FöU 1982/83:13
Försvarsutskottets betänkande
1982/83:13
om ändrad indelning av försvarsmaktens personal, m. m. (prop.
1982/83:143)
I proposition 1982/83:143 (försvarsdepartementet) har regeringen - efter
föredragning av statsrådet Curt Boström -
dels föreslagit riksdagen att anta i propositionen framlagda förslag till
1. lag om ändring i brottsbalken,
2. lag om ändring i militära rättegångslagen (1948:472),
3. lag om ändring i lagen (1976:600) om offentlig anställning,
4. lag om ändring i värnpliktslagen (1941:967),
5. lag om ändring i lagen (1974:613) om handläggningen av vissa
regeringsärenden,
dels föreslagit riksdagen att godkänna grunderna för den ändrade
indelning av försvarsmaktens personal som föredragande statsrådet har
förordat,
dels berett riksdagen tillfälle att ta del av vad föredragande statsrådet i
propositionen har anfört om behovet av allmänmilitär utbildning samt om
rekrytering och utbildning av värnpliktiga läkare, fast anställd ingenjörspersonal
m. fl.
Med anledning av propositionen har väckts motionerna 1982/83:2291,
2315 och 2316.
Under beredningen av detta ärende har utskottet haft utfrågning med
företrädare för försvarsdepartementet och överbefälhavaren.
Utskottet har berett arbetsmarknadsutskottet tillfälle att avge yttrande i
ärendet. Arbetsmarknadsutskottets yttrande redovisas som bilaga till
betänkandet.
Föredragande statsrådet
Förslagen i propositionen bygger på resultat av civilmilitärutredningen
(CMU), som finns redovisade i betänkandet (SOU 1982:48) Försvarsmaktens
personalkategorier samt på remissyttranden över betänkandet. Regeringens
förslag innebär i huvudsak följande.
Den nuvarande indelningen av försvarsmaktens personal i militär,
civilmilitär och civil personal ändras så att det i fortsättningen bara kommer
att finnas militär och civil personal i organisationen. De som ingår i
krigsorganisationen (de väpnade styrkorna) kommer därvid uteslutande att
utgöras av militär personal. Utmönstringen av begreppet civilmilitär
personal föranleder formella ändringar i vissa lagar.
Föredragande statsrådet tar också upp frågor om ökad allmänmilitär
1 Riksdagen 1982/83. 10 sami. Nr 13
FöU 1982/83:13
2
utbildning av viss frivillig personal m. fl. i försvarsmaktens krigsorganisation.
Den nya befälsordningen inom försvarsmakten innebär att vissa begrepp i
bl. a. brottsbalken bör ändras. Propositionen innehåller förslag om detta.
Motioner
1982/83:2291 av Anita Bråkenhielm (m) och Olle Aulin (m) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen
anförts rörande behovet av försöksverksamhet under programplaneperioden
1983-1988 med viss frivillig militär allmänutbildning för i krigsorganisationen
ingående personal som icke är värnpliktig.
1982/83:2315 av Gunnar Biörck i Värmdö (m) vari yrkas
1. att riksdagen avslår regeringens förslag i vad det avser utbildning av vissa
värnpliktiga läkare,
2. att riksdagen hos regeringen begär förnyad utredning av denna
utbildning under hänsynstagande till vad som anförs i motionen,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att befälsrätten
för ”militär” personal med sjukvårdsuppgifter skall anpassas till den
befälsutbildning som ifrågavarande personal erhållit,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att försvarets
medicinalkår även skall innefatta i fred tjänstgörande instruktionssköterskor
och alla vid försvaret fast anställda läkare, även sådana med civil status.
1982/83:2316 av Eric Hägelmark (fp) och Kerstin Ekman (fp) vari
yrkas
1. att riksdagen hos regeringen begär att den f. n. civilmilitära meteorologpersonalen
skall vara allmäntjänstpersonal med fullständig befälsrätt
(MA),
2. att riksdagen hos regeringen begär att alla övriga i dag civilmilitära och
civila grupper som ingår i fredsorganisationen bör, då de är under utbildning i
krigsorganisationen, vara militär personal,
3. att riksdagen hos regeringen begär att en klar gränsdragning sker av
centrala ämbetsverks och lokala verkstadsförbands uppgifter i krigsorganisationen
och om vilka förband som skall vara militära och vilka som skall vara
civila,
4. att riksdagen hos regeringen begär att förslag framläggs till övergångsbestämmelser
för kompletteringsutbildning i enlighet med vad som anförts i
motionen,
5. att riksdagen hos regeringen begär att vad som i motionen anförts om
risker för könsdiskriminering vid förändrad rekrytering av viss personal ges
regeringen till känna.
