JoU 1982/83:27

Jordbruksutskottets betänkande
1982/83:27

om förbud under viss tid mot nybyggnad av djurstallar för nötkreatur,
svin och fjäderfä (prop. 1982/83:112)

Propositionen

I proposition 1982/83:112 har regeringen (jordbruksdepartementet) föreslagit
riksdagen att antaga ett inom jordbruksdepartementet upprättat
förslag till lag om förbud under viss tid mot nybyggnad av djurstallar för
nötkreatur, svin och fjäderfä.

Lagen är avsedd att hindra nyinvesteringar inom alla delar av animalieproduktionen
för att därmed motverka översko risproduktionen av kött,
fläsk, ägg och mjölk.

Förbudet avses gälla under tiden fram till dess pågående utredningsarbete i
fråga om utformningen av livsmedelspolitiken hunnit resultera i beslut av
statsmakterna. Lagen, som avses träda i kraft så fort som möjligt, föreslås
därför gälla till utgången av juni månad 1984.

Lagförslaget

Det till utskottet remitterade lagförslaget återges i bilaga till detta
betänkande.

Motioner

Motioner med anledning av propositionen

I motion 1982/83:2220 av Bertil Jonasson m. fl. (c) yrkas att riksdagen som
sin mening uttalar att av regionalpolitiska skäl även prisstödsområde 3 för
mjölk enligt förordningen (1978:472) beviljas dispens från investeringsstoppet.

I motion 1982/83:2221 av Börje Stensson m. fl. (fp) yrkas att riksdagen
avslår förslaget till Lag om förbud under viss tid mot nybyggnad av djurstallar
för nötkreatur, svin och fjäderfä.

I motion 1982/83:2223 av John Andersson m. fl. (vpk) yrkas att riksdagen,
med bifall till proposition 1982/83:112 i övrigt, ger regeringen till känna vad i
motionen anförs om tillämpningen av 3 §.

I motion 1982/83:2224 av Nils G. Åsling m. fl. (c, s, m) yrkas att riksdagen
måtte besluta i anledning av regeringens proposition 1982/83:112 att förbud
för nybyggnad av djurstallar för nötkreatur, svin och fjäderfä skall gälla med

1 Riksdagen 1982/83. 16 sami. Nr 27

Joli 1982/83:27

undantag för den del av landet som tillhör prisområdena 1 och 2 för
mjölk.

I motion 1982/83:2225 av Arne Andersson i Ljung m. fl. (m) yrkas att
riksdagen avslår regeringens proposition 1982/83:112.

I motion 1982/83:2226 av Einar Larsson m. fl. (c) yrkas att dispens från det
nybyggnadsförbud av djurstallar som föreslås i propositionen kan ges enligt
de motiv som föreslagits i motionen.

I motion 1982/83:2227 av Iris Mårtensson och Elvy Nilsson (båda s) yrkas
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att regionalpolitisk!
motiverad dispens från förbud under viss tid mot nybyggnad av djurstallar för
nötkreatur m. m. bör om särskilda skäl finns kunna ges nära gränsen mellan
nuvarande prisområde 2 och 3.

Motioner från allmänna motionstiden 1983

I motion 1982/83:1464 av Einar Larsson m. fl. (c) yrkas

1. att riksdagen godkänner de riktlinjer för styrning av animalieproduktionen
som angetts i motionen,

2. att riksdagen antar föreliggande förslag till lag om tillstånd till
nybyggnad av vissa djurstallar.

I motion 1982/83:1985 av Agne Hansson m. fl. (c) yrkas att riksdagen hos
regeringen begär förslag till temporär lag om etableringskontroll på
produktion av mjölk och kött i enlighet med motionens syfte.

Uppvaktning samt vissa skrivelser i ärendet

Företrädare för Lantbruksbyggarnas samrådsgrupp, Lantbrukets oberoende
konsulter och ett antal av föreliggande lagförslag berörda byggnadsföretag
har inför utskottet uttryckt farhågor för att ett genomförande av
förslaget kommer att leda till betydande svårigheter för många byggnadsföretag
och andra serviceföretag, som nu är verksamma på området. Liknande
synpunkter har framförts i skrivelse till utskottet från SHIO-Familjeföretagen
och Sveriges byggmästareförbund.

I ärendet har vidare näringsfrihetsombudsmannen i skrivelse till utskottet
-för beaktande vid behandlingen av frågor om etableringskontroll o. dyl. -fäst uppmärksamheten på det allmännas intresse av fritt marknadstillträde
och effektiv konkurrens. Dessutom har glesbygdsdelegationen i en skrivelse
föreslagit att, utöver vad som anges i propositionen, även prisstödsområde 3
undantas från investeringsstoppet.

