FiU 1982/83:11

Finansutskottets betänkande
1982/83:11

om avveckling av vissa statliga fonder (prop. 1981/82:213)

I proposition 1981/82:213 har regeringen (ekonomidepartementet) efter
föredragning av statsrådet Rolf Wirtén föreslagit riksdagen att
dels anta vid propositionen fogade förslag till

1. lag om ändring i reglementet (1961:625) angående förvaltningen av
riksförsäkringsverkets fonder,

2. lag om ändring i reglementet (1919:878) för statens pensionsanstalt,
dels godkänna vad som förordats i propositionen om upplösning av de

fonder som avses med förslaget samt om realiserande och överförande av
fondernas medel.

De vid propositionen fogade lagförslagen är av följande lydelse:

1 Förslag till

Lag om ändring i reglementet (1961:265) angående förvaltningen av
riksförsäkringsverkets fonder;

Härigenom föreskrivs att 1 och 9 §§ reglementet (1961:265) angående
förvaltningen av riksförsäkringsverkets fonder skall ha nedan angivna
lydelse.

Nuvarande lydelse

Folkpensioneringsfonden, arbetsskadefonden,
särskilda yrkesskadefonden,
fonden för frivillig yrkesskadeförsäkring,
delpensionsfonden
samt fonden för den frivilliga
pensionsförsäkringen skall på
sätt nedan föreskrivs förvaltas av
fondfullmäktige.

9 §2

Fondfullmäktige må placera fondmedel

1. i obligationer utfärdade av staten, kommun eller därmed jämförlig
samfällighet. Sveriges allmänna hypoteksbank. Konungariket Sveriges

' Senaste lydelse 1981:698.

2 Senaste lydelse 1981:698.

1 Riksdagen 1982/83. 5 sami. Nr 11

Föreslagen lydelse
§'

Arbetsskadefonden, särskilda yrkesskadefonden,
fonden för frivillig
yrkesskadeförsäkring, delpensionsfonden
samt fonden för den frivilliga
pensionsförsäkringen skall på
sätt nedan föreskrivs förvaltas av
fondfullmäktige.

FiU 1982/83:11

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

stadshypotekskassa, Svenska bostadskreditkassan, Svenska skeppshypotekskassan
eller Skeppsfartens sekundärlånekassa eller av kreditaktiebolag,
som enligt vad därom finnes stadgat står under tillsyn av bankinspektionen; 2.

i obligationer garanterade av staten, kommun eller därmed jämförlig
samfällighet;

3. i obligationer och andra för den allmänna rörelsen avsedda förskrivningar
som offentligen utbjudits av svenskt bankaktiebolag. Sveriges investeringsbank
aktiebolag eller Nordiska investeringsbanken;

4. i andra skuldförbindelser utfärdade av staten, kommun eller därmed
jämförlig samfällighet, riksbanken, bankaktiebolag, sparbank, centralkassa
för jordbrukskredit eller annan kreditinrättning, som regeringen
godkänner, eller av bolag, förening eller stiftelse, i vilka staten, kommun
eller därmed jämförlig samfällighet äger ett bestämmande inflytande, såvida
staten, kommun eller därmed jämförlig samfällighet iklätt sig borgen för
förbindelserna;

5. i skuldförbindelser, för vilka fond äger säkerhet genom inteckning i
fast egendom eller tomträtt inom två tredjedelar av senast fastställda
taxeringsvärde; dock skall åbyggnad, för att inteckning i fastigheten eller
tomträtten må godkännas, vara brandförsäkrad i försäkringsbolag, som
avses i lagen om försäkringsrörelse, eller i utländsk försäkringsanstalt med
rätt att driva försäkringsrörelse här i riket; samt

6. i sådana andra värdehandlingar, vilka regeringen i särskilt fall efter
framställning av fondfullmäktige prövar erbjuda fullgod säkerhet.

Fondmedel tillhörande folkpen- Fondmedel tillhörande arbets sioneringsfonden

eller arbetsskade- skadefonden må därjämte placeras
fonden må därjämte placeras

7. i skuldförbindelser utfärdade av företag, som har till syfte att befordra
folkhälsan eller att medverka till att förhindra nedsättning av arbetsförmågan
eller till att förbättra sådan förmåga och som enligt fondfullmäktiges
prövning anses erbjuda godtagbar säkerhet; samt

8. med regeringens medgivande i fastigheter, som förvärvas för sådant
ändamål, som under 7 omförmäles.