Föll 1982/83:13
3
Utskottet
Ändrad kategoriindelning
Folkrätten kräver att all personal som ingår i vår militära krigsorganisation
(de väpnade styrkorna) i krig benämns militär personal. Nuvarande
kategoriindelning av försvarsmaktens personal har i huvudsak en intern
administrativ funktion. Föredragande statsrådet anser dock att det är en klar
fördel om kategoriindelningen i den militära krigsorganisationen görs på ett
sådant sätt att den står i samklang med folkrätten. Han delar därför CMU:s
uppfattning att det i krigsorganisationen inte bör ingå personal som
betecknas som civil. All personal som ingår där bör benämnas militär
personal. Han håller även med CMU om att det saknas anledning att inordna
de civila tjänstemännen i försvarsmaktens fredsorganisation under beteckningen
militär personal. Till skillnad från CMU anser han emellertid att de
civila tjänstemännen bör behålla sin status som civil personal även när de
deltar i tillämpningsövningar i krigsorganisationen. Vissa detaljstudier
beträffande hithörande frågor utförs f. n. av folkrättskommittén.
I motion 2316 (fp) hävdas att icke-militär personal i fredsorganisationen
bör vara militär personal när den är under utbildning i krigsorganisationen.
Enligt motionärerna innebär det flera fördelar att vid övningar ha en helt
militär organisation.
Utskottet har för sin del funnit att utbildningsfrågor m. m. måste prövas
närmare före ett eventuellt beslut i den riktning som motionärerna förordar.
Till bilden hör också nackdelarna med att för en kort tid ändra status för viss
personal. Riksdagen bör enligt utskottets mening inte biträda motionen i
denna del.
Föredragande statsrådet anmäler att han räknar med att regeringen under
våren 1983 kommer att meddela nya bestämmelser för försvarsmaktens
personal. I fråga om befälsrätten avses de nya bestämmelserna innehålla
endast ett fåtal bestämmelser, varvid inte föreskrivs några principiella
skillnader i olika personalkategoriers rätt och skyldighet att ta befäl.
Rätten och skyldigheten att utöva befäl är enligt föredragande statsrådet
på ett naturligt sätt avgränsad till den verksamhet som en viss chef leder.
Några speciella regler om befälsrätten för vissa personalkategorier behövs
därför inte, uttalar han. För enstaka situationer avses överbefälhavaren
kunna meddela bestämmelser som ger befälsrätten en lämplig avgränsning.
Enligt motion 2315 (m) bör befälsrätten för militär personal med
sjukvårdsuppgifter anpassas till den befälsutbildning som personalen har
fått. I motion 2316 (fp) hävdas att den f. n. civilmilitära meteorologpersonalen
bör ha fullständig befälsrätt.
Utskottet har funnit att önskemålen enligt nämnda motionsyrkanden
ligger i linje med föredragande statsrådets avsikter i fråga om befälsrätten.
1* Riksdagen 1982183. 10 sami. Nr 13
Föll 1982/83:13
4
Riksdagen bör inte uttala sig enligt ifrågavarande motionsyrkanden.
Föredragande statsrådet uttalar att den ändrade kategoriindelningen bör
gälla fr. o. m. den 1 juni 1983, då den nya befälsordningen för försvarsmakten
skall vara genomförd i sin helhet. Utskottet har inte något att invända
mot detta eller mot vad föredragande statsrådet i övrigt har anfört om ändrad
kategoriindelning.
Behovet av allmänmilitär utbildning
CMU har föreslagit att överbefälhavaren skall göra en översyn av
försvarsmaktens krigsorganisation i syfte att från denna föra bort vissa
myndigheter m. m. med enbart fackmässiga stöduppgifter. Som exempel har
CMU nämnt vissa centrala ämbetsverk och verkstadsenheter. Föredragande
statsrådet har i princip samma uppfattning. Han anser dock att de förslag i
denna fråga som folkrättskommittén f. n. överväger bör avvaktas innan
slutlig ställning tas till frågan om en översyn av den militära krigsorganisationen.
I motion 2316 (fp) yrkas att riksdagen hos regeringen skall begära att en
klar gränsdragning sker av centrala ämbetsverks och lokala verkstadsförbands
uppgifter i krigsorganisationen.