JoU 1982/83:27

Utskottet

Enligt gällande riktlinjer för jordbrukspolitiken skall för animalieprodukter
eftersträvas att balans i stort sett uppnås mellan produktion och
avsättningsutrymme inom landet.

Under de senaste åren har konsumtionen av vissa animalieprodukter,
främst kött och fläsk, minskat samtidigt som en viss ökning av produktionen
har ägt rum. Detta har medfört att det f. n. inte råder balans mellan
produktion och konsumtion. Produktionsöverskott föreligger i första hand
för nötkött och fläsk samt ägg men även för mejeriprodukter. Prognoserna
för den närmaste tiden pekar enligt propositionen på ökade överskott.

Även om intresset för investeringar inom jordbruket har minskat under de
senaste åren visar tillgänglig statistik att betydande byggnadsinvesteringar
fortfarande pågår eller planeras vilka beräknas leda till att antalet stallplatser
kommer att öka. Enligt djurstallkungörelsen (1973:270) skall all ny-, till- och
större ombyggnad av djurstallar på förhand godkännas från djurskyddssynpunkt.
De planer som har överlämnats för godkännande under år 1982
beräknas medföra en ökning med 5 000 stallplatser för mjölkkor och 20 000
slaktsvinsplatser. När det gäller värphöns och slaktkycklingar innebär
planerna en ökning med 470 000 resp. 80 000 platser. Detta motsvarar en
produktion i storleksordningen 28 milj. kg mjölk, 4 milj. kg fläsk, 7 milj. kg
ägg och 0,5 milj. kg fjäderfäkött.

Lantbruksstyrelsen har i cirkulärskrivelser till lantbruksnämnderna föreskrivit
att dessa med hänsyn till marknadsläget för mjölk, nötkött, fläsk,
smågrisar och ägg tills vidare i princip inte skall lämna statligt stöd till
investeringar i dessa produktionsgrenar. En betydande del av investeringarna
i dessa produktionsgrenar sker dock utan statligt stöd.

Den av jordbruksministern med stöd av regeringens bemyndigande den 9
december 1982 tillkallade kommittén med uppdrag att utreda utformningen
av en livsmedelspolitik skall med förtur lämna förslag till sådana åtgärder
som snarast kan åstadkomma bättre balans mellan produktion och konsumtion.
Utgångspunkten skall vara att näringen själv måste bära kostnaderna
för en produktion utöver den samhällsekonomiskt motiverade. Därmed
understryks det ansvar jordbruksnäringen måste känna för att åstadkomma
en anpassning av produktionen till de mål som ställs upp för jordbrukspolitiken
i vår livsmedelsförsörjning. I detta sammanhang kan kommittén enligt
sina direktiv förutsättningslöst pröva någon form av investerings- eller
etableringskontroll och effekterna av en sådan åtgärd från såväl konsumentsom
producentsynpunkt.

Enligt jordbruksministerns mening föreligger dock starka skäl att provisoriskt
och i avvaktan på kommitténs förslag vidta åtgärder för att söka
begränsa överskottsproblemen. Han föreslår därför att ett temporärt förbud
mot nybyggnad av djurstallar för nötkreatur, svin och fjäderfä införs.

I enlighet härmed framläggs nu ett inom jordbruksdepartementet upprättat
förslag till lag om förbud under viss tid mot nybyggnad av djurstallar för

JoU 1982/83:27

nötkreatur, svin och fjäderfä. Förbudet avses gälla intill utgången av juni
1984.

Utskottet vill för sin del understryka angelägenheten av att åtgärder
snarast vidtas som verksamt bidrar till att åstadkomma en bättre balans
mellan produktion och konsumtion på förevarande område. Detta har också
som framgår av det nyss nämnda tagit sig uttryck i direktiven till den
livsmedelspolitiska utredningen, enligt vilka hithörande frågor bör behandlas
med förtur.

Utskottet delar jordbruksministerns uppfattning att det föreligger starka
skäl att redan nu provisoriskt vidta åtgärder för att söka begränsa
överskottsproblemen. Förslaget att införa ett förbud mot nybyggnad av
djurstallar för nötkreatur, svin och fjäderfä under tiden fram till dess
utredningsarbetet på området hunnit resultera i beslut av statsmakterna
förefaller sålunda välmotiverat. Enligt utskottets uppfattning erbjuder
föreliggande lagförslag jämte motioner tillräckligt underlag för att riksdagen
nu skall kunna fatta erforderliga beslut i ämnet. I motionerna 2221 och 2225
framförda yrkanden om avslag på propositionen avstyrks således.