Placeras medel ur folkpensione- Placeras medel ur arbetsskade ringsfonden

eller arbetsskadefon- fonden i skuldförbindelse utfärdad

den i skuldförbindelse utfärdad av av företag som avses i andra

företag som avses i andra stycket 7, stycket 7, må utlåningen ske mot

må utlåningen ske mot lägre ränta lägre ränta än som eljest skulle ha

än som eljest skulle ha kunnat be- kunnat betingas,

tingas.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1983.

FiU 1982/83:11

2 Förslag till

Lag om ändring i reglementet (1919:878) för statens pensionsanstalt

Härigenom föreskrivs att 4§ reglementet (1919:878) för statens pensionsanstalt
skall upphöra att gälla.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1983.

Utskottet har inhämtat yttranden från lagutskottet (LU 1982/83:2 y) och
socialförsäkringsutskottet (SfU 1982/83:2 y) samt från fullmäktige i
riksgäldskontoret. Yttrandena är fogade som bilagor till betänkandet.

Propositionen

Ett stort antal fonder förvaltas av statliga myndigheter. Fonderna skiljer
sig avsevärt från varandra i fråga om art, storlek och ändamål. Förvaltningen
av fonderna handhas av flera olika myndigheter. År 1979 tillkallades en
särskild utredare med uppdrag att se över den statliga fondförvaltningen i
syfte att göra den mer effektiv och förenkla administrationen av fonderna.
Utredaren avlämnade i februari 1982 delbetänkandet (SOU 1982:12)
Avveckling av vissa statliga fonder. I betänkandet föreslås att 15 olika fonder
avvecklas.

De fonder som omfattas av utredarens förslag är folkpensioneringsfonden,
civila tjänstepensionsfonden, militära tjänstepensionsfonden, allmänna
familjepensionsfonden, statens pensionsanstalts pensionsfond, fonden för
försöksverksamhet och forskning på bränsleområdet, 1953 års fond för
teknisk forskning, fonden för en professur i försäkringsrätt vid Stockholms
högskola, fonden för en professur i försäkringsmatematik och matematisk
statistik vid Stockholms högskola, tingshusfonden, försäljningsmedel av viss
häradsjord i Kärna och Slaka socknar i Östergötlands län, manufakturförlagslånefonden,
Polenmedlen, baltiskt regleringskonto och ersättningsmedel
från Jugoslavien.

Det sammanlagda bokförda värdet av de fonder som bör upplösas uppgick
enligt utredaren den 30 juni 1981 till drygt 1 730 milj. kr. En upplösning
skulle därför medföra ett betydande bokföringsmässigt tillskott till statsbudgetens
inkomstsida.

Föredraganden anför, efter samråd med cheferna för justitie-, utrikes-,
social- och utbildningsdepartementen, följande. Att statlig verksamhet
finansieras genom anslag över statsbudgeten är i princip att föredra framför
ett system med specialdestinering av medel från olika fonder. Finansieras
verksamheten över budgeten kommer dess mål och inriktning att underkastas
en fortlöpande granskning vid varje budgetprövning. Fonder som inte
längre fyller någon självständig funktion bör avvecklas genom att fonderna
upplöses. Även de kostnader, som är förenade med förvaltning av fonder,
1* Riksdagen 1982/83. 5 sami. Nr 11

FiU 1982/83:11

gör att det inte kan accepteras att sådana fonder får fortleva år efter år.
Föredraganden delar sålunda utredarens principiella ståndpunkt att fonder
av detta slag bör upplösas.

Följande allmänna riktlinjer efter vilka avvecklingen bör ske bör gälla.

Kontanta medel i resp. fond liksom vad som inflyter under avvecklingen
tillförs inkomsttiteln Övriga inkomster av statens verksamhet på statsbudgeten.

Vid avvecklingen av fondernas övriga tillgångar bör utgångspunkten vara
att realisationen sker med så liten förlust som möjligt.

