JoU 1982/83:29

Jordbruksutskottets betänkande
1982/83: 29

om vattenföroreningsavgift (prop. 1982/83:87)

Propositionen

I proposition 1982/83:87 har regeringen (kommunikationsdepartementet)
efter hörande av lagrådet föreslagit riksdagen att anta förslag till

1. lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening
från fartyg,

2. lag om ändring i sjölagen (1891: 35 s. 1).

Otillåtna utsläpp av olja och andra skadliga ämnen från fartyg förorenar
våra farvatten och utgör ett hot mot den marina miljön. I syfte att motverka
sådana utsläpp föreslås i propositionen en ekonomisk sanktion kallad
vattenföroreningsavgift. Bestämmelser om avgiften bör tas in i lagen
(1980:424) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg.

Vattenföroreningsavgift skall enligt förslaget tas ut när något av utsläppsförbuden
i lagstiftningen om åtgärder mot vattenförorening från
fartyg överträds. I ett första skede gäller detta enbart oljeutsläpp. Avgiften
skall bestämmas med hänsyn till utsläppets omfattning och fartygets storlek.
Avgiftsbeloppen är höga och finns angivna i en särskild tabell. Avgift
skall påföras fartygets redare eller ägare — även juridiska personer — efter
principen om strikt ansvar.

Frågor om vattenföroreningsavgift prövas av tullverkets kustbevakning,
vars beslut kan överklagas till allmän domstol. För att säkra bevisning
föreslås tullverket och sjöfartsverket få ingripa med olika åtgärder mot
fartyg, bl. a. förbud att lämna hamn. Ingripanden föreslås även få ske för
att säkerställa betalning av avgiften. Beslut om vattenföroreningsavgift
skall enligt förslaget kunna verkställas omedelbart, om inte säkerhet ställs
för avgiften.

Den nya lagstiftningen föreslås träda i kraft den 1 januari 1984.
Lagförslagen

De till utskottet remitterade lagförslagen återges i bilaga till detta betänkande.

Motioner från allmänna motionstiden 1983

I motion 1982/83:605 av Alexander Chrisopoulos (vpk) yrkas att riksdagen
beslutar att hos regeringen begära förslag till föreskrifter för oljehantering
och transporter i enlighet med vad som anförts i motionen.

I Riksdagen 1982183. 16 sami. Nr 29

JoU 1982/83:29

I motion 1982/83:1447 av Jens Eriksson och Ingvar Eriksson (båda m)
yrkas att riksdagen anhåller att regeringen internationellt tar upp frågan om
kontroll och övervakning vid oljeutvinning i havet.

Utskottet

Riksdagen har vid olika tillfallen kraftigt understrukit det angelägna i att
effektiva åtgärder skyndsamt vidtas för att så långt möjligt nedbringa
miljöriskerna vid fartygstransporter av olja och kemikalier. Sålunda uttalades
våren 1979 i ett tillkännagivande till regeringen, att frågan om ökad
kontroll och övervakning samt möjligheten att tillgripa strängare påföljder
resp. ekonomiska sanktioner borde ägnas särskild uppmärksamhet för att
man skulle komma till rätta med bl. a. oljeutsläppsproblemen (prop. 1978/
79:176, JoU 1978/79:32, rskr 1978/79:401).

Utskottet anser det tillfredsställande att ett förslag om vattenföroreningsavgift
nu föreligger. Genom den sanktion som sålunda föreslås
bör enligt utskottets mening förutsättningarna att beivra otillåtna oljeutsläpp
förbättras.

Utskottet tillstyrker således regeringens förslag.

Utskottet har funnit lämpligt att i detta sammanhang behandla två motioner
som väckts i januari 1983 och som båda tar upp frågan om oljespill.

De regler som f. n. finns när det gäller oljeutsläpp på svenskt och
internationellt vatten är helt otillräckliga, hävdas det i motion 605. Det
gäller både möjligheterna att kontrollera reglernas efterlevnad och sanktionsmöjlighetema.
Enligt motionärerna borde det vara möjligt att genom
exempelvis Nordiska rådets medverkan vidta de åtgärder som behövs för
att förbättra skyddet av farvattnen runt de nordiska länderna. I avvaktan
härpå bör föreskrifter utfärdas om bl. a. rengöring från oljerester m.m.
innan ett fartyg tillåts lämna svensk hamn.