I föreliggande lagförslag används begreppet nybyggnad i samma betydelse
som i djurstallkungörelsen (1973:270), som i sin tur hänvisar till vissa
bestämmelser om nybyggnader i byggnadsstadgan (1959:612). Till nybyggnad
skall sålunda räknas utom uppförande av en helt ny byggnad även tilleller
påbyggnad av en befintlig byggnad och ombyggnad eller någon annan
genomgripande ändring av en byggnad som kan jämföras med en ombyggnad.
Till nybyggnad räknas också inredande till stall av en byggnad som förut
varit använd till något annat ändamål. En definition med denna innebörd har
tagits in i 2 § lagen.

Enligt verkställighetsföreskrifter till djurstallkungörelsen prövas inte
mindre nybyggnader, ändringar o. d. Från administrativ synpunkt kan det
vara lämpligt att ha möjlighet att föreskriva liknande undantag även enligt
den nu föreslagna lagen för nybyggnad av mindre omfattning.

Propositionen har i nu berörda delar inte gett utskottet anledning till
erinran eller särskilt uttalande.

I 3 § i lagförslaget har tagits in en bestämmelse som gör det möjligt för
lantbruksstyrelsen eller, efter styrelsens bestämmande, lantbruksnämnden
att i enskilda fall medge undantag från förbudet, om det finns särskilda skäl.
Dispensmöjligheten bör alltså utnyttjas restriktivt. Som särskilda skäl bör
räknas fall då en byggnad har förstörts på grund av t. ex. brand. Särskilda
skäl bör i regel också anses föreligga, om avtal om nybyggnad har ingåtts
innan förevarande förslag offentliggjordes. Av regionalpolitiska skäl kan det
enligt propositionen också vara motiverat att ge dispens inom prisstödsområdena
1 och 2 för mjölk enligt förordningen (1978:472) om prisstöd till vissa
jordbruk, under förutsättning att en viss utbyggnad är det enda sättet att
uppnå en framtida rationell driftsenhet.

I ett antal motioner förs fram olika förslag till utvidgning av möjligheterna

JoU 1982/83:27

till dispens från nybyggnadsförbudet i förhållande till vad som anges i
propositionen. Sålunda anförs i motion 2223 att ombyggnader bl. a. sker för
att förbättra en dålig arbets- och djurmiljö. Den nu föreslagna lagen bör
enligt motionärernas mening inte få sådana konsekvenser att det medför en
fortsatt dålig eller försämrad djurhållning. Enligt motion 2226 bör dispens
utöver vad som anges i propositionen kunna ges för renoveringar som sker på
ett sådant sätt att produktionen inte ökas i nämnvärd omfattning. Motiv för
att renovering skall få ske kan vara att arbetsmiljön är dålig eller att
ombyggnaden motiveras av djurhälsoskäl. När en sådan renovering skall
komma till stånd är det ofta nödvändigt av rent företagsekonomiska skäl att
öka djurantalet. Lantbruksnämnden bör också kunna ge dispens om
åtgärden är angelägen för att skapa tillfredsställande underlag för brukaren
och hans familj.

En utvidgning av gränserna för de områden inom vilka dispens av
regionalpolitiska skäl kan vara motiverad föreslås i motionerna 2227 och
2220. Enligt den förstnämnda motionen bör sålunda regionalpolitisk!
motiverad dispens kunna ges nära gränsen mellan de för mjölk gällande
prisstödsområdena 2 och 3. Enligt motionärerna är det framför allt
inlandsområdena i Västernorrlands län, i norra Hälsingland, i norra
Kopparbergs län och i norra Värmland som bör få en likartad behandling som
övriga delar av landet med motsvarande förutsättningar. Det pekas i
sammanhanget på att kommittén för översyn av stödet till jordbruket i norra
Sverige i betänkande Ds Jo 1982:7 har funnit att det i mjölkproduktionen är
en relativt liten differens mellan nuvarande prisstödsområde 2 och 3. Enligt
motion 2220 är det av samma skäl som angivits i propositionen beträffande
prisstödsområdena 1 och 2 nödvändigt att även göra undantag för prisstödsområde
3. Om endast de förstnämnda båda områdena undantas riskerar
område 3 enligt motionärernas mening att få en eftersatt utveckling som
bl. a. strider mot allmänt uttalat regionalt hänsynstagande. Motsvarande
synpunkter anför glesbygdsdelegationen i särskild skrivelse till utskottet.