Utskottet har liksom motionärerna inte något att invända mot att
överbefälhavaren leder ifrågavarande översyn. Det är naturligt att avvakta
folkrättskommitténs resultat före beslut i dessa frågor. Något uttalande av
riksdagen är inte motiverat.
Föredragande statsrådet framhåller nödvändigheten av att personalen i
försvarsmaktens krigsorganisation har en utbildning som svarar mot de krav
som följer med befattningen. Han diskuterar närmare utbildningsbehoven
beträffande folkrätt, självskydd samt självförsvar och befälsföring. F. n. är
det enligt hans mening inte befogat att räkna med obligatorisk vapenutbildning
av all personal i försvarsmaktens krigsorganisation. Vid särskilt behov
av utbildning i vapentjänst bör - uttalar han - frivillig utbildning vara möjlig.
Han anser att överbefälhavaren eller försvarsgrenschefen bör svara för
utbildningens genomförande.
I motion 2291 (m) föreslås försöksverksamhet under programplaneperioden
1983-1988 med viss frivillig militär allmänutbildning för ickemilitär
personal som ingår i krigsorganisationen. Mot bakgrund av folkrättens regler
ser motionärerna det som en rättighet för frivillig personal i krigsorganisationen
att få en allmänmilitär utbildning som syftar till självförsvar. Genom
försöksverksamhet bör enligt deras mening klarläggas bl. a. kostnaderna för
sådan utbildning och i vilken mån den kommer att efterfrågas om den blir
frivillig.
Utskottet räknar med att en försöksverksamhet enligt motion 2291 kan ge
värdefulla erfarenheter. Det är naturligt att närmare överväga och pröva vad
en utbildning för ifrågavarande personal bör omfatta. Genom försök kan
FöU 1982/83:13
5
bl. a. utrönas om utbildning av detta slag bör reserveras för vissa
personalgrupper. Enligt utskottets mening bör överbefälhavaren och försvarsgrenscheferna
svara även för de förberedelser och försök som behövs
för den utbildning som de skall svara för. Utskottet anser inte att riksdagen
bör göra ett särskilt uttalande om en försöksverksamhet.
Enligt motion 2316 (fp) bör riksdagen begära förslag till övergångsbestämmelser
för kompletteringsutbildning som reellt öppnar de militära befordringsgångarna
för den f. n. civilmilitära personalen.
Utskottet har inhämtat att arbete pågår i försvarsstaben, försvarsgrensstaberna
och hos medicinalkåren för att anpassa utbildningen för nuvarande
civilmilitära grupper till utbildningsstrukturen enligt den nya befälsordningens
principer. Utöver detta arbete finns enligt utskottets mening inte behov
av andra åtgärder än som anmäls i propositionen. Riksdagen bör inte uttala
sig enligt motion 2316 i denna del.
I detta sammanhang anmäler föredragande statsrådet att lagstiftningen om
försvarsmaktens personalförsörjning behöver ses över och anpassas till det
moderna totalförsvarets behov.
Utskottet har inte något att invända mot vad föredragande statsrådet har
anfört om behovet av allmänmilitär utbildning.
Rekrytering och utbildning av värnpliktiga läkare m. fl.
Enligt CMU :s förslag skall värnpliktiga läkare, läkarassistenter, apotekare
och personalvårdsassistenter i fortsättningen rekryteras genom s. k. överföring.
Berörda värnpliktiga skall enligt förslaget genomgå grundutbildning i
vanlig ordning för t. ex. en militär befattning i vedertagen mening. När de har
inhämtat en för befattningen som läkare, läkarassistent osv. lämplig civil
yrkeskompetens skall de - efter en viss kompletterande fackutbildning -föras över till den befattningen.
CMU:s förslag i denna del kräver enligt föredragande statsrådets
bedömning ytterligare överväganden innan de kan läggas till grund för
ändrade föreskrifter.
I motion 2315 (m) avvisas CMU:s förslag såvitt gäller utbildning av
värnpliktiga läkare. Enligt motionären leder förslaget till att medelåldern på
värnpliktiga läkare kommer att stiga och att deras användbarhet i framför allt
fältförbanden kommer att minska. Dessutom menar han att tiden för deras
repetitionsutbildning kommer att minska eftersom fackutbildningen sannolikt
tar tiden för två krigsförbandsövningar i anspråk. Motionären föreslår att
riksdagen hos regeringen begär en ny utredning i ämnet.