En omedelbar försäljning på börsen av samtliga innehavarpapper (obligationer
m. m.) kan emellertid medföra kursfall på dessa och även andra
papper. Detta bör självfallet undvikas. Fondförvaltarna bör därför söka
avveckla innehavet genom att träffa avtal med tänkbara köpare - t. ex.
allmänna pensionsfonden, försäkringsbolag eller banker. Även i fråga om
reverslånen till kommuner m. fl. bör fondförvaltarna i första hand försöka att
genom särskilda uppgörelser sälja dem till något kreditinstitut eller annan
långivande institution. Auktionsförfarande beträffande lånen kan också
tänkas.

Eftersom det är fråga om innehavarpapper och reverslån till icke
obetydliga belopp bör för undvikande av störningar på marknaden avvecklingen
ske i samråd med riksbanken. Riksbanken har bl. a. möjlighet att
vidta motåtgärder för att möta eventuella kursfall vid obligationsförsäljningama.

De direkta lånen till riksgäldskontoret bör avvecklas i samarbete med
riksgäldskontoret.

Bland folkpensioneringsfondens tillgångar ingår två sjukhus som bl. a.
utnyttjas för undersökningar som de allmänna försäkringskassorna behöver
ha utförda i anslutning till prövning av sjukförsäkringsärenden m. m. Chefen
för socialdepartementet avser att låta utreda frågan om det framtida
huvudmannaskapet för dessa sjukhus. I de föreskrifter om avvecklingen av
fonden som regeringen avses meddela bör beaktas att - i avvaktan på
resultatet av denna utredning - så stor del av tillgångarna står kvar som
behövs för att ekonomiskt gardera sjukhusen och de aktiebolag som driver
dessa. Det är fråga om endast en obetydlig del av folkpensioneringsfondens
totala tillgångar.

Den föreslagna avvecklingen av folkpensioneringsfonden och statens
pensionsanstalts pensionsfond föranleder ändringar i reglementet (1961:625)
angående förvaltningen av riksförsäkringsverkets fonder och i reglementet
(1919:878) för statens pensionsanstalt.

Lagändringarna bör träda i kraft den 1 januari 1983.

FiU 1982/83:11

Utskottet

Utskottet anser det angeläget att statliga fondmedel hanteras på ett
rationellt sätt. Det förefaller också lämpligt att fonder som inte längre fyller
någon självständig funktion avvecklas.

Utskottet har inte något att invända mot att de femton fonder som anges i
propositionen avvecklas. Beträffande folkpensioneringsfonden vill utskottet
i likhet med socialförsäkringsutskottet (SfU 1982/83:2 y) understryka vikten
av att den ekonomiska tryggheten garanteras för de båda sjukhusen i
Nynäshamn och Tranås och att detta beaktas i de föreskrifter regeringen
utfärdar om avveckling av folkpensioneringsfonden.

Utskottet tillstyrker vidare att fonderna avvecklas enligt de riktlinjer som
anges i propositionen. Fonderna bör avvecklas på ett sådant sätt och i sådan
takt att inte onödiga förluster uppstår eller störningar skapas på marknaden.
Lagändringarna bör träda i kraft den 1 januari 1983. Även övriga fonder bör
upplösas från den tidpunkten. Som riktpunkt bör gälla att avvecklingen skall
vara avslutad den 31 december 1983. Det är önskvärt att huvuddelen av
avvecklingen genomförs före nästa budgetårs början den 1 juli 1983.

Riksdagen beaktade de statsfinansiella effekterna av den i propositionen
föreslagna avvecklingen redan vid fastställandet av statsbudgeten för
budgetåret 1982/83 (FiU 1981/82:49). Inkomsttillskottet till följd av att
fonderna avvecklas räknades av mot de medel som avsattes under Beräknat
tillkommande utgiftsbehov, netto. De likvida medel som uppkommer i
samband med avvecklingen av fonderna bör redovisas som inkomster på
statsbudgeten. De ränteinkomster och de inkomsttitlar som avser fonderna
bortfaller i samband härmed. Den totala nettoeffekten på inkomsterna
budgetåret 1982/83 beräknades i det reviderade budgetförslaget 1982 till 955
milj. kr.