Utskottet finner för sin del ingen anledning till erinran mot regeringens
förslag att lantbruksstyrelsen eller, efter styrelsens bestämmande, lantbruksnämnden
ges möjlighet att i enskilda fall medge undantag från nybyggnadsförbudet,
om det finns särskilda skäl. Som anförs i propositionen bör
dispensmöjligheten utnyttjas restriktivt.

I propositionen har angetts vissa särskilda skäl som bör kunna motivera ett
undantag från det provisoriska nybyggnadsförbudet. Utskottet kan för sin
del ansluta sig till vad därvidlag anförts. Med anledning av de synpunkter på
dispensfrågan som framförts i de nyss redovisade motionerna får utskottet
framhålla att det givetvis kan tänkas ytterligare fall, där särskilda skäl kan
anföras för en dispens mot förbudet. Sålunda kan t. ex. arbetsmiljö- eller
djurskyddsskäl liksom också allmänna miljövårdssynpunkter i vissa fall
utgöra starka motiv för att en nybyggnad tillåts ske, under förutsättning att
åtgärden ej eller endast i obetydlig utsträckning medför en ökning av

JoU 1982/83:27

produktionskapaciteten. Vad gäller den regionalpolitisk motiverade dispensmöjligheten
är det givetvis tänkbart att det i gränstrakterna till de i
propositionen angivna prisstödsområdena i förekommande fall kan råda så
likartade förhållanden att motiver för en dispens från nybyggnadsförbudet
kan ha samma styrka som om ifrågavarande företag legat inom nämnda
områden. Hur än gränserna för dispensgivningen dras är det dock
ofrånkomligt att vissa tröskelproblem uppstår.

Utskottet förutsätter emellertid att hithörande spörsmål bör kunna ges en
tillfredsställande lösning i samband med utformandet av tillämpningsbestämmelserna
till föreliggande lagförslag. Motionerna 2220, 2223, 2226 och 2227
synes därför inte böra påkalla någon riksdagens ytterligare åtgärd.

Lagförslaget föranleder i övrigt ingen erinran från utskottets sida. Detta
innebär bl. a. att utskottet anser att det temporära nybyggnadsförbudet bör,
med i det föregående angivna dispensmöjligheter, gälla i hela landet. Det i
motion 2224 framförda förslaget om att lagen inte bör omfatta nybyggnader
inom prisstödsområdena 1 och 2 kan utskottet alltså inte biträda.

Utskottets ställningstagande innebär vidare att utskottet inte finner att de
fristående motionerna 1464 och 1985 om införande av en mera långsiktig
investeringskontroll bör föranleda någon riksdagens ytterligare åtgärd.
Motionerna avstyrks därför. Som angetts i det föregående kommer
hithörande frågor att ytterligare belysas av den livsmedelspolitiska utredningen.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande förslag om avslag på propositionen

att riksdagen avslår motionerna 1982/83:2221 och 1982/
83:2225,

2. beträffande det inom jordbruksdepartementet upprättade förslaget
till lag om förbud under viss tid mot nybyggnad av djurstallar
för nötkreatur, svin och fjäderfä

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag
på motion 1982/83:2224 antar lagförslaget,

3. beträffande dispensmöjligheter

att riksdagen lämnar utan ytterligare åtgärd motionerna

a) 1982/83:2220,

b) 1982/83:2223,

c) 1982/83:2226,

d) 1982/83:2227,

JoU 1982/83:27

4. beträffande investeringskontroll

att riksdagen lämnar motionerna 1982/83:1464 och 1982/
83:1985 utan ytterligare åtgärd.

Stockholm den 17 mars 1983

På jordbruksutskottets vägnar
EINAR LARSSON

Närvarande: Einar Larsson (c), Håkan Strömberg (s), Arne Andersson i
Ljung (m), Hans Wachtmeister (m), Gunnar Olsson (s), Martin Segerstedt
(s), Jan Fransson (s), Margareta Winberg (s), Jens Eriksson (m), Börje
Stensson (fp), John Andersson (vpk), Åke Selberg (s), Jan-Eric Virgin (m),
Bengt Kronblad (s) och Lennart Brunander (c).