Motion 2316 (fp) behandlar bl. a. risker för könsdiskriminering vid ett
system med överföring. Arbetsmarknadsutskottet utgår från att problem av
det slag som i motionen sägs föreligga kommer att uppmärksammas vid de
fortsatta övervägandena från regeringens sida.
Enligt vad utskottet har inhämtat förbereds inom regeringskansliet en
FöU 1982/83:13
6
översyn rörande det föreslagna systemet med överföring. En utredningsman
kommer att få till uppgift att överväga dessa frågor. Yrkande 2 i motion 2315
blir därigenom tillgodosett. Utskottet förutsätter att de synpunkter som har
förts fram i motionerna 2315 och 2316 beaktas i det sammanhanget. Något
uttalande av riksdagen med anledning av motionerna vill utskottet inte
förorda. Försvarsutskottet gör därmed samma bedömning som arbetsmarknadsutskottet
i fråga om risker för könsdiskriminering.
Ytterligare ett motionsyrkande behandlas i detta sammanhang. Det gäller
yrkandet i motion 2315 (m) att riksdagen som sin mening skall ge regeringen
till känna att försvarets medicinalkår även skall innefatta i fred tjänstgörande
instruktionssköterskor och alla i försvarsmakten fast anställda läkare, även
sådana med civil status. Enligt vad utskottet har inhämtat övervägs f. n.
hithörande frågor. Utskottet förutsätter att motionärernas synpunkter
beaktas och anser att riksdagen inte bör göra någon framställning till
regeringen enligt motionsyrkandet.
Inte heller beträffande rekrytering och utbildning av värnpliktiga läkare
m. fl. har utskottet något att erinra mot vad föredragande statsrådet har
anfört.
I propositionen lämnar föredragande statsrådet en sammanfattande
redogörelse (s. 20) för arbetet med den nya befälsordningen, som - enligt vad
som redan har nämnts - avses träda i tillämpning fullt ut den 1 juni 1983.
Upprättade lagförslag
Utskottet har inte funnit anledning till erinran mot lagförslagen. Såvitt
gäller lag om ändring i lagen om offentlig anställning tillstyrker också
arbetsmarknadsutskottet regeringens förslag.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet
beträffande lagförslag
1. att riksdagen antar de i proposition 1982/83:143 framlagda
förslagen till
a. lag om ändring i brottsbalken,
b. lag om ändring i militära rättegångslagen (1948:472),
c. lag om ändring i lagen (1976:600) om offentlig anställning,
d. lag om ändring i värnpliktslagen (1941:967),
e. lagom ändring i lagen (1974:613) om handläggningen av vissa
regeringsärenden,
beträffande grunder för ändrad indelning av försvarsmaktens
personal
2. att riksdagen avslår motion 1982/83:2316, yrkande 2, om
personell status för icke-militär personal i fredsorganisationen
vid utbildning i krigsorganisationen.
FöU 1982/83:13
7
3. att riksdagen avslår motionerna 1982/83:2315, yrkande 3, och
1982/83:2316, yrkande 1, om befälsrätten för viss personal,
4. att riksdagen godkänner vad föredragande statsrådet har
förordat,
beträffande behovet av allmänmilitär utbildning
5. att riksdagen avslår motion 1982/83:2316, yrkande 3, om
centrala ämbetsverks och lokala verkstadsförbands uppgifter i
krigsorganisationen, m. m.,
6. att riksdagen avslår motion 1982/83:2291 om viss försöksverksamhet,
7. att riksdagen avslår motion 1982/83:2316, yrkande 4, om vissa
övergångsbestämmelser,
8. att riksdagen lämnar utan erinran vad föredragande statsrådet
har anfört,
beträffande rekrytering och utbildning av värnpliktiga läkare, fast
anställd ingenjörspersonal m. fl.
9. att riksdagen avslår motion 1982/83:2316, yrkande 5, om risker
för könsdiskriminering,
10. att riksdagen avslår motion 1982/83:2315, yrkande 4, om
försvarets medicinalkår,
11. att riksdagen avslår motion 1982/83:2315, yrkande 2, om ny
utredning av utbildningen av värnpliktiga läkare,
12. att riksdagen med anledning av proposition 1982/83:143 samt
med avslag på motion 1982/83:2315, yrkande 1, lämnar utan
erinran vad föredragande statsrådet har anfört.