Riksdagen har nyligen avslagit ett liknande motionsförslag med bl. a.
motiveringen att det i det fortsatta säkerhetsarbetet är av vikt att i första
hand säkra efterlevnaden av det omfattande regelsystem som redan finns
innan ytterligare åtgärder vidtas (JoU 1982/83:15).

Utskottet vidhåller den sålunda redovisade uppfattningen. Den nya vattenföroreningsavgift
som just tillstyrkts bör enligt utskottets mening göra
det möjligt för vår kustbevakning att med ökad kraft ingripa mot oljespill.
De nya reglerna bör även få en avskräckande effekt med resultat att
utsläppen minskar. Motionen avstyrks mot den bakgrunden.

De miljöproblem som härrör från oljeläckage i samband med oljeutvinningen
till havs tas upp i motion 1447. Motionärerna påpekar att vår
västkust och Skagerrak hotas genom oljesöl i Nordsjön. Om oljeutvinningen
byggs ut i Östersjön hotas vattnet där och hela vår ostkust. Mot
bakgrund härav yrkas att regeringen internationellt tar upp frågan om
kontroll och övervakning vid oljeutvinning i havet.

JoU 1982/83:29

Utskottet vill framhålla att den fråga som väckts i motionen har varit
föremål för diskussion i olika mellanfolkliga fora, bl. a. vid konferenser om
säkerhet vid och åtgärder mot föroreningar från de nordvästeuropeiska
staternas ”off shore”-verksamhet. Från svensk sida har i samband härmed
föreslagits att en särskild miljöskyddsgrupp skulle få till uppgift att utarbeta
rekommendationer till skydd för miljön vid oljeutvinningen till havs.
Även i andra internationella sammanhang har från svensk sida förslag
framlagts för att öka säkerheten vid oljeutvinning. Några konkreta resultat
har dock ännu icke nåtts i dessa frågor.

Utskottet finnér liksom motionärerna det angeläget att oljespill i samband
med oljeutvinningen till havs i möjligaste mån förebyggs. Som framgår
av den lämnade redogörelsen har man också från svensk sida aktivt
verkat för utarbetande av rekommendationer i detta syfte. Enligt vad
utskottet erfarit kommer dessa ansträngningar att fortsätta. Något särskilt
påpekande härom från riksdagens sida synes icke påkallat.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. att riksdagen antar de i propositionen framlagda lagförslagen,

2. beträffande föreskrifter för oljehantering och transporter
att riksdagen avslår motion 1982/83:605,

3. beträffande föroreningar vid oljeutvinning till havs
att riksdagen avslår motion 1982/83:1447.

Stockholm den 7 april 1983

På jordbruksutskottets vägnar
HÅKAN STRÖMBERG

Närvarande: Håkan Strömberg (s), Arne Andersson i Ljung (m), Ove
Karlsson (s), Hans Wachtmeister (m), Gunnar Olsson (s), Martin Segerstedt
(s), Sven Eric Lorentzon (m), Kerstin Andersson (c), Margareta
Winberg (s), Börje Stensson (fp), John Andersson (vpk), Åke Selberg (s),
Bengt Kronblad (s), Lennart Brunander (c) och Bo Arvidson (m).

Reservation
John Andersson (vpk) anser att

dels den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar med ”Utskottet
vidhåller” och slutar med ”den bakgrunden” bort ha följande lydelse:
Utskottet delar motionärernas uppfattning att det i dag står fullkomligt
klart att det fordras kraftåtgärder för att komma till rätta med den gigantiska
nedsmutsning av våra hav och kuster som oljeutsläppen står för.
tl Riksdagen 1982183. 16 sami. Nr 29

Joll 1982/83:29

Enligt utskottets uppfattning bör man från svensk sida inte nöja sig med
den nya vattenföroreningsavgift som utskottet just tillstyrkt. Även om del
härigenom blir möjligt för kustbevakningen att med ökad kraft ingripa mot
oljespill torde betydande risk föreligga för fortsatta överträdelser mot
utsläppsförbuden, icke minst utanför territorialgränsen. Utskottet finner
med hänsyn härtill att de åtgärder som föreslås i motionen förtjänar att
övervägas. Vad utskottet sålunda uttalat med anledning av motionen bör
riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. beträffande föreskrifter för oljehantering och transporter

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört med anledning av motion 1982/83:605.