I anslutning till behandlingen av propositionen om avveckling av vissa
statliga fonder (1981/82:213) har utskottet inhämtat yttrande från fullmäktige
i riksgäldskontoret om det kunde finnas anledning att avveckla även
Pensionsfonden för vissa riksdagens verk och eventuellt andra fonder som
kontoret förvaltar. Den statliga utredaren har nämligen avstått från att
framlägga förslag avseende tillgångar som disponeras av riksdagen eller dess
verk med motiveringen att det är interna riksdagsangelägenheter.

Riksgäldsfullmäktige anför i yttrandet (se bilaga 3) att avkastningen från
Pensionsfonden för vissa riksdagens verk inlevereras till statsverket och
pensionsförmånerna avräknas mot inkomsttitel på statsbudgeten. Ränteinkomsterna
uppgick budgetåret 1981/82 till 67 602 kr. Fonden fyller enligt
fullmäktige inte längre någon funktion i den meningen att pensionsutfästelser
skall uppfyllas med den. Fullmäktige föreslår därför att Pensionsfonden
för vissa riksdagens verk avvecklas i likhet med vad som föreslås beträffande
statens pensionsfonder i proposition 213. Behållningen i fonden uppgår till

FiU 1982/83:11

kr. 656 334:86. Riksgäldskontoret förvaltar inte några andra fonder.

Utskottet tillstyrker riksgäldsfullmäktiges förslag att avveckla Pensionsfonden
för vissa riksdagens verk. Medlen bör tillföras statsbudgetens
inkomstsida.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen antar det vid proposition 1981/82:213 fogade
förslaget till lag om ändring i reglementet (1961:625) angående
förvaltningen av riksförsäkringsverkets fonder,

2. att riksdagen antar det vid proposition 1981/82:213 fogade
förslaget till lag om ändring i reglementet (1919:878) för statens
pensionsanstalt,

3. att riksdagen godkänner vad som förordas i proposition
1981/82:213 om upplösning av de fonder som avses med
förslaget samt om realiserande och överförande av fondernas
medel,

4. att riksdagen med bifall till utskottets förslag om avskaffande av
Pensionsfonden för vissa riksdagens verk som sin mening ger
fullmäktige i riksgäldskontoret och regeringen till känna vad
utskottet anfört.

Stockholm den 18 november 1982

På finansutskottets vägnar
MATS HELLSTRÖM

Närvarande: Mats Hellström (s), Lars Tobisson (m), Paul Jansson (s), Arne
Gadd (s), Lennart Blom (m), Per-Axel Nilsson (s), Roland Sundgren (s),
Rolf Rämgård (c), Christer Nilsson (s), Torsten Karlsson (s), Filip
Fridolfsson (m), Carl-Henrik Hermansson (vpk). Hugo Hegeland (m),
Britta Hammarbacken (c) och Björn Molin (fp).

FiU 1982/83:11

Bilaga 1

Lagutskottets yttrande
1982/83: 2 y

över proposition 1981/82:213 om avveckling av vissa statliga fonder

Till finansutskottet

Finansutskottet har beslutat bereda lagutskottet tillfälle att avge yttrande
över proposition 1981/82:213 om avveckling av vissa statliga fonder
jämte eventuella motioner.

Propositionen har inte föranlett några motioner.

I propositionen föreslås att vissa statliga fonder upplöses och att de
medel som därvid frigörs förs över till statsbudgeten. Förslaget avser
fonder som inte härrör från donationer och som har förlorat sin betydelse
därför att de behov som fonderna skall fylla är föråldrade eller numera
tillgodoses av staten.

Enligt lagutskottets mening torde civilrättsligt sett hinder inte föreligga
att upplösa de i propositionen angivna fonderna. Från de synpunkter som
lagutskottet har att beakta finns således ingen erinran mot bifall till propositionen.

Propositionen föranleder i övrigt inga uttalanden från lagutskottets sida.

