
Wivi-Anne Cederqvist (s), Hans Nyhage (m), Kurt Ove Johansson (s),
Kerstin Nilsson (s), Gunnar Biörck i Värmdö (m), Sven-Erik Nordin (c),
Sture Thun (s), Elisabeth Fleetwood (m), Karin Ahrland (fp), Ingvar Björk
(s), Bengt Kindbom (c) och Hans Petersson i Hallstahammar (vpk).
Avvikande mening
av Anders Björck (m), Hans Nyhage (m), Gunnar Biörck i Värmdö (m),
Elisabeth Fleetwood (m) och Karin Ahrland (fp) som anser att den del av
utskottets yttrande som börjar ”1 övrigt” och slutar ”uttalande från
yttrandefrihetssynpunkt” bort ha följande lydelse:
Utskottet vill understryka vikten av största möjliga etableringsfrihet i
etern. Denna fråga är av central betydelse från yttrandefrihetssynpunkt. Mot
denna bakgrund bör utbyggnaden av närradioverksamheten ske i den takt
som närradioföreningarna påkallar. Den nuvarande kulturministern har gett
uttryck för denna uppfattning. Enligt utskottets mening bör vidare närradiolagen
ges ett sådant innehåll att det blir möjligt för närradioföreningarna
att använda sig av egna sändare som godkänts av televerket.