JoU 1982/83:29

Lagförslagen är av följande lydelse

Bilaga

1 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening
från fartyg

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1980:424) om åtgärder mot
vattenförorening från fartyg
dels att nuvarande 8, 9 och 10 kap. skall betecknas 9, 10 och 11 kap.,
dels att 1-3 §§ i det nya 9 kap. skall ha nedan angivna lydelse,
dels att i lagen skall införas ett nytt kapitel, 8 kap., samt nya bestämmelser,
9 kap. 4-7 §§, av nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

8 kap.

Vattenföroreningsavgift

1§

En särskild avgift (vattenföroreningsavgift)
skall tas ut, om något
av de förbud mot utsläpp av olja
från fartyg som avses i 2 kap. 2 §
har överträtts och utsläppet inte är
obetydligt. Detsamma gäller om ett
sådant utsläpp av olja som avses i 2
kap. 4 § inte har begränsats så
långt det är möjligt.

Vattenföroreningsavgiften tillfaller
staten.

2§

Vattenföroreningsavgiften skall
påföras den fysiska eller juridiska
person som vid överträdelsen var
fartygets redare. Om det avgörande
inflytandet över fartygets drift
utövades av någon annan i redarens
ställe, skall avgiften dock påföras
den andre. Finns inte någon
som skall påföras avgiften enligt
vad som nu sagts eller kan det inte
utan att ärendet blir väsentligt fördröjt
fastställas vem denne är, skall
avgiften påföras den som vid överträdelsen
var fartygets ägare.

För vattenföroreningsavgift som
delägarna i ett partrederi skall betala
enligt första stycket, svarar de
solidariskt.

JoU 1982/83:29 6

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

3§

Vattenföroreningsavgiften skall
bestämmas med hänsyn till utsläppets
omfattning samt fartygets
storlek (bruttodräktighet) enligt följande
tabell.

Utsläppt oljemängd i liter	Avgift i kr. för fartyg med bruttodräktighet
upp till och med 3 000	3001- 15000	15001- 50000	50001 och större
mindre än 1000	5000 kr.	7500 kr.	10000 kr.	12500 kr.
1000-26000	5000 kr.	7500 kr.	10000 kr.	12500 kr.
	jämte 1000 kr.	jämte 1500 kr.	jämte 2 000 kr.	jämte 2 500 kr.
	per påbörjat antal 1000	liter utöver	1000 liter
26001 -101000	30000 kr.	45000 kr.	60000 kr.	75000 kr.
	jämte 800 kr.	jämte 1200 kr.	jämte 1600 kr.	jämte 2 400 kr.
	per påbörjat anta! 1000	liter utöver	26000 liter
101001 -501000	90000 kr.	135000 kr.	180000 kr.	255000 kr.
	jämte 200 kr.	jämte 300 kr.	jämte 400 kr.	jämte 600 kr.
	per påbörjat antal 1000	liter utöver	101000 liter
501001 och mer	170000 kr.	255000 kr.	340000 kr.	495000 kr.
	jämte 100 kr.	jämte 150 kr.	jämte 200 kr.	jämte 300 kr.
	per påbörjat anta! 1000	Uter utöver	501000 liter

Med bruttodräktigheten avses det bruttodräktighet stal som anges i det för fartyget gällande mätbrevet.

4§

Om en vattenföroreningsavgift
enligt 3 § med hänsyn till omständigheterna
framstår som uppenbart
oskälig, får den nedsättas eller efterges.

5§

Frågor om vattenföroreningsavgift
prövas av tullverket.

6§

Kan det skäligen antas att vattenföroreningsavgift
skall tas ut,
får tullverket eller annan myndighet
som regeringen utser meddela
de förbud eller förelägganden beträffande
fartyget som är nödvändiga
för att säkra bevisning, såsom
förbud mot fartygets avgång eller
vidare resa eller föreläggande att
fartyget skall anlöpa viss hamn.