Stockholm den 26 oktober 1982

På lagutskottets vägnar
PER-OLOF STRINDBERG

Närvarande: Per-Olof Strindberg (m). Lennart Andersson (s), Stig Olsson
(s). Martin Olsson (c), Joakim Ollén (m). Arne Andersson i Gamleby (s).
Ingemar Konradsson (s). Mona S:t Cyr (m). Marianne Karlsson (c), Owe
Andréasson (s). Stig Gustafsson (s). Allan Ekström (m), Sigvard Persson
(c). Per Israelsson (vpk) och Inga-Britt Johansson (s)*.

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

FiU 1982/83:11

Bilaga 2

Socialförsäkringsutskottets yttrande
1982/83: 2 y

över proposition 1981/82:213 om avveckling av vissa statliga fonder

Till finansutskottet

Genom beslut den 11 maj 1982 har finansutskottet berett socialförsäkringsutskottet
tillfälle att avge yttrande över proposition 1981/82:213 om
avveckling av vissa statliga fonder.

Socialförsäkringsutskottet får anföra följande.

Till grund för propositionen ligger en utredning (SOU 1982:12) Avveckling
av vissa statliga fonder. I propositionen, som följer utredningen,
föreslås att vissa statliga fonder som inte längre fyller någon självständig
funktion skall upplösas och att de medel som därvid frigörs skall överföras
till statsbudgeten. Den avgjort största fonden av dem som föreslås avvecklade
är folkpensioneringsfonden, vars bokförda tillgångar den 30 juni 1981
uppgick till drygt 1,3 miljarder kronor.

Folkpensioneringsfonden är den enda av fonderna som berör socialförsäkringsutskottet,
varför utskottet begränsar sitt yttrande till frågan om
avveckling av denna fond.

Folkpensioneringsfonden förvaltas av riksförsäkringsverket förutom i
vad avser placeringsfrågor. Någon fondering till fonden sker inte längre
och avkastningen levereras till statsverket. Utgifterna för folkpensioneringen
finansieras i stället med anslag över statsbudgeten. Bland fondens
tillgångar finns riksförsäkringsverkets sjukhus i Nynäshamn med ett bokfört
värde av drygt 2 milj. kr. Sjukhuset drivs av AB Kurorts verksamhet,
vars hela aktiekapital (nominellt 500600 kr., bokfört värde 75 kr.) ägs av
fonden. Vidare äger nämnda bolag i sin tur AB Tranås Kuranstalt, som
bl. a. driver ett sjukhus i Tranås.

I remissyttrande över utredningens förslag har riksförsäkringsverket
avstyrkt den föreslagna avvecklingen av folkpensioneringsfonden av två
skäl. För det första skulle en sådan avveckling innebära ett så stort ingrepp
i verkets fondförvaltning att det skulle äventyra förvaltningen av de kvarvarande
fonderna. Denna fråga borde därför, enligt verkets mening, anstå i
avvaktan på ett förslag som rör verkets hela fondförvaltning. Det andra
skälet till verkets ståndpunkt är frågan om vilka konsekvenser fondens
avveckling skulle få för sjukhusen i Nynäshamn och Tranås. Enligt verkets
mening måste frågan om huvdmannaskapet för dessa sjukhus lösas och
sjukhusen måste i avvaktan härpå vara ekonomiskt garderade.

FiU 1982/83:11

Departementschefen anför i propositionen att ur fondförvaltningssynpunkt
är skälen för att avveckla även folkpensioneringsfonden starka och
riksförsäkringsverkets invändning är inte av den arten att det finns anledning
att frångå denna uppfattning. Vad gäller de två sjukhus som ingår
bland fondens tillgångar avses frågan om deras framtida huvudmannaskap
bli föremål för utredning. I avvaktan på resultatet av denna utredning
förordar departementschefen att så stor del av fondens tillgångar står kvar
som behövs för att ekonomiskt gardera sjukhusen och de aktiebolag som
driver dessa.

Utskottet har inte några invändningar mot den föreslagna avvecklingen
av folkpensioneringsfonden. Utskottet förutsätter dock att regeringen i
sina föreskrifter om avvecklingen av fonden beaktar den ekonomiska
tryggheten för de båda sjukhusen i Nynäshamn resp. Tranås och för de
aktiebolag som driver dessa sjukhus.