Stockholm den 27 april 1983
På försvarsutskottets vägnar
PER PETERSSON
Närvarande: Per Petersson (m), Olle Göransson (s), Roland Brännström (s),
Evert Hedberg (s), Karl-Erik Svartberg (s), Olle Aulin (m). Ulla Ekelund
(c), Holger Bergman (s), Mats Olsson (s), Anita Bråkenhielm (m), Eric
Hägelmark (fp), Inge Carlsson (s), Ingvar Björk (s), Anders Svärd (c) och
Erik Olsson (m).
FöU 1982/83:13 8
Bilaga
Arbetsmarknadsutskottets yttrande
1982/83:6 y
om ändringar i lagen (1976:600) om offentlig anställning, m. m.
Till försvarsutskottet
Försvarsutskottet har berett arbetsmarknadsutskottet tillfälle att avge
yttrande över preposition 1982/83:143 om ändrad indelning av försvarsmaktens
personal, m. m. såvitt avser det till propositionen fogade förslaget till lag
om ändring i lagen (1976:600) om offentlig anställning.
Arbetsmarknadsutskottet får med anledning härav anföra följande.
Enligt propositionen bör den nuvarande indelningen av försvarsmaktens
personal i militär, civilmilitär och civil personal ändras. I fortsättningen skall
finnas enbart militär och civil personal i organisationen. Begreppet
civilmilitär personal skall med andra ord mönstras ut. Vid bifall härtill bör,
såsom föreslås i propositionen, göras den följdändringen i 4 kap. 2 § lagen om
offentlig anställning att orden ”eller civilmilitär” utgår ur detta lagrum.
Utan samband med propositionens förslag i övrigt föreslås en annan
mindre ändring i lagen om offentlig anställning. I dess första kapitel regleras
de undantag som skall göras från lagens tillämpningsområde. Till de grupper
av arbetstagare som undantas hör enligt 1 kap. 6 § personer som har anvisats
skyddat arbete. Det föreslås i propositionen att det särskilda undantaget skall
utgå därför att det inte längre är behövligt. Utskottet biträder även det
förslaget. Som det skyddade arbetet numera är organiserat kan personer i
denna form av sysselsättning ändå inte omfattas av lagen.
Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet alltså de båda lagändringarna
under den ovan angivna förutsättningen av bifall till propositionens
huvudförslag.
Avslutningsvis tar utskottet upp en fråga om jämställdhet mellan kvinnor
och män som har aktualiserats genom en av de med anledning av
propositionen väckta motionerna, 2316 (yrkande 5) av Eric Hägelmark (fp)
och Kerstin Ekman (fp).
Till grund för propositionen ligger ett utredningsarbete som har utförts av
civilmilitärutredningen. Denna utredning har bl. a. förordat ändrade former
för rekrytering av läkare, läkarassistenter m. fl. innehavare av f. n.
civilmilitära befattningar. Till skillnad från vad som i regel gäller i dag
föreslås denna personal i vanlig ordning först genomgå grundutbildning för
värnpliktig personal. När de berörda värnpliktiga sedan har skaffat sig en
lämplig civil yrkeskompetens skall de rekryteras till motsvarande militär
befattning genom s. k. överföring.
Motionärerna anser att den ordning för rekryteringen som utredningen har
föreslagit medför en påtaglig risk för diskriminering av kvinnor med aktuell
F5U 1982/83:13
9
utbildning. Dessa frågor bör enligt motionärerna belysas ytterligare.
Utskottet noterar att utredningens förslag i denna del enligt propositionen
kräver fortsatta överväganden. I årets budgetproposition (bilaga 12, s. 17)
har utsagts att stor vikt kommer att fästas vid jämställdhetsaspekter i arbetet
inom alla departement. Utskottet utgår därför från att problem av det slag
som i motionen sägs föreligga kommer att uppmärksammas vid de fortsatta
övervägandena från regeringens sida. Med hänvisning härtill anser utskottet
för sin del att det inte torde vara behövligt att vidta någon åtgärd med
anledning av motion 2316 i den förevarande delen.
Stockholm den 26 april 1983
På arbetsmarknadsutskottets vägnar
FRIDA BERGLUND
Närvarande: Frida Berglund (s), Alf Wennerfors (m), Lars Ulander (s),
Karin Flodström (s), Arne Fransson (c), Lahja Exner (s), Gustav Persson
(s), Sonja Rembo (m), Elver Jonsson (fp), Ingrid Hemmingsson (m), Sten
Östlund (s), Håkan Stjernlöf (m), Bo Nilsson (s), Ingvar Karlsson i
Bengtsfors (c) och Alexander Chrisopoulos (vpk).