Finns det inte längre fog för en
åtgärd enligt första stycket, skall
åtgärden omedelbart hävas.

JoU 1982/83:29

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

7§

Påförs någon som är ägare av
fartyget eller lasten vattenföroreningsavgift,
får tullverket samtidigt
beträffande egendomen besluta sådant
förbud eller föreläggande som
avses i 6 § första stycket, om det
behövs för att säkerställa statens
anspråk på avgiften. Beslutet gäller
längst till dess verkställighet sker.

Beslut enligt första stycket får
meddelas även innan avgiftsärendet
avgörs, om det finns sannolika
skäl att avgift kommer att påföras
någon som är ågare av fartyget eller
lasten.

Ställs säkerhet för avgiftsskyldighetens
fullgörande eller finns
det i övrigt inte längre fog för ett
beslut enligt första eller andra
stycket, skall beslutet omedelbart
hävas.

8§

Beslut om förbud eller föreläggande
enligt 6 eller 7 § gäller inte i
något fall längre än forton dagar
efter det att ett sådant beslut med
anledning av utsläppet först meddelades
rörande fartyget eller dess
last.

9§

I fråga om förbud eller föreläggande
enligt 6 eller 75 gäller 7 kap.
7-10§§ i tillämpliga delar. Därvid
skall vad som sägs i 7 kap. 8 och
9§§ om fartygets befälhavare, redare
eller ägare gälla även den som
i redarens ställe utövade det avgörande
inflytandet över fartygets
drift.

10 §

I avgiftsårenden hos tullverket är
fartygets befälhavare behörig att
på partens vägnar ta emot underrättelse
enligt 15 § förvaltningslagen
(1971:290) och avge yttrande
som avses i samma lagrum. Han är
på motsvarande sätt behörig att ta
emot underrättelse om tullverkets
beslut enligt 18 § nämnda lag och
att överklaga beslutet.

JoU 1982/83:29

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

8 kap. Besvär m. m.

Har beslut enligt 7 kap. 4 § första
stycket, 5 eller 6 § meddelats av annan
myndighet än sjöfartsverket
skall det genast underställas verket.
Beslut som skall underställas får
inte överklagas.

9 kap. Besvär m. m.

Om ett beslut enligt 7 kap. 4§
första stycket, 5 eller 6§ har meddelats
av annan myndighet än sjöfartsverket,
skall det genast underställas
verket. Om ett beslut enligt
kap. 6§ har meddelats av annan
myndighet än tullverket, skall det
genast underställas detta verk.

2§

Beslut som har meddelats av sjöfartsverket
i frågor som avses i 7
kap. 4 § första stycket, 5 eller 6 §/år
överklagas hos kammarrätten genom
besvär.

Beslut i andra frågor som avses i
1-7 kap. får överklagas genom besvär 1.

hos sjöfartsverket, om beslutet har meddelats av en annan myndighet
som inte är central förvaltningsmyndighet och ej heller kommunal myndighet,
eller

2. hos regeringen, om beslutet har meddelats av sjöfartsverket eller av
en annan myndighet som är central förvaltningsmyndighet.

Beslut som har meddelats av sjöfartsverket
i fråga som avses i 7
kap. 4§ första stycket, 5 eller 6§
överklagas hos kammarrätten genom
besvär.

Beslut i andra frågor som avses i
denna lag överklagas genom besvär

3 §

Beslut i frågor som avses i denna
lag gäller omedelbart, om inte annat
föreskrivs i beslutet. I fråga om
beslut som skall underställas sjöfartsverket
kan detta förordna att
beslutet inte skall gälla tills vidare.

Tullverkets beslut om vattenföroreningsavgift
och om förbud eller
föreläggande enligt 8 kap. 6 eller
7§ får överklagas genom besvär
hos den tingsrätt som är sjörättsdomstol
i den ort där den tullmyndighet
som meddelat det överklagade
beslutet har sitt säte. Besvärshandlingen
skall ha kommit in till
domstolen inom tre veckor från den
dag klaganden fick del av beslutet.