Stockholm den 26 oktober 1982
På socialförsäkringsutskottets vägnar
SVEN ASPLING

Närvarande: Sven Aspling (s), Nils Carlshamre (m), Doris Håvik (s).
Gösta Andersson (c). Börje Nilsson (s). Allan Åkerlind (m). Ralf Lindström
(s). Gullan Lindblad (m), Ulla Johansson (s). Lena Öhrsvik (s). Siri
Häggmark (m). Karin Israelsson (c), Karin Nordlander (vpk), Nils-Olof
Gustafsson (s) och Gunhild Bolander (c).

FiU 1982/83:11

Bilaga 3

Fullmäktige i riksgäldskontoret (1982-10-28)

I skrivelse 1982-10-13 har riksdagens finansutskott hemställt att fullmäktige
i riksgäldskontoret yttrar sig över om det finns anledning att avveckla
Pensionsfonden för vissa riksdagens verk och eventuellt andra fonder som
kontoret förvaltar.

Vad gäller Pensionsfonden för vissa riksdagens verk får fullmäktige anföra
följande.

Pensioneringssystemet vid riksdagens verk har i allt väsentligt varit
uppbyggt på det system, som tillämpas inom statsförvaltningen i övrigt.
Detta innebar bl. a. att tjänstemännen vid riksdagens verk alltsedan år 1908
erlade pensionsavgifter, som fonderades och som, såvitt avsåg andra
riksdagens verk än riksbanken, dvs. riksgäldskontoret, riksdagens hus,
riksdagsbiblioteket samt justitie- och militieombudsmannaexpeditionerna,
tillfördes Pensionsfonden för vissa riksdagens verk, vilken fond förvaltades
av riksgäldskontoret. Någon belastning av fonden för pensionsändamål kom
emellertid ej att ske förrän år 1935 och då enligt samma grunder som
tillämpades inom den övriga statsförvaltningen.

Sedan 1937 års riksdag godkänt familjepensionsreglemente för riksdagens
verk, tillkom för riksdagens verk utom riksbanken Familjepensionsfonden
för vissa riksdagens verk till vilken fond bl. a. överfördes de kapitaltillgångar,
som kom att övertagas från privat änke- och pupillkassa.

I likhet med vad som skedde med den övriga statsförvaltningens
pensionsfonder upphörde avsättningen år 1939 till riksdagens fonder, som
sammanslogs till en fond benämnd Pensionsfonden för vissa riksdagens verk.
Fonden redovisades därefter bland statens kapitalfonder och fondens
avkastning tillgodofördes riksstatens inkomsttitel ”Inkomster av statens
kapitalfonder”. Sedan kapital- och driftbudgeterna sammanslagits i samband
med budgetreformen tillförs avkastningen inkomsttiteln ”Ränteinkomster
på medel avsatta till pensioner för vissa av riksdagens verk”.

Avkastningen från fonden inlevereras sålunda till statsverket och pensionsförmånerna
avräknas mot inkomsttitel på statsbudgeten. Fonden fyller
således inte längre någon funktion i den meningen att pensionsutfästelser
skall uppfyllas med den. Fullmäktige föreslår därför att Pensionsfonden för
vissa riksdagens verk avvecklas i likhet med vad som föreslås beträffande
statens pensionsfonder i prop. 1981/82:213.

Behållningen i fonden är kr. 656 334:86, vilket belopp är inlånat i
riksgäldskontoret och redovisas såsom statsskuld under rubriken Lån hos
statsinstitutioner och fonder m. m. I riksgäldskontorets balansräkning
redovisas numera fonden på tillgångssidan såsom lönefordran och på
skuldsidan som statskapital.

FiU 1982/83:11

Fonden skall vid en avveckling överföras till statsbudgeten vilket innebär
ett likviditetstillskott till budgetens inkomstsida.

Några andra fonder, som kontoret förvaltar, finns inte.

I detta ärendes behandling har deltagit fullmäktiges ordförande Sven
Heurgren och vice ordförande Paul Jansson samt Valter Kristenson, Tage
Sundkvist, Maj-Lis Landberg, Erik Hovhammar och Allan Åkerlind
ävensom riksgäldsdirektören Lars Kalderén.

På fullmäktiges vägnar:

Sven Heurgren

Ingmar Jansson

GOTAB 72899 Stockholm 1982