Reservationer

Avslag på propositionen m. m. (mom. 1 och 2)

1. Arne Andersson i Ljung (m), Hans Wachtmeister (m), Jens Eriksson (m),
Börje Stensson (fp) samt Jan-Eric Virgin (m) anser att

dels den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med ”Utskottet
delar” och slutar på s. 6 med ”inte biträda” bort ha följande lydelse:

Utskottet delar dock den i motionerna 2221 och 2225 framförda
principiella invändningen mot propositionen. I och för sig har utskottet
förståelse för den oro som framförts beträffande överskott inom animalieproduktionen.
Utskottet kan dock inte ställa sig bakom den metod för
produktionsdämpande åtgärder som anvisas. Det föreslagna investeringsförbudet
har ingen verkan i det mycket korta perspektivet. Den föreslagna
regleringen är avsedd att gälla under ett år. Härefter skall livsmedelsutredningen
ha lämnat ett förslag som efter den 1 juli 1984 kan få samma
återhållande effekt som ett byggförbud.

Utskottet menar att initiativ för mera rationell produktion till såväl
producenternas som konsumenternas bästa skulle hållas tillbaka om
regeringens förslag genomförs. Framtidstron inom jordbruket skulle rubbas.

Enligt utskottets mening är det angeläget att jordbruket i stället kan möta
överskottsproduktionen med åtgärder av annan typ, såsom ökad odling av
proteinrika grödor och grödor för energiändamål samt exportsatsningar av
högförädlade livsmedel.

Med stöd av den inställning som utskottet här redovisat förordar utskottet
att riksdagen avslår proposition 1982/83:112 liksom de motioner som väckts
med anledning av densamma.

JoU 1982/83:27

dels utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. att riksdagen med anledning av motionerna 1982/83:2221 och
1982/83:2225 avslår propositionen,

2. Arne Andersson i Ljung (m), Hans Wachtmeister (m), Jens Eriksson (m),
Börje Stensson (fp) samt Jan-Eric Virgin (m) anser - under förutsättning av
riksdagens bifall till reservation 1 - att utskottets hemställan under 2 bort ha
följande lydelse:

2. att riksdagen lämnar motion 1982/83:2224 utan ytterligare
åtgärd,

Särskilt yttrande

Einar Larsson och Lennart Brunander (båda c) anför:

Enligt vår mening borde en mera långsiktigt verkande investeringskontroll
i enlighet med de riktlinjer som angetts i motion 1464 varit en lämpligare
åtgärd för att komma till rätta med överskottsproblematiken än det
temporära nybyggnadsförbud som regeringen nu föreslagit. Instrumentet är
trubbigt och kan medföra besvärande följder för den industri som är inriktad
på att ge jordbruket service inom förevarande område. Många av de företag
som drabbas är små och specialiserade på jordbruksbyggnader och inredningar.
För jordbrukets framtida försörjning på detta område är det viktigt
att företagen kan leva kvar. Då vi vid utskottsbehandlingen emellertid fått
gehör för vissa förslag till uppmjukning av dispensbestämmelserna har vi
ansett oss för det kommande året kunna acceptera regeringsförslaget, i
avvaktan på att livsmedelsutredningen närmare analyserar hithörande
spörsmål.

JoU 1982/83:27

Bilaga

I proposition 1982183:112 framlagt lagförslag
Förslag till

Lag om förbud under viss tid mot nybyggnad av djurstallar för nötkreatur,
svin och fjäderfä

Härigenom föreskrivs följande.

1 § För att motverka överskott inom jordbrukets animalieproduktion är
nybyggnad av djurstallar för nötkreatur, svin och fjäderfä förbjuden intill
utgången av juni månad 1984.

2 § Med nybyggnad avses i denna lag
uppförande av en helt ny byggnad,

till- eller påbyggnad av en befintlig byggnad,

ombyggnad eller någon annan ändring av en byggnads yttre eller inre
utförande som är så genomgripande att ändringen kan anses jämförlig med
ombyggnad,

inredande till stall av en byggnad som förut varit använd till något annat
ändamål.

Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, lantbruksstyrelsen får
meddela föreskrifter om undantag från lagens tillämpning på nybyggnad av
mindre omfattning.

3 § Lantbruksstyrelsen eller, efter styrelsens bestämmande, lantbruksnämnden
får medge undantag från 1 §, om det finns särskilda skäl.

4 § Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot 1 § eller
åsidosätter villkor som har meddelats vid medgivande av undantag enligt 3 §
döms till böter.

5 § Lantbruksnämndens beslut enligt denna lag får överklagas hos lantbruksstyrelsen
genom besvär. Lantbruksstyrelsens beslut får överklagas hos
regeringen genom besvär.

Denna lag träder i kraft två veckor efter den dag, då lagen enligt uppgift på
den har utkommit från trycket i Svensk författningssamling och gäller till
utgången av juni månad 1984.

Lagen gäller inte nybyggnad som har påbörjats när lagen träder i kraft.

minab/gotab Stockholm 1983 75010