4§

Beslut som skall underställas någon
enligt denna lag får inte överklagas.
Detsamma gäller beslut
som meddelats inom sjöfartsverket
eller tullverket och som, enligt vad
regeringen förordnar, skall underställas
någon inom verket samt tullverkets
beslut att vägra ta emot erbjuden
säkerhet för vattenföroreningsavgift.

JoU 1982/83:29

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

5§

Beträffande talan vid domstol
rörande beslut om påförande av
vattenföroreningsavgift gäller i
tillämpliga delar bestämmelserna i
rättegångsbalken om åtal för brott
på vilket inte kan följa svårare
straff än böter.

Första stycket tillämpas även beträffande
talan vid domstol angående
förbud eller föreläggande
enligt 8 kap. 6 eller 7§. I fråga om
handläggningen vid tingsrätt gäller
dock bestämmelserna i 52 kap. 2, 3
och 5—12§§ rättegångsbalken i tilllämpliga
delar. De bestämmelser
som avser hovrätt gäller därvid i
stället tingsrätten.

Bestämmelserna i rättegångsbalken
om kvarstad i brottmål gäller i
tillämpliga delar i mål som avses i
första stycket.

Allmän åklagare företräder staten
i mål vid domstol rörande beslut
av tullverket som har överklagats
enligt 3 §.

6§

Tullverkets beslut och domstols
dom varigenom vattenföroreningsavgift
påförs får verkställas genast,
om inte annat förordnas eller säkerhet
ställs för avgiftsskyldighetens
fullgörande. Om verkställigheten
gäller i övrigt vad som föreskrivs
i utsökningsbalken om allmänt
mål. Utmätt egendom får
dock inte säljas utan gäldenärens
samtycke, förrän beslutet eller domen
har vunnit laga kraft.

Andra beslut i frågor som avses i
1—8 kap. gäller omedelbart, om
inte annat föreskrivs i beslutet. I
fråga om beslut som skall underställas
sjöfartsverket eller tullverket
kan det berörda verket förordna
att beslutet tills vidare inte skall
gälla.

JoU 1982/83:29

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

7§

En påförd vattenföroreningsavgift
bortfaller i den mån verkställighet
inte har skett inom tio år från
det att beslutet vann laga kraft.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1984.

Bestämmelserna i 8 kap. tillämpas endast i fråga om överträdelser som
har skett efter ikraftträdandet.

2 Förslag till

Lag om ändring i sjölagen (1891:35 s. 1)

Härigenom föreskrivs att 40 § sjölagen (1891:35 s. I)1 skall ha nedan
angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

40 §2

Partrederi föreligger, om flera överenskommit att under delad ansvarighet
gemensamt driva sjöfart med eget fartyg. Anmälan om partrederiavtal
kan göras hos registermyndigheten, som har att ofördröjligen anteckna

anmälningen i det register där fartyget är infört eller, om det ej är registrerat,
kungöra densamma. Närmare föreskrifter om anmälnings- och kungörelseförfarandet
meddelas av regeringen.

För de förpliktelser som uppkom- För de förpliktelser som uppkomma
för partrederiet sedan rederiav- mer för partrederiet sedan rederiavtalet
anmälts till registermyndighe- talet anmälts till registermyndigheten
svarar vaije redare endast i för- ten svarar vaije redare endast i förhållande
till sin andel i fartyget i hållande till sin andel i fartyget i

den mån han ej åtagit sig större an- den mån han ej åtagit sig större ansvarighet.
För dessförinnan upp- svårighet. För dessförinnan uppkomna
rederiförpliktelser svara re- komna rederiförpliktelser svarar

dama solidariskt. redarna solidariskt. I fråga om be talningsansvar

för vattenförorening
savgift enligt 8 kap. lagen
(1980:424) om åtgärder mot vattenförorening
från fartyg gäller 8 kap.
2 § andra stycket nämnda lag.

I fråga om redamas inbördes rättigheter och skyldigheter tillämpas bestämmelserna
i 41—57 §§ i den mån annat ej avtalats.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1984.

1 Lagen omtryckt 1975:1289.

2 Senaste lydelse 1977:681.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1983